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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定供水水源工程評(píng)估及優(yōu)化策略研究

        2023-01-11 08:40:37王夢(mèng)琦
        關(guān)鍵詞:水源供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        解 莉,王夢(mèng)琦

        (貴州省水利水電勘測(cè)研究院有限公司規(guī)劃處,貴州 貴陽 550002)

        供水水源工程穩(wěn)定性評(píng)估是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用水的重要舉措,直接關(guān)系到人們?nèi)粘5纳a(chǎn)生活。在評(píng)估工作中要聚焦鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定水源工程及其實(shí)施情況,包括在建工程的實(shí)施情況,新建工程的前期工作進(jìn)展情況,特別是前期工作推進(jìn)過程中存在問題的新建項(xiàng)目,深入評(píng)估其實(shí)施的可行性[1-5]。

        1 工程概況

        本次評(píng)估項(xiàng)目中包括貴州省343個(gè)未達(dá)到穩(wěn)定供水水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)及解決其穩(wěn)定供水水源工程,343個(gè)未達(dá)到穩(wěn)定供水水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過310個(gè)項(xiàng)目解決,其中22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過22個(gè)城市管網(wǎng)供水系統(tǒng)項(xiàng)目解決、321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建設(shè)288座(處)水源工程解決。規(guī)劃建設(shè)288座(處)水源工程,其中大型水庫3座,中型水庫39座,小(1)型水庫119座,小(2)型水庫50座,山塘7座,引水工程27處和提水工程43處。

        2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定供水水源工程評(píng)估

        2.1 評(píng)估方法

        評(píng)估采用目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法,逐項(xiàng)對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度要求,發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策建議。同時(shí),從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推,提出破解難題的路徑和辦法。

        2.2 評(píng)估過程

        首先,在評(píng)估出初期,貴州省水利廳召集廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處、省水投公司開展評(píng)估工作布置會(huì),各單位根據(jù)評(píng)估單位擬定的資料搜集單提供相關(guān)資料;由省水利廳統(tǒng)籌,評(píng)估單位對(duì)水庫等工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行摸底調(diào)查。其次,抽查、選取尚未開展工作或存在建設(shè)性制約因素的規(guī)劃供水水源工程,前后分別進(jìn)行三次實(shí)地查勘,并召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)。最后,省水利廳召集省水投(集團(tuán))公司、廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處(室、局)、各市(州、縣)水務(wù)局等單位(部門)組織召開中期評(píng)估工作座談會(huì),對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí),對(duì)提供的資料準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

        2.3 評(píng)估中存在的問題

        (1)項(xiàng)目工作進(jìn)度滯后。一方面,一些地方對(duì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源項(xiàng)目前期工作重視不夠,對(duì)存在問題未能及時(shí)解決,部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。另一方面,水源工程前期工作周期較長。貴州地質(zhì)地形條件復(fù)雜,水源工程特別是水庫工程建設(shè)區(qū)域點(diǎn)多面廣,且部分項(xiàng)目存在與礦區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等重疊,開展前期工作,需進(jìn)行大量調(diào)查研究、勘察勘測(cè)及計(jì)算論證,編制各階段報(bào)告書、計(jì)算書及繪編圖紙等資料報(bào)批,此過程耗時(shí)較長。此外,水源工程前期研究深度不足。貴州省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位不能完全滿足大規(guī)模的水利建設(shè)需要,勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、人員任務(wù)重,加上部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期較短,部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在開展前期工作時(shí),存在勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)成果不能完全滿足施工需要,影響施工進(jìn)度。

        (2)配套資金籌措難度較大。貴州省總體財(cái)力較為薄弱,近年來又受國家財(cái)政政策和融資環(huán)境的影響,水利工程建設(shè)地方配套資金難以籌措。建設(shè)過程中,部分工程建設(shè)資金籌措不到位,工程建設(shè)進(jìn)度放緩,建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后。部分已完成前期工作的山塘和引提水工程由于建設(shè)資金不能及時(shí)到位,項(xiàng)目難以推進(jìn)。此外,資金籌措途徑相對(duì)單一,山塘資金全部由省級(jí)農(nóng)田水利資金解決,引提工程資金全部由貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金解決。

        (3)征地移民安置協(xié)調(diào)難度較大。移民搬遷安置進(jìn)度滯后,導(dǎo)致工程不能按期驗(yàn)收發(fā)揮效益。一方面,部分項(xiàng)目建設(shè)征地涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整,辦理時(shí)間長,如畢節(jié)市金沙縣小河水庫。部分項(xiàng)目建設(shè)征地涉及基本農(nóng)田,涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整,縣用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)存在困難,土地報(bào)建無法獲批,如麻江縣白巖水庫占用基本農(nóng)田247畝,一直無法辦理用地手續(xù)。另一方面,部分項(xiàng)目征地移民搬遷進(jìn)度滯后,貴州省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重,大部分人力投入到脫貧攻堅(jiān)工作中,從事移民搬遷安置的人力投入相對(duì)不足,導(dǎo)致工程建設(shè)征地及移民安置工作進(jìn)度滯后,如黔南州三都縣水平水庫。

        (4)基層管理不到位。由于該工程中部分縣在建工程項(xiàng)目多,項(xiàng)目法人技術(shù)力量薄弱?;鶎淤|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全,人員較少,經(jīng)費(fèi)投入不足。上述情況就導(dǎo)致個(gè)人監(jiān)督任務(wù)繁重,難免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

        (5)部分項(xiàng)目在實(shí)施過程和前期規(guī)劃存在差距。導(dǎo)致存在差距的原因可以分為五個(gè)方面:①由于淹沒、地址、水質(zhì)、地形、提水揚(yáng)程太高等原因限制。②已建工程未規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水的配套工程,無法向不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。③規(guī)劃中期達(dá)到供水穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實(shí)施的項(xiàng)目發(fā)生變化。④前期工作推進(jìn)過程中水庫工程規(guī)模發(fā)生變化。⑤前期工作推進(jìn)過程中供水水源工程發(fā)生變化。

        (6)無法在規(guī)定期限內(nèi)完工。原計(jì)劃在2020年完成項(xiàng)目,但實(shí)際情況是至2020年,無法完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),無法確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。需要結(jié)合規(guī)劃工程中期實(shí)施情況,合理調(diào)整規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),確保全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程有序推進(jìn)。在供水水源工程全部建成發(fā)揮效益后,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源水量水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),水源地得到有效保護(hù),供水管理體制機(jī)制有效改善,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。

        3 優(yōu)化策略

        3.1 根據(jù)實(shí)際進(jìn)展對(duì)工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

        根據(jù)實(shí)施評(píng)估情況和存在問題分析,有針對(duì)性的、分類別的對(duì)調(diào)整報(bào)告中的目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)清單進(jìn)行調(diào)整,并對(duì)實(shí)際建設(shè)中存在問題工程項(xiàng)目,進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定供水水源工程配置方案。調(diào)整工程項(xiàng)目的同時(shí),要落實(shí)調(diào)整后項(xiàng)目的可實(shí)施性,并提出保障措施,確保項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)可開工建設(shè)。在實(shí)際工程中,要考慮已有規(guī)劃水源工程投資和隨著工程項(xiàng)目前期工作深入部分工程投資發(fā)生變化,在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,確保整個(gè)工程的順利實(shí)施。

        3.2 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織管理

        貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程是中共貴州省委十一屆六次全會(huì)提出目標(biāo)任務(wù),各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重視程度,堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建工程”的原則,地方各級(jí)政府建立行政首長負(fù)責(zé)制,建立組織有力、分工具體、責(zé)任明確、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省水利廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市州鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo),完善整體調(diào)度制度。同時(shí)建議把鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程建設(shè)納入各級(jí)政府考核體系。

        3.3 全力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作

        全力統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程項(xiàng)目前期工作,落實(shí)水利工程前期工作責(zé)任制,通過審批權(quán)限下放、簡化審批流程、開辟審批綠色通道等,縮短前期工作時(shí)間。在不斷優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí),積極協(xié)調(diào)配合完善土地、林地及移民等前置手續(xù),配合土地、環(huán)保等有關(guān)部門做好有關(guān)工作,積極與國家、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)項(xiàng)目的審批立項(xiàng),確保工程及時(shí)落地開工建設(shè)。此外,在前期還要成立專門的隊(duì)伍開展實(shí)地調(diào)查研究、勘察勘測(cè)及計(jì)算論證,編制各階段報(bào)告書、計(jì)算書及繪編圖紙等資料報(bào)批,減少后續(xù)工程的改動(dòng),節(jié)省時(shí)間和成本,確保工程能夠順利地開展和實(shí)施。

        3.4 加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的投入力度

        積極爭取中央財(cái)政支持,加大省級(jí)資金配套力度,推動(dòng)各級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)。充分利用水利投融資平臺(tái)的作用多渠道籌措資金,爭取農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等專項(xiàng)資金,保障項(xiàng)目建設(shè)需要。同時(shí)加強(qiáng)水利資金監(jiān)管,確保資金使用和管理規(guī)范安全。

        3.5 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理

        完善水利建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)章制度,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、工程管理等單位責(zé)任,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè),組織開展鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程水利建設(shè)質(zhì)量巡檢,確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線,健全水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)督執(zhí)法體系,建立事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制,推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè),堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。大力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,分類落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi),提高水利工程管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化水平。

        4 結(jié) 語

        十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,對(duì)水利發(fā)展的要求是著力解決好鄉(xiāng)村水問題。因此,城鄉(xiāng)供水的目標(biāo)也需要進(jìn)一步跟進(jìn),加快推進(jìn)有鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定水源工程規(guī)劃的實(shí)施,爭取規(guī)定期限內(nèi)全部工程開工建設(shè),在供水水源工程全部建成發(fā)揮效益后,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源水量水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),水源地得到有效保護(hù),供水管理體制機(jī)制有效改善,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。

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