王煦

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布了我國的碳排放碳達峰目標，“雙碳”目標是我國向世界做出的莊嚴承諾，也會帶來一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。我國當前正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進階段，一方面經(jīng)濟要高質量發(fā)展，另一方面產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，這種重化特征制約經(jīng)濟的高質量發(fā)展。因此當前國家必須立足國情，以工業(yè)領域的“重頭”高耗能行業(yè)為著力點，推動其綠色發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標打下良好基礎。

一、“雙碳”目標對高耗能行業(yè)綠色發(fā)展提出緊迫要求

高耗能行業(yè)也被稱為能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，指的是生產(chǎn)過程中耗能較多，單位產(chǎn)出能耗較高的產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局以行業(yè)總體耗能及單位增加值能耗為標準，把石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)六大行業(yè)列為高耗能行業(yè)。

（一）多年來高耗能行業(yè)持續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢

高耗能行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其產(chǎn)品性質和工藝特點決定了行業(yè)的高耗能屬性[1]。在我國長期經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)化過程中，高耗能行業(yè)對穩(wěn)定市場供給、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要支撐作用，是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行的壓艙石。當前，我國正處于新舊動能轉換期，一些高耗能行業(yè)產(chǎn)品是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要原材料，對國家原材料供應鏈安全穩(wěn)定起保駕護航的作用。在一些能源富集地區(qū)、工業(yè)大省及老工業(yè)基地，高耗能行業(yè)是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，對拉動地方經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)起不可替代的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，多年來我國高耗能行業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量一直居全球首位，比如2021年粗鋼產(chǎn)量達到10.35億噸，水泥產(chǎn)量23.78億噸，平板玻璃產(chǎn)量10.19億重量箱。

（二）高耗能行業(yè)是工業(yè)領域能源消費和碳排放主體

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全社會能源消費總量是49.83億噸標準煤，工業(yè)能源消費總量是33.26億噸標準煤，占全社會能源消費總量的66.7%。六大高耗能行業(yè)能源消費量總和是25.18億噸標準煤，占全社會能源消費總量的50.5%，占工業(yè)能源消費總量的75.7%。由于2020年已經(jīng)受到新冠肺炎疫情的影響，為避免數(shù)據(jù)失真，再看2019年的數(shù)據(jù)。2019年全社會能源消費總量是48.75億噸標準煤，工業(yè)能源消費總量是32.25億噸標準煤，占全社會能源消費總量的66.2%。六大高耗能行業(yè)能源消費量總和是24.08億噸，占全社會能源消費總量的49.4%，占工業(yè)能源消費總量的74.7%。對比2019年和2020年數(shù)據(jù)，可以看出總體趨勢基本相同，工業(yè)能耗約占我國能源消費總量的66%左右，而高耗能行業(yè)能耗占我國能源消費總量的50%左右，占工業(yè)能源消費總量的75%。二氧化碳排放和能源消費總量掛鉤，呈較強的正相關關系，數(shù)據(jù)表明六大高耗能行業(yè)是我國能源消費和碳排放的主體，實現(xiàn)“雙碳”目標需把重點放在高耗能行業(yè)上。

（三）實現(xiàn)“雙碳”目標需要高耗能行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，工業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場，高耗能行業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標的主力軍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，高耗能行業(yè)既是污染物排放大戶，也是二氧化碳排放的主要來源，煉油、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工和火電行業(yè)貢獻的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物三種污染物排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)污染物排放量的86.5%、44.5%、22.7%，這六個行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放總量的一半以上[2]。實現(xiàn)“雙碳”目標，迫切要求高耗能行業(yè)節(jié)能降碳，減污增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、制約高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸

（一）產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足同時并存

產(chǎn)能過剩是高耗能行業(yè)長期存在的主要問題，也是當前高耗能行業(yè)實現(xiàn)綠色轉型面臨的難題之一。近十多年來，我國出臺了一系列文件政策解決產(chǎn)能過剩的問題，如《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的通知》《關于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張的通知》《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》等。在長期化解過剩產(chǎn)能的過程中，高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本出清，但過剩產(chǎn)能仍然存在。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019—2022年前三季度，化學原料和化學制品制造業(yè)產(chǎn)能利用率在74.5%—78.1%的區(qū)間內波動，非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)能利用率在66.9%—70.3%的區(qū)間內波動，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率在77.1%—80%的區(qū)間內波動，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率在78.5%—79.8%的區(qū)間內波動。通常產(chǎn)能利用率小于1表示，實際表現(xiàn)為投資帶動的生產(chǎn)潛能未完全被利用，或被利用條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品未完全被市場消耗掉[3]。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，不同行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況表現(xiàn)有差別，非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)能過剩更為嚴重。在高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，大部分高耗能行業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，高精尖產(chǎn)品比如特種鋼等還需要依賴進口（見表1）。

表1 2019-2022年前3季度部分高耗能行業(yè)的產(chǎn)能利用率

（二）節(jié)能空間和潛力不斷縮小

高耗能行業(yè)的節(jié)能減排主要是通過技術節(jié)能、管理節(jié)能和結構節(jié)能三個途徑實現(xiàn)?！笆晃濉薄笆濉焙汀笆濉逼陂g，我國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗分別下降26%、28%和16%，2021年進一步下降5.6%[4]，其中技術節(jié)能做出了重大貢獻。截至目前，成本低、見效快的節(jié)能技術和工程已被廣泛推廣和普遍應用實施，剩下的技術投資大、應用少，從技術和管理層面節(jié)能挖潛的難度進一步加大。結構節(jié)能是一項長期的工作，難度很大，見效慢，在沒有顛覆性的技術創(chuàng)新出現(xiàn)之前，未來工業(yè)節(jié)能潛力將不斷收窄。

（三）行業(yè)整體能效水平偏低

2015年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質檢總局三部委制定了《高耗能行業(yè)能效“領跑者”制度實施細則》，選擇乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)先行先試，并在后來逐步擴展范圍，形成了覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、有色金屬、輕工等高耗能行業(yè)的能效“領跑者”制度。伴隨能效“領跑者”制度的實施，高耗能行業(yè)能效水平比之前有明顯提高。但是2022年國家發(fā)展改革委等四部委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，顯示了高耗能行業(yè)能效水平現(xiàn)狀仍不容樂觀。如表2所示，截至2020年底，17個高耗能行業(yè)重點領域低于能效基準水平的產(chǎn)能比例在0～55%之間，其中大于等于30%的行業(yè)涉及8個，高耗能行業(yè)能效水平偏低的現(xiàn)狀有待改進。以鋼鐵和水泥這兩個行業(yè)為例，鋼鐵行業(yè)高爐工序能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占4%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占30%；轉爐工序能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占6%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占30%。水泥行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占5%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占24%。

表2 高耗能行業(yè)重點領域能效水平現(xiàn)狀

（四）行業(yè)間耦合利用大宗固廢資源的途徑單一

近些年，我國一直積極推動大宗固廢綜合利用，在一系列政策措施的引導下，資源利用效率和以前相比有了大幅提升。2021年，我國大宗固廢綜合利用率達到56.8%，比2012年提高了近16個百分點[5]。從利用途徑看，大宗固廢資源的利用途徑非常單一，主要以建材建筑應用為主，水泥、混凝土、新型墻材等建材產(chǎn)品消耗的工業(yè)固廢量近似占到工業(yè)固廢利用總量的70%，跨行業(yè)的資源循環(huán)綜合利用模式還未形成。

三、推進高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的重點

（一）調整優(yōu)化結構向低能耗高價值轉型

在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)嚴格落實產(chǎn)能置換實施辦法，特別是要堅決遏制高耗能行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。在此基礎上，以能效為抓手，通過市場化、法制化手段逐步化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量。具體做法是對不同能效的企業(yè)實施分類管理，設置過渡期，引導規(guī)定時限內沒有將能效水平改造提升至基準水平的低效產(chǎn)能有序退出，鼓勵介于基準水平和標桿水平之間的企業(yè)實施改造升級，向標桿水平靠攏。另外，要調整產(chǎn)品結構，推動高耗能行業(yè)供給側結構性改革。高耗能行業(yè)降低單位產(chǎn)品能耗，就是要提升產(chǎn)品價值，將產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端產(chǎn)品集中，在生產(chǎn)高技術和高附加值產(chǎn)品上加大投入，在耗費同等能源資源的條件下創(chuàng)造更多增加值。比如有色金屬行業(yè)重點開發(fā)高質原材料和高精尖產(chǎn)品，突破8N級高純金屬及其化合物，芯片、半導體、飛機發(fā)動機、新能源用“卡脖子”產(chǎn)品等。

（二）加大綠色低碳技術創(chuàng)新應用

技術創(chuàng)新能從根本上推動高耗能行業(yè)減污降碳、協(xié)同增效，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。對促進行業(yè)綠色發(fā)展的共性技術、關鍵核心技術工藝，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各方資源，“政產(chǎn)學研用”緊密配合，加大研發(fā)攻關力度，解決行業(yè)綠色發(fā)展的共性難題。對已經(jīng)成熟可以產(chǎn)業(yè)化應用的技術，要以企業(yè)為主體，推廣應用先進適用的綠色低碳技術。將綠色低碳技術創(chuàng)新貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程，推動先進適用的綠色低碳技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，促進高耗能行業(yè)提高能源資源利用效率，減少二氧化碳和污染物排放，加快綠色轉型進程。另外，要依托重點科研院所、高校和行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合高耗能行業(yè)龍頭企業(yè)，建立行業(yè)公共創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心，構建覆蓋高耗能行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)，強化技術創(chuàng)新對高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的引領作用。

（三）數(shù)字賦能綠色制造

一是利用數(shù)字技術提升生產(chǎn)全過程和產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化程度。數(shù)字化轉型已是大勢所趨。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟的核心組成部分，通過產(chǎn)業(yè)變革為綠色發(fā)展提供廣闊空間[6]。在高耗能行業(yè)加快數(shù)字化改造，推動制造過程的關鍵工藝裝備智能感知，將數(shù)據(jù)要素嵌入生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能分析和精益化管理，以信息化、數(shù)字化和智能化賦能綠色制造。將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術與產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、使用、回收利用等供應鏈各環(huán)節(jié)深度融合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。二是加大能源管理中心的建設力度。能源管理中心建設示范是工業(yè)和信息化部會同財政部2009年開始推動的一項重點工作，以鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)為主。實踐表明，建設能源管理中心有助于企業(yè)加強生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測，實施精細化管理，顯著提高企業(yè)的能源利用效率，降低企業(yè)能耗。在高耗能行業(yè)繼續(xù)推廣建設能源管理中心，使之覆蓋到更多的企業(yè)，強化企業(yè)對能源消耗數(shù)據(jù)的實時采集、分析和控制。三是實施數(shù)字化碳管理。建設了能源管理中心的企業(yè)，可以依托能源管理中心，進行碳排放監(jiān)測，協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的收集、分析，實施數(shù)字化碳管理。

（四）打造跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

在高耗能行業(yè)間開展橫向鏈接，推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，融合創(chuàng)新，實現(xiàn)原料互供、資源共享、協(xié)同節(jié)能提效，打造跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。一是余熱余壓循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。提升余熱余壓資源化利用比例，利用余壓勢能和熱能驅動機械、為城市供熱或轉化為電能。二是大宗固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。用以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。以煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固廢為主要原料生產(chǎn)制造綠色建材等。三是產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。比如煉化、煤化工企業(yè)構建首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。利用鋼鐵、焦化企業(yè)副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展等。

■遠望萬壽｜原永紅/攝

（五）源頭替代優(yōu)化用能結構

煤炭目前仍是我國高耗能行業(yè)的主要能源，要實現(xiàn)“雙碳”目標，需逐步降低煤炭在能源消費中的比重，不斷優(yōu)化高耗能行業(yè)的用能結構。一是逐步提高綠色能源使用比例。高耗能行業(yè)企業(yè)在可行的條件下利用自有設施、場地實施太陽能利用、余熱余壓利用、分布式發(fā)電等，不斷提升能源自給能力，減少化石能源的使用。二是提高電氣化程度。在高耗能行業(yè)中推廣電能替代，以電代煤，引導企業(yè)在加熱、烘干、蒸汽供應等環(huán)節(jié)應用電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、高溫熱泵等裝備，逐步提升電氣化比重。三是推廣燃料替代技術。比如水泥行業(yè)積極推廣應用替代燃料技術，以生物質、廢舊輪胎等燃料代替部分原煤消耗。

四、推進高耗能行業(yè)綠色發(fā)展的建議

（一）加大政策支持力度

稅收政策方面，盡快研究出臺支持高耗能行業(yè)企業(yè)進行綠色低碳專項技改的稅收優(yōu)惠政策。金融方面，搭建金融機構與高耗能行業(yè)企業(yè)對接平臺，充分發(fā)揮碳減排支持工具等綠色金融政策的作用，加強金融機構對余熱余壓利用、清潔能源使用、新型電力系統(tǒng)改造等碳減排項目的優(yōu)惠融資支持。另外，用好政府采購政策工具，加大對綠色低碳產(chǎn)品的政府采購力度。

（二）逐步完善綠色低碳的相關標準

一是要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際動態(tài)調整完善能效標準。能效水平已經(jīng)成為“十四五”淘汰高耗能行業(yè)低端產(chǎn)能的新手段，標準的先進性和科學性成為關鍵，能效基準水平、標桿水平要反映行業(yè)發(fā)展實際和先進趨勢，根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整和補充完善。二是填補綠色制造體系標準空白。補齊綠色工廠、綠色供應鏈的行業(yè)標準缺項，建立完整的分行業(yè)綠色工廠和綠色供應鏈標準體系。另外，擴大綠色產(chǎn)品標準覆蓋面。三是制修訂高耗能行業(yè)碳排放核算方法及相關標準。

（三）持續(xù)深入推進綠色制造體系建設

一是在高耗能行業(yè)中，持續(xù)深入推進綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈示范建設，將綠色制造體系建設覆蓋范圍擴大到更多的高耗能行業(yè)企業(yè)。同時，加強動態(tài)監(jiān)管，引導企業(yè)建立綠色低碳發(fā)展的長效機制。二是將綠色供應鏈建設重點從以電子電器、汽車等離散型行業(yè)為主轉為離散型與流程型行業(yè)并重，強化高耗能行業(yè)企業(yè)的綠色供應鏈建設與管理，行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，帶動供應鏈綠色發(fā)展水平整體提升。

（四）組織開展綠色制造的相關培訓

高耗能行業(yè)的綠色轉型能否成功，關鍵靠人才，大批具備綠色制造知識和能力的員工是企業(yè)、行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵。由政府牽頭，充分發(fā)揮第三方機構力量，對高耗能行業(yè)企業(yè)開展以數(shù)字技術應用、綠色制造體系建設、能源管理、碳排放統(tǒng)計核算等為重點的綠色制造專項培訓，提升高耗能行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力水平。