袁家海 苗若蘭 張健

隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，全球各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策以積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，推動(dòng)碳中和成為一個(gè)全球性目標(biāo)。我國(guó)作為溫室氣體排放大國(guó)，于2020年正式提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)將對(duì)全球氣候治理工作起到十分重要的推動(dòng)作用。黨的二十大報(bào)告中明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。我國(guó)資源稟賦特性偏重于以煤炭為主的化石能源，在電力供給側(cè)，以煤電為代表的火電一直占據(jù)主導(dǎo)地位?；痣娞寂欧艑⒑艽蟪潭壬蠜Q定我國(guó)電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程，因此，火電低碳轉(zhuǎn)型成為電力系統(tǒng)乃至能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)積極推進(jìn)電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源發(fā)電占比不斷提升，火電的主導(dǎo)定位開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變，煤電也由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著集中式和分布式新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)，源、荷兩端不確定性持續(xù)攀升，電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)不斷增多，火電托底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)和戰(zhàn)略備用等功能的重要性進(jìn)一步凸顯[1]。

火電是一種成熟且經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，但在碳中和目標(biāo)下，火電行業(yè)受發(fā)展前景不明朗、市場(chǎng)機(jī)制不順暢、關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足和資金支撐不到位等多方面影響，面臨著生存壓力大、發(fā)展阻力大、轉(zhuǎn)型難度大的困局。通過(guò)政策銜接、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，解決好火電行業(yè)低碳發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，正確引導(dǎo)火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，是平穩(wěn)構(gòu)建新型能源體系和落實(shí)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵[2]。本文從技術(shù)、市場(chǎng)和政策等多方面分析我國(guó)火電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入挖掘火電行業(yè)低碳發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并提出火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的基本思路與主要舉措。

一、我國(guó)火電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，我國(guó)形成了煤電為主、氣電為輔、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充的火電發(fā)展格局，建成了全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系[3]。截至2022年7月，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量24.6億千瓦，其中火電裝機(jī)容量為13.1億千瓦，占比53.3%。煤電裝機(jī)11.1億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的45.1%，是我國(guó)最主要的電源類型，貢獻(xiàn)了60%的發(fā)電量和70%的尖峰出力保障。天然氣發(fā)電是重要的靈活調(diào)節(jié)電源，裝機(jī)規(guī)模1.1億千瓦，僅占總裝機(jī)的4.5%。生物質(zhì)發(fā)電作為“零碳”火電，裝機(jī)規(guī)模3967萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的1.6%[4]。

煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，節(jié)能降耗減排持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)完全自主國(guó)產(chǎn)化的超超臨界煤電機(jī)組發(fā)電技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，平均供電煤耗低至270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)?！笆濉币詠?lái)，大容量、高參數(shù)的先進(jìn)煤電機(jī)組快速部署，在役裝機(jī)中300MW級(jí)及以上機(jī)組占比超過(guò)85%[5]。我國(guó)執(zhí)行比歐美國(guó)家更加嚴(yán)格的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，超低排放煤電機(jī)組超過(guò)10億千瓦，排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物不到全社會(huì)總量的10%，為全社會(huì)節(jié)能減排工作做出巨大貢獻(xiàn)。煤電節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦，平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，但近6億千瓦規(guī)模的亞臨界煤電機(jī)組平均供電煤耗高達(dá)329.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，仍有很大的節(jié)能降碳空間[6]。

火電行業(yè)能效水平的提升未能扭轉(zhuǎn)發(fā)電量剛性增長(zhǎng)所導(dǎo)致的碳排放增加。2021年煤電發(fā)電量較2015年增加了11449億千瓦時(shí)，盡管平均供電煤耗同比下降了13.9克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，但火電碳排放總量仍增加了11.5億噸，低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、形勢(shì)緊迫。

二、我國(guó)火電行業(yè)低碳發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）安全保供、有序減排、盈利生存等多重矛盾交織，火電發(fā)展前景不明朗

在“雙碳”目標(biāo)和電力安全約束下，煤電將由提供電力和電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)向提供可靠容量、靈活性服務(wù)和供熱服務(wù)的綜合型基礎(chǔ)電源。雖然轉(zhuǎn)型大方向明確，但煤電分階段定位、發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線等仍不清晰，疊加新能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大、碳政策收緊和上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化不充分等因素，加劇了火電企業(yè)面臨的預(yù)期收益不確定、投資回報(bào)率下滑和融資難度加大的困境。

自2016年火電經(jīng)營(yíng)虧損初見(jiàn)苗頭，火電盈利生存問(wèn)題已成為我國(guó)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)化探索過(guò)程中的“老大難”問(wèn)題?；痣娪骐y主要是煤電長(zhǎng)期“頂?！?、新能源消納壓力加大和煤電功能角色持續(xù)轉(zhuǎn)變而價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制單一等綜合因素造成的。

隨著用電負(fù)荷季節(jié)性和時(shí)段性尖峰化特征越發(fā)明顯，以及波動(dòng)性新能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的壓力越來(lái)越大，火電的保供功能愈發(fā)凸顯。然而作為碳減排的主要對(duì)象，火電勢(shì)必要進(jìn)入控量和減量階段，保供壓力催生的規(guī)模擴(kuò)張將加重火電行業(yè)中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。

（二）電力市場(chǎng)建設(shè)完備程度不足，火電低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻

我國(guó)電力市場(chǎng)正處于計(jì)劃體制到市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌階段，電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制不暢，煤電的“基準(zhǔn)+浮動(dòng)”電價(jià)難以真實(shí)反映不同時(shí)段和不同節(jié)點(diǎn)的電力供應(yīng)價(jià)值。尤其是煤價(jià)大幅上漲時(shí)，煤電電價(jià)并不能將燃料成本有效疏導(dǎo)，致使煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加重。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2021年8月以來(lái)煤價(jià)持續(xù)走高，大型發(fā)電集團(tuán)煤電整體虧損，2021年全年累計(jì)虧損面達(dá)到80%左右。盡管自2021年10月以來(lái)，國(guó)家擴(kuò)大了市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，燃煤發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)有所提升，但虧損面仍在60%左右。

當(dāng)前電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)間缺乏有機(jī)銜接。電能量市場(chǎng)現(xiàn)貨交易與中長(zhǎng)期交易價(jià)格長(zhǎng)期偏低，影響燃料成本回收；調(diào)峰費(fèi)用由發(fā)電側(cè)分?jǐn)偅磦鲗?dǎo)到用電側(cè)，難以完整體現(xiàn)火電機(jī)組的靈活調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值；缺少容量市場(chǎng)機(jī)制，電力緊張時(shí)常規(guī)的現(xiàn)貨電能量?jī)r(jià)格無(wú)法彌補(bǔ)火電的頂峰成本，使得火電企業(yè)缺乏提供可靠容量的積極性。

現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制對(duì)不同火電機(jī)組功能定位調(diào)整的引導(dǎo)作用有限。市場(chǎng)“前景堪憂”的狀況將不可避免地導(dǎo)致近期火電發(fā)電意愿、投資意愿“雙降”。發(fā)電企業(yè)普遍收縮火電業(yè)務(wù)，靈活性改造進(jìn)展緩慢，難以滿足新型電力系統(tǒng)對(duì)靈活性電源和支撐性容量的需求。

（三）綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備深度不足，難以支撐火電轉(zhuǎn)型需求

由于長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損、遠(yuǎn)期發(fā)展前景不被看好，長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入，導(dǎo)致更高效率靈活低碳火電關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足，極大限制了火電行業(yè)的發(fā)展后勁。例如，亞臨界機(jī)組的600℃升溫、低負(fù)荷和延壽的綜合升級(jí)改造技術(shù)、低成本超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)自主國(guó)產(chǎn)化、新型高溫高壓耐腐蝕材料研發(fā)、高參數(shù)燃煤發(fā)電技術(shù)輔助系統(tǒng)優(yōu)化及關(guān)鍵設(shè)備制造等自主技術(shù)儲(chǔ)備不足，不利于我國(guó)火電綜合性能的進(jìn)一步提升；老舊機(jī)組延壽備用尚未建立關(guān)鍵部件狀態(tài)診斷、監(jiān)測(cè)與壽命管理技術(shù)體系，無(wú)法進(jìn)行臨近設(shè)計(jì)壽命的機(jī)組綜合評(píng)估，延緩了示范及驗(yàn)證工程進(jìn)展；以火電為中心的綜合能源基地示范項(xiàng)目已多點(diǎn)開(kāi)花、初具規(guī)模，但是火電與其他能源技術(shù)耦合方式單一、智能分散控制系統(tǒng)不完善、電廠設(shè)備與管理智慧數(shù)字化水平不高等問(wèn)題，限制了綠色低碳的綜合能源智慧單元的推廣應(yīng)用。

碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)是火電實(shí)現(xiàn)深度脫碳的必然選擇。CCUS技術(shù)不僅是大幅減少化石燃料碳排放的有效解決方案，更是支撐能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)?；痣娦袠I(yè)大規(guī)模應(yīng)用CCUS技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來(lái)30年內(nèi)減少百億噸碳排放，同時(shí)避免減碳?jí)毫ο旅弘娍焖偻顺鰩?lái)的電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。但CCUS技術(shù)仍面臨諸多難題，一是技術(shù)成熟度不高，碳捕集過(guò)程熱耗和電耗較高導(dǎo)致整體能耗增加10%—20%，再加上額外的運(yùn)維成本，發(fā)電成本增幅在50%—100%；二是技術(shù)路線單一，當(dāng)前推進(jìn)示范的項(xiàng)目主要是燃燒后碳捕集技術(shù)路徑；三是碳利用與封存的產(chǎn)業(yè)鏈成熟度較低，二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣、資源化利用以及合成能源等商業(yè)化應(yīng)用遠(yuǎn)未成熟。

（四）低碳轉(zhuǎn)型金融支持力度不足，火電轉(zhuǎn)型資金缺口巨大

受市場(chǎng)回報(bào)率下降、競(jìng)爭(zhēng)力減弱、燃料成本持續(xù)高位和保供壓力加大等多種因素疊加影響，近年來(lái)我國(guó)火電業(yè)務(wù)持續(xù)虧損，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。2021年煤電板塊大幅增虧，導(dǎo)致55%的煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超80%，25%的企業(yè)資不抵債，面臨信用評(píng)級(jí)危機(jī)。而金融機(jī)構(gòu)信貸管控措施嚴(yán)格，對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損、負(fù)債率高和信譽(yù)評(píng)級(jí)低的企業(yè)融資意愿下降，“不貸、抽貸、斷貸、壓貸”成為常態(tài)。

火電低碳轉(zhuǎn)型資金需求巨大，有研究估算在5-12萬(wàn)億元。然而有研究表明我國(guó)煤電企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力下貸款違約率在10年內(nèi)或會(huì)上升至20%以上。面對(duì)巨大的資金缺口，火電企業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的融資渠道不暢和融資成本高的挑戰(zhàn)，難以獲得充足的轉(zhuǎn)型融資。融資難反過(guò)來(lái)會(huì)限制火電轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，形成“企業(yè)虧損、融資減少、轉(zhuǎn)型減緩、虧損擴(kuò)大、融資減少”的惡性循環(huán)，直至企業(yè)資金鏈斷裂，最終關(guān)停破產(chǎn)。這一惡性循環(huán)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)和金融“壞賬”風(fēng)險(xiǎn)，還將極大影響電力供應(yīng)安全。

三、我國(guó)火電行業(yè)低碳發(fā)展的基本思路和主要舉措

（一）基本思路

火電行業(yè)低碳發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和綜合性的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌好“發(fā)展和減排”“整體和局部”“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)”“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系。碳中和背景下，要秉持安全保供、有序減排、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，保生存、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序轉(zhuǎn)型和低碳可持續(xù)發(fā)展。

煤電要由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)保障性和靈活調(diào)節(jié)性并重的多功能電源，通過(guò)節(jié)能降碳改造、低碳燃料摻燒和耦合碳捕獲設(shè)備深挖低碳潛力，同時(shí)做好新建機(jī)組布局、到期機(jī)組處置和未來(lái)容量有序清退等工作，發(fā)揮好統(tǒng)籌安全與低碳的“奠基石”作用。天然氣發(fā)電受氣源、氣價(jià)和核心技術(shù)的限制，難以發(fā)展為主導(dǎo)型電源，主要作為調(diào)節(jié)性電源為高比例可再生能源電力系統(tǒng)提供快速爬坡和靈活啟停服務(wù)，發(fā)揮好能源低碳轉(zhuǎn)型的“橋梁”作用。生物質(zhì)發(fā)電受燃料供應(yīng)的制約較大，要統(tǒng)籌電、熱和綠色燃料需求，有機(jī)耦合煤電和碳捕集技術(shù)，為碳中和目標(biāo)發(fā)揮負(fù)碳兜底作用。

2021—2030年，適當(dāng)增加煤電安全供應(yīng)容量，推進(jìn)煤電靈活性深度改造，整體最小出力水平降至30%以下，并將在此期間半數(shù)到期退役機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組，以提升電力系統(tǒng)的安全保障能力和新能源消納能力；在氣源保障能力范圍內(nèi)加快調(diào)峰氣電部署，發(fā)揮其快速爬坡和啟停的靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)；生物質(zhì)發(fā)電要試驗(yàn)與煤炭摻燒和CCUS改造，為深度減碳提供技術(shù)儲(chǔ)備；重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)火電技術(shù)為核心的風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目以及多能聯(lián)供綜合能源系統(tǒng)，探索火電轉(zhuǎn)型的多元路徑。

2031-2050年，煤電規(guī)模不再增加，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電CCUS改造、有序減量置換以及合規(guī)機(jī)組轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略備用的三重轉(zhuǎn)型工作，同時(shí)按需延遲退役部分煤電機(jī)組，避免潛在的電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。氣電發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，容量增加至2—2.5億千瓦的峰值，采取摻氫和加裝碳捕獲裝置的方式進(jìn)一步降低碳排放；生物質(zhì)耦合碳捕獲和封存（BECCS）技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化部署階段，提供寶貴的負(fù)碳能力。

2050年后，根據(jù)碳中和目標(biāo)對(duì)電力行業(yè)深度脫碳的需求和新型電力系統(tǒng)安全特性，保留合理規(guī)模的煤電CCUS改造機(jī)組、BECCS改造機(jī)組和戰(zhàn)略備用機(jī)組，結(jié)合調(diào)節(jié)性氣電CCUS改造機(jī)組，彌補(bǔ)可再生能源的“氣候脆弱性”，保障碳中和目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)為全國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和奠定基礎(chǔ)。

（二）主要舉措

1.出臺(tái)火電行業(yè)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)與預(yù)警結(jié)合，更好發(fā)揮有為政府的規(guī)劃引領(lǐng)作用。

一是制定關(guān)于中長(zhǎng)期火電低碳轉(zhuǎn)型和有序退出的指導(dǎo)意見(jiàn)，為火電行業(yè)低碳發(fā)展明確階段目標(biāo)與實(shí)施路徑，為火電行業(yè)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型發(fā)展定目標(biāo)、穩(wěn)預(yù)期、劃邊界。堅(jiān)持煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”與“根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電”的要求，充分考慮不同區(qū)域新型電力系統(tǒng)中煤電的功能屬性，明確中長(zhǎng)期全國(guó)及各區(qū)域的煤電發(fā)展方向。

二是完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從區(qū)域電力供應(yīng)能力和氣候韌性出發(fā)，合理把控煤電新增規(guī)模。根據(jù)區(qū)域煤電定位引導(dǎo)傳統(tǒng)火電企業(yè)優(yōu)先應(yīng)用成熟適用的改造技術(shù)，采取“因機(jī)制宜”的方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)節(jié)能改造、靈活性改造、燃料改造和熱電解耦等技術(shù)改造工作，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

2.理順煤、電、碳市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮好有效市場(chǎng)的決定性作用。

一是疏導(dǎo)火電發(fā)電成本，保障煤電生存與發(fā)展。一方面，對(duì)完全市場(chǎng)化的燃料市場(chǎng)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，發(fā)揮好多年中長(zhǎng)期交易對(duì)沖成本風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，避免煤炭供產(chǎn)不暢的“買不到煤”和燃料價(jià)格大幅上漲的“買不起煤”狀況，逐步放寬煤電限價(jià)浮動(dòng)范圍。另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大工商業(yè)用電的市場(chǎng)化程度，逐步理順發(fā)用電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，培育能源成本疏導(dǎo)能力。從市場(chǎng)內(nèi)部理順各環(huán)節(jié)價(jià)格機(jī)制，從外部加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)與電價(jià)“基準(zhǔn)對(duì)基準(zhǔn)、區(qū)間對(duì)區(qū)間”，通過(guò)能源市場(chǎng)供需銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)“煤電聯(lián)動(dòng)”，避免依賴通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資支持煤電企業(yè)紓困的非市場(chǎng)手段。

二是加快完善電力市場(chǎng)機(jī)制，加速煤電轉(zhuǎn)型。以合理的電價(jià)激勵(lì)火電主動(dòng)適配高比例新能源系統(tǒng)運(yùn)行、參與安全保供和提供靈活性服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)煤電的合理規(guī)模。發(fā)揮現(xiàn)貨分時(shí)電價(jià)和輔助服務(wù)價(jià)格的聯(lián)合作用，淘汰部分高成本落后煤電機(jī)組，使剩余健康煤電機(jī)組可以提供安全保障服務(wù)和靈活調(diào)節(jié)服務(wù)，并從中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。此外，要因地制宜、因時(shí)制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期煤電機(jī)組更多地開(kāi)發(fā)其電力服務(wù)價(jià)值。

三是在電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設(shè)逐步完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的銜接協(xié)同，實(shí)現(xiàn)碳-電價(jià)格的有效傳導(dǎo)。碳配額發(fā)放方式由免費(fèi)發(fā)放向拍賣分配過(guò)渡，通過(guò)擴(kuò)大拍賣比例和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制激發(fā)碳交易市場(chǎng)活力，豐富交易品種和交易方式；利用合理碳價(jià)引導(dǎo)高碳煤電退出或改造，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將碳-電成本有效傳導(dǎo)到下游產(chǎn)業(yè)；加速實(shí)現(xiàn)CCUS和BECCS等脫碳技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)作，利用逐步提升的經(jīng)濟(jì)回報(bào)吸引低碳資金進(jìn)入市場(chǎng)，形成促進(jìn)火電可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

3.大力推進(jìn)火電可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為火電轉(zhuǎn)型持續(xù)注入新動(dòng)能。

一是健全火電行業(yè)低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。加大火電轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合，形成協(xié)同攻關(guān)合力，從高效、靈活、低碳、多能融合四方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火電轉(zhuǎn)型技術(shù)的創(chuàng)新方向、研發(fā)示范和推廣應(yīng)用。

二是重點(diǎn)攻關(guān)新一代超高參數(shù)和新型高效低碳循環(huán)燃煤發(fā)電技術(shù)。加快實(shí)現(xiàn)700℃等級(jí)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、二次再熱循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和煤電耦合生物質(zhì)高效發(fā)電技術(shù)等的突破，從關(guān)鍵設(shè)備開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造到輔助系統(tǒng)優(yōu)化的全環(huán)節(jié)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)供電效率的逐級(jí)提升，助力火電掌握靈活適配轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)。

三是加快發(fā)展智能靈活發(fā)電技術(shù)，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要。通過(guò)開(kāi)發(fā)鍋爐與汽輪機(jī)快速響應(yīng)、鍋爐輔助設(shè)備靈活性改造等技術(shù)實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組深度調(diào)峰（純凝機(jī)組20%-100%額定容量）和快速變負(fù)荷（速率達(dá)到5%額定容量/分鐘）；加強(qiáng)智能傳感、數(shù)字孿生、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等多方面智能控制技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快突破煤電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全和電源設(shè)備防護(hù)水平關(guān)鍵技術(shù)，使得機(jī)組具備數(shù)字化、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、互動(dòng)化特征顯著的智能發(fā)電能力，以適配智能電網(wǎng)的一體化智慧運(yùn)行。

四是打造以清潔高效的火電機(jī)組為基礎(chǔ)的能源綜合利用技術(shù)體系。融合火電機(jī)組碳捕集、燃煤機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電、可再生能源電解水制氫、甲烷/甲醇/氨制取等技術(shù)，構(gòu)建綜合能源生產(chǎn)單元，提前布局新型電力系統(tǒng)所需的負(fù)碳電力產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)電力多元服務(wù)。

五是重點(diǎn)攻關(guān)研發(fā)新一代高效、低能耗的二氧化碳捕集技術(shù)和裝置，提高碳捕集系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性；開(kāi)展百萬(wàn)噸級(jí)CCUS示范工程技術(shù)評(píng)估和篩選，建成百萬(wàn)噸級(jí)燃燒后CCUS全流程示范工程；突破碳捕集轉(zhuǎn)化利用系統(tǒng)與各種新型發(fā)電系統(tǒng)耦合集成技術(shù)；力爭(zhēng)于2030年左右實(shí)現(xiàn)CCUS全流程技術(shù)規(guī)?；茝V應(yīng)用，形成火電機(jī)組CCUS項(xiàng)目集群的合理區(qū)域布局；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組CCUS技術(shù)的廣泛部署和新業(yè)態(tài)培育。

4.建立火電轉(zhuǎn)型財(cái)政金融支撐體系，保障火電轉(zhuǎn)型平穩(wěn)可持續(xù)。

一是建立保供財(cái)政機(jī)制，緩解近期火電企業(yè)保供壓力。通過(guò)保供資金緩解火電企業(yè)成本壓力，改善企業(yè)現(xiàn)金流狀況，使火電企業(yè)具備低碳轉(zhuǎn)型的綠色投融資資格；對(duì)承擔(dān)安全保供的火電企業(yè)實(shí)施增值稅留抵退稅政策，通過(guò)專項(xiàng)金融減輕企業(yè)在安全保供時(shí)期的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)的合理融資需求。

二是加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融體系，解決火電轉(zhuǎn)型的巨大資金需求，推動(dòng)火電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，加快設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金為轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)綠色發(fā)展基金的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)作用，推動(dòng)華北及華東等火電重點(diǎn)布局區(qū)域政府投資基金的建立與發(fā)展；另一方面，將火電行業(yè)重點(diǎn)納入轉(zhuǎn)型金融分類目錄，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，并通過(guò)稅收減免和貸款貼息等配套激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)銀行投資。此外應(yīng)建立完善的信息披露及監(jiān)管機(jī)制，保障轉(zhuǎn)型金融在火電行業(yè)的落地實(shí)施效果。

三是完善財(cái)政金融立體支撐體系，保障火電企業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步成熟，可利用碳排放配額有償拍賣收入為綠色發(fā)展基金提供穩(wěn)定資金來(lái)源；加大綠色金融對(duì)低碳和零碳技術(shù)的支持，開(kāi)發(fā)多樣性綠色金融產(chǎn)品，支持火電企業(yè)擴(kuò)展新能源業(yè)務(wù)和綜合能源服務(wù)，以多能融合方式推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型；不斷深化和完善綠色金融與轉(zhuǎn)型金融體系建設(shè)，逐步形成全方位公正轉(zhuǎn)型政策體系，全面覆蓋火電行業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展需求。