李俊峰

2015年達(dá)成、2016年生效的《巴黎協(xié)定》要求《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方在其26次締約方大會召開之際，向公約秘書處提交各自國家面向2030年的國家自主貢獻(xiàn)更新報告和面向本世紀(jì)中葉的國家溫室氣體低排放發(fā)展報告。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上宣布了中國將努力爭取2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，為我國政府向公約秘書處提交上述兩份文件提前做了政治宣示，引領(lǐng)了全球應(yīng)對氣候變化的正確方向。就國內(nèi)而言，如何如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的愿景目標(biāo)，還需要把握碳達(dá)峰碳中和的正確方向，解決好一些關(guān)鍵認(rèn)識的正確理解。

就把握正確方向而言，主要有以下四點：

一是把握好碳達(dá)峰碳中和正確的政治方向。應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園最低限度的行動。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的第六次評估報告建議，不論實現(xiàn)2℃還是實現(xiàn)1.5℃，全球二氧化碳排放需要在2025年左右實現(xiàn)達(dá)峰，到本世紀(jì)中葉，即2050年左右，最遲本世紀(jì)下半葉，即2070年左右，實現(xiàn)溫室氣體的人為排放與大自然吸收相平衡。這是《公約》全體締約方的政治共識，也是保護(hù)地球家園的道義制高點。

二是把握碳達(dá)峰碳中和是推動發(fā)展轉(zhuǎn)型的正確方向。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)是推動人類發(fā)展走向低排放的可持續(xù)發(fā)展道路，其本質(zhì)是推動人類發(fā)展從資源依賴走向技術(shù)依賴，在發(fā)展過程中盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的損害。從這個意義上講，它不僅是一場經(jīng)濟(jì)和社會的系統(tǒng)性變革，也是推動所有國家通過控制溫室氣體排放，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要措施。

三是把握碳達(dá)峰碳中和是創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。人類實現(xiàn)低排放發(fā)展，需要逐步擺脫資源依賴，特別是對化石能源的依賴，國內(nèi)外大量研究表明，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，尤其是實現(xiàn)碳中和，全球能源消費中的非化石占比要提高至80%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至90%左右，并在能源轉(zhuǎn)型過程中確保能源供應(yīng)安全。這一漫長的過程，需要不斷地技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，通過先立后破和破立并舉，才能逐步建成清潔高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

四是把握碳達(dá)峰碳中和國際合作的正確方向。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是人類走低排放道路的共同要求，沒有任何國家可以置身事外或獨善其身。因此，全體締約方的發(fā)展目標(biāo)，除了實現(xiàn)年份略有不同之外，轉(zhuǎn)型的路徑和技術(shù)方向都是相同和相通的。因此，在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的過程中，需要所有國家有同舟共濟(jì)，合作共贏的理念，放棄零和博弈的思維方式，形成一個你追我趕的技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新和平競賽。

就關(guān)鍵認(rèn)識的正確理解而言，主要有以下三個方面：

一是正確把握碳達(dá)峰碳中和，既是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的內(nèi)在要求，也是縮小我國與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平差距的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是我國實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化的必修課，必須堅定不移地全面推進(jìn)，同時還要有不能一蹴而就的正確認(rèn)識，要打好碳達(dá)峰的攻堅戰(zhàn)、碳中和的持久戰(zhàn)。

二是正確理解我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的困難和挑戰(zhàn)。我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)偏重、效率偏低和能源偏煤，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要從不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，大幅度提高經(jīng)濟(jì)和社會運行總體效率，不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源供應(yīng)，徹底改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的諸多矛盾。

三是正確理解我國能源的資源稟賦。富煤貧油少氣是我國化石能源資源稟賦的客觀事實，但我國同時也擁有豐富的可再生能源資源，這既是我國能源革命的重要制約，也是能源革命的推動力。因此，只有加快新型能源體系的規(guī)劃與建設(shè)，有效增加新能源的供應(yīng)量，化石能源的有序退出才能得到安全保障，先立后破，一定要立字當(dāng)頭，只有有效的“立”，才能安全地“破”。