劉靖子 劉 洋

（1.湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2.湖南省慈利縣零陽(yáng)鎮(zhèn)一鳴中學(xué)，湖南 張家界 427200）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)國(guó)家治理體系中一個(gè)極具特色的組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出， “我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來(lái)不是為了好看，為了好聽(tīng)，而是因?yàn)橛杏茫写笥?，有不可或缺的作用?！盵1]他在今年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國(guó)家安全上的作用更加重要。究竟如何理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的 “有用” “大用” “不可或缺的作用” ？本研究聚焦國(guó)家安全領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，以求更具體地對(duì)上述問(wèn)題加以討論。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全有著不可替代的作用。這種作用究竟體現(xiàn)在哪些方面，是基于何種原理、通過(guò)哪些正式制度設(shè)計(jì)（和非正式渠道）實(shí)現(xiàn)的？其背后體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線哪些獨(dú)有的制度邏輯和功能優(yōu)勢(shì)？面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)日益復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何更充分地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐效能？對(duì)這些問(wèn)題加以研究，有助于我們理解中國(guó)國(guó)家安全治理體系內(nèi)在的邏輯性、系統(tǒng)性和策略手段的豐富性，更有助于拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線研究的問(wèn)題域，發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面豐富的理論和制度潛能，進(jìn)而更深刻地理解新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的內(nèi)在邏輯

（一）總體國(guó)家安全觀的思想、戰(zhàn)略與方法

黨的二十大報(bào)告指出， “國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵2]當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新版圖深度重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局劇烈調(diào)整，大國(guó)關(guān)系共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演變、紛繁復(fù)雜，世界體系面臨重大變革。特別是2020年以來(lái)，中美由貿(mào)易戰(zhàn)演化而來(lái)的全面博弈急遽升級(jí)，涉港、涉臺(tái)斗爭(zhēng)日趨激烈，新 “冷戰(zhàn)” 格局呼之欲出；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和社會(huì)深層變革導(dǎo)致矛盾持續(xù)聚集，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多；新冠肺炎疫情的沖擊，更令 “后疫情時(shí)代” 的全球政治經(jīng)濟(jì)格局愈發(fā)晦暗不明。可以說(shuō)，當(dāng)前影響我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

總體國(guó)家安全觀并非各類國(guó)家安全要素的簡(jiǎn)單歸攏和機(jī)械疊加，而是一種體系性的思想方法和戰(zhàn)略安排，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的一次系統(tǒng)性重構(gòu)，重新界定了維護(hù)國(guó)家安全的理念、思路和方法。從國(guó)家治理的角度看，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，就是要推進(jìn)國(guó)家安全各領(lǐng)域、各要素、各層面統(tǒng)籌治理，創(chuàng)建當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全治理系統(tǒng)格局。習(xí)近平總書(shū)記指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托[3]，構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀的基本方略。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在總體國(guó)家安全觀的視野下，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

1.維護(hù)國(guó)家安全是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的本質(zhì)要求。在總體國(guó)家安全觀的體系中，政治安全是最根本、最具決定性的要素。政治安全為其他領(lǐng)域國(guó)家安全提供政權(quán)和制度保證，其他領(lǐng)域國(guó)家安全的狀態(tài)及能力最終也會(huì)反映到政治安全上來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的作用，首先就體現(xiàn)在政治安全方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要調(diào)節(jié)的是政治關(guān)系，要解決的是人心這個(gè) “最大的政治” ，這對(duì)于保證國(guó)家基本政治秩序的安全和穩(wěn)定具有重要意義。第一，從思想根源上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線源于毛澤東 “矛盾論” 的理論智慧。隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度確保了黨在進(jìn)行政權(quán)建設(shè)、建立最有利于現(xiàn)代化建設(shè)的政治大聯(lián)合方面具有高度靈活性、適應(yīng)性和彈性。第二，從策略方法上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種兼具戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)重要性的關(guān)鍵機(jī)制，使得執(zhí)政黨能夠在千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境下，不斷贏得社會(huì)精英和知識(shí)階層的支持，并與黨的群眾工作相輔相成，使政權(quán)的社會(huì)支持基礎(chǔ)范圍更加廣泛和牢固。第三，從制度邏輯上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的在于建立跨階層、跨派別的政治大聯(lián)合，通過(guò)增進(jìn)政治認(rèn)同來(lái)強(qiáng)化政治聯(lián)合，妥善化解民族宗教、社會(huì)階層、港臺(tái)海外等各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，維護(hù)國(guó)家安全尤其是政治安全，構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的本質(zhì)要求。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家安全治理體系不可或缺的組成部分。從歷時(shí)性的視角看，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)、政權(quán)創(chuàng)建、改革開(kāi)放等不同時(shí)期，面對(duì)不同的國(guó)家安全需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著重要作用。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是維系黨組織生存發(fā)展安全、使國(guó)家免于動(dòng)蕩危亡的重要法寶；在政權(quán)創(chuàng)建時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了促進(jìn)不同政治派別大聯(lián)合、鞏固新生政權(quán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合的重要作用；改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化和利益關(guān)系的深度調(diào)整帶來(lái)了大量深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于團(tuán)結(jié)吸納各種新興社會(huì)力量、保持國(guó)家政治社會(huì)安全穩(wěn)定起到了無(wú)可替代的重要作用。

（三）作為一種 “彈性” 國(guó)家安全機(jī)制的統(tǒng)一戰(zhàn)線

在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀下，國(guó)家安全主要聚焦于外部安全、軍事國(guó)防安全等領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線似乎并無(wú)多少 “用武之地” ；但在總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的基本框架下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用得到了充分地彰顯。那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)安全的功能作用究竟是如何發(fā)揮的？

如閻小駿所指出的，在維護(hù)政權(quán)安全與政治穩(wěn)定的 “中國(guó)方案” 中，最重要的兩個(gè)部分，一是預(yù)防式管控，二是政權(quán)吸納。 “前者是指通過(guò)制度化的措施，發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、干預(yù)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變動(dòng)時(shí)代在社會(huì)層面上不斷涌現(xiàn)的對(duì)政權(quán)的潛在挑戰(zhàn)力量和破壞因素，主要通過(guò)運(yùn)用國(guó)家法律、警察、軍隊(duì)等強(qiáng)制力量進(jìn)行管制，代表了國(guó)家的‘剛性’。后者則是通過(guò)不斷更新政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大體制的邊界，鼓勵(lì)參與式公共治理，真正夯實(shí)政權(quán)穩(wěn)定的社會(huì)基石，代表了國(guó)家的‘彈性’”[4]。 “中國(guó)得以在過(guò)去四十多年的實(shí)踐里保持社會(huì)政治的基本穩(wěn)定，根本經(jīng)驗(yàn)就在于正確處理和適時(shí)調(diào)整國(guó)家彈性與剛性這兩方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系”[5]。

從比較研究的視角看， “彈性” 的國(guó)家安全機(jī)制對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是不可或缺的。如果說(shuō)，國(guó)家對(duì)暴力（軍隊(duì)、警察等）的壟斷，是維護(hù)國(guó)家政治秩序穩(wěn)定、確保國(guó)家這條 “大船” 不為瞬息萬(wàn)變的驚濤駭浪所傾覆的 “壓艙石” ，那么 “彈性” 的國(guó)家安全機(jī)制就如同這條大船的羅盤(pán)，確保其能夠校正航向、避開(kāi)暗礁與漩渦平穩(wěn)前行。在這方面，不同的政治體制下均有相應(yīng)的安排，而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)國(guó)家治理體系中一個(gè)極具特色的組成部分，又有著尤為獨(dú)到的制度功能和鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面吸收了傳統(tǒng)中國(guó) “和合” 思想的精髓，強(qiáng)調(diào)求同存異、互利共贏，在源頭上消弭、化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，另一方面也通過(guò)一系列 “彈性” （或 “柔性” ）的制度安排，來(lái)有效擴(kuò)大政治吸納、凝聚人心、化解風(fēng)險(xiǎn)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以被看作一種 “彈性” 的國(guó)家安全機(jī)制，其對(duì)于擴(kuò)大執(zhí)政黨政治聯(lián)盟、建立和鞏固國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，以及削弱潛在敵對(duì)力量、保障國(guó)家基本政治秩序穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮著其他政治機(jī)制無(wú)法取代的關(guān)鍵性作用。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的制度框架、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的制度框架

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)包羅萬(wàn)象、內(nèi)容宏大的制度體系，涵蓋了現(xiàn)代國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，并在每一個(gè)領(lǐng)域都確立了基本的制度規(guī)范及其價(jià)值理念。如以 “團(tuán)結(jié)、民主” 為主題的人民政協(xié)制度，體現(xiàn) “求同存異、和而不同” 的社會(huì)主義民主的中國(guó)新型政黨制度，追求民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮進(jìn)步的民族區(qū)域自治制度，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和尊重歷史的 “一國(guó)兩制” ， “與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)” 的宗教管理制度等[6]。這些制度覆蓋民主政治、民族宗教、社會(huì)階層、港臺(tái)海外等與國(guó)家安全高度相關(guān)的領(lǐng)域，一方面構(gòu)成維護(hù)國(guó)家安全的對(duì)象，即制度的持續(xù)存在本身就構(gòu)成國(guó)家安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容；另一方面則構(gòu)成維護(hù)國(guó)家安全的方法，即這些制度為化解相關(guān)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了基本指引。以新型政黨制度為例，一方面，其區(qū)別于西方的競(jìng)爭(zhēng)式政黨制度，通過(guò)求同存異、多元參與，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同黨派、階層、界別社會(huì)精英的政治吸納，也避免了兩黨制或多黨制國(guó)家存在的相互攻訐、政治極化和民粹化的傾向，從而維護(hù)了政治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定；另一方面，多黨合作制度作為西方國(guó)家對(duì)中國(guó)政治制度進(jìn)行攻擊的一個(gè)主要目標(biāo)之一，實(shí)際上成為政黨之間長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的標(biāo)桿和范例，取得了政治安全穩(wěn)定的良好成效。其他如民族區(qū)域自治制度、 “一國(guó)兩制” 等，也同樣如此。這種對(duì)象與方法二元一體的特征，也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家安全不是簡(jiǎn)單的并聯(lián)、疊加關(guān)系，而是相互嵌入、相互支撐的關(guān)系。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的組織結(jié)構(gòu)

從組織結(jié)構(gòu)上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)具有十分緊密的結(jié)構(gòu)，涉及不同層次的黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、政治協(xié)商組織、社會(huì)組織和人民團(tuán)體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)多層次、多面向的組織網(wǎng)絡(luò)，以聯(lián)絡(luò)溝通執(zhí)政黨外的重要社會(huì)群體，幫助國(guó)家權(quán)力延伸至處于政治邊緣的各個(gè)群體。具體而言，在黨政機(jī)關(guān)層面，從中央到地方各級(jí)黨委都設(shè)立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，由一名黨委常委擔(dān)任負(fù)責(zé)人，內(nèi)部包含了負(fù)責(zé)民主黨派、民族宗教事務(wù)、知識(shí)分子事務(wù)、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外干部事務(wù)和新社會(huì)階層等工作部門(mén)，甚至在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，也都明確有一名黨委委員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，除此之外，還有如港澳辦、臺(tái)辦、民族宗教委員會(huì)等專門(mén)領(lǐng)域的工作機(jī)構(gòu)；在立法機(jī)關(guān)和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，各級(jí)人大、政協(xié)均吸納了大量民主黨派、無(wú)黨派人士和新的社會(huì)階層人士參與，為其參政議政、反映社情民意、建言獻(xiàn)策搭建平臺(tái)；在政黨層面，各民主黨派也建立了從中央到地方較為完善的組織網(wǎng)絡(luò)，并明確了各自發(fā)展、吸納成員的重點(diǎn)領(lǐng)域；在社會(huì)組織層面，既有官方組織，如負(fù)責(zé)吸納民營(yíng)企業(yè)主的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，也包括半官方組織，如各種宗教協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)（如律師協(xié)會(huì)等），還包括針對(duì)特定社會(huì)群體的協(xié)會(huì)，如針對(duì)海外留學(xué)人員的歐美同學(xué)會(huì)、針對(duì)海外華人華僑的海外聯(lián)誼會(huì)等。

總體上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織結(jié)構(gòu)既呈現(xiàn)出高度組織化的特征，又具有高度的靈活性、多樣性和彈性。正是有賴于統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)多面向、多層次、多領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)政黨得以聯(lián)絡(luò)和溝通在政權(quán)體制之外的重要社會(huì)群體，不斷提高政權(quán)的凝聚力，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)外團(tuán)結(jié)，并賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線敏銳感知、積極協(xié)調(diào)、有效化解相關(guān)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的運(yùn)行機(jī)制

從運(yùn)行機(jī)制上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是一種政治吸納和政治聯(lián)合機(jī)制，運(yùn)行的主要方式是柔性的精英吸納、階層聯(lián)合、參與式治理和政治聯(lián)盟等手段。與其他黨政系統(tǒng)不同的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要幫助政權(quán)系統(tǒng)性地與社會(huì)力量聯(lián)絡(luò)，幫助社會(huì)力量融入國(guó)家基本政治秩序，從而鞏固政權(quán)的社會(huì)支持基礎(chǔ)，并培養(yǎng)和鞏固政權(quán)與重要社會(huì)群體之間的聯(lián)系紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)黨外社會(huì)各階層及其上層人士的吸納，主要是通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的四項(xiàng)主要職能來(lái)實(shí)現(xiàn)，即政策咨商、政治安排、照顧聯(lián)絡(luò)和政治賦權(quán)。在政策咨商方面，通過(guò)邀請(qǐng)具有影響力的黨外代表人士在各個(gè)層級(jí)參與黨和國(guó)家的政策制定過(guò)程，既能夠集思廣益、提高決策質(zhì)量，也密切了黨外人士對(duì)政權(quán)的歸屬感，鞏固了其對(duì)國(guó)家基本政治秩序的認(rèn)可度。在政治安排方面，通過(guò)任命黨外人士和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象擔(dān)任人大、政協(xié)、政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使他們能夠參與政權(quán)，進(jìn)入國(guó)家治理的具體環(huán)節(jié)。在照顧聯(lián)絡(luò)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其實(shí)際困難。如毛澤東曾指出的， “領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒(méi)有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。”[7]在政治賦權(quán)方面，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)充分賦予統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)黨和國(guó)家的監(jiān)督權(quán)利，如設(shè)立 “特別監(jiān)督員” 制度，同時(shí)，也通過(guò)各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院，對(duì)黨外代表人士進(jìn)行政治和意識(shí)形態(tài)的自我教育。

總體上看，針對(duì)民主黨派成員、知識(shí)分子、民族宗教人士、新的社會(huì)階層人士等重要社會(huì)力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)引導(dǎo)其參與政治過(guò)程、監(jiān)督政府工作、反映社會(huì)訴求、開(kāi)展自我教育，持續(xù)不斷地將其納入國(guó)家政權(quán)邊界，不斷擴(kuò)大執(zhí)政黨政治聯(lián)盟、建立和鞏固政治團(tuán)結(jié)、削弱潛在的敵對(duì)力量，從而強(qiáng)化政權(quán)的彈性和靈活性，保障國(guó)家基本政治社會(huì)秩序的安全穩(wěn)定。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種 “彈性” 國(guó)家安全機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。

三、進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全效能的基本路徑

對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的治理效能，本文提出如下對(duì)策建議。

（一）增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的理論自覺(jué)

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家安全是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體，維護(hù)國(guó)家安全是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的本質(zhì)要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)國(guó)家安全治理體系的重要組成部分。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜的當(dāng)下，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)研究亟需進(jìn)一步拓展自身的問(wèn)題意識(shí)，增強(qiáng)將統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家安全研究相結(jié)合的理論自覺(jué)，系統(tǒng)梳理、深度思考統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的理論基礎(chǔ)、制度機(jī)制和實(shí)踐策略。這既是貫徹總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的重要方面。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家安全相互嵌入、相互支撐的制度機(jī)制

作為一種 “彈性” 的國(guó)家安全機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國(guó)家安全方面具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，必須推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與國(guó)家安全工作在制度機(jī)制層面的深度融合，形成二者相互嵌入、相互支撐的有機(jī)整體。要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)制度框架和組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判、聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化前端風(fēng)險(xiǎn)感知、中端風(fēng)險(xiǎn)防范和末端風(fēng)險(xiǎn)化解，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)處置國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治吸納和政治聯(lián)合功能

與運(yùn)用國(guó)家法律、警察、軍隊(duì)等強(qiáng)制力量進(jìn)行管制的 “剛性” 的國(guó)家安全機(jī)制不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線更多是通過(guò)各種 “彈性” 的手段來(lái)凝聚人心、化解風(fēng)險(xiǎn)，其中最重要的便是政治吸納和政治聯(lián)合。強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治吸納和政治聯(lián)合功能，一是要從制度建設(shè)角度增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化吸納功能；二是要適應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益多元復(fù)雜的趨勢(shì)，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線政治吸納的廣度、范圍和策略；三是要更加重視文化意識(shí)形態(tài)統(tǒng)戰(zhàn)和話語(yǔ)體系建設(shè)，增強(qiáng)政治吸納的感召力和有效性。

（四）提升應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力

要以維護(hù)政治安全為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)民主政治、民族宗教、社會(huì)階層、港臺(tái)海外等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。在民主政治領(lǐng)域，在加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵社會(huì)力量的制度性吸納和引導(dǎo)的同時(shí)，要尤其注重話語(yǔ)體系建設(shè)，講清、講好新型政黨制度和協(xié)商民主制度的制度邏輯和優(yōu)勢(shì)所在，把握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。在民族宗教領(lǐng)域，要樹(shù)立更寬廣的歷史視野，更深入理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想中關(guān)于民族宗教問(wèn)題的深刻闡述，系統(tǒng)吸收、借鑒歷史上處理民族宗教問(wèn)題的傳統(tǒng)智慧。在社會(huì)階層領(lǐng)域，要更充分把握新的社會(huì)階層人士的思想多元化、行業(yè)差異化的特點(diǎn)，探索將新的社會(huì)階層人士 “組織起來(lái)” 更有效的路徑方法。在港臺(tái)海外領(lǐng)域，要更準(zhǔn)確理解 “一國(guó)兩制” 的憲法和政制含義，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作與國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，既強(qiáng)化當(dāng)前的依法打擊，又抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)戰(zhàn)工作，做到 “彈性” 與 “剛性” 并重。