羅雨澤
在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持高水平對(duì)外開放做了再次強(qiáng)調(diào)。開放發(fā)展是充分運(yùn)用全球視野考慮一國的發(fā)展問題,意味著思想更開放、意識(shí)更包容、空間更巨大、選擇更多樣、國際關(guān)系更協(xié)調(diào),開放條件下的發(fā)展是更高質(zhì)量的發(fā)展,開放條件下的安全是真正的安全,它決定一國長久的歷史命運(yùn)。因此,我國對(duì)開放高度重視,黨的十二屆三中全會(huì),基于歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將之確立為一項(xiàng)基本國策。40多年來的發(fā)展實(shí)踐充分證明,開放是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)秘訣,是全面建成小康社會(huì)的一大法寶,是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記多次重申,中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上,只會(huì)越開越大。
當(dāng)前,在中美博弈、世紀(jì)疫情、地緣沖突等重大事件沖擊下,百年未有之大變局加速演變,又到了一個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn),面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì),關(guān)于我國如何統(tǒng)籌好開放與安全、怎樣推進(jìn)高水平開放應(yīng)給予重視,通過廣泛深入的討論來澄清認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。
任何事物都有兩面性,開放也是一把雙刃劍。一方面,開放可以利用外部技術(shù)、資源、人才等要素加快自身發(fā)展,保持與世界現(xiàn)代化發(fā)展的同步性;另一方面,也可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)依賴、資源被掠奪、利潤被剝削和文化被侵蝕等現(xiàn)象,嚴(yán)重時(shí)可能喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)。我國從封閉走向半開放半封閉再到今天的全方位開放,走過了一個(gè)艱難探索、不斷奮斗的歷程。
我國關(guān)于開放的探索嘗試可追溯到清朝末年,但以失敗告終。1840年,清王朝在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中失利,處于抗敵斗爭(zhēng)前線的林則徐等人深刻認(rèn)識(shí)到中國與西方存在巨大的技術(shù)差距,提出“可師敵之長技以制敵”,魏源其后編寫的《海國圖志》系統(tǒng)闡述了“師夷長技以制夷”的御敵方略,并提出“師夷”必須“先去人心之疾患”,即先去除虛浮不實(shí)和守舊畏難的錯(cuò)誤思想?!皫熞拈L技以制夷”“師夷長技以求富”成為后來洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法等的理論基礎(chǔ)。雖然主張學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)的革新派以“中學(xué)為體,西學(xué)為用”來掩飾,但仍被頑固派污蔑為此系“動(dòng)搖國本、賣國求榮”之舉。
改革開放之初,做出開放決策面臨的壓力依然巨大,黨中央在重要?dú)v史關(guān)頭一錘定音。新中國成立,是無數(shù)革命先烈經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)才徹底結(jié)束舊中國半殖民地、半封建社會(huì)的屈辱歷史,才徹底廢除外部強(qiáng)加給中國的諸多不平等條約和一切特權(quán),這些成就是新民主主義革命取得勝利的重要標(biāo)志。國際上,當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)猶處于完全對(duì)立狀態(tài),社會(huì)主義與資本主義勢(shì)同水火,主張打開國門、向西方資本主義學(xué)習(xí)面臨巨大壓力。20世紀(jì)80年代,我國設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí),就有人把其比作“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)卷土重來”“國際資產(chǎn)階級(jí)的飛地”和“舊中國上海的‘租界’”等,早期開放的操盤手谷牧等人被污稱為新時(shí)期的“李鴻章”?!啊畾⒊鲆粭l血路來’,是改革開放起步后中國披荊斬棘、沖出重圍的真實(shí)寫照”(《改革開放簡(jiǎn)史》,2021)。20世紀(jì)90年代,在對(duì)外開放已取得明顯成效的情況下,受東歐劇變、蘇聯(lián)解體的影響,國內(nèi)出現(xiàn)姓“社”姓“資”問題的爭(zhēng)論,成為制約進(jìn)一步擴(kuò)大開放的思想瓶頸。就此問題,鄧小平在視察南方時(shí)發(fā)表一系列重要談話,提出社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放。鄧小平南方談話,在國際國內(nèi)政治風(fēng)波嚴(yán)峻考驗(yàn)的重大歷史關(guān)頭,深刻回答了長期束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問題,是“把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新階段的又一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的宣言書”(江澤民,1997)。
進(jìn)入21世紀(jì),加入WTO是中國開放史上的里程碑事件,談判過程中面臨較大阻力,黨中央果斷決策,抓住了全球化浪潮帶來的寶貴發(fā)展機(jī)遇。關(guān)于是否“入世”,有人認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)受不住外部競(jìng)爭(zhēng)沖擊,一旦“入世”,民族企業(yè)將大量倒閉,銀行業(yè)將破產(chǎn),中國經(jīng)濟(jì)將一觸即潰,黨中央力排眾議、全力以赴才實(shí)現(xiàn)成功“入世”,抓住了稍縱即逝的重大歷史機(jī)遇。加入WTO后,我國利用外資和對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡,國內(nèi)才對(duì)融入全球化、積極發(fā)展與資本主義國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成主流共識(shí)。
進(jìn)入新時(shí)代,對(duì)外開放面臨日益復(fù)雜的國際形勢(shì),以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力、迎難而上,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。2007年美國發(fā)生次貸危機(jī)后,對(duì)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)疑聲音越來越強(qiáng)。一些學(xué)者認(rèn)為,美國經(jīng)濟(jì)模式不再是理想模式,其產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致失業(yè)率上升和貧富差距拉大,資產(chǎn)金融化導(dǎo)致大量財(cái)富泡沫和誘發(fā)過度消費(fèi),美國以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自由資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再值得學(xué)習(xí)借鑒,相對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功,有些人甚至對(duì)美國經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了一定的輕視。2017年以來,美國發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)和推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)“脫鉤”,國內(nèi)一些學(xué)者無視美國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等霸權(quán)地位,無視我國大多數(shù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)伙伴為美盟友的現(xiàn)實(shí),一味主張中國經(jīng)濟(jì)“去美化”“去西方化”,并引領(lǐng)民族主義思潮進(jìn)一步上升。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判國際形勢(shì),統(tǒng)籌兩個(gè)大局,將開放發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要維度,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會(huì)關(guān)上,只會(huì)越開越大”,頂住壓力,破除阻力,推動(dòng)我國開放發(fā)展事業(yè)再上新臺(tái)階、再續(xù)新輝煌。
經(jīng)過40多年堅(jiān)定不移對(duì)外開放,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡,貨物進(jìn)出口總額從1978年的206億美元增長到2021年的6萬億美元,為世界貨物貿(mào)易第一大國。截至2021年,累計(jì)使用外商直接投資超過2.6萬億美元,境外投資存量超過2.7萬億美元,是位居全球前列的雙向投資大國。國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2021年的114.4萬億元,增長了310倍,遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)增幅,占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到18.5%,穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這些數(shù)據(jù)證明,我國選擇開放發(fā)展的道路是正確的。
我國開放之所以取得成功是順應(yīng)全球化大勢(shì)、跑好了開放“接力賽”?;仡欓_放40多年的歷史,我國在堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖這一基本國策的同時(shí),又不斷根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)和自身能力條件變化與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整開放策略(隆國強(qiáng),2017),保持了對(duì)外開放的連續(xù)性、主動(dòng)性、適應(yīng)性。
1978—1991年的開放啟動(dòng)階段,我國將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,把對(duì)外開放作為基本國策,致力于改善外部環(huán)境,突破思想束縛和體制障礙,以建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口,積極吸引利用外商投資,大力發(fā)展加工貿(mào)易,邁出了開放發(fā)展的第一步。
1992—2001年的開放深化階段,我國排除國際環(huán)境劇變干擾,堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖,繼續(xù)推進(jìn)開放布局,不斷豐富特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)體系,深化外貿(mào)體制改革,基本建立起以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的外商投資政策體系。
2002—2012年的規(guī)則化開放階段,我國充分利用“入世”機(jī)遇,以大開放促大改革,按照“入世”承諾和世貿(mào)組織規(guī)則修訂了2300多項(xiàng)法律法規(guī),清理了數(shù)十萬份政府相關(guān)文件,實(shí)施的一系列重大舉措增強(qiáng)了我國對(duì)全球投資的吸引力和貨物貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
2013年至今的大國開放階段,面對(duì)百年未有之大變局,我國采取更加主動(dòng)、更加包容的開放策略,對(duì)內(nèi)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)深入推進(jìn)制度型開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,對(duì)外以構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和共建“一帶一路”為抓手,發(fā)揮大國影響力,積極塑造開放發(fā)展新格局。
我國開放之所以取得成功是因?yàn)樽裱耸挛锟陀^發(fā)展規(guī)律、采取了科學(xué)的路徑和方法。開放路徑上,面對(duì)陌生的國際環(huán)境和較大的國內(nèi)顧慮,尤其是缺乏自主開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的情況下,我國選擇了“摸著石頭過河”的漸進(jìn)路徑,沿著經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地有序展開,用好開放試驗(yàn)田,逐步適應(yīng)國際規(guī)則,避免了大規(guī)模調(diào)整帶來的劇烈沖擊。開放戰(zhàn)略上,我國基于勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),著重吸引出口型外商直接投資,大力發(fā)展加工貿(mào)易,進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向并舉,將中國所長、外商所重結(jié)合起來,及時(shí)抓住第三次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機(jī)遇,迅速成為世界工廠。開放內(nèi)容上,我國與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整,本著輕重緩急、先易后難的原則,首先推進(jìn)商品貨物等要素流動(dòng)性開放,再深入推進(jìn)制度型開放,逐步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放機(jī)制上,我國采取內(nèi)外統(tǒng)籌、相互促進(jìn)的方式,以加入WTO和簽署自貿(mào)協(xié)定、落實(shí)開放承諾來自我施壓、倒逼改革,通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的先行先試推進(jìn)體制改革、監(jiān)管創(chuàng)新來支撐更高水平開放。
我國開放之所以取得成功是因?yàn)橐匀嗣駷橹行?、充分調(diào)動(dòng)了人的積極性。對(duì)外開放的目的就是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),綜合利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、滿足人民日益增長的美好生活需要。我國大力發(fā)展加工貿(mào)易,積極利用外資,就是將我國的勞動(dòng)力資源與國外的資本相結(jié)合,將潛在的資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造就業(yè)、提高收入,20世紀(jì)八九十年代的南下打工潮拓寬了農(nóng)民收入來源、改變了農(nóng)民僅能“靠天吃飯”的困境。目前,外資企業(yè)創(chuàng)造了4000萬個(gè)較高收入就業(yè)機(jī)會(huì),外貿(mào)帶動(dòng)了2億多人的就業(yè)。我國通過引入外資和擴(kuò)大進(jìn)口,使中國人民以較低的價(jià)格,享受到世界各國的優(yōu)質(zhì)商品,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“治國有常,利民為本”的治國理念,遵循了“立黨為公,執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求,我國的開放事業(yè)受到廣大人民的歡迎和擁護(hù),激發(fā)了人民參與其中的積極性,這是我國開放不斷取得成功的動(dòng)力之源。
當(dāng)前,世界意識(shí)形態(tài)重現(xiàn)對(duì)立,大國博弈和地緣沖突不斷加劇,國際規(guī)則話語權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈,全球化遭遇逆流,貿(mào)易投資保護(hù)主義、民粹主義抬頭,國際產(chǎn)業(yè)分工因“脫鉤斷鏈”和選擇“友岸合作”等面臨撕裂風(fēng)險(xiǎn),我國開放發(fā)展的外部形勢(shì)惡化,不確定性、不穩(wěn)定性上升,應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、牢守安全底線意識(shí),著力提升全要素生產(chǎn)率,統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,推進(jìn)高水平對(duì)外開放,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
一是堅(jiān)定對(duì)外開放的信心。其一,我國有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)作為保障,中國共產(chǎn)黨久經(jīng)歷史斗爭(zhēng)考驗(yàn),擁有先進(jìn)理論武裝,并能自我革新、自我革命,已建立具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,日益完善的市場(chǎng)和主動(dòng)作為的政府相結(jié)合,是其他國家無法復(fù)制、不可模仿的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其二,我國具有較強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)合作吸引力,作為世界第一人口大國,經(jīng)過40多年的快速發(fā)展,我國形成了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系、最具發(fā)展?jié)摿Φ木薮笫袌?chǎng)、最為豐富的各類型各層次人才資源儲(chǔ)備,對(duì)跨國公司具有非常強(qiáng)大的吸引力。其三,我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,在2022年最新公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中有145家企業(yè)上榜,超過美國的124家,廣大中小企業(yè)創(chuàng)新活躍,總體上具備了與國外跨國公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)合作、加快發(fā)展的能力。其四,世界經(jīng)濟(jì)體系是多元的,利潤仍是企業(yè)的核心追求,我國已成為經(jīng)貿(mào)大國,具有較強(qiáng)塑造國際環(huán)境和制衡外部挑戰(zhàn)的能力。只要我們堅(jiān)持維護(hù)世界和平,堅(jiān)持維護(hù)多邊貿(mào)易體系,堅(jiān)持營造市場(chǎng)化、國際化、法治化的營商環(huán)境,堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng),就可以有效控制地緣政治、大國博弈對(duì)我國利用外部資源的不利影響。
二是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。國家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)(習(xí)近平,2022)。推進(jìn)開放發(fā)展,必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀,在強(qiáng)化底線思維、重視防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要主動(dòng)發(fā)揮大國對(duì)安全環(huán)境的制衡、塑造和保障作用,保持戰(zhàn)略定力,展現(xiàn)國際合作包容性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)重要領(lǐng)域的開放合作,及時(shí)搶抓新一輪技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇;保障動(dòng)態(tài)安全,要通過主動(dòng)開放,緊密跟蹤前沿理論、前沿科技、前沿發(fā)明,保持理論先進(jìn)性、技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,筑牢國家安全的基礎(chǔ);提升共同安全,要保持謙虛謹(jǐn)慎,堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系,在發(fā)展中擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn),以增強(qiáng)共同安全促進(jìn)自身安全。
三是致力于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。以做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)作為堅(jiān)實(shí)支撐,將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,通過穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放引進(jìn)外部高端要素資源,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力、效率、可靠性和對(duì)拓展國際循環(huán)的吸引力;以做大外循環(huán)作為強(qiáng)大牽引,奮力打造貿(mào)易強(qiáng)國,積極構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),深入推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,著力拓展開放發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,為國內(nèi)大循環(huán)營造環(huán)境、創(chuàng)造條件和保駕護(hù)航。以國內(nèi)國際循環(huán)聯(lián)動(dòng),維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,促進(jìn)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化、兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的統(tǒng)籌利用,推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展。
展望未來,國際環(huán)境仍在發(fā)生深刻變化,風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多,但我國只要堅(jiān)持“變中求穩(wěn)、亂中求治”就能塑造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)—要以新開放發(fā)展理念為指導(dǎo),實(shí)施新興大國競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮大國開放綜合優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快高質(zhì)量發(fā)展,確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、進(jìn)一步增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)吸引力,實(shí)現(xiàn)與高水平開放聯(lián)動(dòng)。梳理導(dǎo)致市場(chǎng)分割的體制機(jī)制問題和障礙,加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,促進(jìn)各地標(biāo)準(zhǔn)銜接兼容,打通運(yùn)輸物流體系瓶頸堵點(diǎn),優(yōu)化設(shè)施聯(lián)通,運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段提升調(diào)度效率,提高政策穩(wěn)定性、監(jiān)管一致性、市場(chǎng)聯(lián)通性,鞏固增強(qiáng)國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和吸引力。依托各類開放平臺(tái)加快開放步伐,積極有序推進(jìn)外部關(guān)注領(lǐng)域的開放,嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》,打造內(nèi)外資一致、公平對(duì)待所有外資的營商環(huán)境,堅(jiān)定國際社會(huì)對(duì)中國持續(xù)推進(jìn)開放、友善對(duì)待外資的信心和預(yù)期,大力吸引高端要素資源參與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
二是綜合利用多種機(jī)制安排,深度融入經(jīng)濟(jì)全球化,開拓國際合作新局面。不斷增強(qiáng)軟實(shí)力,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,繼續(xù)嚴(yán)格履行開放協(xié)定承諾,充分展示負(fù)責(zé)任大國形象,推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展。繼續(xù)與其他國家和地區(qū)分享中國發(fā)展機(jī)遇、深化互利共贏合作,全面落實(shí)RCEP,加快中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè),持續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)國際大通道和國際經(jīng)濟(jì)合作走廊,堅(jiān)持共商共建共享,推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”,打造多機(jī)制、多層次、多方位的全面開放合作新格局,推進(jìn)共贏發(fā)展、促進(jìn)共同安全。
三是以制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化水平提升,加快形成國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)外貿(mào)易和跨境投資是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、提高資源配置效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。要進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新和投資管理體制改革,將人力資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績,通過擴(kuò)大開放引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài),加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國際化,通過“高水平走出去、高質(zhì)量引進(jìn)來”,培育一大批具有世界影響力的中國跨國公司,提升全球資源配置能力,更好地服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建。
四是積極搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,加快推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的系統(tǒng)性開放合作。我國已正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),這符合搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇的需要,與此同時(shí),也對(duì)加強(qiáng)數(shù)字治理和開放監(jiān)管提出較高要求。在保障安全的前提下,應(yīng)通過加大壓力測(cè)試和提升監(jiān)管能力,盡快推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序便捷流動(dòng),充分發(fā)揮我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),拓展新興領(lǐng)域國際合作和發(fā)展新空間。
五是建立適應(yīng)高水平開放要求的安全保障體系,實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一。越是開放越要重視安全,越是重視安全越要堅(jiān)持開放發(fā)展。精準(zhǔn)劃定安全底線紅線,堅(jiān)持站在道義制高點(diǎn)、遵照國際法、參考國際慣例完善斗爭(zhēng)原則,豐富依法斗爭(zhēng)“工具箱”,合作與斗爭(zhēng)相結(jié)合,維護(hù)外部環(huán)境安全穩(wěn)定。內(nèi)外統(tǒng)籌,綜合利用儲(chǔ)備、就地開發(fā)利用、投資控股、國際合作、期貨市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方式保障資源能源供應(yīng)和糧食安全。綜合利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融政策等,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域本土企業(yè)的支持,培育專精特新中小企業(yè)群和具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè),在開放環(huán)境下提升自主發(fā)展和安全保障能力。緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要,充分利用新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,以科學(xué)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容監(jiān)管實(shí)現(xiàn)由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建與更高水平開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,保障以開放抓機(jī)遇、促發(fā)展的同時(shí),有效防范突發(fā)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。