陳叢刊，杜雨生

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川 成都 611130)

新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的重要階段，是我國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的黃金階段，也是推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段中，全面實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，體育社會(huì)組織扮演著更為重要的角色。當(dāng)前，不斷加強(qiáng)體育社會(huì)組織治理力度，提升體育社會(huì)組織治理效能，已成為體育治理和社會(huì)組織治理領(lǐng)域高度關(guān)注的議題。面對(duì)新時(shí)代新征程新使命，體育社會(huì)組織在體育事業(yè)改革發(fā)展中的作用愈發(fā)彰顯，體育社會(huì)組織治理如何更好適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，更好服務(wù)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要，進(jìn)而形成多元共治新格局，既是體育社會(huì)組織治理學(xué)術(shù)研究中的重要理論問(wèn)題，也是體育社會(huì)組織治理實(shí)務(wù)界密切關(guān)注的重大實(shí)踐議題。

1 體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化是治理方式不斷演進(jìn)的必然結(jié)果。體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化是新發(fā)展階段持續(xù)推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是綜合考慮體育事業(yè)內(nèi)外發(fā)展條件和戰(zhàn)略趨勢(shì)，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，在建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。

1.1 體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化是筑牢體育治理現(xiàn)代化根基的重要一環(huán)

正確認(rèn)識(shí)體育社會(huì)組織發(fā)展所處的歷史方位，是體育社會(huì)組織發(fā)展、改革、治理不斷取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。新發(fā)展階段推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化是深化體育體制機(jī)制改革、提高體育治理效能的關(guān)鍵一招，其戰(zhàn)略意蘊(yùn)在于夯實(shí)體育治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要。體育治理現(xiàn)代化是全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育對(duì)外交流與合作、體育文化等領(lǐng)域治理水平和治理能力的全面現(xiàn)代化，體育社會(huì)組織在體育事業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)各類(lèi)體育社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)53 750個(gè)，網(wǎng)絡(luò)體育組織達(dá)到80余萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率近10%，廣泛分布在體育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為體育事業(yè)發(fā)展的四梁八柱[1]。加快實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化，破解全民健身公共服務(wù)不均衡問(wèn)題，提升人民群眾體質(zhì)健康水平，解決我國(guó)體育發(fā)展中“大”而不“強(qiáng)”的難題，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)體育工作新局面，推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化具有重大意義。

1.2 體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化是推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

隨著新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展方式逐步實(shí)現(xiàn)由片面追求數(shù)量的粗放型發(fā)展向以質(zhì)量為中心的精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，作為體育事業(yè)發(fā)展重要支撐的體育社會(huì)組織，需要將目光更多投向和關(guān)注自身的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，高質(zhì)量的體育發(fā)展呼喚高質(zhì)量的體育體制機(jī)制改革，通過(guò)厚植競(jìng)技體育群眾基礎(chǔ)，疫情防控常態(tài)下促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)冬奧遺產(chǎn)綜合利用等，最大限度釋放體育發(fā)展?jié)撃堋ｓw育社會(huì)組織是連接政府和人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，能夠圍繞體育工作的中心任務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移的部分體育職能，舉辦豐富多樣的各類(lèi)體育賽事活動(dòng)，為人民群眾提供最優(yōu)化的體育服務(wù)，全面推進(jìn)體育領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化，有效破除體育事業(yè)發(fā)展社會(huì)化不足的難題，有效應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段體育事業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，既是創(chuàng)新體育治理的大勢(shì)所趨，也是推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[2]。

1.3 體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化是建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇

健康中國(guó)2030戰(zhàn)略和2035年建成社會(huì)主義體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為加快推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化描繪了藍(lán)圖。“體育是提高人民健康水平的重要手段”[3]，沒(méi)有全民健身，就沒(méi)有全民健康。體育社會(huì)組織是生發(fā)于民、壯大于民、服務(wù)于民的群眾性體育組織，具有貼近群眾、貼近生活的顯著優(yōu)勢(shì)。將群眾身邊的體育社會(huì)組織發(fā)展好、維護(hù)好、治理好，能夠有效促進(jìn)群眾參與健身活動(dòng)，優(yōu)化全民健身格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)[4]。在此基礎(chǔ)上，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》將體育社會(huì)組織建設(shè)工程作為9項(xiàng)重大工程之一，提出豐富全國(guó)性體育社會(huì)組織、各級(jí)體育總會(huì)和全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)了體育社會(huì)組織發(fā)展在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)中的重要地位。實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化是保障人民健康權(quán)益和滿(mǎn)足體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求的必然選擇，通過(guò)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的治理，把不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的體育需要作為組織治理現(xiàn)代化的根本目的，回答好體育社會(huì)組織發(fā)展中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的問(wèn)題[5]。

2 體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

體育社會(huì)組織治理方式的演進(jìn)方向是由“管”向“治”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[6]。在黨的十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求中，明確指出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[7]，深刻揭示了治理的新時(shí)代特征，也對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提出了具體要求。目前，體育社會(huì)組織治理在上述4個(gè)方面尚顯不足，總體上制約了體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2.1 系統(tǒng)治理不全面：體育社會(huì)組織治理主體分散

體育社會(huì)組織系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的系統(tǒng)性，需要整合黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府管理體系和社會(huì)協(xié)同體系，形成多主體、多層次的體育社會(huì)組織治理體系?！罢l(shuí)來(lái)治理、治理什么、如何治理”成為體育社會(huì)組織治理中亟需解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前，體育社會(huì)組織治理主客體之間仍存在機(jī)械的“施治”與“被治”關(guān)系，政府部門(mén)的過(guò)度干預(yù)成為掣肘體育社會(huì)組織整體治理效能的主要原因。例如，中國(guó)足球協(xié)會(huì)第十一屆執(zhí)委會(huì)35名成員中，民間人士不足半數(shù)，民主選舉程序有待健全[8]。此外，治理主體權(quán)責(zé)邊界模糊易導(dǎo)致政府、社會(huì)、市場(chǎng)在治理過(guò)程中出現(xiàn)“缺位”“越位”“不作為”“亂作為”等現(xiàn)象。長(zhǎng)期過(guò)分依賴(lài)政府實(shí)施的“動(dòng)員式剛性治理”，弱化了政府、社會(huì)、市場(chǎng)和人民群眾共同在場(chǎng)的治理情景，政府的“相對(duì)主導(dǎo)”與其他主體的“限制性參與”成為體育社會(huì)組織系統(tǒng)化治理的現(xiàn)實(shí)阻礙。體育社會(huì)組織中的體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位等不同類(lèi)型的組織與治理主體之間系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)商磨合的自主性均較低[9]。

2.2 依法治理不健全：體育社會(huì)組織治理法令不彰

體育社會(huì)組織依法治理突出治理方式的法治性，即在制度和法律的軌道上推動(dòng)體育社會(huì)組織治理改革，破除束縛組織發(fā)展的法制性障礙，推動(dòng)體育社會(huì)組織治理駛?cè)胍?guī)范化軌道。在此方面，關(guān)于體育社會(huì)組織治理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)和配套政策數(shù)量不多，法律機(jī)制尚不完善，內(nèi)容較為分散，系統(tǒng)性、規(guī)范性、權(quán)威性不強(qiáng)，一定程度上阻礙了體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。宏觀層面，與體育社會(huì)組織治理相關(guān)的法律層級(jí)較低，僅有《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》《全國(guó)體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等臨時(shí)性行政法規(guī)，缺少《社會(huì)組織法》作為專(zhuān)門(mén)法整體規(guī)范體育社會(huì)組織發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》對(duì)體育組織進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定，但針對(duì)體育社會(huì)組織治理中的年檢、信息公開(kāi)、資金使用等具體工作，還需進(jìn)一步細(xì)化和完善。微觀方面，一些地方性行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)地方體育社會(huì)組織的活動(dòng)范圍和組織任務(wù)做了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)于不同類(lèi)型的體育社會(huì)組織的區(qū)分度仍然不足，針對(duì)性不強(qiáng)。尤其是基層體育社會(huì)組織的類(lèi)型較多、人員復(fù)雜，需要分門(mén)別類(lèi)制定相應(yīng)規(guī)章制度，這也是多地體育社會(huì)組織治理中出現(xiàn)各類(lèi)弊病的根源所在。

2.3 綜合治理不徹底：體育社會(huì)組織治理手段單一

體育社會(huì)組織綜合治理凸顯治理手段的綜合性，著力建設(shè)各項(xiàng)法律、制度、體制、機(jī)制協(xié)調(diào)完備、剛?cè)岵?jì)的治理體系，規(guī)范體育社會(huì)組織行為，調(diào)節(jié)多元主體利益關(guān)系。目前，體育社會(huì)組織治理在“雙重管理體制”下運(yùn)用剛性柔性、法紀(jì)道德、新興傳統(tǒng)等手段不夠豐富，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，這也是社會(huì)組織治理中的“通病”[10]?？傮w而言，隨著體育體制機(jī)制改革的不斷深入，體育社會(huì)組織發(fā)展中所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，日益增加的治理事務(wù)本應(yīng)獲得更加充分的人力、物力和財(cái)力支持，但在實(shí)際中卻更多地表現(xiàn)為責(zé)任下沉，而權(quán)力資源未能落地，使其在目標(biāo)責(zé)任制的裹挾下失去了治理彈性，加劇了體育社會(huì)組織治理手段的單一化。有研究認(rèn)為，參與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的多為自上而下成立的內(nèi)生性體育社會(huì)組織，在資源獲取上過(guò)于依賴(lài)政府，缺乏治理方式的多樣性[11]。調(diào)查顯示，廣州地區(qū)93.8%的法定體育社會(huì)組織生存和發(fā)展均依賴(lài)政府撥款[12]，體育社會(huì)組織治理尚缺乏一套自身成熟的概念話(huà)語(yǔ)，組織治理手段不夠多元，行政化色彩依然較為濃厚。再者，區(qū)塊鏈、人工智能、新媒體等在體育社會(huì)組織治理中的引入和運(yùn)用還不成熟，新興治理手段介入的滯后，也在很大程度上影響了組織治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.4 源頭治理不到位：體育社會(huì)組織治理效能不足

體育社會(huì)組織源頭治理主張治理重心的溯源性，在治標(biāo)的同時(shí)將重點(diǎn)放在治本上，從源頭上革除體育社會(huì)組織治理積弊。有學(xué)者指出，從源頭防范和化解體育社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的矛盾是實(shí)現(xiàn)組織治理現(xiàn)代化的必然要求[13]。合理設(shè)立體育社會(huì)組織組建和成立的門(mén)檻，科學(xué)把握“入口關(guān)”是組織有效治理的第一步。體育社會(huì)組織發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題表明，在組織登記注冊(cè)或備案時(shí)的信息填報(bào)和審查存在大量不科學(xué)、不完備的情況，過(guò)于簡(jiǎn)單和繁瑣均不利于組織后期開(kāi)展工作。本研究在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)現(xiàn)象在一些基層體育社會(huì)組織登記注冊(cè)時(shí)尤為常見(jiàn)。此外，體育社會(huì)組織內(nèi)部信息不夠公開(kāi)透明，從根本上也不利于提升組織治理能力。截至2020年3月，我國(guó)已公布透明指數(shù)的體育基金會(huì)有43家，其平均得分僅為59.99[14]。體育社會(huì)組織治理中普遍存在的源頭治理意識(shí)薄弱、路徑依賴(lài)本末倒置，治理過(guò)程中重事后處置、輕事前防患，缺少“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的自覺(jué)意識(shí)等，都在不同程度上影響了體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。

3 新發(fā)展階段推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的基本要求

治理現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)治理方式的創(chuàng)新發(fā)展。把握體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化要結(jié)合客觀實(shí)際，對(duì)治理方式、治理理念等要素實(shí)現(xiàn)革新。新發(fā)展階段推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化，既要從歷史語(yǔ)境總結(jié)體育社會(huì)組織治理的基本規(guī)律，弘揚(yáng)成熟的治理經(jīng)驗(yàn)，也要破除傳統(tǒng)治理實(shí)踐中不合時(shí)宜的成分，進(jìn)而深刻體現(xiàn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的特征和要求。

3.1 在治理主體向多元轉(zhuǎn)變中把握系統(tǒng)性

體育社會(huì)組織治理與傳統(tǒng)管理的本質(zhì)區(qū)別在于治理中心由政府單一主體向政府、社會(huì)、市場(chǎng)、人民群眾等多元主體轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中把握多元治理主體之間的系統(tǒng)性是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的必然要求。構(gòu)建體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化格局不是機(jī)械地搭建去中心化、多中心化的平面治理網(wǎng)絡(luò)，而是構(gòu)建以黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府部門(mén)為治理主體，社會(huì)、市場(chǎng)與人民群眾等多元主體協(xié)同參與的立體化治理體系[15]。在中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)體系的作用下，增強(qiáng)體育社會(huì)組織各治理主體之間的系統(tǒng)性，將多元主體的利益訴求與治理現(xiàn)代化目標(biāo)指向有機(jī)整合，形成體育社會(huì)組織治理共同體，提高治理集體行動(dòng)能力[16]。提升體育社會(huì)組織治理體系的系統(tǒng)性需要秉持以人民為中心的價(jià)值理念，突出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，在體育社會(huì)組織治理中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主，保障體育社會(huì)組織治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間形成系統(tǒng)化行動(dòng)鏈條，確保人民群眾公平全面享有體育社會(huì)組織治理的全部成果。

3.2 在治理維度向互動(dòng)轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)協(xié)同性

體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化應(yīng)注重破除傳統(tǒng)單向度管理裹挾的濃厚行政命令式的色彩，強(qiáng)調(diào)在聯(lián)通互動(dòng)中彰顯治理的協(xié)作性。從治理主體和治理機(jī)制的角度出發(fā)，體現(xiàn)協(xié)同性的治理維度關(guān)注的是多元治理主體應(yīng)該達(dá)到一種什么樣的合作狀態(tài)以及怎樣進(jìn)行合作，突出的是各主體和要素之間的聯(lián)結(jié)過(guò)程和行動(dòng)邏輯。多元治理主體協(xié)同治理能力的提升，重點(diǎn)在于構(gòu)建一種活力與秩序并重的合作型治理體系，完善條塊融合、條條協(xié)同、政社互動(dòng)機(jī)制，打造一個(gè)信息互通、資源共享、行為聯(lián)動(dòng)的體育社會(huì)組織治理樣態(tài)。通過(guò)發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢(shì)，建立起橫向到邊、縱向到底的體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成多元治理主體的聯(lián)結(jié)和聚合關(guān)系，有機(jī)整合各種力量和資源。治理主體通過(guò)不斷地互動(dòng)與合作，推動(dòng)彼此權(quán)責(zé)利的相互形塑和建構(gòu)，解決體育社會(huì)組織發(fā)展中的多重議題。在持續(xù)互構(gòu)的進(jìn)程中形成一種有效的協(xié)商治理機(jī)制，進(jìn)一步培育和激發(fā)體育社會(huì)組織的公共責(zé)任，為人民群眾提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的公共體育服務(wù)。

3.3 在治理本質(zhì)向分權(quán)轉(zhuǎn)變中彰顯合理性

“集權(quán)—分權(quán)”邏輯在整體上影響著體育社會(huì)組織治理的方向，推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于通過(guò)分權(quán)化改革實(shí)現(xiàn)政府角色的重構(gòu)[17]。應(yīng)該看到，由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變是貫穿體育改革的一條主線(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)讓權(quán)、對(duì)體育社會(huì)組織放權(quán)、對(duì)社會(huì)確權(quán)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界逐漸清晰的治理體系是體育改革的目標(biāo)所在。體育體制機(jī)制改革極大激活了體育社會(huì)組織發(fā)展的活力和生產(chǎn)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，體育社會(huì)組織治理體系的構(gòu)建不僅要權(quán)責(zé)完備、環(huán)節(jié)完整，還要科學(xué)規(guī)范、有序高效，既要“全”更要“優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)各主體全過(guò)程的有序參與。通過(guò)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，完善和落實(shí)治理過(guò)程中的責(zé)任制度和考核制度，促進(jìn)體育社會(huì)組織治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，增加體育社會(huì)組織治理體系的公共性。以社會(huì)公共責(zé)任為首要價(jià)值，對(duì)體育社會(huì)組織治理權(quán)責(zé)進(jìn)行合理分配，形成一套各歸其位、各盡其責(zé)的治理鏈條[18]。推動(dòng)體育社會(huì)組織治理重心下移、力量下沉、資源下投，增強(qiáng)多元治理主體政策執(zhí)行與創(chuàng)新能力，有效降低和節(jié)約體育社會(huì)組織的治理成本。

3.4 在治理理念向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變中突出創(chuàng)新性

加快推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化變革，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念，將新發(fā)展理念貫徹治理實(shí)踐全過(guò)程。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，集中回答了發(fā)展目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列問(wèn)題[19]。通過(guò)堅(jiān)持創(chuàng)新治理理念，有序推進(jìn)體育社會(huì)組織治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運(yùn)用量子計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，為組織治理要素提供數(shù)據(jù)、算法和算力支撐，推進(jìn)組織治理透明化、扁平化、智能化創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)堅(jiān)持協(xié)調(diào)治理理念，加快推進(jìn)體育社會(huì)組織治理共同體建設(shè)，明確多元治理主體的職責(zé)權(quán)限，完善合作治理機(jī)制，整合不同主體的利益訴求。通過(guò)堅(jiān)持綠色治理理念，有效提高體育社會(huì)組織治理質(zhì)量。利用好山水林田湖草沙，在體育社會(huì)組織治理中實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)先行，發(fā)揮體育社會(huì)組織在開(kāi)展體育活動(dòng)中的綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持開(kāi)放治理理念，持續(xù)推進(jìn)體育社會(huì)組織社會(huì)化改革，將組織治理置于新發(fā)展格局中全面考量，加快體育社會(huì)組織對(duì)外交流，推動(dòng)組織治理數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，以精準(zhǔn)化滿(mǎn)足人民群眾體育需求為目標(biāo)，不斷拓寬治理參與渠道。堅(jiān)持共享治理理念，增強(qiáng)體育社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力。圍繞體育社會(huì)組織治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，作出更加優(yōu)化、更為有效的治理制度機(jī)制安排，不斷完善共建共治共享的體育社會(huì)組織治理格局。

3.5 在治理方式向法治轉(zhuǎn)變中凸顯綜合性

在體育社會(huì)組織治理方式向民主化、法治化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，注重構(gòu)建剛?cè)嵯酀?jì)的治理機(jī)制，形成政治、自治、德治、法治、智治相互支撐的“五治融合”現(xiàn)代化治理路徑。其中，以政治為引領(lǐng)，筑牢組織治理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化。構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會(huì)組織黨組織的覆蓋率。以自治為核心，釋放組織治理活力。在賦予體育社會(huì)組織自由裁量權(quán)和自主行為能力的同時(shí)，需要不斷完善準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，制定符合實(shí)地發(fā)展條件的體育社會(huì)組織行為規(guī)范。以德治為補(bǔ)充，激發(fā)組織治理動(dòng)力。德治是平衡治理秩序與治理活力的重要紐帶，與法治一同構(gòu)成內(nèi)外雙重約束機(jī)制。積極引導(dǎo)組織形成崇儉向善的良好道德規(guī)范，激發(fā)體育社會(huì)組織思發(fā)展、謀發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以法治為保障，提高組織治理水平。法治是體育社會(huì)組織治理的基本方式，強(qiáng)化法治權(quán)威和良法善治，是體育社會(huì)組織治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的首要保障，也是提高治理體系運(yùn)行力、執(zhí)行力的重要條件。以智治為支撐，提高組織治理效能。利用新一代信息技術(shù)搭建智能化治理平臺(tái)，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層級(jí)體育社會(huì)組織之間的差異性，提供個(gè)性化、先進(jìn)型治理方案。

4 新發(fā)展階段推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑

進(jìn)入新發(fā)展階段，在梳理總結(jié)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化面臨困境的基礎(chǔ)上，結(jié)合體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的基本要求，要加快從黨的建設(shè)、人民利益、法規(guī)政策、多元主體、科技賦能等領(lǐng)域全面著力，積極探索體育社會(huì)組織治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)方案。

4.1 堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，充分彰顯黨組織的政治導(dǎo)向作用

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的根本所在。發(fā)揮黨在體育社會(huì)組織治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)將黨建的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[20]。第一，堅(jiān)持黨組織的政治引領(lǐng)作用，將中國(guó)式現(xiàn)代化道路貫穿體育社會(huì)組織治理全過(guò)程。道路問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題[21]，道路問(wèn)題也是關(guān)系體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的根本問(wèn)題。要強(qiáng)化黨組織在體育社會(huì)組織中的政治引領(lǐng)作用，確保體育社會(huì)組織治理始終沿著中國(guó)式現(xiàn)代化道路指引的方向前進(jìn)[22]。第二，提升體育社會(huì)組織黨建活力，以區(qū)域化黨建方式構(gòu)建結(jié)構(gòu)化治理網(wǎng)絡(luò)。目前，全國(guó)縣及以上地區(qū)體育總會(huì)平均覆蓋率達(dá)到72%[23]。要在進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋率的同時(shí)建立健全黨建組織體系，將黨建的具體工作融入體育社會(huì)組織開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)中，通過(guò)舉辦豐富多樣的群眾性體育活動(dòng)，提升體育社會(huì)組織治理的黨建質(zhì)量。第三，通過(guò)黨建聚合治理資源，探索“黨領(lǐng)共治”[24]的體育社會(huì)組織治理模式。以黨建匯民心、聚資源，動(dòng)員各方力量參與組織治理實(shí)踐，發(fā)揮組織中黨員干部的先鋒模范帶頭作用，探索一核多元的體育社會(huì)組織治理新方式。

4.2 堅(jiān)持人民至上，促進(jìn)體育社會(huì)組織緊緊聯(lián)結(jié)民心

尊重人民主體地位，堅(jiān)持人民至上是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的價(jià)值指向。始終堅(jiān)持以人民為中心的治理思想，既是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是評(píng)判組織治理成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。第一，“一切為了人民”是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。要以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為總體要求，完善人民群眾體育需求實(shí)時(shí)反饋與精準(zhǔn)感知機(jī)制，提供更高質(zhì)量的個(gè)性化、精準(zhǔn)化全民健身公共服務(wù)，不斷提升人民群眾的體育福祉。第二，“一切依靠人民”是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。人民群眾是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的重要主體和力量源泉。要以加強(qiáng)黨建為龍頭，提供高效的體育社會(huì)組織治理參與平臺(tái)，真正把人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織治理“問(wèn)計(jì)于民”。第三，“一切成果由人民共享”是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的目標(biāo)使命。體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的全部實(shí)踐成果，都是以人民期待、人民滿(mǎn)意為首要標(biāo)準(zhǔn)。要著力補(bǔ)齊體育社會(huì)組織發(fā)展中的短板和弱項(xiàng)，讓體育社會(huì)組織發(fā)展成果廣泛惠及城鎮(zhèn)農(nóng)村，覆蓋老弱病殘等不同人群，讓人民群眾在共建共治共享的體育社會(huì)組織治理格局中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

4.3 堅(jiān)持法治保障，深化體育社會(huì)組織制度體系建設(shè)

法治是體育社會(huì)組織治理的基本方式和推進(jìn)組織治理現(xiàn)代化的重要保障，新發(fā)展階段要以習(xí)近平法治思想為根本遵循，從法治方式、法治思維等方面建設(shè)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法”的體育社會(huì)組織治理新格局。第一，科學(xué)立法是體育社會(huì)組織法治建設(shè)的首要前提。良法是善治之前提，科學(xué)立法旨在解決體育社會(huì)組織立法從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。以《中華人民共和國(guó)體育法》修訂為契機(jī)，自上而下健全完善體育社會(huì)組織相關(guān)政策法律法規(guī)體系。堅(jiān)持程序正義原則，恪守立法為民理念，回應(yīng)人民關(guān)切的體育問(wèn)題和人民不斷增長(zhǎng)的健身訴求。第二，嚴(yán)格執(zhí)法是體育社會(huì)組織法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)調(diào)政府權(quán)責(zé)法定，旨在從職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等方面保證依法行政[25]。要將體育行政部門(mén)的行政管制權(quán)力嚴(yán)格限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)，在多元主體協(xié)同共治中嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織治理能力現(xiàn)代化提供法治保障[18]。第三，全民守法是體育社會(huì)組織法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在全社會(huì)、全人群培育形成牢固的法治思維、法治理念和法治習(xí)慣，引導(dǎo)人民群眾在參與體育社會(huì)組織治理中以法律為準(zhǔn)繩，讓多元治理主體認(rèn)同、信服、奉行法律，使得法治理念久久深入人心。

4.4 堅(jiān)持多元共治，構(gòu)建體育社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制

著力提高體育社會(huì)組織治理的協(xié)同性和系統(tǒng)性，彌合治理縫隙，補(bǔ)齊治理短板，不斷完善共建共治共享的體育社會(huì)組織治理機(jī)制。第一，“共建”是體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，引導(dǎo)多元主體共同參與體育社會(huì)組織治理體系建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)放理念，不斷完善多元主體聯(lián)席會(huì)議制度，健全訴求表達(dá)機(jī)制，吸納更多相關(guān)利益主體參與體育社會(huì)組織治理，構(gòu)建各就其位、各顯其能的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)[26]。通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)形成多元結(jié)構(gòu)化治理網(wǎng)絡(luò)，在各主體及其性質(zhì)之間構(gòu)建一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互形塑的體育社會(huì)組織治理責(zé)任鏈條，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等主體與體育社會(huì)組織互構(gòu)共變的基本形態(tài)[27]。第二，“共治”是體育社會(huì)組織治理的關(guān)鍵，鼓勵(lì)多元主體共同有效參與治理，打造體育社會(huì)組織治理共同體。體育社會(huì)組織治理責(zé)任在政府、活力在社會(huì)、潛力在市場(chǎng)、動(dòng)力在群眾。要進(jìn)一步優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)的制度體系，創(chuàng)新社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與體育社會(huì)組織治理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，畫(huà)好體育社會(huì)組織共治同心圓。第三，“共享”是體育社會(huì)組織治理的目標(biāo)，促使人人享有體育社會(huì)組織治理成果。體育社會(huì)組織治理的最終目標(biāo)在于增進(jìn)人民群眾的體育福祉，保障人民群眾享有平等體育權(quán)益。體育社會(huì)組織治理要特別重視公共體育服務(wù)供給均等化，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間全民健身公共服務(wù)水平的差距，下大氣力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，全力滿(mǎn)足人民群眾多元體育需求。

4.5 堅(jiān)持科技賦能，打造體育社會(huì)組織智慧治理平臺(tái)

科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)社會(huì)物質(zhì)和精神文明演進(jìn)的重要推動(dòng)力[28]。進(jìn)入新發(fā)展階段，要構(gòu)建面向體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的數(shù)字化、智慧化治理平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)賦權(quán)增能體育社會(huì)組織治理實(shí)踐，以科技手段提升治理效能，充分釋放技術(shù)紅利破解治理難題。第一，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立體育社會(huì)組織主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理主體數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。拓展治理邊界，增加治理透明度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新媒體等提升科學(xué)決策能力、組織監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，將治理重心不斷前移，實(shí)現(xiàn)源頭治理。通過(guò)人工智能和云計(jì)算優(yōu)化組織準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，提高登記、備案效率，夯實(shí)體育社會(huì)組織合法性基礎(chǔ)[29]。圍繞人民群眾健身需求，搭建“硬設(shè)施”更到位、“軟環(huán)境”更成熟的體育社會(huì)組織區(qū)塊鏈技術(shù)治理平臺(tái)，不斷提升體育社會(huì)組織治理科學(xué)化水平。第二，將打造體育社會(huì)組織智慧治理平臺(tái)作為持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)工程，加快與技術(shù)治理配套的理念、制度、資金等要素的整體性創(chuàng)新突破，以治理理念、治理制度、治理思維數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化體育社會(huì)組織智慧治理方式，將信息技術(shù)融入體育社會(huì)組織治理實(shí)踐中，為體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)先進(jìn)的技術(shù)力量。

5 結(jié) 語(yǔ)

體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之途，也是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的必由之路。新發(fā)展階段賦予了新的發(fā)展基礎(chǔ)、新的發(fā)展任務(wù)、新的發(fā)展環(huán)境，也為體育社會(huì)組織治理帶來(lái)了新的發(fā)展挑戰(zhàn)、新的發(fā)展難度?，F(xiàn)代化建設(shè)的要求更高、程度更高、標(biāo)準(zhǔn)更高，體育社會(huì)組織發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持法治保障、堅(jiān)持多元共治、堅(jiān)持科技賦能，是不斷推進(jìn)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的“根本密鑰”。集中精力辦好體育社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的事情，也就辦好了體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的事情，為辦好國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民健康幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事要事提供堅(jiān)實(shí)之基。