張 靜

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨推進黨的自我革命的重要內(nèi)容、深化全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視制度建設(shè)的擘畫部署下，新時代黨的巡視制度形成了應(yīng)對規(guī)模治理“失察難題”的長效機制，發(fā)揮了重要的政治監(jiān)督和綜合監(jiān)督作用。黨的二十大從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系角度，提出要“推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效”，“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”等新要求。[1]（p66）貫徹落實黨的二十大精神，最大化實現(xiàn)黨內(nèi)巡視的標(biāo)本兼治功能，推動新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，取得更多制度性成果、更大治理效能，要求我們深入把握習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)重要論述的內(nèi)在邏輯和科學(xué)內(nèi)涵，明確“因何巡視”“巡視什么”“誰來巡視”“怎樣巡視”“巡視整改”等重大問題。

一、“因何巡視”：黨的巡視制度建設(shè)的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平秉承黨內(nèi)巡視的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足新形勢下取得反腐敗斗爭勝利的需要，把巡視監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，充分彰顯了黨為了人民不斷自我革命的勇氣和決心。

（一）永葆黨的先進性、純潔性的重要保障

習(xí)近平強調(diào)，光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，要持之以恒地傳承發(fā)揚。巡視制度既是保持黨的先進性、純潔性的重要法寶，也是對黨內(nèi)巡視傳統(tǒng)的繼承和弘揚。不管是革命戰(zhàn)爭時代還是和平時期，黨內(nèi)巡視作為中國共產(chǎn)黨保持自身先進性不可缺少的途徑方式，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要組成部分。早在大革命時期，黨中央就開始形成派遣特派員巡視指導(dǎo)工作的制度，這一制度幫助全黨在險惡的環(huán)境中保持了無產(chǎn)階級政黨的先進性，鞏固了無產(chǎn)階級政黨堅定的革命信仰。1927 年11 月，中央臨時政治局擴大會議明確提出“應(yīng)當(dāng)開始建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度”。[2]（p147）1928 年10 月，黨中央發(fā)布“第五號通告”，正式制定黨內(nèi)巡視條例。巡視制度生成的直接原因是黨內(nèi)形成了相對集中的組織形態(tài)，現(xiàn)實動力則源自黨的各級組織內(nèi)部同體監(jiān)督的缺失。改革開放后，黨的巡視制度繼續(xù)發(fā)揮重要作用，腐敗大案要案相繼被查辦，彰顯了無產(chǎn)階級政黨的先進性，有力維護了黨在人民群眾心中的光輝形象。[3]（p15-20）基于黨的巡視制度的重要性以及制度建設(shè)的需要，黨的十七大第一次把巡視制度寫入黨章。黨的十八大以來，巡視制度不斷探索前進、創(chuàng)新發(fā)展、豐富完善，成為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，進一步發(fā)揮了其對保持黨的先進性和純潔性的重要作用。習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)的重要論述從多維層面作出新判斷，賦予了黨的巡視制度新的活力。

（二）新形勢下反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，黨中央以猛藥去疴、重拳治腐的決心，構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。在反腐敗高壓態(tài)勢之下，殘余的腐敗分子隱蔽性更大，這給進一步開展反腐敗斗爭、鞏固反腐敗勝利帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，巡視工作只能加強，不能削弱?！盵4]（p31-33）以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持“刀刃向內(nèi)”，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟、舍我其誰的魄力，以“決不姑息，一查到底”的決心向腐敗“開刀”。巡視監(jiān)督作為一種自上而下的權(quán)力監(jiān)督機制，能夠有效解決政治生態(tài)內(nèi)部權(quán)力制約不足的問題。如，能較快地發(fā)現(xiàn)腐敗分子留下的“蛛絲馬跡”，深挖問題線索，揪出人民群眾深惡痛絕的“老虎”“蒼蠅”。數(shù)據(jù)顯示，第十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視，凸顯了巡視這把利劍的關(guān)鍵作用。針對新形勢下反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，習(xí)近平先后提出了“四個著重”“用好巡視這把反腐‘利劍’”，巡視是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，對腐敗問題零容忍，建構(gòu)及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題、遏制腐敗的體制機制等政治判斷和工作要求。

（三）健全黨和國家監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平多次強調(diào)，巡視制度的優(yōu)勢要想得到最大程度發(fā)揮，需要貫通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的渠道，構(gòu)建中國特色監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨在接受人民監(jiān)督的同時，始終注重自我監(jiān)督。黨的自我監(jiān)督在實踐中既取得過成功的經(jīng)驗，也有過經(jīng)受挫折的教訓(xùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略性制度安排上，賦予巡視新的生命力。作為一項富有特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨的巡視制度以其靈活機動的顯著特點，有效破解了“上級監(jiān)督離得遠、同級監(jiān)督力度弱、下級監(jiān)督開展難”的制度性難題，在黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系中占據(jù)重要地位。進入新時代以來，黨的巡視制度以政治巡視為基準(zhǔn)、以發(fā)現(xiàn)問題為中心環(huán)節(jié)、以推進全面從嚴治黨為目的、以凈化政治生態(tài)為核心作用，巡視后狠抓整改落實，改變了以前“單兵作戰(zhàn)”的方式，實現(xiàn)“全國一盤棋”，并通過創(chuàng)新巡視方式方法激發(fā)了監(jiān)督協(xié)作配合合力，成為黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，取得了重大成效。

（四）建立黨的群眾路線長效機制的題中之義

黨的群眾路線蘊藏著我們黨一切工作成功的力量源泉，巡視是挖掘這一力量源泉的重要手段。巡視能密切聯(lián)系群眾，暢通群眾反映情況的渠道。踏上新時代新征程，黨仍將直面“四個考驗”，需要防范“四個危險”。其中脫離群眾的風(fēng)險值得我們高度警惕。堅持黨的群眾路線，建立黨的群眾路線長效機制，內(nèi)在要求在堅持中做好黨的巡視工作。習(xí)近平指出：“一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力，才能有這么多舉報信息。如果我們對群眾舉報沒有回應(yīng)，沒有按從嚴治黨的要求去做，群眾的期待就會挫傷。”[5]（p114）反過來，只有心系群眾、深入群眾，了解群眾迫切需要解決的問題，及時掌握基層的真實情況，取得群眾的信任和支持，巡視工作才能取得實效。巡視工作中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的過程，正是以實際行動踐行群眾路線、激發(fā)群眾監(jiān)督熱情、堅持人民主體地位的過程。只有堅持以人民為中心的巡視，把黨的群眾路線貫穿始終，把維護人民群眾利益作為根本出發(fā)點和落腳點，切實增強群眾的獲得感、幸福感，才能回答好“因為何人而巡視”的問題，以巡視成效厚植黨長期執(zhí)政的民心根基。

二、“巡視什么”：黨的巡視制度建設(shè)的主要內(nèi)容

“巡視什么”包括實施巡視的重點內(nèi)容、重點對象、主要方式和巡視范圍等關(guān)鍵問題，是黨的巡視制度建設(shè)的主要內(nèi)容。進入新時代，政治巡視的重要地位進一步突顯，體現(xiàn)了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。對“關(guān)鍵少數(shù)”的重點巡視與監(jiān)督和以問題為導(dǎo)向的全覆蓋巡視，體現(xiàn)了新時代黨的巡視制度的主要內(nèi)容。

（一）加強政治巡視

黨的先進性和純潔性不會不勞而固，黨的領(lǐng)導(dǎo)不加強就會弱化。現(xiàn)已查處的腐敗案件，多是集經(jīng)濟腐敗、政治立場喪失、生活作風(fēng)墮落等為一體，對黨和國家事業(yè)造成了巨大危害，對黨的形象造成極大破壞。究其根本原因，就是部分黨員干部的政治防線沒有筑牢，沒有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則。黨從成立之初就將維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大建黨原則。[6]（p20-28）2021 年11 月，黨的十九屆六中全會將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確定為“黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”。若不高度警惕、及時肅清政治隱患，必將損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須高度重視并進一步強化黨的政治監(jiān)督、深化政治巡視。“政治巡視”概念內(nèi)涵在十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會上得以闡釋。習(xí)近平強調(diào)，巡視是政治巡視，要提高政治站位，堅持以下看上。巡視本質(zhì)上就是政治監(jiān)督，是履行黨章賦予的職責(zé)，是對被巡視方的“政治體檢”。被譽為政治“顯微鏡”“探照燈”的巡視能把震懾作用、遏制作用較好地融合起來，聚焦于中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，著眼于黨內(nèi)政治生活，提升管黨治黨水平，使百年大黨更大更強。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，要從黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度解決所出現(xiàn)的問題，為此就需要從政治上發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，糾正政治偏差，避免出現(xiàn)嚴重政治錯誤，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）重點監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”

對我們黨來說，從嚴治黨的關(guān)鍵在于從嚴治吏，巡視的關(guān)鍵也在于盯緊和抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重點問題重點事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對“關(guān)鍵少數(shù)”的重點監(jiān)督，破解對一把手的監(jiān)督薄弱、選人用人公信力不高等老大難問題。[7]（p11-16）2013年4月25日，習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時強調(diào)，要“切實加強對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督。無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)”。[5]（p107）2015 年1 月13 日，習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話中要求：“巡視工作要向地市縣一級延伸，盯住一把手，使他們自進入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起就受到嚴格管理監(jiān)督?！盵8](p124)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治建設(shè)，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機制、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治監(jiān)督體系建設(shè)，重點加強對高級干部特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要防止“關(guān)鍵少數(shù)”成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”，切實推動“關(guān)鍵少數(shù)”帶領(lǐng)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興大任。

（三）以發(fā)現(xiàn)反映問題推動解決問題

發(fā)現(xiàn)和反映問題，形成震懾效應(yīng)，是巡視工作解決問題的重要方式。習(xí)近平指出：“要以問題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察?！盵5](p113)習(xí)近平對巡視定位是根據(jù)黨情不斷變化而加以厘清，明確巡視發(fā)現(xiàn)和反映問題形成震懾為主要任務(wù)，這是對黨的巡視監(jiān)督的理論創(chuàng)新。習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話中指出：“要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對策’等違反政治紀律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為?！盵5](p108)巡視采取“分類處置，做到件件有著落”，而且在數(shù)量上“沒有限額，不設(shè)指標(biāo)”。“件件有著落”是巡視結(jié)果的要求，“不設(shè)指標(biāo)”是巡視實質(zhì)的指向，都旨在通過發(fā)現(xiàn)問題反映問題來推動解決問題。

（四）實現(xiàn)巡視全覆蓋

以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確巡視全覆蓋，無禁區(qū)、無例外，這既是莊嚴承諾，也回答了巡視工作的覆蓋范圍問題。2013 年11 月，習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！盵9](p506)2014 年1 月14 日，在黨的十八屆中央紀委第三次全體會議上，習(xí)近平總書記再次要求：“巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！盵10](p78)實現(xiàn)了黨的十八大以來一屆任期內(nèi)的巡視全覆蓋。黨的十八屆六中全會修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出在黨委一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋，第一次提出中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，第一次提出市縣巡察工作。黨的十九大以來，巡視范圍又擴展到副省級城市四套班子主要負責(zé)人，下沉至鄉(xiāng)村等級基層黨組織，可謂打通了黨內(nèi)巡視“最后一公里”。從縱向上看，“中央—省—市縣”三級黨內(nèi)巡視巡察全覆蓋的實現(xiàn)，實際上彰顯出黨內(nèi)巡視巡察“全方位、無死角”，體現(xiàn)出黨中央對巡視全覆蓋的決心。從橫向上看，黨內(nèi)巡視也在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，為黨內(nèi)巡視制度法治化開拓了實踐場域，加強了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。巡視監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展，對于推動實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)起了重要作用。巡視組可以通過網(wǎng)絡(luò)、走訪等多種形式，疏通群眾參與政治監(jiān)督的渠道，進而能發(fā)現(xiàn)黨員干部中的“害群之馬”。巡視全覆蓋、無特例、“回頭看”等制度安排，產(chǎn)生了強大震懾力，迫使部分貪腐分子主動自首，有效發(fā)揮了警示作用，實現(xiàn)了巡視制度的標(biāo)本兼治功能，最大化發(fā)揮了權(quán)力監(jiān)督的效用。

三、“誰來巡視”：黨的巡視制度建設(shè)的主體框架

“誰來巡視”是制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素，包括巡視主體的選派、主體責(zé)任的明確以及巡視的人民性等問題?！拜p裝上陣”的巡視組，有章有法地開展巡視工作，上下聯(lián)動，彰顯了巡視的人民主體性。

（一）選派巡視組

歷史經(jīng)驗表明，巡視主體容易受到根深蒂固的既得利益圈子、復(fù)雜的利益關(guān)系影響，受到眾多人情關(guān)系干擾。為建強黨的巡視制度，黨中央不僅對選配巡視組工作人員有嚴格要求，而且明確規(guī)定巡視組工作人員要“任職回避、地域回避、公務(wù)回避”，從制度安排上斬斷了利益、人情的干擾和阻撓。習(xí)近平對巡視組組長的選用有深刻認識：“巡視組組長作為‘欽差大臣’，也不是‘鐵帽子’，建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定。”[5](p109)對巡視組組長的選任采取“一次授權(quán)”的方式，打破了固有的巡視組長長期任命的模式，有效避免了人為因素對巡視權(quán)力的干擾，保證了巡視的針對性和機動性。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為預(yù)防巡視機構(gòu)受到利益、人情因素影響，賦予了巡視組織更為獨立行使監(jiān)督權(quán)力的職權(quán)。為確保巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具有強大的政治勢能，黨中央直接派出中央巡視組，由中央組織部擔(dān)任巡視領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成單位，體現(xiàn)“黨管干部”原則；中央紀委有巡視辦，確保了直接督辦和巡視成果轉(zhuǎn)化。隨著巡視領(lǐng)域的拓展，尤其是基層巡察的普遍深化，培育大量專業(yè)的技術(shù)人才才能確保巡視領(lǐng)域全覆蓋和巡視的細化深化。從巡視巡察干部的來源上看，除隸屬于巡視辦的巡視巡察干部以外，大部分參與巡視巡察工作的人員來自于紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、財政、稅務(wù)、審計等多個部門。此外，部分省市還從后備人才儲備庫中抽調(diào)干部參與巡視巡察，有效保障了巡視巡察的主體力量。

（二）落實巡視主體責(zé)任

制度能不能有效執(zhí)行與發(fā)揮作用，執(zhí)行主體是第一影響因素。開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任，要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，中央和地方的巡視工作嚴格遵循巡視程序進行。習(xí)近平指出：“要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化?！盵11]（p402）為切實貫徹落實巡視主體責(zé)任，黨中央先后出臺了《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見》《關(guān)于巡視移交工作的意見》《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》等一系列程序性制度規(guī)定。在保障性制度方面，中央出臺了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022 年）》等相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范，各地各部門以堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心，統(tǒng)籌制定了1400 多項相關(guān)配套制度，基本保證了巡視工作全過程有法可依、有章可循。如果同樣的問題巡視中“沒有發(fā)現(xiàn)”，其他途徑被查處了，巡視組是有責(zé)任的，“其他途徑”也是一種監(jiān)督。巡視主體要按照嚴密的巡視程序進行，在準(zhǔn)備、進駐、總結(jié)、反饋、整改、移交、宣傳、回訪等每個階段都有特定的工作內(nèi)容和要求，若出現(xiàn)失職、瀆職等行為，也將受到法律法規(guī)嚴肅處理，這是黨對責(zé)任主體問責(zé)的重要探索，推動了管黨治黨嚴肅性的落地生根。

（三）以人民為中心開展巡視

巡視巡察上下聯(lián)動，聯(lián)的就是黨心民心，從價值取向來講就是堅持以人民為中心開展巡視。站在人民立場上的巡視工作，是中國共產(chǎn)黨人永恒政治立場的實踐。就黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的關(guān)系，習(xí)近平指出：“‘人在做、天在看’?！臁鞘裁矗俊臁褪屈h和人民。”[8]（p88）一方面，人民反對的腐敗分子正是巡視需要嚴肅徹查的對象，群眾是最好的“監(jiān)督員”，只有懷著深厚的感情去聯(lián)系群眾，群眾才能相信你，把你當(dāng)成自己人，才敢于反映問題。黨的十八大以來，人民群眾積極參與黨的巡視工作，通過信件、談話等方式，反映問題、提供線索。黨的巡視工作正是在人民群眾的支持和關(guān)心下發(fā)展起來的，另一方面，人民群眾也享有監(jiān)督和檢查權(quán)利，有權(quán)向有關(guān)部門反映所掌握的巡視工作人員相關(guān)履職情況。黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督是統(tǒng)一的，兩者有機結(jié)合能促進黨員干部在健康的政治生態(tài)下工作，實現(xiàn)黨組織的自我凈化和發(fā)展。只有以人民為中心開展巡視，把巡視監(jiān)督的“天網(wǎng)”織密，制度的籬笆扎緊，巡視利劍懸在頭頂，讓人民群眾真正感受到清廉、務(wù)實的中國共產(chǎn)黨形象，才能為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)凝聚更大民心合力。

四、“怎樣巡視”：黨的巡視制度建設(shè)的實踐要求

新時代，黨的巡視工作因時因地不斷創(chuàng)新，黨的巡視制度建設(shè)不斷發(fā)展完善，解決的是“怎樣巡視”的問題。習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)的重要論述從實踐層面要求巡視工作“既要叫板，也要較真”，形成上下聯(lián)動態(tài)勢，要出其不意殺個“回馬槍”，還要善于創(chuàng)新巡視的方式方法。

（一）敢于叫板、善于較真

巡視工作不能敷衍塞責(zé)，必須有敢于叫板的勇氣，還要有善于較真的態(tài)度辦法。習(xí)近平在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話中指出：“發(fā)現(xiàn)了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，或者發(fā)現(xiàn)了解決不了，還不如不巡視?！盵8]（p88）黨紀國法若是成了“橡皮泥”“稻草人”，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，造成難以挽回的災(zāi)難。在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平指出：“省區(qū)市黨委書記和中央部委部長（主任）、國家機關(guān)部門黨組（黨委）書記對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能點個卯、表個態(tài)就完事?！盵10]（p235）巡視組向黨的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)并報告工作，特殊情況下，中央巡視組可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（中央政治局常委擔(dān)任）報告，省委巡視組可以直接向省委書記報告，這就大體上排除了巡視組在“發(fā)現(xiàn)問題”上的種種后顧之憂?！爸醒胙惨暯M是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅決把責(zé)任壓下去?！盵8]（p126）“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用?！盵8]（p106）不講責(zé)任、不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。黨的巡視制度的“叫板、較真”，實現(xiàn)了自體監(jiān)督和異體監(jiān)督的結(jié)合，既維護了黨員和群眾的權(quán)利，又能保證黨中央權(quán)威，把監(jiān)督的民主性與監(jiān)督的權(quán)威性更好地融合起來，促使黨內(nèi)巡視制度建設(shè)更有成效。

（二）中央與地方上下聯(lián)動

黨的十九大以來，黨中央關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)進行了精準(zhǔn)決策部署，建立起了中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系，其系統(tǒng)作用、組織優(yōu)勢、運行效能不斷顯現(xiàn)。習(xí)近平對此曾明確指出：“各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成了上下聯(lián)動態(tài)勢?！盵12]（p361）中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，為巡視巡察上下聯(lián)動工作戰(zhàn)略格局提供了前瞻性制度支撐，能夠有效破解“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”難題。“建立指導(dǎo)督導(dǎo)機制，促進上下聯(lián)動、上下貫通。要加強規(guī)范化建設(shè)，使巡視工作更加有效。”[13]加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是巡視工作上下聯(lián)動的根本目的。巡視過程中探索出了一套黨內(nèi)巡視監(jiān)督與黨外群眾監(jiān)督等相結(jié)合，國內(nèi)巡視與國際追逃相結(jié)合的多維巡視路徑。國際追逃對國內(nèi)外腐敗分子起到了強烈的震懾作用，彰顯了黨的巡視體制的日趨嚴密以及黨中央懲貪治腐的決心。為更好地實現(xiàn)聯(lián)動效果，不斷加強巡視巡察工作信息化建設(shè)，注重運用信息化手段，加強數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)比對，做到靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

（三）殺個“回馬槍”

“回馬槍”也叫“回頭看”。習(xí)近平指出，巡視工作要“更加機動靈活，根據(jù)動靜隨時就去，讓人摸不著規(guī)律”，“不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在”。[5]（p115-116）實踐表明，問題干部往往試圖找到巡視漏洞，摸清巡視規(guī)律，逃避巡視。若不定期巡視、突擊巡視等形成制度，則很容易讓其現(xiàn)出原形?！盎伛R槍”的優(yōu)勢是“短平快”，關(guān)鍵在“靈準(zhǔn)狠”，最直接目的就是形成震懾、揭示問題、進行整改。習(xí)近平曾這樣評價巡視中的“回頭看”：“巡視過的三十一個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在。通過‘回頭看’，一方面切實督促落實整改責(zé)任；另一方面對新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力?！盵5]（p115）殺個“回馬槍”、開展“回頭看”，是中央巡視制度的重要創(chuàng)新，突出巡視的持續(xù)性和突然性，再現(xiàn)了巡視監(jiān)督的嚴肅性和經(jīng)常性，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)，彰顯了全面從嚴治黨永遠在路上、巡視監(jiān)督永遠在路上的鮮明態(tài)度和堅定決心。

（四）創(chuàng)新巡視工作的方式方法

科學(xué)的巡視方式能夠確保巡視結(jié)果的有效準(zhǔn)確，更好地發(fā)揮黨內(nèi)民主。結(jié)合實際，堅持創(chuàng)新巡視的方式方法，是巡視制度的生命力所在。現(xiàn)行巡視條例總結(jié)了個別談話、專題匯報、集中座談、民主評議等13 種巡視方式。為建立巡視整改日常監(jiān)督機制，以創(chuàng)新推動整改常態(tài)化長效化，2013 年4 月25 日，習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話中提出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性?！盵5]（p108）要根據(jù)新的時代要求，結(jié)合不同地區(qū)、不同情況，創(chuàng)新巡視工作方式方法。2017年，習(xí)近平主持召開中央政治局會議審議《關(guān)于巡視31 所中管高校黨委情況的專題報告》時指出：“要全面總結(jié)十八屆中央巡視工作，進一步創(chuàng)新組織制度和方式方法，推動巡視工作向縱深發(fā)展?！盵14]目前，常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合已成為巡視工作的新常態(tài)。對地方以常規(guī)巡視為主，輔之以專項巡視，對部門和企事業(yè)單位則以專項巡視為主，分領(lǐng)域、分類別開展巡視。

五、“巡視整改”：黨的巡視制度建設(shè)的提質(zhì)路徑

新時代，黨內(nèi)巡視并不是“一巡了事”，“巡視整改”要解決的是巡視制度如何提質(zhì)增效的路徑問題。巡視要真找問題，找真問題，巡視整改要看是否真改，是否全改，否則就要視情況對相關(guān)涉事人員進行處罰，追究其責(zé)任。因此要完善整改機制，推動巡視工作縱深發(fā)展。

（一）壓實巡視整改主體責(zé)任

巡視巡察的“后半篇”文章就是狠抓整改。強化巡視巡察整改和成果運用，做深做實“后半篇”文章，真正做到“一抓到底”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對巡視整改抓得很緊，把整改主體責(zé)任壓得很實，并對巡視整改進行監(jiān)督，確保整改是真改和全改。巡視整改還要壓實整改主體責(zé)任，建立黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、紀委副書記、組織部副部長參加巡察反饋的工作機制，督促被巡察單位全面整改，將整改落實工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉和年度民主生活會內(nèi)容。及時召開巡察整改專題民主生活會，主動認賬，建立清單制以便落實整改任務(wù)，要求件件有落實、事事有回音。還要舉一反三建章立制，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，要善于查找深層次問題和制度性漏洞，特別是對巡視整改不到位又發(fā)生重大問題的，必須嚴肅追究責(zé)任，確保巡視成果落到實處。壓實巡視整改主體責(zé)任，要把整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來，要把整改同深化改革結(jié)合起來，既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）完善巡視整改機制

2022 年2 月，中共中央政治局召開會議，要求“認真貫徹關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見，完善整改機制、強化整改責(zé)任落實”。[15]目前看來，主要從落實整改主體責(zé)任是否到位、整改工作是否深是否細是否實是否敷衍應(yīng)付和搞虛假整改、整改進展向黨內(nèi)和社會是否通報等方面完善整改機制。首先，要求各級黨組織和黨員干部牢牢樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的政治理念，堅決扛起巡視整改的政治責(zé)任。對組織領(lǐng)導(dǎo)巡察整改不力等問題開展追責(zé)問責(zé)，視情形對相關(guān)人員通報批評、約談提醒。對情節(jié)嚴重的，追究紀律責(zé)任、法律責(zé)任。其次，加強整改監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處置巡察移交問題線索，審核被巡察單位集中整改進展情況報告。組織部門把巡察發(fā)現(xiàn)問題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。巡察辦跟蹤了解巡察反饋意見和整改落實等情況，開展巡察整改督促檢查。再次，強化綜合運用。把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，著力堵漏洞、補短板、強弱項，完善基層治理體系。要以巡促改、促建、促治，推動巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督深入融合，巡前與紀檢監(jiān)察機關(guān)深入溝通、帶著問題巡，巡中集中研判、提高發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量，巡后共同推進整改，不斷提高巡視工作質(zhì)量。

習(xí)近平指出，巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策。要在新時代新征程上進一步發(fā)揮黨的巡視制度標(biāo)本兼治的制度效用，就要深入把握習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，明確“因何巡視”“巡視什么”“誰來巡視”“怎樣巡視”“巡視整改”等關(guān)鍵問題，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進全面從嚴治黨和中共政黨治理現(xiàn)代化。