張耀天 賈明順 宋志瓊

摘 要：新時代教育法治化對加強高校法治工作提出了外在要求，高校自身發(fā)展建設(shè)、治理模式轉(zhuǎn)變及面臨的法治環(huán)境變化對加強依法治校提出了內(nèi)在需求。當(dāng)前，我國高校法治工作機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)定位已無法適應(yīng)新形勢下推進依法治校的迫切需要，應(yīng)盡快明確高校法治工作機構(gòu)新定位、提出新舉措，強化其推進依法治校的核心和樞紐作用，將法治工作融入高校工作的全過程和各環(huán)節(jié)，使法治切實成為高校治理體系和治理能力的重要依托。

關(guān)鍵詞：依法治校;法治工作機構(gòu);治理體系

新時代高校法治工作面臨新形勢新要求

第一，新時代教育法治化對加強高校法治工作提出了外在要求。法治已成為現(xiàn)代社會治理的基本手段。黨和國家歷來高度重視教育領(lǐng)域法治建設(shè)，與時俱進推進教育法治化步伐。21世紀(jì)以來，教育部在各級各類學(xué)校全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，多次發(fā)文指導(dǎo)高校加強依法治校。

第二，高校自身發(fā)展建設(shè)與治理模式轉(zhuǎn)變對加強依法治校提出了內(nèi)在需求。當(dāng)前，我國高等教育快速發(fā)展，高校、政府、社會關(guān)系新格局正在加速重構(gòu)，使得高校亟待優(yōu)化外部治理環(huán)境、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。依法治校并不是對依法治國進行簡單的普及和泛化，而必須要充分回應(yīng)現(xiàn)實迫切需求。法治觀念的普及、師生權(quán)利意識的增強、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放便捷、高校內(nèi)外環(huán)境的日趨復(fù)雜等，使得高校治理現(xiàn)代化進程不可避免地出現(xiàn)了價值矛盾與權(quán)利沖突，造成了呈遞增態(tài)勢的內(nèi)部法律風(fēng)險和外部法律風(fēng)險，在不斷擴張中的高校法治需求正在由單一性向多樣性、由特殊化向常態(tài)化、由簡單向復(fù)雜加速演變。

高校法治工作機構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

高校法治工作機構(gòu)是推進依法治校的關(guān)鍵力量，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。綜合當(dāng)前高校法治工作機構(gòu)設(shè)置及運行現(xiàn)狀，可以看出仍存在著職責(zé)定位不清晰、專業(yè)化水平及資源統(tǒng)籌能力薄弱兩大突出問題。

第一，高校法治工作機構(gòu)職責(zé)定位不清晰。從實際運行情況看，當(dāng)前高校法治工作機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)集中在推動糾紛處理、合同審核以及日常法律咨詢，工作人員日常精力主要耗費在了個案跟進和合同審核等事務(wù)性工作層面，在一定程度上呈現(xiàn)出“可有可無、可做可放、可多可少”的消極局面。法律事務(wù)機構(gòu)對學(xué)校日常管理服務(wù)業(yè)務(wù)介入不深，與其他管理服務(wù)部門聯(lián)動不足，不熟悉高校勞動人事、科研合作、成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控規(guī)律和源頭治理策略，在高校風(fēng)險防控體系建設(shè)方面缺乏主動作為。因此，未能發(fā)揮法治在推進高校治理體系和治理能力建設(shè)方面的作用。

第二，高校法治工作機構(gòu)專業(yè)化水平和資源統(tǒng)籌能力薄弱。在實踐中，高校法治工作機構(gòu)力量普遍較為薄弱，專職專業(yè)人員配備不足，資源統(tǒng)籌能力嚴重缺乏。盡管部分掛靠高校黨政辦公室等綜合性部門，但法務(wù)和行政“兩張皮”現(xiàn)象依然較為嚴重。這種掛靠式帶來的相對獨立性并沒有為高校法治工作機構(gòu)帶來權(quán)威性和資源統(tǒng)籌能力的增強，相反卻常導(dǎo)致工作人員身處“核心管理部門中的邊緣化機構(gòu)”工作的落差。在人員隊伍方面，高校法治工作機構(gòu)通常配備1名～3名專職人員，沒有建立起穩(wěn)定的法律支撐隊伍，缺乏融入高校管理全過程的能力和條件。遇到法律訴訟，一般委托校外律師處理，高校法治工作機構(gòu)僅發(fā)揮協(xié)調(diào)跟進作用，缺乏有力擔(dān)當(dāng)。

新時代高校法治工作機構(gòu)的使命

作為推進依法治校的中樞，高校法治工作機構(gòu)肩負重要使命。要堅持高校法治工作機構(gòu)是高校重要管理部門的基本定位，強化其推進依法治校的核心和樞紐作用，推動法治工作關(guān)口前移，突出矛盾糾紛化解、風(fēng)險防控體系建設(shè)、重大決策支撐和學(xué)校制度體系建設(shè)等方面職能，從源頭入手構(gòu)建長效機制，形成法治工作全鏈條閉環(huán)管理，促進高校治理能力提升。

第一，建隊伍：打造三個支撐隊伍，構(gòu)建新時代高校法治工作矩陣。一是搭建高校法治工作智庫：以本校法學(xué)院師資和校友資源為核心，聯(lián)合與學(xué)校密切關(guān)聯(lián)的政府及社會法治資源，整合力量組建高校法治咨詢委員會，發(fā)揮其熟悉學(xué)校情況、關(guān)心學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢，引導(dǎo)其全方位參與和支持學(xué)校法治工作，特別是為學(xué)校依法治校頂層設(shè)計和重點難點問題提供智力支撐。二是用好市場化法律服務(wù)機構(gòu)：通過公開招標(biāo)等渠道選聘一定數(shù)量的法律服務(wù)機構(gòu)，建立高校法律服務(wù)機構(gòu)備選庫，厘清各服務(wù)機構(gòu)特色優(yōu)勢，強化定期交流互動，增強服務(wù)針對性和有效性，確保法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、精準(zhǔn)專一。三是統(tǒng)籌高校內(nèi)部風(fēng)險防控隊伍建設(shè)：結(jié)合高校內(nèi)部權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)梳理法律風(fēng)險系數(shù)較大的崗位，作為高校法治工作機構(gòu)的延伸和共同體，定期組織培訓(xùn)交流，針對性發(fā)布風(fēng)險防控工作指南，強化對風(fēng)險節(jié)點控制，由點及面構(gòu)筑起高校法治工作體系。

第二，強基礎(chǔ)：規(guī)范高校制度建設(shè)，扎穩(wěn)高校管理運行根基。制度建設(shè)是高校規(guī)范運行的重要保障，也是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要著力構(gòu)建以章程為核心的高校規(guī)章制度體系，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系。要全面梳理高校現(xiàn)行有效制度，發(fā)布制度“典”，形成制度檢索庫并定期更新，確保師生可以方便查詢。一是要確保制度建設(shè)有章可循、有法可依，明確制度“立改廢”過程的具體要求。二是要嚴格履行好制度合法性審查職權(quán)，確保學(xué)校各項制度符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政府部門政策要求，縱向橫向之間不沖突，實現(xiàn)“上下統(tǒng)一、 左右協(xié)調(diào)、 前后一致”。

第三，抓重點：著力構(gòu)建以人財物為中心的高校法律風(fēng)險分級分類防控體系。隨著社會的發(fā)展，高校面臨的法律風(fēng)險和不確定性愈加突出，迫切需要法治工作機構(gòu)在做好糾紛處置的同時，加強高校風(fēng)險防控體系建設(shè)及相關(guān)機制建設(shè)。針對高校日益增長的法律糾紛，要著力構(gòu)建以人財物為中心的法律風(fēng)險防控體系：建立覆蓋教職工從入職到離職全過程的人才人事風(fēng)險管理體系;加強對大額經(jīng)費支出的合法性審查;與業(yè)務(wù)部門廣泛聯(lián)動，統(tǒng)籌學(xué)校各類合同管理，協(xié)調(diào)搭建合同管理一站式信息化解決方案，實現(xiàn)全過程、全要素和全生命周期動態(tài)管控。同時，要強化校內(nèi)管理部門之間的信息共享和風(fēng)險預(yù)警。

第四，厚保障：全方位加強高校法治工作機構(gòu)條件保障力度。法治工作機構(gòu)是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重要管理部門，學(xué)校要全方位加強條件保障力度，著力解決法治工作機構(gòu)邊緣化、虛置化問題。高校黨政主要負責(zé)人作為推進法治工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)認真履行依法治校重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，親自部署、協(xié)調(diào)和推進依法治校，將法治工作納入學(xué)校總體工作計劃，明確分管校領(lǐng)導(dǎo)，為法治工作機構(gòu)創(chuàng)造良好的工作基礎(chǔ)和履職條件。要配齊配強人員隊伍，充分賦予人財物自主權(quán)，確保其有職有權(quán)、有效行使職權(quán)。要提升法治工作機構(gòu)的權(quán)威性，強化合法性審查力度。同時，要鼓勵高校建立學(xué)校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡(luò)員制度，在學(xué)校法治工作機構(gòu)指導(dǎo)下開展工作，形成全面推進依法治校強大合力。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)黨政辦公室）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]