成 丹

（中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，遼寧 116086）

內(nèi)容提要：遼寧是工業(yè)和科技教育大省，積累了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力，但優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化不暢制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題凸顯，遼寧與創(chuàng)新型省份間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面的差距進(jìn)一步拉大。其成因主要有科研院所成果供給與企業(yè)需求錯(cuò)位、企業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新意愿及承載能力不強(qiáng)、人力資源流失與人才結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本整合能力有待提高、創(chuàng)新環(huán)境仍不完善、財(cái)政政策有待優(yōu)化等。財(cái)政支持是建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)創(chuàng)新科技資源優(yōu)化配置、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化的重要手段，為此，本文從優(yōu)化財(cái)政政策推動(dòng)科技創(chuàng)新資源加速轉(zhuǎn)化方面提出對(duì)策建議。

“十四五”時(shí)期是遼寧加快推進(jìn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，作為制造業(yè)大省，以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主創(chuàng)新能力能否得到有效培育和提高，是遼寧實(shí)現(xiàn)振興的重要基礎(chǔ)和前提?？萍紕?chuàng)新已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，遼寧作為科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)省份，其資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。財(cái)政政策是建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化的重要手段。為此，探究阻礙科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的堵點(diǎn)和成因，并從財(cái)政政策優(yōu)化視角提出針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)于遼寧塑造創(chuàng)新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、遼寧科技資源及創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

（一）科技資源：居于全國(guó)中上游水平，物力資源仍具備一定優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新資源是一國(guó)或地區(qū)可用于科技活動(dòng)的人力資源、物力資源和財(cái)力資源①本文衡量三類資源選取的具體指標(biāo)如下：科技人力資源方面，選取R&D人員總數(shù)指標(biāo)；科技財(cái)力資源一般是指科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，選取研發(fā)費(fèi)用支出、研發(fā)投入強(qiáng)度2項(xiàng)指標(biāo)；科技物力資源是賴以從事科技活動(dòng)的物質(zhì)性條件和相應(yīng)設(shè)施，科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大中型企業(yè)是開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體，從地區(qū)科技發(fā)展?jié)摿?lái)說(shuō)，擁有這些科技活動(dòng)主體單位數(shù)的多少，能影響地區(qū)的科技活動(dòng)水平。為此，選擇高等學(xué)校數(shù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)3個(gè)指標(biāo)?？偤停ㄒ?jiàn)表1）。從全國(guó)層面來(lái)看，一是科技人力資源居于全國(guó)中游，2020年R&D人員總量在全國(guó)排名第15位。科技人力資源不斷流失，2020年較2005年R&D人員總數(shù)減少了1.2萬(wàn)人（同期全國(guó)省均增長(zhǎng)1.2萬(wàn)人），全國(guó)排名下降了8位。二是科技財(cái)力資源處于全國(guó)中上游水平，2020年遼寧R&D經(jīng)費(fèi)支出549億元，全國(guó)排名第15位，是2005年的2.7倍，低于同期全國(guó)的5倍，全國(guó)排名下降7位。2020年遼寧研發(fā)投入強(qiáng)度為2.19，低于全國(guó)的2.4，全國(guó)排名第11位，與2006年①因《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》R&D投入強(qiáng)度指標(biāo)數(shù)據(jù)只公布2006年以來(lái)數(shù)據(jù)，因此，選擇2006年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。相比排名下降5位。對(duì)比其他省份，遼寧科技財(cái)力資源被中部省份江西、河南、湖北、湖南等地區(qū)趕超，以R&D支出為例，2005年上述中部省份全國(guó)排名分別為第22位、第13位、第10位和第16位，遠(yuǎn)低于同期遼寧的第8位；2020年幾省指標(biāo)均超過(guò)遼寧。三是科技物力資源位于全國(guó)中上游水平，2020年遼寧三類主體總數(shù)為2303個(gè)，總數(shù)全國(guó)排名第15位，處于中游，與2005年相比排名下降了5位。結(jié)構(gòu)來(lái)看，高等學(xué)校、研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)主體仍具有絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，2020年兩指標(biāo)全國(guó)排名分別為第10位和第5位②因遼寧事業(yè)單位改革后數(shù)據(jù)口徑與他省間不具備可比性，為此，此處數(shù)據(jù)使用2017年遼寧省事業(yè)單位改革前數(shù)據(jù)。。

表1 2020年全國(guó)各地區(qū)科技資源情況

遼寧省內(nèi)科技資源分布上，一是科技人力資源方面，地域上主要集中在沈陽(yáng)、大連兩市，2018年兩市研發(fā)人員占全省比重分別為35.3%和39.2%；機(jī)構(gòu)分布上主要集中在企業(yè)，2018年企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位研發(fā)人員占全省比重分比為60.4%、26.7%、10.6%、2.2%，產(chǎn)業(yè)分布上主要集中于制造業(yè)，2018年制造業(yè)研發(fā)人員占全省比重為51%，其次為教育業(yè)占比為26.7%；行業(yè)分布上主要集中于通用設(shè)備制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，其研發(fā)人員占制造業(yè)研發(fā)人員比例分別為14.9%、11.5%、8.9%、8.5%、6.9%。二是科技財(cái)力資源方面，地域上主要集中于沈陽(yáng)和大連，2018年兩市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省比重分別為36.7%、36.2%，與2015年的34.4%、34.7%相比，經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向兩市集中。機(jī)構(gòu)分布上，主要集中在企業(yè)，2018年企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省比重分比為70.0%、16.6%、12.8%、0.6%。產(chǎn)業(yè)上集中于制造業(yè)，2018年制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省比重為62.1%，其次為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比為17.9%。行業(yè)分布上集中于汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，各行業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占制造業(yè)全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比分別為13.7%、13.0%、12.7%、8.8%。

（二）區(qū)域創(chuàng)新能力：大幅下降后趨于穩(wěn)定，創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效相對(duì)較弱

根據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組每年出版的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》③中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從自1999年起對(duì)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年推出一本《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。小組成員主要來(lái)自科技部、中國(guó)科學(xué)院、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京系統(tǒng)工程研究所等單位，研究報(bào)告的出版得到了科技部領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃司、政策發(fā)揮與創(chuàng)新體系建設(shè)司的資助和支持。本文分析數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》（2001年-2021年）。對(duì)遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行分析。首先，遼寧創(chuàng)新能力在全國(guó)處于中等水平，2021年全國(guó)創(chuàng)新能力排名第20位。其次，遼寧創(chuàng)新能力排名“十二五”期間下滑，“十三五”時(shí)期穩(wěn)定在全國(guó)中游水平。2010年之前的10年基本穩(wěn)定在全國(guó)前10位，2016年后創(chuàng)新能力穩(wěn)定在第17位左右（見(jiàn)圖1）。再次，五項(xiàng)分指標(biāo)中，知識(shí)獲取能力較強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效相對(duì)較差。2021年，知識(shí)創(chuàng)造能力全國(guó)排名第13位，表明創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)較好；知識(shí)獲取能力排名第6位，表明從外部獲取技術(shù)能力相對(duì)較強(qiáng)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力排名第21位，表明知識(shí)在企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用尚不理想；創(chuàng)新環(huán)境排名第25位，創(chuàng)新績(jī)效排名第30位，表明創(chuàng)新環(huán)境不利于創(chuàng)新主體和知識(shí)要素對(duì)接，創(chuàng)新產(chǎn)出能力較低。最后，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效下滑較大。2005年-2021年間各項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)排名，知識(shí)創(chuàng)造指標(biāo)下降4位；知識(shí)獲取指標(biāo)上升3位；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)下降14位，創(chuàng)新環(huán)境下降18位，創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)下降12位。

圖1 2001年-2021年遼寧創(chuàng)新能力變化趨勢(shì)圖

二、遼寧支持科技創(chuàng)新財(cái)政政策

遼寧支持科技創(chuàng)新財(cái)政政策經(jīng)歷了從科教興國(guó)階段注重高等學(xué)校功能發(fā)揮，到創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)階段注重建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、推動(dòng)各類要素向企業(yè)集聚，財(cái)政政策支持的力度、重點(diǎn)、方式也隨之不斷調(diào)整。當(dāng)前，遼寧基本上形成了聚焦于企業(yè)創(chuàng)新主體的財(cái)政政策支持體系。

（一）財(cái)政科技投入情況：科技支出逐步提升，主要投向沈大兩市，重視基礎(chǔ)研究

一是財(cái)政科技支出逐步提升。2021年，全省財(cái)政科技支出78.4億元，省本級(jí)科技支出25.8億元，占全省財(cái)政科技支出比重為32.9%。2013年-2021年全省科學(xué)技術(shù)支出呈現(xiàn)先降后升趨勢(shì)，從2013年的118.9億元下降至2017年57.4億元而后逐年提升?？萍贾С鎏嵘饕苁”炯?jí)科技支出增長(zhǎng)拉動(dòng)，省本級(jí)支出占全省財(cái)政科技支出比重呈上升趨勢(shì)，從2013年占比12.9%上升至2021年的32.9%。

二是政府資金主要投向沈陽(yáng)、大連兩市。研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中政府資金投入的地域分布上主要集中于沈陽(yáng)、大連兩市，2019年兩市獲得政府資金占全省比重為91.3%。政府資金投入進(jìn)一步向大連傾斜，2019年沈陽(yáng)、大連兩市獲取政府資金占全省比重分別為54.8%、36.5%，與2015年沈陽(yáng)60.3%、大連30.9%相比，大連占比有所上升。

三是政府資金主要投向基礎(chǔ)研究。分產(chǎn)業(yè)看，政府資金主要投向科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育和制造業(yè)，2019年三類產(chǎn)業(yè)政府資金投入占全省比重分別為61.3%、27.3%、10.4%。動(dòng)態(tài)來(lái)看，政府資金投入進(jìn)一步向科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)集中，投入比重從2015年的54.0%提升至2019年的61.3%；投向制造業(yè)占比下降，從2015年的22.9%下降至2019年的10.4%。①相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《遼寧科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。與全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方向主要為制造業(yè)相比，政府性資金主要投向基礎(chǔ)研究。制造業(yè)行業(yè)上，政府資金主要投向鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)，三類行業(yè)政府資金投入占制造業(yè)政府資金投入比重分別為54.5%、9.4%、9.2%。

（二）科技類相關(guān)專項(xiàng)資金情況：聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新能力提升和人才引育

1.數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項(xiàng)——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《遼寧省深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”行動(dòng)方案（2022-2024年）》（后文簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”）為遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項(xiàng)是落實(shí)該方案的重要舉措，該專項(xiàng)設(shè)立于2021年，主要以制造業(yè)企業(yè)為對(duì)象，與“行動(dòng)方案”相適應(yīng)，在支持企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、支持方式、支持內(nèi)容等方面各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、相輔相成，注重發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)相互融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同發(fā)展。

專項(xiàng)資金主要聚焦于以下四個(gè)方面：一是省發(fā)展改革委主導(dǎo)的“數(shù)字遼寧”方向，重點(diǎn)支持“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”等項(xiàng)目；二是省委軍民融合辦主導(dǎo)的“軍民融合”方向，重點(diǎn)支持軍工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；三是省工業(yè)和信息化廳主導(dǎo)的“優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育”方向，重點(diǎn)支持培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)等；四是省工業(yè)和信息化廳主導(dǎo)的“智造強(qiáng)省”方向，重點(diǎn)支持改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三個(gè)方面。支持改造升級(jí)“老字號(hào)”方面，用人工智能等新一代信息技術(shù)為高端裝備制造業(yè)等“老字號(hào)”賦能增效，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建示范智能工廠、示范智能車間、示范智能生產(chǎn)線，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，聚焦規(guī)?；?、冶金等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，加快邁向價(jià)值鏈中高端；培育壯大“新字號(hào)”，支持高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)儲(chǔ)能材料等新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持方式采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、揭榜掛帥、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等7種方式。

2.科技專項(xiàng)——提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

該專項(xiàng)聚焦區(qū)域科技創(chuàng)新能力形成，從主體培育、成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、制度創(chuàng)新等幾個(gè)方面施策，資金分配占比分別為 18∶21∶38∶23。該項(xiàng)資金主要用于支持構(gòu)建企業(yè)做“盟主”、利益為紐帶、市場(chǎng)為導(dǎo)向的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；采取“揭榜掛帥”機(jī)制開(kāi)展重大共性技術(shù)攻關(guān)；構(gòu)建科技企業(yè)梯度培育體系，不斷壯大科技型企業(yè)群體；布局建設(shè)中試基地、支持東北科技大市場(chǎng)建設(shè)、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果本地產(chǎn)業(yè)化、切實(shí)提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率；加大基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新科技平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。資金支持呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是聚焦重點(diǎn)任務(wù)。加大聯(lián)盟建設(shè)、揭榜掛帥、基礎(chǔ)研究、提升兩率、中試基地、種業(yè)創(chuàng)新支持力度，安排資金占專項(xiàng)資金總額超過(guò)90%；二是堅(jiān)持企業(yè)主體，安排用于支持企業(yè)資金占專項(xiàng)資金總額超過(guò)70%；三是支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，兩類資金占比超過(guò)20%。四是注重績(jī)效導(dǎo)向。企業(yè)自籌配套經(jīng)費(fèi)占項(xiàng)目總投入比重超過(guò)70%。

3.人才專項(xiàng)———引育人力資源

《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》結(jié)束后，遼寧省人才政策將原“興遼英才”政策和“關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策”整合為“興遼英才計(jì)劃”，2022年專項(xiàng)資金規(guī)模7億元?！芭d遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目包含三個(gè)方面：一是引育基礎(chǔ)研究人才，重點(diǎn)支持高層次人才（占“興遼英才計(jì)劃”專項(xiàng)資金比重71%），設(shè)置基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目高端人才、“帶土移植”團(tuán)隊(duì)3個(gè)專項(xiàng)，側(cè)重“帶土移植”方式，3類專項(xiàng)預(yù)算資金安排占基礎(chǔ)研究人才資金比重分別為29.5%、24.0%和46.5%。其中，基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)重點(diǎn)支持杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才3個(gè)類別人才；從資金預(yù)算安排來(lái)看側(cè)重于青年拔尖人才，3類預(yù)算資金安排占基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)比重分別為6.7%、37.3%和56.0%；產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目高端人才專項(xiàng)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)高端人才、技術(shù)創(chuàng)新高端人才2個(gè)類別；“帶土移植”團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)重點(diǎn)引進(jìn)支持創(chuàng)業(yè)類、攻關(guān)類2個(gè)類別高端團(tuán)隊(duì)。二是組織實(shí)施行業(yè)人才項(xiàng)目，設(shè)立文化名家暨“四個(gè)一批”人才項(xiàng)目、教學(xué)名師項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)專家項(xiàng)目、醫(yī)學(xué)名家項(xiàng)目、金融人才項(xiàng)目、外國(guó)專家項(xiàng)目、博士后及專技人才儲(chǔ)備項(xiàng)目、優(yōu)秀高技能人才項(xiàng)目。三是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、院士專家工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。

優(yōu)化后的專項(xiàng)資金支持呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是改變以往側(cè)重支持高校院所人才現(xiàn)象，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)高端人才支持?jǐn)?shù)量，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚。二是支持方式，以獎(jiǎng)補(bǔ)為主，并輔之以項(xiàng)目支持。三是增設(shè)“帶土移植”團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)，推行“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”引才方式，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)“一箭三雕”。四是堅(jiān)持引進(jìn)人才和本土人才一視同仁，統(tǒng)籌“高精尖缺”人才和行業(yè)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，兼顧基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域行業(yè)人才項(xiàng)目層次分明、互不交叉。

（三）財(cái)政間接支持情況：設(shè)立引導(dǎo)基金、組建省擔(dān)保集團(tuán)

2015年遼寧省省級(jí)政府引導(dǎo)基金——省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金成立，首期規(guī)模100億元。主要以直投和建立子基金方式扶持企業(yè)發(fā)展。2016年《遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直接投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)規(guī)定以直投方式支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目，主要支持對(duì)象為骨干龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)。2019年底沈陽(yáng)、大連、鞍山、盤(pán)錦和朝陽(yáng)等市設(shè)立5家科技擔(dān)保公司，緩解科技企業(yè)融資難題。

表2 省級(jí)財(cái)政科技類專項(xiàng)情況 單位：億元

（四）財(cái)政金融支持情況：完善科技信貸支持體系和科技企業(yè)投融資體系

一是建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立“遼寧省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”支持省級(jí)以上高新區(qū)、各市科技部門(mén)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為科技型企業(yè)提供信用貸款。制定科技企業(yè)貸款貼息政策，2021年制定出臺(tái)《遼寧省科技型企業(yè)再貸款貼息實(shí)施辦法》，對(duì)獲得人民銀行再貸款的科技型企業(yè)給予貼息資金補(bǔ)助。二是大力推進(jìn)科技企業(yè)上市掛牌。充分發(fā)揮《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見(jiàn)》的政策激勵(lì)作用，加強(qiáng)科技企業(yè)上市培育工作，優(yōu)先將符合條件的“雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸”等高成長(zhǎng)性科技企業(yè)納入省上市后備企業(yè)庫(kù)，支持科技企業(yè)上市融資。引導(dǎo)科技企業(yè)發(fā)行債券融資，擴(kuò)大科技企業(yè)直接融資規(guī)模。

（五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)稅收優(yōu)惠以及科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新激勵(lì)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》（公告〔2021〕13號(hào)），規(guī)定自2021年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，進(jìn)一步加大了鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)的力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、遼寧科技資源轉(zhuǎn)化不暢成因

實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)資源鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈間相互融合是重要路徑。為此，將從三鏈融合角度，圍繞創(chuàng)新主體間供需匹配能力、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)鏈間配置合理性、創(chuàng)新環(huán)境和財(cái)政政策等方面對(duì)堵點(diǎn)及成因進(jìn)行剖析。

（一）科研院所成果供給與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求錯(cuò)位，存量?jī)?yōu)勢(shì)資源挖掘利用不足

優(yōu)勢(shì)科研院所科研成果與遼寧產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位，“墻里開(kāi)花墻外香”問(wèn)題較為嚴(yán)重。遼寧有中科院沈陽(yáng)金屬、大連化物等一批國(guó)家級(jí)科研院所，有大連理工、東北大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)知名的一流高校，然而，它們的科研成果有70%-80%沒(méi)有在本地轉(zhuǎn)化。根據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2020》，2019年遼寧高校院所轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額為57254.91萬(wàn)元，排名全國(guó)第7位，但在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的占比僅為22.2%，排名全國(guó)倒數(shù)第2位。如果按合同項(xiàng)數(shù)看，省內(nèi)轉(zhuǎn)化率為66.7%，這充分說(shuō)明省內(nèi)轉(zhuǎn)化的科技成果大多為金額小、價(jià)值低的項(xiàng)目，而金額大、價(jià)值高的科技成果大多都轉(zhuǎn)化到省外。首先，從服務(wù)定位來(lái)看，一是中央屬單位定位服務(wù)全國(guó)。如中科院沈陽(yáng)分院定位是“鞏固遼寧，拓展山東，服務(wù)全國(guó)”。二是研究實(shí)力決定中央單位是全國(guó)企業(yè)和資本競(jìng)相追逐的重點(diǎn)對(duì)象，中科院在遼院所、東大、大工在全國(guó)各地均有合作項(xiàng)目。三是成果流向受產(chǎn)業(yè)布局影響。如遼寧精細(xì)化工行業(yè)偏弱，承接大連化物所、沈陽(yáng)化工研究院項(xiàng)目有一定困難。四是中央屬機(jī)構(gòu)人財(cái)物歸中央管理，地方政策作用發(fā)揮不顯著。其次，高校、科研院所“重學(xué)術(shù)、輕轉(zhuǎn)化”的問(wèn)題依然存在，與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。受科研經(jīng)費(fèi)制度辦法、管理體制影響，科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高。

（二）企業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新意愿及承載能力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化需求不足

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)占比高，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力，企業(yè)科研活動(dòng)少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占比低，2019年遼寧為21%，同期廣東省為37.8%。這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)占比高、負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致創(chuàng)新難度大、創(chuàng)新意愿不高有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧R&D企業(yè)投入中八成以上來(lái)自黑色金屬冶煉等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。受企業(yè)發(fā)展需要、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、外部市場(chǎng)環(huán)境和政策等因素影響，這些行業(yè)的企業(yè)研發(fā)投入近年來(lái)持續(xù)下降，制約企業(yè)創(chuàng)新。作為遼寧重要組成部分之一的中央企業(yè)，基本按照企業(yè)內(nèi)部情況，對(duì)其分公司、子公司經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌布局、分工。遼寧獨(dú)特的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)使多數(shù)分公司、子公司被布局在初級(jí)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，產(chǎn)品技術(shù)和科技含量不高，進(jìn)而研發(fā)活動(dòng)不活躍。二是企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力下降。單個(gè)高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)指標(biāo)相對(duì)較低，2019年遼寧為0.9，低于同期陜西和安徽的1.4和1.6，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力不高。從趨勢(shì)來(lái)看，遼寧該指標(biāo)持續(xù)下降。三是科技型企業(yè)平均規(guī)模偏小，吸納能力不強(qiáng)。研究顯示，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，年銷售收入在100億元以下的企業(yè)承接成果轉(zhuǎn)化的能力有限。

（三）沈大創(chuàng)新地區(qū)和龍頭企業(yè)創(chuàng)新拉動(dòng)作用未有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不顯著

沈大兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趨緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力弱。以機(jī)床行業(yè)為例，龍頭企業(yè)沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床舉步維艱，均破產(chǎn)重組。機(jī)器人、航空制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖快，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，不足以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱地位，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用小。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，龍頭企業(yè)本地配套率低。汽車、鋼鐵、石化、機(jī)床等行業(yè)有較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，但缺乏成熟的與之配套的關(guān)聯(lián)企業(yè)。綜合配套能力不足是主要原因之一，遼寧零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏配套能力，從本地配套率來(lái)看，沈鼓僅為5.5%，新松機(jī)器人為15%，高檔數(shù)控機(jī)床60%以上功能部件依賴進(jìn)口。遼寧省船舶配套本土化率平均只有40%，關(guān)鍵船舶配套設(shè)備仍然相當(dāng)程度依賴進(jìn)口。

（四）人才不斷流失與人才結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不匹配

創(chuàng)新階段，人力資源作為核心影響因素進(jìn)入了存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，整體來(lái)看遼寧人才資源總量與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存。一是人口加速外流，這一點(diǎn)從科技人力資源部分的分析可見(jiàn)一斑。二是高層次人才流出嚴(yán)重。從可獲得數(shù)據(jù)看，2014年，東北大學(xué)畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)占比21%；大連理工畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)占比37%。近幾年隨著南方人才政策力度的加大，高端人才流出比例進(jìn)一步擴(kuò)大。任澤平團(tuán)隊(duì)基于智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)（8成以上為?？萍耙陨蠈W(xué)歷）對(duì)全國(guó)人才流動(dòng)情況分析后得出東北地區(qū)人才持續(xù)凈流出。2021年?yáng)|部、中部、西部、東北人才凈流入占比分別為12.9%、-4.7%、-3.8%、-4.4%。2017年-2021年?yáng)|北地區(qū)人才流入占比從5.9%降至5%，人才流出占比從8.2%增至9.3%。三是高端人才短缺問(wèn)題依然存在。從調(diào)查情況看，第二產(chǎn)業(yè)缺乏前沿領(lǐng)域行業(yè)人才，如人工智能、高端裝備制造、集成電路等；第三產(chǎn)業(yè)新興的軟件外包、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等行業(yè)人才缺口大。

（五）政府創(chuàng)新資金與社會(huì)資金存在“兩張皮”問(wèn)題，資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不匹配

創(chuàng)新鏈強(qiáng)調(diào)“學(xué)”和“研”，注重學(xué)術(shù)成果，不重視“產(chǎn)”和“用”所提出的用戶需求，進(jìn)而限制應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化人員參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性與持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)鏈重視資本積累和企業(yè)逐利，卻常常忽略產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家新技術(shù)基于研發(fā)、中試、批量生產(chǎn)之間投入的資金比例約是1∶10∶100。但長(zhǎng)期以來(lái)，我省在研發(fā)、中試、批量生產(chǎn)之間投入的資金比例呈現(xiàn)“嚴(yán)重失調(diào)”的態(tài)勢(shì)，投入中試與批量生產(chǎn)的資金較為缺乏。而對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金支持主要表現(xiàn)在前期投入領(lǐng)域，并以政府投入為主，規(guī)模普遍較小。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后期，政府投入縮減，而社會(huì)化投融資機(jī)制還沒(méi)產(chǎn)生，多元化、多層次的投融資機(jī)制有待完善，而政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)尚未獲得體現(xiàn)，進(jìn)而造成技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口，投融資體制機(jī)制難以適應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求。伴隨政府職能的陸續(xù)轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金向產(chǎn)業(yè)直接投入的途徑遭受約束，而社會(huì)資本因其避險(xiǎn)特點(diǎn)又不能對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生強(qiáng)力支撐，極大束縛技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而引致政府創(chuàng)新資金和社會(huì)資金支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“兩張皮”問(wèn)題。

（六）協(xié)同創(chuàng)新通道尚未打通，創(chuàng)新環(huán)境仍不完善

一是企業(yè)、高校、院所資源相互融合、協(xié)同創(chuàng)新的通道沒(méi)有完全打通。知識(shí)、財(cái)力、物力和人力等創(chuàng)新資源在企業(yè)、政府、高校與科研機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)各類資源之間缺乏有效互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。不同主體間沒(méi)有有效整合，連接企業(yè)和高校之間的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織普遍存在虛化、弱化、松散化等問(wèn)題。二是科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境仍不完善，影響科技成果轉(zhuǎn)化落地。科技成果轉(zhuǎn)化方面人才政策供給不足。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、孵化器等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力明顯弱于我國(guó)其他區(qū)域。

（七）財(cái)政政策規(guī)模有限、合力不夠，方式需彈性化

一是財(cái)政投入總量仍然不足，支持力度有限。遼寧雖持續(xù)加大財(cái)政科技投入，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，2020年全省財(cái)政科技支出規(guī)模排在全國(guó)第18位。二是政策內(nèi)容存在交叉重復(fù)，政策間協(xié)同及合力作用發(fā)揮不顯著。如科技專項(xiàng)中重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等支持對(duì)象和內(nèi)容與智造強(qiáng)省中支持企業(yè)創(chuàng)新部分內(nèi)容交叉重復(fù)，各項(xiàng)政策往往是齊頭并進(jìn)的，沒(méi)有作出分層分類、輕重緩急的排序，政策間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。部門(mén)間雖有會(huì)簽機(jī)制，但真正實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同的不多。三是財(cái)政投入以后補(bǔ)助方式為主，拉動(dòng)企業(yè)投資作用有限。在目前經(jīng)濟(jì)預(yù)期乏力的形勢(shì)下，企業(yè)投資意愿不足，大量中小企業(yè)面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金在后端補(bǔ)助，拉動(dòng)投資的作用將大打折扣。容易造成企業(yè)亟待援手、政府財(cái)政資金掛在賬上支不出去并存的現(xiàn)象。四是引導(dǎo)基金規(guī)模有限，基金投資渠道挖掘不深。除了省級(jí)和沈陽(yáng)、大連市級(jí)外，其他市縣（區(qū)）限于財(cái)力，基金規(guī)模偏小，普遍停留在億元量級(jí)?；鹜顿Y渠道挖掘不深?？晒┗鹜顿Y的企業(yè)數(shù)量與一些發(fā)達(dá)省份相比較少，一些子基金的投資規(guī)模不足。同時(shí)，發(fā)改、科技、工信等部門(mén)雖然有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)據(jù)，但是政府引導(dǎo)基金對(duì)項(xiàng)目信息的歸集較為分散，信息存在不對(duì)稱，對(duì)現(xiàn)有投資資源挖掘還不夠。

四、加速科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的財(cái)政政策優(yōu)化建議

促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，即通過(guò)提升優(yōu)勢(shì)資源水平、優(yōu)化優(yōu)勢(shì)資源配置，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈和延鏈、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升等目標(biāo)。對(duì)于遼寧創(chuàng)新發(fā)展方向，一方面要抓住我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段科技力量重新布局的重大機(jī)遇，主動(dòng)融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系。另一方面要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”注入科技創(chuàng)新動(dòng)力。為此，財(cái)政需找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，從創(chuàng)新主體能力提升、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、人才鏈資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配、創(chuàng)新環(huán)境提升、財(cái)政管理等方面，提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化的財(cái)政政策建議。

（一）提升創(chuàng)新主體能級(jí)，完善以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合體系

一是提升企業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新承載力。深入實(shí)施科技企業(yè)培育計(jì)劃，建立“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，壯大科技企業(yè)數(shù)量。激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新承載力。積極探索企業(yè)主導(dǎo)新研發(fā)范式，支持省內(nèi)外龍頭企業(yè)、著名科學(xué)家等牽頭構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求對(duì)接。以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提升創(chuàng)新鏈科技供給。以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。強(qiáng)化科技招商與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，以技術(shù)帶動(dòng)補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈。

三是發(fā)揮核心城市和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，提升雙鏈對(duì)接融合水平。重點(diǎn)打造沈大核心引擎，強(qiáng)化兩市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)兩地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和跨市創(chuàng)新資源共享，增強(qiáng)兩大核心城市能級(jí)。優(yōu)化空間布局，提升全省雙鏈對(duì)接融合水平。提升先進(jìn)技術(shù)省內(nèi)擴(kuò)散效率，以沈大骨干企業(yè)為主體，對(duì)接經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。圍繞龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈備選企業(yè)清單，按產(chǎn)業(yè)鏈組織中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)認(rèn)定為專精特新企業(yè)，通過(guò)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)其支持力度。

四是圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速科研成果轉(zhuǎn)化和科技人員創(chuàng)業(yè)。建立以產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類的科技成果庫(kù)，加強(qiáng)科技成果供需對(duì)接。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果共享機(jī)制，健全科研人員股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系。

（二）促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈融合聯(lián)動(dòng)，破解科研與經(jīng)濟(jì)兩張皮難題

一是依據(jù)企業(yè)需求，引育人才。賦予頭部企業(yè)人才定制權(quán)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)能力強(qiáng)的頭部企業(yè)，給予其人才政策定制權(quán)，精準(zhǔn)助力頭部企業(yè)落地及發(fā)展。優(yōu)化人才引育留用機(jī)制，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)支持企業(yè)高層次科技人才享受高層次人才“編制池”政策待遇（設(shè)立人才專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編池，專項(xiàng)用于引進(jìn)符合急需緊缺人才）。訂單式培養(yǎng)企業(yè)需求人才，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士等，探索采取“訂單式”方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)辦人激勵(lì)?！把a(bǔ)鏈”激勵(lì)，每年遴選激勵(lì)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套完善、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”的新落地項(xiàng)目領(lǐng)辦人，即在促進(jìn)項(xiàng)目落地、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)產(chǎn)值倍增、企業(yè)納稅大幅提升過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人?！皬?qiáng)鏈”激勵(lì)，每年遴選激勵(lì)一批引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增的高成長(zhǎng)性企業(yè)領(lǐng)辦人?！把渔湣奔?lì)，延伸產(chǎn)業(yè)引育鏈條，面向域外培育導(dǎo)入一批優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目。頭部企業(yè)在域外設(shè)立人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，并在就地集聚人才、進(jìn)行科技創(chuàng)新、促進(jìn)項(xiàng)目輸入、引導(dǎo)資本回流等方面成效突出的，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)將域外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入我省加速孵化的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三是構(gòu)建以人力資本作為授信擔(dān)保依據(jù)的創(chuàng)新工具，以人力資本為紐帶實(shí)現(xiàn)人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈融合?？苿?chuàng)型中小微企業(yè)多具有輕資產(chǎn)、重智力特征，創(chuàng)新以人才為基礎(chǔ)的資金供給模式，可以緩解這些企業(yè)存在的融資難、融資貴問(wèn)題。試行“創(chuàng)業(yè)券”，對(duì)符合國(guó)家重點(diǎn)人才工程申報(bào)條件的人才創(chuàng)辦企業(yè)的，給予“創(chuàng)業(yè)券”支持。試行“人才貸”，“人才貸”是指在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，專門(mén)用于高層次人才或者長(zhǎng)期所在企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。嘗試推行“創(chuàng)業(yè)保”，為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)償、關(guān)鍵研發(fā)人員責(zé)任等創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)種保障，對(duì)重點(diǎn)人才工程人選購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)的，給予一定補(bǔ)貼。

四是強(qiáng)化科技金融服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持體系。以產(chǎn)業(yè)為依托，加大科技信貸投放力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策銜接，依托省市兩級(jí)科技信貸補(bǔ)償資金池，聯(lián)合相關(guān)合作銀行量身定制科技信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、上下游中小企業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)集群中小企業(yè)支持力度。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，推動(dòng)全鏈條融資支持。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動(dòng)投資，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度。拓寬科技企業(yè)融資渠道。運(yùn)用好科技企業(yè)上市后備庫(kù)，重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市。

（三）強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，挖掘區(qū)域創(chuàng)新能力提升潛能

一是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展模式，暢通產(chǎn)學(xué)研渠道。支持構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。有效推進(jìn)“揭榜掛帥”等新型聯(lián)合攻關(guān)模式。二是加快建設(shè)多層次科研主體創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。重視中試和成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”上下緊密銜接的孵化熟化平臺(tái)。降低產(chǎn)學(xué)研用各方信息獲取難度和成本，構(gòu)建面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研用信息收集和發(fā)布公共服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合項(xiàng)目評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)、高校和科研院所深度合作提供技術(shù)咨詢、檢索、申請(qǐng)、評(píng)估、審批、交易、投融資等一體化功能服務(wù)。

（四）加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化支持方式

一是加大投入力度并提高政策精準(zhǔn)度。將科技投入作為財(cái)政支出重點(diǎn)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任，確保全省財(cái)政科技投入只增不減。結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政科技專項(xiàng)、人才專項(xiàng)支持方向和重點(diǎn)，統(tǒng)籌資金確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)主體、重點(diǎn)領(lǐng)域資金和人才需求，提高財(cái)政資金投入精準(zhǔn)度。改革財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入方式，探索差異化的財(cái)政保障機(jī)制，滿足科研活動(dòng)實(shí)際需要。

二是根據(jù)形勢(shì)需要調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)支出方式。從后端向前端移動(dòng)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，更多運(yùn)用直接投入、貼息等工具，推動(dòng)項(xiàng)目早實(shí)施、快見(jiàn)效，提升財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，哪個(gè)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)質(zhì)量好、有合適的項(xiàng)目就安排給哪個(gè)部門(mén)，避免行政性的不合理破壞經(jīng)濟(jì)性的合理。

三是用好政府引導(dǎo)基金。建立省市縣三級(jí)的政府引導(dǎo)基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)吸引更多社會(huì)資本支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快專精特新、小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，努力形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈基金群。由省級(jí)政府引導(dǎo)基金主導(dǎo)，聯(lián)合市縣級(jí)引導(dǎo)基金和社會(huì)資本，設(shè)立改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三個(gè)子基金。