《內(nèi)蒙古發(fā)展要素外流破解機(jī)制研究》課題組

在新時(shí)代新征程中，如何將內(nèi)蒙古稀土從“世界級(jí)儲(chǔ)量”變?yōu)椤笆澜缂?jí)產(chǎn)業(yè)”，離不開(kāi)科技的強(qiáng)力加持、稀土全產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新發(fā)展研究、以及“稀土+”高端人才基地建設(shè)。包頭是“稀土之都”，稀土研究院是本地最具實(shí)力的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古科技大學(xué)主要專業(yè)也與“稀土+” 產(chǎn)業(yè)相關(guān)。因此，對(duì)這兩個(gè)單位人才情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，能夠了解稀土領(lǐng)域高層次人才流動(dòng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為自治區(qū)“一心多點(diǎn)”人才政策提供改進(jìn)參考。

一、稀土人才調(diào)研基本情況

（一）人才隊(duì)伍基本情況

截至2022年7月，包頭稀土研究院共有在職員工407人，其中副高級(jí)職稱以上139人，博士22人。內(nèi)蒙古科技大學(xué)專任教師有1433人，博士493人，副高級(jí)職稱以上709人（見(jiàn)表1）。

表1 包頭市現(xiàn)有稀土人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

（二）人才引進(jìn)、流出基本情況

近五年來(lái)（2017-2022.7），包頭稀土研究院引進(jìn)博士13人，流出7人；引進(jìn)高級(jí)職稱6人，流出8人（見(jiàn)表2）。內(nèi)蒙古科技大學(xué)引進(jìn)博士154人，流出61人；引進(jìn)高級(jí)職稱10人，流出35人（見(jiàn)表3）。

表2 2017-2022年包頭稀土研究院引進(jìn)（流出）人才情況統(tǒng)計(jì)表

表3 2017-2022年內(nèi)蒙古科技大學(xué)引進(jìn)（流出）人才情況統(tǒng)計(jì)表

二、稀土高層次人才引育方面存在的問(wèn)題

（一）高層次人才總體需求大、儲(chǔ)量不足、學(xué)歷偏低、斷層明顯

稀土是國(guó)家戰(zhàn)略資源，內(nèi)蒙古包頭市是國(guó)家千億級(jí)稀土高端產(chǎn)業(yè)基地，需要大量專業(yè)科研人才支撐打造世界最具影響力“磁谷”的重任。包頭稀土研究院是“稀土之都”最具實(shí)力的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，但是科研人員學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有較大差距。一方面，包頭稀土研究院（本院）在職員工407名，直接從事科研的為350人，副高級(jí)職稱以上僅139人，占比34.15%（內(nèi)科大為49.48%），正高級(jí)職稱為42人，占比10.31%（內(nèi)科大為16.33%），博士?jī)H有22人，占比僅為5.4%（內(nèi)科大為33.78%）。因此，作為專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，包頭稀土研究院的高層次博士、教授比例明顯偏低。與內(nèi)科大教學(xué)科研型高校相比，也顯示出嚴(yán)重偏低的特征。另一方面，未來(lái)5年，大量60后科研人員逐漸退休，但70后斷層明顯，目前80后占比最高。

（二）校地融合、產(chǎn)教融合、人才共享的途徑尚未完全打通

內(nèi)科大師資隊(duì)伍中，博士占34%，高級(jí)職稱占50%，應(yīng)該說(shuō)具有一定的人才基礎(chǔ)，其中多數(shù)是從事與“稀土+”相關(guān)的教學(xué)與研究，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才資源并未有效融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中。體現(xiàn)出了教學(xué)為主、科研為輔、科研成果直接服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)（特別“是稀土+”產(chǎn)業(yè)）貢獻(xiàn)率低的總體特征，存在校地融合、產(chǎn)教融合不緊密的現(xiàn)象。許多人才政策僅針對(duì)企業(yè)，學(xué)校引進(jìn)的博士無(wú)法享受相關(guān)待遇。事實(shí)上，內(nèi)蒙古科技大學(xué)作為以理工科為主體的院校，引進(jìn)的人才主要在新材料、新能源、裝備制造等學(xué)科，與包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。

（三）擁有世界上最大的稀土礦，但高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)、培育不足

內(nèi)蒙古包頭白云鄂博礦是世界上可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量最大的稀土礦，稀土儲(chǔ)量占全球已知稀土儲(chǔ)量的40%以上，占全球稀土產(chǎn)量的近一半，但是并未吸引最優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才集聚，更未培育出自己的高端領(lǐng)軍人才和院士。高端人才引進(jìn)不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是剛性引進(jìn)、柔性引進(jìn)均不足。近五年內(nèi)蒙古科技大學(xué)引進(jìn)高級(jí)職稱10人，包頭稀土研究院主要引進(jìn)人才途徑為大學(xué)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，兩者均沒(méi)有引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才。柔性引進(jìn)方面，依托各類國(guó)家級(jí)平臺(tái)，柔性引進(jìn)蘭州大學(xué)校長(zhǎng)等15名院士，一定程度上起到了積極作用。但是也存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、貢獻(xiàn)度低、帶動(dòng)性弱、功利性強(qiáng)的問(wèn)題。二是高層次領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃缺乏，支持力度不足。雖然包頭稀土研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)均在加快制定領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)計(jì)劃及管理辦法，但并未真正出臺(tái)實(shí)施。

（四）高層次人才存在流失問(wèn)題，但影響有限

近五年來(lái)（2017-2022.7），包頭稀土研究院和內(nèi)蒙古科技大學(xué)高層次人才均呈現(xiàn)流出狀態(tài)，尤其是成熟的正高級(jí)人才呈現(xiàn)出絕對(duì)流出狀態(tài)。包頭稀土研究院引進(jìn)高級(jí)職稱6人，流出8人；內(nèi)蒙古科技大學(xué)引進(jìn)高級(jí)職稱10人，流出35人?？紤]到部分人員流出地仍然在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的情況，該領(lǐng)域人才流出對(duì)自治區(qū)實(shí)際影響不大，主要問(wèn)題在于引進(jìn)、培育不足。

（五）學(xué)科建設(shè)與自治區(qū)戰(zhàn)略定位不協(xié)調(diào)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力有限

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地這一戰(zhàn)略定位中，包頭市占據(jù)著重要位置，而稀土更是當(dāng)之無(wú)愧的戰(zhàn)略資源。內(nèi)蒙古科技大學(xué)承擔(dān)著“稀土+”產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的任務(wù)，包頭稀土研究院承擔(dān)著科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化的任務(wù)。內(nèi)蒙古科技大學(xué)以冶金、礦業(yè)、煤炭、稀土為特色，相關(guān)學(xué)科專業(yè)在自治區(qū)各大高校中位于首位，在全國(guó)也名列前茅，契合了新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展的總方向、大布局。但是由于學(xué)科建設(shè)支持力度不夠，人才鏈與教育鏈對(duì)接不暢，科研成果轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題，主要集中在人才培養(yǎng)方面，科學(xué)研究并未有效支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持內(nèi)蒙古戰(zhàn)略資源建設(shè)。

（六）人才培養(yǎng)平臺(tái)短缺，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全

雖然有工作站、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，但沒(méi)有自己的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)或者博士后流動(dòng)站。人才流動(dòng)性較大，本土培養(yǎng)較少，可持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。另外，內(nèi)蒙古科技大學(xué)原黨委書(shū)記李保衛(wèi)事件影響較大，一定程度上出現(xiàn)其承擔(dān)的重大項(xiàng)目擱淺、設(shè)備閑置、團(tuán)隊(duì)科技人才流失、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)受阻等問(wèn)題。在堅(jiān)決擁護(hù)對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的同時(shí)，需要進(jìn)一步規(guī)范科研管理制度，完善科技人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（七）人才政策的關(guān)注度不夠，滿意度一般

兩個(gè)單位共收回1538份問(wèn)卷，其中，92.33%的被調(diào)查者對(duì)“內(nèi)蒙古相關(guān)人才政策（如‘一心多點(diǎn)’）”選擇一般或者不了解，說(shuō)明對(duì)人才政策的關(guān)注度不夠，需要加大宣傳力度；58.68%的被調(diào)查者對(duì)“目前自己收入與付出的關(guān)系”表現(xiàn)為一般或者不滿意，選擇“非常不滿意”的選項(xiàng)中，包頭稀土研究院為10.45%，內(nèi)蒙古科技大學(xué)為6.21%。

三、內(nèi)蒙古“一心多點(diǎn)”高層次人才政策完善建議

（一）以“稀土+”產(chǎn)業(yè)為“心”，圍繞人才引育，多點(diǎn)全域聚才

稀土是我國(guó)國(guó)之重器、戰(zhàn)略高地。稀土+產(chǎn)業(yè)是包頭優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古兩個(gè)基地定位之一，是國(guó)家戰(zhàn)略資源。其地位應(yīng)該重新被審視，其人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該被重點(diǎn)支持。自治區(qū)“一心多點(diǎn)”人才工作的總體思路是對(duì)外以首都為中心，對(duì)內(nèi)以首府為中心，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念。具體到包頭市，應(yīng)該以優(yōu)勢(shì)特色資源稀土為“心”，打造包頭、自治區(qū)以及全國(guó)“稀土+”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和高層次人才集聚區(qū)。以最大的力度鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶內(nèi)蒙古，全力支持稀土資源研究與綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家稀土功能材料創(chuàng)新中心、國(guó)家稀土新材料測(cè)試評(píng)價(jià)中心等重大平臺(tái)建設(shè)；以最大的力度鼓勵(lì)和支持面向世界前沿和國(guó)家需求的關(guān)鍵技術(shù)突破，加快搶占稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，讓科技賦能，推動(dòng)稀土“老招牌”持續(xù)綻放“新光彩”。

（二）盡快推進(jìn)直接培養(yǎng)博士、建設(shè)博士后流動(dòng)站工作

目前，稀土人才培養(yǎng)依然定位在完善校企合作培養(yǎng)機(jī)制，采取聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、協(xié)議培養(yǎng)等模式，而沒(méi)有上升到自己培養(yǎng)的高度。包頭稀土研究院不應(yīng)該只局限于人才引進(jìn)、聯(lián)合培養(yǎng)、靈活工作站模式，而應(yīng)該直接培養(yǎng)包頭稀土自己的博士生，建立博士后流動(dòng)站。這就需要在自治區(qū)層面協(xié)調(diào)，與國(guó)務(wù)院學(xué)位辦、科技部、人社部、教育部、人社部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)進(jìn)行對(duì)接。事實(shí)上，各大企業(yè)、研究院招收博士，特別是建立博士后科研工作站的不勝枚舉。包頭稀土研究院完全有實(shí)力建立自己的博士后科研工作站。應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)，加緊落實(shí)，為稀土行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

（三）引導(dǎo)高校服務(wù)地方，實(shí)現(xiàn)校企人才共享

高校是人才培育的主戰(zhàn)場(chǎng)，深圳的全職院士中約六成來(lái)自高校，15所高校專任教師中博士研究生占比69%，為深圳提升原始創(chuàng)新能力提供了“最強(qiáng)大腦”的支持。今后，內(nèi)蒙古科技大學(xué)應(yīng)立足國(guó)家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略：一是定位為行業(yè)一流、地方一流的應(yīng)用研究型高校。培養(yǎng)國(guó)家和自治區(qū)稀土戰(zhàn)略人才；二是依托稀土、材料、冶金等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量后備人才；三是加強(qiáng)校企合作，辦好稀土產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)校地融合，實(shí)現(xiàn)人才共享。

（四）高層次人才重在引進(jìn)，次防流失，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次人才流失現(xiàn)象并沒(méi)有想象的那么嚴(yán)重。主要原因有二：一是高層次人才本身比較稀缺，引進(jìn)不足、存量不多導(dǎo)致流失不多。二是高層次人才的流出地仍然在自治區(qū)內(nèi)，不算真正流失。在“您認(rèn)為所在單位人才流失的主要原因”時(shí)，薪酬福利待遇低排第一位，占比75.76%，晉升空間窄排第二位，占比70.89%；在“您對(duì)防止內(nèi)蒙古高層次人才流失有哪些建議? ”中，按照順序依次為：公平公正對(duì)待人才、優(yōu)化城市環(huán)境與服務(wù)、解決配偶工作與子女入學(xué)、允許校企人才自由流動(dòng)、配套資金政策落實(shí)、制定地域特色人才政策。這說(shuō)明，人才之所以外流的根本原因就是本土沒(méi)有施展的空間，也提供不了相應(yīng)的待遇。

我國(guó)稀土儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量、消費(fèi)量均全球領(lǐng)先，包頭市擁有全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，白云鄂博是天然的實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)基地。因此，對(duì)于高層次領(lǐng)軍人才來(lái)說(shuō)，人才政策的資金支持并不重要，他們更看重良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要進(jìn)一步提升包頭市城市吸引力和基礎(chǔ)服務(wù)能力，助力各大企業(yè)“筑巢引鳳”。

（五）落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)定向人才項(xiàng)目支持

2022年4月出臺(tái)的《包頭市支持促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的若干措施》新增支持措施8項(xiàng)，力度較大。但也存在支持力度不夠、高層次人才引進(jìn)政策不具體、政策制定級(jí)別不高等問(wèn)題，應(yīng)該以“稀土+”產(chǎn)業(yè)為“心”，自治區(qū)層面出臺(tái)專項(xiàng)人才支持政策，實(shí)施重點(diǎn)突破。加強(qiáng)對(duì)稀土特色產(chǎn)業(yè)的扶持，將稀土產(chǎn)業(yè)包裝成自治區(qū)獨(dú)有的名片，甚至形成一種文化。一是自治區(qū)在重大專項(xiàng)項(xiàng)目、科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)方面適當(dāng)向稀土領(lǐng)域傾斜，為培育國(guó)家獎(jiǎng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；二是制定領(lǐng)軍人才、青年人才培育計(jì)劃，支持內(nèi)蒙古科技大學(xué)有研究潛力的博士、有研究基礎(chǔ)的副教授、有研究能力的教授等高端人才建立新型智庫(kù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是支持搭建產(chǎn)融創(chuàng)新港建設(shè)，構(gòu)建“包頭七?！薄白灾螀^(qū)八校”高校資源實(shí)質(zhì)性融通的創(chuàng)新聯(lián)合體。