亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國(guó)居民貧富差距問(wèn)題的生成邏輯及治理之策

        2022-02-11 02:59:14
        北方經(jīng)濟(jì) 2022年12期
        關(guān)鍵詞:貧富差距貧困人口分配

        姜 力

        自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,我國(guó)居民的貧富差距迅速擴(kuò)大,基尼系數(shù)很快超過(guò)了警戒線。近些年通過(guò)對(duì)貧困人口的大力扶持,絕對(duì)貧困人口已經(jīng)不多,但還有相當(dāng)規(guī)模的群體處于貧困邊緣,貧富差距依然懸殊,直接影響到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。破解這一難題,首先要弄清成因,明確貧富差距過(guò)大的生成邏輯,進(jìn)而尋求關(guān)鍵破解之策。

        一、我國(guó)貧富差距問(wèn)題生成的邏輯起點(diǎn)和邏輯條件

        (一)邏輯起點(diǎn):經(jīng)濟(jì)體制改革

        居民貧富差距過(guò)大問(wèn)題雖然始于上世紀(jì)90年代,但其邏輯起點(diǎn)則是上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革。這是時(shí)間的起點(diǎn),也是成因的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí),為了改變生產(chǎn)力水平低、物質(zhì)產(chǎn)品匱乏、城鎮(zhèn)就業(yè)困難、社會(huì)普遍貧困的經(jīng)濟(jì)狀況,為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,以十一屆三中全會(huì)為開(kāi)端,黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),提倡一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái),改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其中,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,率先打破了傳統(tǒng)的平均主義分配模式,個(gè)體之間的貧富差距開(kāi)始拉大。之后,繼續(xù)推行的一系列改革舉措,進(jìn)一步拉大了貧富差距。自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,收入基尼系數(shù)超過(guò)了警戒線,我國(guó)居民間貧富差距迅速擴(kuò)大。

        (二)邏輯條件:市場(chǎng)化環(huán)境下個(gè)人資源稟賦的差異和外部環(huán)境的失范

        我國(guó)貧富差距問(wèn)題是在不斷深化的市場(chǎng)化環(huán)境下,以個(gè)人資源稟賦的差異和外部環(huán)境的失范為邏輯條件形成的,集中體現(xiàn)在個(gè)體的生產(chǎn)要素占有、社會(huì)秩序、政府再分配等方面。

        第一,生產(chǎn)要素占有的個(gè)體差異導(dǎo)致要素收入的差距。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一系列政策制度的變革,推進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制得以培育發(fā)展。擁有不同數(shù)量和質(zhì)量的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)主體,在供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制的作用下,其要素收入必然存在差距。缺乏人力資本和物質(zhì)資本、僅僅擁有簡(jiǎn)單勞動(dòng)力或收益微薄的農(nóng)村承包地的個(gè)體,無(wú)論是自主勞動(dòng)經(jīng)營(yíng),還是受雇于他人,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只能獲得較低收入。與此同時(shí),在數(shù)量或質(zhì)量上擁有優(yōu)勢(shì)人力資本或物質(zhì)資本的個(gè)體,抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng),生產(chǎn)要素配置效率比較高,容易得到更多的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì),容易獲得更高收入。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期,投資于資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的物質(zhì)資本得到了最大程度的增值,財(cái)產(chǎn)增值收益成為我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的一個(gè)重要部分。

        第二,前期的社會(huì)秩序失范加劇了貧富差距問(wèn)題。在市場(chǎng)化進(jìn)程中,諸多領(lǐng)域治理之策失范,導(dǎo)致一定程度的社會(huì)秩序失范,公平公正遭受損害,權(quán)力、暴力和欺詐等斂財(cái)手段橫行一時(shí),進(jìn)一步加劇了貧富差距。首先表現(xiàn)為公權(quán)力在不同層次分配領(lǐng)域的運(yùn)作過(guò)程,往往不夠公開(kāi)透明,缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,自由裁量權(quán)大,權(quán)力的監(jiān)督約束弱化。這使公權(quán)力在市場(chǎng)化環(huán)境下異化為個(gè)人的權(quán)力資本,公職人員通過(guò)貪污、設(shè)租尋租或者以權(quán)經(jīng)商等途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)力資本的增值。另外,在權(quán)力失范的同時(shí),規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及其它方面社會(huì)秩序的制度也不夠完善,而且治理事權(quán)分散,治理缺位、虛位,這為不法者以暴力、欺詐等手段攫取財(cái)富提供了機(jī)會(huì)。其中,憑借官員庇護(hù)和暴力威脅而結(jié)成的黑惡勢(shì)力,通過(guò)敲詐勒索和不法經(jīng)營(yíng)而攫取的暴利,不亞于公職人員的權(quán)力資本收益??傊@些人獲取的灰色收入和不法收入中,相當(dāng)一部分是侵蝕國(guó)家、集體乃至個(gè)人財(cái)富的所得,一些弱者因此而貧困或更加貧困。

        第三,前期的政府再分配功能失調(diào)放任了貧富差距問(wèn)題。在體制轉(zhuǎn)型中,再分配政策制度沒(méi)有及時(shí)得到調(diào)整,導(dǎo)致其利益調(diào)節(jié)功能失調(diào),未能有效縮小貧富差距。無(wú)論是再分配政策制度的設(shè)計(jì)還是實(shí)施,都沒(méi)有充分利用轉(zhuǎn)移支付和稅收手段來(lái)平衡貧富差距。在轉(zhuǎn)移支付方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的扶持力度不夠大,還存在著某些“逆向調(diào)節(jié)”。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的供給沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化,城市戶籍居民獲得的公共服務(wù)多于農(nóng)村戶籍居民。由于社會(huì)保障的人群化制度模式,體制內(nèi)高收入群體的社會(huì)保障待遇高于社會(huì)低收入群體,而且大量進(jìn)入退休年齡的體制外人員沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。一些需要救助的貧困者,因?yàn)樯鐣?huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,或因救助資金、財(cái)政扶貧資金被截留挪用和貪污侵占,而難以擺脫貧困。在稅收方面,由于稅制設(shè)計(jì)和稅收征管環(huán)節(jié)的漏洞,缺少對(duì)富有者存量財(cái)產(chǎn)征稅的稅種,缺少收入行為陽(yáng)光化的監(jiān)控手段,缺少稅務(wù)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的信息溝通,使得收入來(lái)源多元或隱蔽的高收入者偷逃漏稅現(xiàn)象普遍存在,一些富有者的收入和財(cái)富游離于國(guó)家稅收調(diào)控之外。

        二、我國(guó)貧富差距問(wèn)題的邏輯核心:治理之策失調(diào)

        在任何一個(gè)時(shí)代、任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,都存在著個(gè)人條件的差異、地域環(huán)境的差異和制度的人群傾向性,因而個(gè)人擁有的財(cái)富有所不同,社會(huì)貧富差距在所難免,但貧富差距程度卻明顯不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)貧富差距很小,當(dāng)今實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體也并非都是貧富差距過(guò)大,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距也可以保持在合理區(qū)間,而轉(zhuǎn)型期間的我國(guó)以及一些發(fā)展中國(guó)家卻出現(xiàn)了貧富差距過(guò)大問(wèn)題。顯然,經(jīng)濟(jì)體制與貧富差距過(guò)大沒(méi)有必然的因果聯(lián)系。深層原因在于分配規(guī)則尤其是法律層面的分配規(guī)則是否健全、是否公正合理、是否有效實(shí)施。實(shí)際上,貧富差距在合理區(qū)間的經(jīng)濟(jì)體都有有效的制度或法治來(lái)保障財(cái)富比較公正地分配,而貧富差距過(guò)大的經(jīng)濟(jì)體都存在著分配制度失范的問(wèn)題,更存在著法治失范問(wèn)題,難以保證財(cái)富公正分配。

        轉(zhuǎn)型期間的我國(guó),無(wú)論是既有的政策法制規(guī)范,還是某些政策法制規(guī)范的缺失,其影響都貫穿于各分配層面和貧富差距問(wèn)題形成的歷史進(jìn)程中。我國(guó)不僅存在著政策法制規(guī)范不夠明確具體、有失公平、執(zhí)行不力的問(wèn)題,也存在著法律規(guī)范一度嚴(yán)重缺失的問(wèn)題,更多的是通過(guò)不夠剛性、不穩(wěn)定的政策法規(guī)規(guī)章來(lái)影響個(gè)人財(cái)富分配。即使目前,這種情況依然一定程度上存在。然而,在以自由競(jìng)爭(zhēng)、追求個(gè)人利益最大化為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,面對(duì)不斷深化的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自主化社會(huì)活動(dòng),政府對(duì)社會(huì)各利益主體及其利益分配的掌控就顯得力不從心。一方面,主要由個(gè)人素質(zhì)弱勢(shì)導(dǎo)致的初次分配層面的貧困,因再分配層面的治理之策失范而未得到妥善解決,甚至存在一定程度的逆向調(diào)節(jié),進(jìn)一步加劇了貧富失衡。另一方面,治理之策失調(diào)導(dǎo)致權(quán)力失控、市場(chǎng)失序和財(cái)富再分配失調(diào),非法獲利行為得不到有效震懾遏制,一些有悖公平公正的攫取財(cái)富行為游離于國(guó)家管控之外,進(jìn)而給一部分人提供了巨大致富空間。結(jié)果是弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益因得不到有力保障而貧困,強(qiáng)勢(shì)群體在侵蝕他人利益和公共利益的基礎(chǔ)上攫取暴利而富有,并成為財(cái)富分配不公和貧富差距過(guò)大的主要原因。

        三、破解我國(guó)貧富差距問(wèn)題重在法治完善

        如果利益由權(quán)力和資本來(lái)主導(dǎo)分配,受損的只能是弱者。要改變強(qiáng)者擁有特權(quán)而弱者無(wú)權(quán)的狀況,就要加大有利于分配公平的制度供給,消除分配不公的制度根源,通過(guò)強(qiáng)有力的政策和法制規(guī)范來(lái)平衡強(qiáng)者與弱者之間不平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同樣,要實(shí)現(xiàn)由貧富差距差距過(guò)大到貧富差距相對(duì)合理的轉(zhuǎn)變,將貧富差距控制在社會(huì)能夠承受且有利于激發(fā)個(gè)體創(chuàng)造財(cái)富的區(qū)間,必須完善、規(guī)范治理之策。然而,從前相當(dāng)一段時(shí)期,我國(guó)分配關(guān)系調(diào)整的治理之策,主要以執(zhí)行力低于法律的黨和國(guó)家的政策形式出現(xiàn),法律制度供給不足。因此,今后除了政策的不斷完善和落實(shí),更要把完善法治作為重點(diǎn),進(jìn)一步提升法治理念和法治建設(shè),讓法律在保障個(gè)人收入分配公平中發(fā)揮重大作用。既要在公正平等原則的基礎(chǔ)上,修訂原有各類(lèi)規(guī)范的不當(dāng)之處,增強(qiáng)其科學(xué)性和可操作性,又要增加新的規(guī)范,還要將更多事關(guān)財(cái)富分配的政策法規(guī)上升到法律層次,更要強(qiáng)化執(zhí)法程序和執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊攫取非法個(gè)人收入的行為。要重點(diǎn)完善以下幾方面法治建設(shè)。

        (一)以法治保障公共財(cái)政向貧困人口傾斜,提升其生活水平和脫貧能力

        依法強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)貧困人口的扶持力度,經(jīng)濟(jì)貧困與能力貧困標(biāo)本兼治,輸血式扶持與造血式扶持并舉。對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困,除了規(guī)范和加大社會(huì)救助制度外,重點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限和職業(yè)界限,切實(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的全覆蓋、?;?、可流轉(zhuǎn)接續(xù)的社會(huì)保障體系,改變社會(huì)保險(xiǎn)的地方化、人群化的制度模式。中央承擔(dān)社會(huì)保障的主要責(zé)任,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜,財(cái)政投入向貧困人口傾斜,提升貧困人口的各類(lèi)社會(huì)保障程度,保障貧困人口全部納入社會(huì)保障體系。對(duì)于能力貧困,除了加強(qiáng)貧困人口的基礎(chǔ)教育扶持,更要加大貧困人口職業(yè)技能教育的法治建設(shè),確保財(cái)政投入有保證、有針對(duì)性、有實(shí)效地為貧困勞動(dòng)者提供免費(fèi)的教育培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和技能,進(jìn)而提高收入水平。

        (二)以法治約束公職人員以權(quán)謀私行為,減少公共利益流失和腐敗收益

        依法規(guī)范權(quán)力的行使范圍、運(yùn)行程序、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),最大限度推進(jìn)公共權(quán)力公開(kāi)透明,科學(xué)規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位管理者的權(quán)力,控制單位“內(nèi)部人”行為。除了完善已有的法律,還應(yīng)該盡快制定《財(cái)政監(jiān)督法》《公共投資法》和《轉(zhuǎn)移支付法》,加強(qiáng)政府財(cái)政支出行為的法律責(zé)任制約,以防政府掌握的財(cái)政資源異化為公職人員的私人利益;盡快制定《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法》,以防特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的濫用。此外,要加強(qiáng)對(duì)與分配有直接關(guān)聯(lián)的其他公權(quán)的法律約束,如土地征收權(quán)、房屋強(qiáng)制拆遷權(quán)、某些重要商品和服務(wù)的政府定價(jià)權(quán)等。

        在既有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,要以法治對(duì)權(quán)力監(jiān)督具體化、系統(tǒng)化,并通過(guò)強(qiáng)化人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的法治保障,對(duì)權(quán)力形成全方位、全過(guò)程監(jiān)督。

        (三)以法治監(jiān)管投資者和經(jīng)營(yíng)者的不良市場(chǎng)行為,減少財(cái)稅流失和不當(dāng)收益

        在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管要由行政監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向法治為主,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管方面的法治建設(shè),形成完備的法制體系、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,提高法制規(guī)范的可操作性和執(zhí)法力度,解決監(jiān)管事權(quán)分散、監(jiān)管缺位虛位的問(wèn)題。其中,主要著力點(diǎn)是整合監(jiān)管主體。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)的統(tǒng)籌配置,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合執(zhí)法主體、綜合執(zhí)法權(quán)限、權(quán)力種類(lèi)、權(quán)力大小和執(zhí)法程序等做出適應(yīng)性的法律規(guī)范調(diào)整。相對(duì)集中監(jiān)管權(quán),推進(jìn)綜合監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),構(gòu)建政府之間、部門(mén)之間跨界協(xié)調(diào)合作機(jī)制,建立互聯(lián)、互通、互享的信息數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管。

        在法治建設(shè)基礎(chǔ)上,依法對(duì)各類(lèi)要素市場(chǎng)及產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)市場(chǎng)行為、投資者的投資與交易行為進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)厲查處、懲罰不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為、侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為、偷稅騙稅行為,進(jìn)而遏制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者謀求的不當(dāng)利益。

        (四)以法治調(diào)控富有者的財(cái)富,增強(qiáng)扶持貧困人口的財(cái)政能力

        完善稅制設(shè)計(jì),通過(guò)稅法調(diào)節(jié)不合理的高收入。健全財(cái)產(chǎn)稅法體系,對(duì)富有者較高數(shù)額的存量財(cái)產(chǎn)及其轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,提高主要來(lái)自富有者的投資性收入稅負(fù),從而彌補(bǔ)個(gè)人所得稅對(duì)財(cái)產(chǎn)流量調(diào)控過(guò)程中的不足。擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍,擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基,將消費(fèi)稅負(fù)最終轉(zhuǎn)嫁到奢侈品消費(fèi)者身上,從而平衡收入差距。

        加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)控的法治建設(shè),全面監(jiān)管高收入群體的偷逃漏稅行為,并加大懲罰力度。建立統(tǒng)一的高收入者電子信息檔案庫(kù),保證收入來(lái)源和數(shù)額等信息的真實(shí)性,從而強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)對(duì)高收入者所得稅的監(jiān)管。同時(shí),建立完善第三方信息報(bào)告制度,稅務(wù)部門(mén)與銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、房管、證券、司法等部門(mén)加強(qiáng)信息溝通、協(xié)同配合,以此解決稅務(wù)部門(mén)對(duì)高收入群體監(jiān)管的信息不對(duì)稱(chēng)性。另外,減少現(xiàn)金交易,擴(kuò)大信用卡和支票收付體系,從而將收入來(lái)源多元或隱蔽的高收入者完全納入征管視域。

        猜你喜歡
        貧富差距貧困人口分配
        應(yīng)答器THR和TFFR分配及SIL等級(jí)探討
        遺產(chǎn)的分配
        一種分配十分不均的財(cái)富
        隱形貧困人口
        績(jī)效考核分配的實(shí)踐與思考
        十八大以來(lái)每年超千萬(wàn)人脫貧
        要讓貧困人口真正受益
        在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中縮小我國(guó)貧富差距的幾點(diǎn)思考
        報(bào)告
        2013年各省貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率
        免费观看黄网站| 人妻av午夜综合福利视频| 日本久久黄色高清视频| 国产精品亚洲二区在线| 成av人大片免费看的网站| 天天做天天摸天天爽天天爱| 亚洲五月天综合| 亚洲免费黄色| 日韩精品一区二区三区四区| 久久久精品人妻一区二区三区免费| 人妻少妇精品视中文字幕免费| 人妻久久久一区二区三区蜜臀| 亚洲国产精品无码久久| 久久精品国产自清天天线| 激情五月天伊人久久| 欧美高h视频| 色综合久久五十路人妻| 久草视频这里只有精品| 97一期涩涩97片久久久久久久 | 日本一区二区高清视频在线播放| 亚洲桃色蜜桃av影院| 免费在线观看播放黄片视频| 免费无码一区二区三区a片百度 | 少妇性俱乐部纵欲狂欢少妇| 东京无码熟妇人妻av在线网址| 射精情感曰妓女色视频| 亚洲专区在线观看第三页| 亚洲国产av一区二区三区精品 | 免费av片在线观看网址| 孩交精品xxxx视频视频| 久久精品国产乱子伦多人| 免费国产一区二区视频| 中文字幕日韩精品有码视频| 双乳被一左一右吃着动态图| 亚洲婷婷丁香激情| 国产三级c片在线观看| 人妻中文字幕在线中文字幕| 久久亚洲精品无码va白人极品| 国产精品九九久久一区hh| 日韩av中文字幕一卡二卡| 亚洲中文字幕剧情类别|