皇甫歡歡

2019年，《自治區(qū)關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施意見》明確把呼包鄂烏地區(qū)作為內(nèi)蒙古四大重點區(qū)域之一，提出要以呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，提升區(qū)域人口和經(jīng)濟集聚水平，形成有影響力、有競爭力的增長極。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是呼包鄂烏四市由協(xié)同發(fā)展向一體化高質(zhì)量發(fā)展邁進的起步年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，從構(gòu)建一體化發(fā)展空間格局、協(xié)同打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面推進呼包鄂烏城市群建設(shè)，由此，呼包鄂烏一體化發(fā)展進入快車道。

一、呼包鄂烏區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

呼包鄂烏區(qū)域位于內(nèi)蒙古中部，是國家呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分、國家能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，區(qū)域面積18.62萬平方公里。近年來，呼包鄂烏在經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)人口、交通運輸?shù)确矫婢休^大變化。

2021年，呼包鄂烏區(qū)域常住人口1004.19萬人，占自治區(qū)常住總?cè)丝诘?1.84%；其中，呼和浩特全市常住人口349.6萬人，包頭全市常住總?cè)丝?71.8萬人，鄂爾多斯全市常住人口216.84萬人，烏蘭察布全市常住人口165.95萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值12033.7億元，占自治區(qū)58.66%，是自治區(qū)的經(jīng)濟增長極；其中，呼和浩特3121.4億元，位居自治區(qū)第三；包頭3293億元，位居自治區(qū)第二；鄂爾多斯4715.70億元，高居自治區(qū)榜首；烏蘭察布903.6億元，四市的生產(chǎn)總值總和超過了自治區(qū)其他八個盟市的總和。財政收入方面，2021年，自治區(qū)一般公共預(yù)算收入2349.9億元，呼包鄂烏區(qū)域公共財政預(yù)算收入1002.1億元，占比42.64%。交通運輸方面，重大基礎(chǔ)設(shè)施基本聯(lián)通，京呼高鐵建成通車，集大原高鐵開工建設(shè)，包銀高鐵積極推進，“軌道上的呼包鄂烏”已見雛形。科技創(chuàng)新資源方面，呼包鄂烏區(qū)域擁有3家國家級高新區(qū)和多家科研院所、高等院校，創(chuàng)新資源相對豐富，是自治區(qū)創(chuàng)新能力最強區(qū)域。

二、呼包鄂烏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段研判

經(jīng)濟發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)不斷演變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，是從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)逐漸優(yōu)化的過程；從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移、從而帶動人均收入水平不斷提升的過程；從空間結(jié)構(gòu)來看，是各類生產(chǎn)要素不斷在地理空間上聚集的過程。由于近代經(jīng)濟演進伴隨著工業(yè)發(fā)展，故而經(jīng)濟發(fā)展階段的判別與工業(yè)化進程密不可分，以庫茲涅茨、錢納里等學(xué)者對工業(yè)階段的劃分和配第·克拉克定理為理論基礎(chǔ)，選取三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城市化率4個指標(biāo)來判斷呼包鄂烏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨認(rèn)為，工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最迅速的時期，其演進也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。

通過選取呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布2007－2021年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本，對四市近15年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行比對分析。根據(jù)庫茲涅茨判斷工業(yè)化階段理論，呼和浩特15年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年升高的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”的狀態(tài)，根據(jù)庫茲涅茨的依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化判斷工業(yè)化階段的理論，呼和浩特處于后工業(yè)化階段。

圖1 呼和浩特市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖2，2007-2021年，包頭市第一產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年降低，且均低于10%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重呈現(xiàn)此消彼長的波動狀態(tài)，2007-2014年第二產(chǎn)業(yè)是比重最大的產(chǎn)業(yè)，2015年，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，根據(jù)庫茲涅茨判斷工業(yè)化階段的理論，包頭市邁向后工業(yè)化階段。

圖2 包頭市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖3，2007-2021年，鄂爾多斯市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均低于10%，第二、三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)此消彼長的波動狀態(tài)，但第二產(chǎn)業(yè)始終都是占比最大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)為“二三一”的結(jié)構(gòu)，根據(jù)庫茲涅茨工業(yè)化階段的理論，鄂爾多斯市處于工業(yè)化后期。

圖3 鄂爾多斯市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖4，2007-2021年，烏蘭察布市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年降低，但仍在10%-20%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)此消彼長的波動狀態(tài)，2007-2016年第二產(chǎn)業(yè)是比重最大的產(chǎn)業(yè)，2017年，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。

圖4 烏蘭察布市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）人均GDP

錢納里等學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，可用人均GDP水平來衡量，人均GDP水平和工業(yè)化水平正相關(guān)，工業(yè)化水平越高，經(jīng)濟發(fā)展水平就越高，并將人均 DP水平按照經(jīng)濟發(fā)展過程劃分為三個階段六個時期。

2021年，呼和浩特市人均GDP為89284.9元，按當(dāng)年平均匯率（1美元=6.4515人民幣，下同）計算為13839.4美元；包頭市人均GDP為121155.3元，人均GDP為18779.4美元；鄂爾多斯市人均GDP為217473.7元，人均GDP為33709美元；烏蘭察布市人均GDP為54450.1元，人均GDP為8439.9美元。對照錢納里模型中人均GDP判定經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，呼包鄂三市處于錢納里模型中的經(jīng)濟穩(wěn)定增長（后工業(yè)化）階段，烏蘭察布市處于工業(yè)化后期；呼包鄂烏區(qū)域人均GDP為119834.9元，按照2021年平均匯率計算，得出人均GDP為18574.7美元，處于錢納里模型中的經(jīng)濟穩(wěn)定增長階段。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)

配第·克拉克定理通過工業(yè)化過程中勞動力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，反映了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段的重要標(biāo)志。對照配第·克拉克定理的標(biāo)準(zhǔn)對呼包鄂烏地區(qū)2020年的就業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析，如表得出：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布均處于工業(yè)化中期，整個呼包鄂烏地區(qū)處于工業(yè)化中期。

表 2020年呼包鄂烏地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）人口城市化率

2021年，呼和浩特市常住人口349.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口278.5萬人，城市化率為79.7%；包頭市常住人口271.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口235.7萬人，城市化率為86.7%；鄂爾多斯市常住人口216.84萬人，其中城鎮(zhèn)人口169.31萬人，城市化率為78.08%；烏蘭察布市常住人口165.95萬人，其中城鎮(zhèn)人口100.91萬人，城市化率為60.81%；呼包鄂烏區(qū)域常住人口1004.19萬人，其中城鎮(zhèn)人口784.42萬人，城市化率為78.11%；按照錢納里等學(xué)者對不同經(jīng)濟發(fā)展階段下城市化率的劃分，得出呼和浩特、包頭和鄂爾多斯處于后工業(yè)化階段，烏蘭察布處于工業(yè)化后期，呼包鄂烏區(qū)域處于后工業(yè)化階段。

（五）綜合判斷

綜上分析，可以看出呼包鄂烏區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的差異性，根據(jù)判定指標(biāo)不同，所處的經(jīng)濟發(fā)展階段也不盡相同，存在區(qū)域發(fā)展的不平衡和不充分。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，呼和浩特、包頭處于后工業(yè)化階段，鄂爾多斯處于工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，烏蘭察布處于工業(yè)化中期；從經(jīng)濟發(fā)展水平看，呼包鄂三市處于后工業(yè)化階段，烏蘭察布處于工業(yè)化后期；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，四市均處于工業(yè)化中期；從空間結(jié)構(gòu)看，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯處于后工業(yè)化階段，烏蘭察布處于工業(yè)化后期。

三、呼包鄂烏區(qū)域一體化發(fā)展的主要方向

（一）破除區(qū)域行政壁壘，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

國內(nèi)外發(fā)達城市群的經(jīng)驗表明，提升城市群綜合競爭力，要破解體制機制障礙，加強政府間溝通協(xié)作，突破行政區(qū)劃的藩籬和縮小地區(qū)差異。一要建立健全政策體系，將政府作用和市場作用有機結(jié)合，鼓勵社會力量參與到區(qū)域的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和治理中，形成相互銜接、補充、支撐的規(guī)劃體系和政策框架，加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，將體制機制的優(yōu)勢實質(zhì)性發(fā)揮。二要明確功能定位，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，要立足于各市現(xiàn)有資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確各自在構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，以明確的產(chǎn)業(yè)分工為指引發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免項目的重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)性競爭。三要完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，將區(qū)域性的“斷頭路”打通，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，繼續(xù)完善鐵路、公路、區(qū)域快速公交的通達性，實現(xiàn)1小時各市互通。

（二）發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

呼包鄂烏應(yīng)立足本地要素稟賦與比較優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補、配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分工體系。呼和浩特市應(yīng)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步強化其在自治區(qū)中心城市地位，強化首府服務(wù)功能。包頭市應(yīng)重點發(fā)展稀土新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。鄂爾多斯市要依托煤炭、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢，發(fā)展風(fēng)光氫儲車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國家現(xiàn)代能源生產(chǎn)基地，并大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。烏蘭察布市要利用其區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，并不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色化智能化水平，提升地區(qū)經(jīng)濟實力。呼包鄂烏區(qū)域應(yīng)在自治區(qū)形成優(yōu)勢充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強勁增長極。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，合力提升創(chuàng)新能力

創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展第一動力的驅(qū)動作用，是促進要素流動與集聚，助推傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點突破，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。一要圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加強呼包鄂烏龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新主體，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，不斷增強R&D投入，整合城市群內(nèi)創(chuàng)新資源，探索建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制改革試驗區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)人才自由流動、創(chuàng)新要素合作的長效機制。二要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展壯大。三要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，積極打造平臺，引才育才聚才，培育和發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機構(gòu)等平臺，使得區(qū)域性創(chuàng)新體系進一步完善，促使高層次科技人才隊伍建設(shè)的依托條件和能力不斷增強，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

（四）全面深化改革開放，合力優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境不僅是各類市場主體反應(yīng)最強烈、地區(qū)形象最直觀的體現(xiàn)，也是事關(guān)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。內(nèi)蒙古的營商環(huán)境在全國處于落后狀態(tài)，呼包鄂烏要繼續(xù)深化改革開放，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，運用智能化、信息化的手段強化政府監(jiān)督服務(wù)，打造市場化、法治化、國際化的區(qū)域營商環(huán)境。一要圍繞市場主體關(guān)心的堵點、痛點、難點問題，以市場主體的需求為導(dǎo)向落地各項政策措施，如降低市場準(zhǔn)入門檻、強化企業(yè)的金融服務(wù)、降低市場主體獲得信貸的門檻、加大知識產(chǎn)權(quán)保護等。二要注重政策的系統(tǒng)集成，打好改革的組合拳，用好用活國家政策，合力優(yōu)化營商環(huán)境，以區(qū)域軟實力的提升吸引高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落戶投產(chǎn)。三要進一步深化改革開放，打破時間和空間的限制，推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，實現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的“異地通辦”，提升企業(yè)和群眾的幸福感和滿意度。