剡學(xué)文

淺談彭陽縣推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

剡學(xué)文

（彭陽縣王洼鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 寧夏固原 756500）

彭陽縣為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺全縣上下擰成一股繩、鉚足一股勁、認準一條路、橫下一條心，不但鞏固了來之不易的脫貧成果，也完善了政策體系和制度框架，同時也加快了“四調(diào)四化”的進程和綠色食品的開發(fā)速度，推進了建鏈、壯鏈和補鏈的步伐，促進了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，為確保全縣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；獎補政策；綠色發(fā)展；措施

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，為了適應(yīng)新時期的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品增長，由粗放的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約資源型的模式，農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向為既要增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量又要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式也向著安全、環(huán)保、生態(tài)和高效的方向發(fā)展[1]。在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響下，彭陽縣為了推動“三農(nóng)”經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，始終堅持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，同時注重發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如中藥材產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)等，為全縣提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。

1 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1.1 加大種植和養(yǎng)殖方面的獎補政策

強化創(chuàng)新驅(qū)動，堅持市場導(dǎo)向，依托資源稟賦，構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

1.1.1 草畜產(chǎn)業(yè)方面的獎補

在種植甜高粱和青貯玉米方面：彭陽縣每年種植甜高粱的面積為2萬畝，而青貯玉米的面積高達10萬畝，如果種植的甜高粱和青貯玉米為寧南山區(qū)所規(guī)定的品種，那么種植1畝就給農(nóng)戶獎勵50元用來補充購買種子的費用。

在飼草調(diào)制方面：當農(nóng)戶或者合作社青貯飼草達到50 m3以上時就能得到相應(yīng)的獎勵，獎勵標準為45元/m3，但是每戶或每一個合作社獎勵最多不能超過3 000元。

在發(fā)放青貯劑方面：給種植飼草戶每戶發(fā)放青貯劑200 kg。

在飼養(yǎng)朝那雞和肉雞方面：只要飼養(yǎng)朝那雞和肉雞（不包括蛋雞）的數(shù)量超過1 000只，每只就給予4元獎補。

在“見犢補母”方面：對當年產(chǎn)犢的母牛進行的一次性獎補，標準為1 000元/頭。

1.1.2 庭院經(jīng)濟和龍頭培養(yǎng)林果產(chǎn)業(yè)方面的獎補

庭院經(jīng)濟：有關(guān)部門組織村集體或者農(nóng)戶在自己庭院中種植喬化短枝型林果（如紅梅杏、蘋果和花椒等），苗木由縣政府統(tǒng)一采購后集中無償發(fā)放給農(nóng)戶和村集體。農(nóng)戶和村集體種植后由政府組織有關(guān)單位進行驗收，驗收成活率不小于85%時，給予2元/株的獎補作為管理費。

龍頭培育：在進行獎補方面政府要發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，對于企業(yè)或者經(jīng)濟合作社集中連片種植的喬化短枝型林果（如紅梅杏、蘋果和花椒等）和矮化自根砧蘋果，當年種植當年一次性給予獎補，獎補的標準分別為苗木招標價格的1/2和0.8萬元/畝；對于已經(jīng)脫貧的村組集體經(jīng)濟合作組織種植的矮化自根砧蘋果，當年一次性給予獎補，獎補的標準為1.6萬元/畝；其他經(jīng)營主體資金獎補分三年進行，比例為5∶3∶2。

1.1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)方面的獎補

老舊園區(qū)轉(zhuǎn)型：集中整治因災(zāi)害造成損毀特別嚴重及破舊不堪無法利用的老舊設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，另外對于10年以上和5年以上無利用價值且無法維修的日光溫室和水泥拱架塑料大棚拆除整治，拆除后要給予一定的補貼，補貼的標準為日光溫室4元/m2、水泥拱架塑料大棚3元/m2，拆除整治的區(qū)域建設(shè)成標準化的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)新型塑料大棚：新型標準化的塑料大棚（鋼架結(jié)構(gòu)）集中建設(shè)在有條件建設(shè)的地方，建設(shè)規(guī)模要超過500棟35萬m2，新型經(jīng)營主體的建設(shè)規(guī)模是大棚連棟且面積超過6 000萬m2，以上兩種類型的大棚獎補標準分別為23元/m2和50元/m2。

開發(fā)露地蔬菜基地：大力動員廣大群眾和各個企業(yè)發(fā)展標準化的露地蔬菜生產(chǎn)基地，尤其以生產(chǎn)效益高的辣椒為主，倡導(dǎo)在露地蔬菜基地中大量使用有機肥。種植戶和種植企業(yè)要同彭陽縣內(nèi)負責外銷、冷鏈和加工的企業(yè)簽訂訂單合同，每個種類的蔬菜要連片種植，連片面積不能小于2畝，露地蔬菜基地獎補標準為葉菜類300元/畝，辣椒為500元/畝。

1.1.4 中藥材產(chǎn)業(yè)方面的獎補

種植多年生道地藥材：鼓勵農(nóng)戶和合作社大量種植多年生道地藥材，當年種植5畝以上多年生或兩年生道地中藥材的（如艾草、黃芩、黃芪等），獎補標準為500元/畝，按比例3∶2分兩年兌現(xiàn)；其他品種如板藍根、紅花等獎補標準為80元/畝；林藥間作套種連片面積超過100畝的，獎補標準和上面的品種相同，面積按照6∶4進行折合。

種植仿野生林下藥材：全縣通過招標的方式種植淺根系藥材（如秦艽、林下柴胡等），種子和種植費共計補貼100元/畝。

1.2 擴大經(jīng)營主體的規(guī)模

為了進一步加快規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標準化經(jīng)營、區(qū)域化布局，要通過培育新型經(jīng)營主體來實現(xiàn)。

1.2.1 創(chuàng)建張雜谷生產(chǎn)基地

彭陽縣按照“合作社帶動，基地示范，輻射農(nóng)戶”的發(fā)展理念，采取“村集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過自主創(chuàng)建、耕地入股、訂單種植和土地流轉(zhuǎn)等方式，創(chuàng)建成集中連片的“四優(yōu)”（產(chǎn)品優(yōu)、管理優(yōu)、技術(shù)優(yōu)和品種優(yōu)）張雜谷生產(chǎn)基地，并且按照用種、施肥、耕作、播種、防治蟲害、收割和銷售“七統(tǒng)一”的標準進行田間耕作和管理。張雜谷的產(chǎn)值比玉米高540元/畝，張雜谷生產(chǎn)基地的創(chuàng)建有效拓寬了當?shù)孛撠殤舻木蜆I(yè)渠道，增加了他們的就業(yè)崗位和收益。

1.2.2 培育肉牛示范村和場（戶）

從肉牛產(chǎn)業(yè)的改良繁育品種、調(diào)制飼草種植、見犢補母到防控疾病、擴群補欄、屠宰、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)，都給予不同的獎補政策，從而實現(xiàn)了“小群體大規(guī)模、戶戶養(yǎng)畜、家家種草”的發(fā)展模式和“規(guī)模化、標準化”的養(yǎng)殖方式，通過培育“5350”和“2652”肉牛示范村的方式培養(yǎng)了1.22萬戶肉牛養(yǎng)殖戶、12家合作社和100～200頭家庭牧場等。2家養(yǎng)殖場的規(guī)模達到了肉牛300頭以上，1家養(yǎng)殖場的規(guī)模達到了肉牛500頭以上。

1.3 調(diào)強加工能力

加快農(nóng)產(chǎn)品利用的多層次性、開發(fā)的多元化和增值的多環(huán)節(jié)，通過將初級、精深和綜合利用等加工方式相統(tǒng)籌，從而提高加工能力的核心地位。

1.3.1 創(chuàng)建綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)

彭陽縣按照自治區(qū)“打造全國重要的綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)”進行定位，在綠色食品加工產(chǎn)業(yè)方面持續(xù)推進標準化生產(chǎn)，做強做大冷涼蔬菜、紅梅杏和蘋果等特殊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作，經(jīng)過培育的企業(yè)其經(jīng)營收入達到上千萬的綠色企業(yè)有7家。創(chuàng)建的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過標準化質(zhì)量建設(shè)，打造出“彭陽辣椒”“彭陽紅梅杏”“彭陽蘋果”等農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，為彭陽縣打響了“綠色產(chǎn)品基地”的名片，在綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈方面創(chuàng)造了高達40億元的產(chǎn)值。

1.3.2 創(chuàng)建飼草配送中心

近年來，彭陽縣為了推進縣域內(nèi)飼草平衡供應(yīng)，在全縣不僅創(chuàng)建了多處飼草配送中心，還推廣飼草調(diào)制節(jié)本增效技術(shù)，通過飼草青貯，不僅穩(wěn)定了肉牛和肉羊的存欄數(shù)量，推動了產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)民增收，而且為肉牛和肉羊提供了充足的飼草料，進一步為彭陽縣的草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3.3 創(chuàng)建脫貧村集體產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

通過整合項目資金，按照“先試點，再推廣”和“先審批，后建設(shè)”的原則，在養(yǎng)殖基礎(chǔ)服務(wù)半徑廣闊、飼草豐富及養(yǎng)殖基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如古城鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)等脫貧村建設(shè)集體產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，同時將這一經(jīng)驗在全彭陽縣進行推廣。

1.3.4 肉牛屠宰加工

彭陽縣針對其在肉牛屠宰加工銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上存在的短板問題，通過招商引資的方式，建成了縣內(nèi)牛羊定點屠宰加工場，屠宰場建成后重點開展牛羊肉精深加工和包裝，有力推動了彭陽縣高檔牛肉、羊肉、休閑方便食品的快速發(fā)展。

1.4 調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條

為了推進農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)增加自己的收入，政府在農(nóng)業(yè)方面調(diào)長多功能產(chǎn)業(yè)鏈條，主要體現(xiàn)在橫向和縱向方面，即產(chǎn)業(yè)形態(tài)的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延長[2-3]。

1.4.1 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)在農(nóng)業(yè)社會化方面的統(tǒng)一標準，對于那些在本年度內(nèi)創(chuàng)建的二星、三星級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站，如農(nóng)機、畜牧、農(nóng)業(yè)和農(nóng)資等根據(jù)建設(shè)規(guī)模分別獎補20萬和30萬元。

1.4.2 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈體系

彭陽縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，重點圍繞中藥材、蔬菜和林果三大產(chǎn)業(yè)建成了以節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫、節(jié)能型機械冷庫（高溫庫）和節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫等功能完善、規(guī)模適中的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施體系。通過提高倉儲保鮮冷鏈設(shè)施體系綜合利用水平和技術(shù)裝備水平，滿足了中藥草、蔬菜和林果在四季都能被保鮮的需要；滿足了線下和線上銷售的需求；滿足了新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

1.4.3 創(chuàng)新各類技術(shù)模式

安排試驗示范經(jīng)費120萬元，主要包括新設(shè)備、新設(shè)施、新品種、動物B超、蔬菜新技術(shù)、飼草調(diào)制、飼料配方、糞污資源化利用和綠色養(yǎng)殖等。

2 推進“云耕彭陽”品牌培育

打響“云耕彭陽”這一品牌才能改造和提升農(nóng)業(yè)，主要通過兩種理念來實現(xiàn)，一是服務(wù)業(yè)人文理念，二是工業(yè)標準理念[4]。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證

對于當年進入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄及獲得綠色、有機和國家地理標志等認證的農(nóng)產(chǎn)品，將給予6萬元、8萬元、10萬元和15萬元的獎補。同一產(chǎn)品和企業(yè)同時獲得多個認證的時候，只按最高獎補標準給予獎補。

2.2 推進數(shù)字牧業(yè)建設(shè)

推進數(shù)字牧業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)是加快建設(shè)基礎(chǔ)母牛管理體系，其主要任務(wù)是建設(shè)了1個智慧牧場綜合溯源監(jiān)管平臺，為18萬母牛采購了RFID電子耳標，從而提高了彭陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程追溯。

2.3 有機蔬菜生產(chǎn)基地創(chuàng)建

彭陽縣在有機蔬菜產(chǎn)業(yè)上為了做到南部和東部互濟互補、露地設(shè)施全面發(fā)力、葉菜辣椒齊頭并進，在田鄭莊、海子塬、紅河等地方建成了20多個有機蔬菜基地，各類有機蔬菜年產(chǎn)量達到了30萬t，實現(xiàn)了機械化和產(chǎn)業(yè)標準化的種植模式。

3 推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

促進彭陽縣資源化利用，樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

3.1 糞污資源化利用

政府通過招商引資的方式引進有機肥加工企業(yè)2家、畜禽糞污處理企業(yè)1家，企業(yè)和家庭牧場（戶）、規(guī)模養(yǎng)殖場等通過“訂單收購+利潤返還”的運營模式簽訂糞污收購協(xié)議，目前年生產(chǎn)有機肥1.5萬t、收集處理畜禽糞污5萬t，畜禽糞污資源化利用率達到90%，同時，彭陽縣還鼓勵肉牛、肉羊養(yǎng)殖戶采用木屑等墊料糞污處理的試驗，從而為糞污資源化利用新技術(shù)的推廣積累了豐富的經(jīng)驗。

3.2 殘膜回收加工利用

彭陽縣按照“資源化、減量化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念，采取“行政推動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作”四位一體運行模式，組織廣大干部群眾開展殘膜污染專項整治活動，活動圍繞地膜科學(xué)使用方式、養(yǎng)護地膜方式、揭膜的時間、機械撿膜的好處及一膜兩用展開。整治活動的開展取得了較為理想的成效，減輕了地膜的破損，提高了殘膜的回收率。同時，還為廣大群眾開展了殘膜殘留量監(jiān)測及地膜降解試驗等，讓廣大群眾清晰看到殘膜污染的危害性。在開展活動和監(jiān)測試驗的基礎(chǔ)上，彭陽縣按照“三有、三無”（有回收網(wǎng)點、有加工企業(yè)、有回收合作組織和田間地頭無裸露殘膜、村莊林帶無飄掛殘膜、無隨意焚燒填埋等二次污染）和“三個雙約束”（覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量）為工作標準，以探索總結(jié)適合本地的“163”殘膜回收模式為抓手，殘膜回收與覆膜工作同時部署同時安排為契機，堅持回收與利用兼顧的原則。

為了保護彭陽縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效治理白色污染，促進生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)殘膜回收利用顯得尤為重要。2022年彭陽縣新建殘膜回收網(wǎng)點38個、殘膜殘留量監(jiān)測點1個、降解殘膜試驗示范點1個，年回收殘膜5 000 t，用殘膜加工成的顆粒達1 650 t。

經(jīng)過多年的專項整治活動，彭陽縣逐步建立起殘膜回收利用的長效機制，使得農(nóng)用殘膜變害為利、變廢為寶、變棄為用，目前農(nóng)用殘膜的回收利用率超過了90%。

4 加大金融保險支持和經(jīng)費保障

4.1 穩(wěn)定扶貧信貸

銀行對那些有發(fā)展意愿和能力的脫貧戶和監(jiān)測戶落實萬元以下小額信用貸款扶持政策，貸款風(fēng)險需降到最低，這些脫貧戶和監(jiān)測戶所享受的福利是基準利率全額貼息、無抵押和無擔保。

4.2 擴大支農(nóng)貸款

鼓勵金融機構(gòu)如郵政和農(nóng)村商業(yè)等銀行通過延長還款時間、簡化貸款的流程和增加貸款種類，對廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等開展全方位、多層次的金融服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)金融融合發(fā)展[5]。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險

在對特色產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)如塑料大棚、紅梅杏、肉羊、母牛和能繁母豬等做好政策性保障的基礎(chǔ)上，完善保險機制、創(chuàng)新理賠產(chǎn)品，鼓勵保險機構(gòu)在“蔬菜價格保險”“畜產(chǎn)品價格保險”和“肉牛養(yǎng)殖收益保險”等方面，積極探索新型商業(yè)保險模式，提高群眾對保險的滿意度和理賠額度。

4.4 做好經(jīng)費保障

彭陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科學(xué)技術(shù)局、自然資源局每年安排一定數(shù)量的管理經(jīng)費用于推進農(nóng)業(yè)項目的實施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率、動力和質(zhì)量的變革，同時要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在進行技術(shù)指導(dǎo)時要直接到戶、所采用的技術(shù)措施要直接到田間、所采用的技術(shù)要領(lǐng)要直接到每位種植農(nóng)作物的農(nóng)民[6]。

5 加大考評力度

自2021年以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分兩組進行單項考核。古城鎮(zhèn)、白陽鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)、王洼鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)和城陽鄉(xiāng)為第一組；孟塬鄉(xiāng)、交岔鄉(xiāng)、馮莊鄉(xiāng)、羅洼鄉(xiāng)、小岔鄉(xiāng)和草廟鄉(xiāng)為第二組，每組評選出一等獎一名、二等獎兩名、三等獎三名，獎金分別為20萬元、15萬元、10萬元。獎勵的這些獎金既可以用于項目管理的支出，也可以用于獎勵新型經(jīng)營主體、種植和養(yǎng)殖大戶、鄉(xiāng)村干部。考核以平時考核為主，同時將實效和實績、常住戶與群眾的滿意度、資金支付的進度和數(shù)量等作為重點考核對象。

6 結(jié)語

彭陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)的、綜合的、全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一背景下，彭陽縣提出解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各類措施，不但能夠創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高彭陽縣農(nóng)業(yè)供給的數(shù)量和質(zhì)量，而且對提升彭陽縣一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

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A

2095-1205(2022)12-80-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.23