余虹洪

合肥工業(yè)大學智能制造技術研究院

行政事業(yè)單位國有資產能夠輔助各單位充分履行職能，也能推動社會的和諧發(fā)展。今后想要改善公共服務的水平，都離不開這些重要的資產。從事資產管理的人員應該掌握豐富的理論知識和實踐經驗，可以妥善保管和利用這些資產。當前的首要任務就是制定嚴格的管理措施，讓所有的資源都能得到合理配置，提高資產的利用率，也能提高行政事業(yè)單位的工作水平。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀

(一)缺乏專業(yè)的資產管理隊伍

目前我國的行政事業(yè)單位所擁有的國有資產種類多，如果僅憑借傳統(tǒng)的管理方式來處理這些資產，已經無法跟上時代發(fā)展的步伐，而且當前從事這項工作的人員普遍沒有接受過專業(yè)培訓，很難提高自己的工作效率，而且各個職能部門之間也很少實現信息共享，導致相互之間也存在推諉現象。

(二)資產管理和預算管理脫節(jié)

在管理這些國有資產時，應該將資產管理和預算管理相結合，并且結合當前的社會發(fā)展規(guī)律，提高管理工作的科學性與合理性，確保每個周期內公布的資產報告都能體現當前的真實情況，有效維護資產的安全。由于大部分單位在資產管理中都存在一些問題，很難實現資源的合理配置，而且受到預算水平的影響，導致平時的工作中受到了很多限制，無法清晰展現目前所有的資產明細，而且在審核工作中還存在不夠嚴謹的問題，有可能對最終輸出的預算方案造成偏差。

(三)資產閑置，資產共享公用和調整機制尚未完全建立

對于行政事業(yè)單位來說，需要提高資源配置的合理性，才能推動社會的和諧發(fā)展。例如當前存在很多閑置的土地房屋，原本在此辦公的機構由于內部改制或者其他原因，都先后搬出了這些地區(qū)，如此一來，很多房屋都被閑置，還有一部分閑置房屋是先前開展違規(guī)建筑清理后獲得的資源。其中一部分作為出租房屋處理，但也有一部分房屋的使用權無法得到妥善解決。很多部門之間也未能實現信息共享，導致在同一個系統(tǒng)內，同時出現了承租和出租兩種現象。另外，用于開展大型會議的房屋也沒有統(tǒng)一的管理制度，在完成了臨時性的活動以后，這部分資產就無人問津，長時間處于閑置狀態(tài)。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理制度的困境分析

(一)對國有資產及其管理制度認識不足，重視不夠

很多行政事業(yè)單位對國有資產的管理工作不夠重視，而且在管理時很少發(fā)揮創(chuàng)新精神，從事相關崗位的工作人員也沒有實操經驗，缺乏理論知識的支撐，這些都給管理工作帶來了負面影響。導致這個現象的原因包括：第一，當初在形成國有資產時，主要依賴于上級部門的財政撥款，每一個周期的撥款在當時都有具體的使用計劃，但一段時間過后，應該如何配置這些資產，便很少有人提出新的計劃；第二，大部分人對于這部分國有資產的歸屬都有認知誤區(qū)，認為這些資產將長期屬于國有資產，只有行政事業(yè)單位才有支配權，這些就給今后的市場資源分配造成了影響；第三，為了給行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，這些資產中的大部分都屬于非營利性資產，也正是由于這個特征，導致很多人都對資產管理存在認知偏差；第四，很多單位的管理人員認為，對國有資產進行管理，就是對固定資產進行管理，實際上這樣的看法存在一定的片面性。綜上所述，由于部分單位在管理方面的主動性欠缺，導致資產管理的工作較為混亂，也無法提高財務核算的水平。另外，從事該崗位的人員很少把國有資產的管理工作和國家治理工作結合起來，如果缺乏頂層設計的眼光，很難推動公共服務的發(fā)展，也無法為人民作出貢獻。

(二)部門間協(xié)同不足，權責不統(tǒng)一，監(jiān)管缺位

很多地方政府未能充分行使監(jiān)督職權，而且各個部門之間也存在職能重疊的問題，這些都使得國有資產無法得到妥善管理。首先，根據相關部門制定的管理規(guī)定來看，財務部門對這部分國有資產享有監(jiān)督權和管理權，但行政事業(yè)單位也同樣享有這樣的權利，相互之間的職能分配不夠明確，無法界定各自的權責范圍，最終這些部門都為了規(guī)避責任，而對其中一部分資產選擇放任不管。其次，根據政府部門提供的文件來看，財政部門有權利對國有資產行使審批權，并且把這部分管理資金列入財政預算當中，但對于部分公務用車、辦公用房來說，各級單位也同樣享有支配權，哪些部分歸屬財務部門管理，哪些部分歸屬各單位管理，很難進行界定，而且相互之間也存在推諉的現象，造成了資源浪費，很多審批流程都流于表面形式；最后，歸屬于行政事業(yè)單位的企業(yè)，能夠享受哪些權利，履行哪些職責也不夠明確。根據政府部門制定的管理制度來看，這些企業(yè)所擁有的國有資產應該由財務部門主理，與此同時，財務部門還負責企業(yè)資產的登記、評估等工作，但從實際管理過程來看，各個部門的權責都十分混亂，對國有資產的配置造成了影響，也無法提高企業(yè)的盈利水平，甚至有一部分資產在管理過程中流失。

(三)行政事業(yè)單位國有資產特殊性導致管理難度增加

目前國有資產分為兩個組成部分，第一種是流動資產，第二種是非流動資產，按照資產形態(tài)來劃分，可以分為貨幣和實物兩種。有一部分資產由財務部門直接撥款所獲得，還有一些資產由各單位開展經營活動以后，由收益轉化而來。使用這些資產的單位很多，而且各級單位都享有支配權，這些資產均屬于非營利性資產，各級單位都可以無償使用。綜上，這部分資產的構成復雜，導致在資源配置時很難做到公平客觀，很多資產就此被閑置，很難得到妥善處理，如果某個單位想要使用這些資產，需要經歷漫長的審批過程，今后想要維護這些資產也十分困難。這些都給相關部門的預算管理水平、績效管理水平提出了更高要求，如果不能制定科學化的管理體系，就會影響資產管理工作的統(tǒng)一性。

(四)管理規(guī)章層級低，制度建設滯后，執(zhí)行不到位

根據黨的十八大會議精神，我國今后的主要任務就是改善財政管理體系，需要摒棄傳統(tǒng)管理方案中的弊端，引入全新的管理理念，帶領所有的財務人員邁入新的階段，充分實現現代化發(fā)展的目標。也能為今后的社會發(fā)展提供充足的動力。從財政部門的管理范疇來看，國有資產的管理是核心工作之一，在這方面的管理工作也要不斷改革創(chuàng)新，減少管理工作中的弊端。首先，目前的國有資產管理制度不夠完善，政府部門制定的管理規(guī)定很難對所有的單位進行約束，這部分資產既屬于政府預算需要考慮的范疇，也需要做好內部財務核算工作，定期制作財務報表，反饋給當地的人大常委會。其次，大部分單位制定的資產管理制度都不合理，從中央管理制度來看，已經存在很多不合理的地方，地方管理政策存在的問題更多，由于管理流程缺失，導致很多工作都無據可依，只能憑借工作人員的經驗來解決問題，另外，各個制度之間存在很多矛盾點，無法合理銜接，每個單位都會定期推出新的預算方案，但未對過去的國有資產進行考慮。尤其是目前推出的國有資產管理制度，未能充分體現改革創(chuàng)新的目的，并且缺乏制度層面的約束，管理手段比較落后。最后，執(zhí)行過程中，很多制度都無法起到約束作用，各級單位也沒有招聘擁有專業(yè)知識的人才，很少引入信息化的管理技術，相關部門也沒有制定科學化的法律法規(guī)，很多工作在管理過程中都出現了紕漏，各級單位的執(zhí)行力低下。

三、加強行政事業(yè)單位資產管理的對策建議

(一)創(chuàng)新國有資產管理制度改革理念

想要提高國有資產的管理效率，首先要改變各級單位的管理理念，只有提高思想水平，才能建立更加科學的管理體系，也能充分體現現代化發(fā)展的目標。首先，樹立全口徑理念。過去的思維方式比較傳統(tǒng)，認為對國有資產進行管理，就是對固定資產進行管理，在資源配置方式上存在很多誤區(qū)，一定程度上也造成了資源浪費，部分重要資產也在碎片式管理的過程中逐漸流失。開展現代化管理工作，除了要充分滿足行政事業(yè)單位的管理制度以外，也要糾正相關人員的思維方式。其次，樹立全流程理念。對于國有資產的管理工作來說，由于涉及的層面很多，需要對所有的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保各個流程之間都能有效銜接，例如資產核算工作、信息共享、資產轉移、輸出報表等等，形成一套完善的管理體系。再次，樹立全覆蓋理念。資產管理不僅是財務部門的工作，其他所有享有支配權的行政事業(yè)單位都應該參與管理，各單位內部還被劃分為多種職能部門，這些部門都必須參與國有資產的管理工作，可以提高內部人員的重視程度，也能明確各個部門的權利和責任。最后，樹立績效理念。根據管理人員的認知，很多人都認為這些資產都屬于非營利資產，今后無論如何管理，也無法從中獲得收益，導致管理過程中存在很多誤區(qū)，把大量的時間用于配置資產，但很少利用這些資產。因此，我們需要重新調整思維模式，制定激勵措施，能夠調動各級單位的積極性，改善以往的配置方案，可以讓國有資產得到充分利用。

(二)建立監(jiān)管有力、保障有效的國有資產管理體制

目前我國處于社會主義發(fā)展的新階段，需要調整固有思維，解決國有資產管理中的弊端，首先要改變的問題就是管理過程中權責不清晰的問題，如果不能落實各級單位的權利和責任，就會致使今后的管理工作陷入混亂。財務部門作為主理部門，必須對國有資產的管理引起高度重視，其他行政單位可以享受支配權，只有做到各司其職，共同管理，才能提高國有資產的利用率。目前需要完成的任務包括：第一，完善現代產權制度。根據上級部門提供的要求來看，今后需要對國有資產進行管理和維護，所有參與管理的部門都要明確各自的職責，讓國有資產的產權歸屬得到認證。財務部門享有監(jiān)督指導權利，行政事業(yè)單位對這些資產享有占用和支配權利。如此一來，資產的所有權和使用權就會被區(qū)分開來，可以充分展現現代產權管理的科學性；第二，提高財政部門的職能權限。大部分國有資產都來自于上級部門的財政撥款，也有一部分是由各級單位開展業(yè)務活動所獲得的利益。這些資產的數量能夠對政府部門的預算提供一定的依據。行政單位內部的財務部門需要負責對國有資產進行核算，政府單位的財務部門也可以提供一定的輔助。所以，必須在工作中明確財務部門應該享有的權利和職責，才能為今后的核算工作創(chuàng)造有利條件。

(三)加快建立完善國有資產全生命周期管理制度

想要開展全流程管理，就要提前做好資產的配置，制定科學化管理措施，能夠有效提升資產配置的合理性，充分利用這些資產，既能為社會發(fā)展作出貢獻，也能為各事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。首先，資產管理工作必須和預算管理工作結合起來，目前有很多單位在管理時并未意識到這一點，在編制單位預算時，很少涉及新增資產的處理方案，導致這些資產沒有得到合理配置。財政部門在得到預算報告以后，由于存在很多不合理的地方，也會在審批時遭遇瓶頸，缺乏有效的審批依據，部分單位獲得了預算資金，但沒有相應的資產等待使用，或者現有的資產數量超標等極端現象。所以，有必要開展零基預算，既能減輕財政部門的工作壓力，也能讓大部分資源都能得到合理分配，以完善現有的配置方式為出發(fā)點，制定科學化的管理計劃。提供年度預算方案之前，需要先了解單位內部的資產情況，也要結合未來一年的發(fā)展需求來提交預算報告，財務部門在審批時，也要設置上限，結合政府部門的財務情況對各級單位的申請進行逐一審批。一旦提前做好的資產配置計劃，就能有效避免管理過程中和預算方案相互脫節(jié)的問題，也能讓今后的預算工作變得更加合理。其次，強化落實國有資產配置管理同資產存量的結合。國有資產管理制度要規(guī)范和引導部門單位重增量資產輕存量資產的問題，不僅要突出規(guī)范資產增量的管理，更要規(guī)范規(guī)模巨大的存量資產管理，通過增量資產盤活存量資產，有效緩解部門、單位之間資產占有不均衡狀況，促進財政資源配置科學、合理。

(四)健全國有資產管理激勵約束長效機制

為了調動各個部門的積極性，必須制定績效考核方案，今后各級單位的管理成果將直接和績效評分掛鉤，如果能夠在管理過程中實現合理的資源配置，今后也能在評級中獲得一定的獎勵，反之則需要接受上級部門的處罰。上級部門需要要求下屬單位定期匯報資產管理現狀，相應的報表需要反饋給當地的人大委員會。所有的資產整合報告都要定期公開，接受人民群眾的監(jiān)督，建立專門的反饋渠道，定期對國有資產的管理制度進行整改。在平時的管理工作中，需要對每一條管理制度進行分析和落實，確保在提升管理水平的同時，也能充分響應上級部門的號召，讓國有資產都能得到合理配置。所以，可以建立專門的信息平臺，各級單位都可以把報告上傳到這個統(tǒng)一的平臺上，所有的人民群眾都能對這些報告的內容進行監(jiān)督，也能提高各級政府的執(zhí)行力，解決管理工作中不夠公開透明的問題，讓各級單位都能約束自身的行為，讓內部的資產管理體系更加科學，今后可以開展現代化的管理制度，讓所有的國有資產都能得到合理配置。從事財務核算的人員應該定期對資產的持有水平進行調查，提供相應的解決方案。當下信息化水平不斷提高，我們可以在平時的管理工作中引入云計算、大數據分析等技術，在統(tǒng)一的管理平臺上查看國有資產的使用情況，找出目前在管理過程中暴露的問題，結合預算方案、決策方案等實現資產的妥善管理。

四、結論

目前各級行政事業(yè)單位在國有資產的管理過程中，還存在很多問題，但由于這部分資產是國家和社會的重要資產，其得到妥善管理，才能推動社會的和諧發(fā)展。因此行政事業(yè)單位在工作中需要不斷發(fā)揮創(chuàng)新精神，形成科學化的管理機制，開展全過程管理，政府部門也要建立有效的激勵措施，調動各級單位的參與熱情，讓國有資產管理往現代化的方向發(fā)展，提高資源的利用效率。