周勇 劉冰

[摘要]職業(yè)教育在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，這種重要性越發(fā)凸顯。隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，民族保護(hù)主義抬頭，逆全球化的趨勢(shì)初顯，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易封鎖和高科技禁運(yùn)更加急切。這一國(guó)際局勢(shì)的變化，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我國(guó)必須抓緊時(shí)間調(diào)整面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓科技創(chuàng)新，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的技術(shù)技能型人才。我國(guó)必須加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革;改革專業(yè)體系和人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)1+X證書制度;加強(qiáng)校企深度合作，打造“雙元”辦學(xué)機(jī)制;以人為本，加強(qiáng)德育;擴(kuò)大開放交流，堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展路線。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際局勢(shì);高等職業(yè)教育;機(jī)遇;挑戰(zhàn);應(yīng)然路徑

[作者簡(jiǎn)介]周勇（1973- ），男，天津人，中國(guó)石油大學(xué)（華東）理學(xué)院，副教授，博士;劉冰（1972- ），男，山東臨沭人，中國(guó)石油大學(xué)（華東）理學(xué)院，教授，博士。（山東? 青島? 266580）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）01-0047-06

職業(yè)教育的責(zé)任是培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力和智力支持。職業(yè)教育在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，這種重要性越發(fā)凸顯。特別是新冠肺炎疫情的蔓延，導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，逆全球化的趨勢(shì)初顯，西方發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的封鎖，這對(duì)我國(guó)工業(yè)革命的推進(jìn)是非常不利的。為了打破技術(shù)封鎖，減少產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移帶來(lái)的影響，我國(guó)需要快速培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育快速高質(zhì)量發(fā)展是擺在我國(guó)高等職業(yè)教育工作者面前的首要任務(wù)。

一、目前國(guó)際局勢(shì)的變化

第四次工業(yè)革命的概念起始于2013年德國(guó)提出的“工業(yè)4.0”概念?！肮I(yè)4.0”概念的核心是用物聯(lián)網(wǎng)連接以人工智能為基礎(chǔ)的自動(dòng)化設(shè)備，使研發(fā)、生產(chǎn)越發(fā)機(jī)動(dòng)高效，企業(yè)生產(chǎn)由集中控制向分散式、增強(qiáng)型控制轉(zhuǎn)變，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)能夠隨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方案，迅速滿足用戶的個(gè)性化需求，變大規(guī)模制造為大規(guī)模定制。這場(chǎng)革命的焦點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化、信息化與智能化的高度融合，是“互聯(lián)網(wǎng)+智能造業(yè)”。世界主要工業(yè)國(guó)家已經(jīng)開始了第四次工業(yè)革命，涌現(xiàn)出了大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)、自動(dòng)駕駛等新興產(chǎn)業(yè)群。我國(guó)也在超級(jí)計(jì)算、量子通信、新材料、電子通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域取得了很好的成果，這得益于經(jīng)濟(jì)全球化和40多年來(lái)改革開放的國(guó)家政策。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈的全球化，是各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由配置。但經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展并不平衡，很多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體沒有參與到經(jīng)濟(jì)全球化的框架中，而參與其中的一些國(guó)家因?yàn)閮?nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被國(guó)際分工打破，引發(fā)了社會(huì)矛盾。在全球經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，這種不平衡和國(guó)內(nèi)矛盾被收入的增長(zhǎng)所掩蓋，而一旦全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振，矛盾就會(huì)顯現(xiàn)。從2010年起全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了三次衰退，每次衰退都導(dǎo)致了逆全球化的加劇。

然而，新冠肺炎疫情的蔓延又進(jìn)一步加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化的衰退，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也造成了不小的影響。短期看，疫情切斷了國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，國(guó)外購(gòu)買力下降，我國(guó)的出口也面臨較為嚴(yán)峻的局面。中期看，全球經(jīng)濟(jì)一體化催生了各國(guó)生產(chǎn)分割、環(huán)球采購(gòu)、外包等新型產(chǎn)業(yè)模式，這種模式存在著產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)、過(guò)于復(fù)雜、單一國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈不完整的缺陷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈被突發(fā)事件中斷的風(fēng)險(xiǎn)增加，許多國(guó)家從供應(yīng)鏈安全角度考慮，計(jì)劃將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移回本國(guó)，我國(guó)可能會(huì)失去一些制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)能。長(zhǎng)期看，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一些國(guó)家出于自身利益考慮加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)高科技領(lǐng)域的禁運(yùn)和技術(shù)封鎖，試圖延緩我國(guó)在第四次工業(yè)革命中發(fā)展的腳步。

二、國(guó)際局勢(shì)變化給我國(guó)高等職業(yè)教育帶來(lái)的機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越重視，已經(jīng)把高等職業(yè)教育擺在和普通高等教育同等重要的地位上，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，將加快加大資金和各種資源的投入、高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育提上日程。國(guó)家已經(jīng)明確實(shí)施青少年在初中畢業(yè)后50%分流到職業(yè)教育的重大舉措，也顯示了國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的堅(jiān)定決心。

（一）國(guó)家層面支持職業(yè)教育發(fā)展

2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦關(guān)鍵改革，實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)”。2021年3月，《關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出“推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，完善高職院?！诸愓锌肌贫取?。2021年3月，《政府工作報(bào)告》中提出“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2021年4月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，規(guī)定“實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦職業(yè)教育營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。2021年6月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案明確了“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位……鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次明確鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育，并為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。從這一系列政策文件可以看出，國(guó)家已經(jīng)把職業(yè)教育擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常重要的位置。

（二）國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的投入加大

根據(jù)教育部《2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，2020年普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2758億元，比上年增長(zhǎng)14.73%，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2872億元，比上年增長(zhǎng)9.97%。2021年4月，《財(cái)政部 教育部關(guān)于下達(dá)2021年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金預(yù)算的通知》提出“新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜……對(duì)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位，中央財(cái)政分類分檔予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持”，從資金方面保證了高職院校的發(fā)展。

（三）職業(yè)教育領(lǐng)域民間投資加速

2021年以來(lái)，職業(yè)教育民間投資增長(zhǎng)迅速。據(jù)IT桔子2021年發(fā)布的《2020—2021年中國(guó)職業(yè)教育投融資發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年上半年職業(yè)教育的融資額達(dá)62.1億元，相比2020年上半年，融資額增速達(dá)450%。2021年11月，德勤在年度教育行業(yè)報(bào)告《新政重塑教育格局——中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告 2021》中對(duì)中國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，自2021年起未來(lái)3年中國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)增速將達(dá)到12%左右，2021年市場(chǎng)規(guī)模有望突破7000億元。

（四）高等職業(yè)教育就業(yè)前景向好

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化影響，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整加快，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新型、高技能人才的需求持續(xù)增加，特別是在5G、人工智能、集成電路、新材料、機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域，新興行業(yè)和工作崗位不斷涌現(xiàn)，面向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)的高等職業(yè)教育畢業(yè)生將持續(xù)供不應(yīng)求。

三、國(guó)際局勢(shì)變化對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

國(guó)際局勢(shì)變化在給我國(guó)高等職業(yè)教育帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，更帶來(lái)了挑戰(zhàn)。目前的國(guó)際局勢(shì)需要我國(guó)高等職業(yè)教育快速培養(yǎng)一大批適合新興產(chǎn)業(yè)的熟練技術(shù)工人和具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。然而，我國(guó)高等職業(yè)教育體系才初步成熟，在從業(yè)人員規(guī)模、教育質(zhì)量上和先進(jìn)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，必須加快高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的步伐，迅速趕上國(guó)際先進(jìn)水平。具體來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變化給我國(guó)高等職業(yè)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要包括以下五個(gè)方面：

（一）學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)家資歷框架缺失

為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)第四次工業(yè)革命，我國(guó)需要大量高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，?？茖W(xué)歷職業(yè)人才已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)家需要。我國(guó)本科層次職業(yè)教育剛剛起步，缺乏資金、師資和各種教學(xué)資源，體制機(jī)制也在探索建設(shè)中，存在很大困難。而且國(guó)家資歷框架體系缺失，也導(dǎo)致了職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂、缺乏權(quán)威性，各種學(xué)歷、資歷、職業(yè)技能等級(jí)證書不能互通互認(rèn)和有效銜接，致使各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量難以保證，用人單位甄別人才的效率低下，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（二）專業(yè)體系陳舊，人才培養(yǎng)模式落后

高等職業(yè)教育本身存在著教材和專業(yè)設(shè)置老化、教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)需求脫節(jié)、師資隊(duì)伍和課程體系不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，新技術(shù)、新工藝不能快速走進(jìn)課堂，課堂教學(xué)方法陳舊，沒有將信息化、數(shù)字化內(nèi)容融入教學(xué)環(huán)節(jié)中去，高職院校內(nèi)部不同專業(yè)之間交叉融合少，學(xué)術(shù)研究氣氛淡薄，缺乏鼓勵(lì)師生鉆研實(shí)際技術(shù)問(wèn)題的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致所培養(yǎng)的人才不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（三）校企合作不深入，缺乏合作長(zhǎng)效機(jī)制

企業(yè)處在生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展第一線，接觸最前沿科技，高職院校只有和企業(yè)深度合作，才能緊跟科技前沿，及時(shí)革新教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)體系。目前，多數(shù)校企合作流于形式，合作長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立，企業(yè)參與校企合作的熱情低。究其原因，在于參與校企合作的企業(yè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在合作長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)之前，經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保障。

（四）品德教育不足，大國(guó)工匠精神缺失

助推并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決產(chǎn)品品質(zhì)低下、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，不僅需要產(chǎn)業(yè)工人具有過(guò)硬的技術(shù)技能，更要有勇于拼搏、勇于創(chuàng)新、追求卓越的大國(guó)工匠精神。目前，部分高職院校對(duì)德育的重視程度還不夠，對(duì)學(xué)生的日常行為疏于管理，不注重和學(xué)生的心靈溝通，不了解學(xué)生的困惑和心理變化，沒有將對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感、責(zé)任感和榮譽(yù)感傳遞給學(xué)生，學(xué)生的道德品質(zhì)和工匠精神亟待提升。

（五）開放交流不夠

目前，我國(guó)高職教育落后于國(guó)際先進(jìn)水平，但是部分高職院校的眼光仍局限在某一區(qū)域、某一專業(yè)，滿足已有的成績(jī)，不愿改變現(xiàn)狀，封閉保守，對(duì)于先進(jìn)的職教理念和職教模式消極抵觸，缺乏國(guó)際化眼光和格局，拉大了教育質(zhì)量水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

四、我國(guó)高等職業(yè)教育迎難而上的應(yīng)然路徑

在國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變化的當(dāng)下，我國(guó)高等職業(yè)教育要迎難而上，不僅需要飽滿的熱情和一往無(wú)前的勇氣，更需要高瞻遠(yuǎn)矚的思考和縝密的統(tǒng)一部署。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

第一，我國(guó)高等職業(yè)教育要加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育，適時(shí)發(fā)展碩士層次職業(yè)教育。在完善職業(yè)教育學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，優(yōu)秀工科院校應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任，將和職業(yè)教育有關(guān)的教學(xué)資源無(wú)償劃轉(zhuǎn)給高職院校，或者和高職院校聯(lián)合舉辦本科及以上層次職業(yè)教育。國(guó)家和地方政府還要加大對(duì)高職院校的財(cái)政支持力度，確保學(xué)歷層次改革落到實(shí)處。

第二，加快在全國(guó)范圍內(nèi)建立一整套國(guó)家資歷框架的步伐，統(tǒng)一各地方、各行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校自行制定的各種職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，形成各層次培訓(xùn)和教育的知識(shí)、技藝和能力的統(tǒng)一評(píng)判準(zhǔn)則。在國(guó)家職業(yè)教育主管部門和各行業(yè)主管部門的共同主持下，整合行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的力量，在既有職業(yè)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出銜接各層次職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育、各具體技術(shù)工種的職業(yè)技能資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，強(qiáng)化教學(xué)管理和學(xué)生的日常管理，常抓不放，提高學(xué)生整體素質(zhì)，培養(yǎng)出符合社會(huì)預(yù)期和本科生素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的新一代職業(yè)人才?！半p師型”教師的來(lái)源包括職業(yè)院校專任教師和在企業(yè)中任職的兼職教師。由于企業(yè)兼職教師教育能力普遍不足，國(guó)家需要強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，引導(dǎo)一批高水平工科院校興辦職業(yè)技術(shù)師范教育，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)兼職教師的教育培訓(xùn)。為及時(shí)更新知識(shí)技能體系、提高職業(yè)院校專任教師的實(shí)踐教學(xué)能力，政府要鼓勵(lì)合格企業(yè)設(shè)置職教教師流動(dòng)工作站，給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，減免教育附加費(fèi);高職院校要提高師生比，保持教學(xué)人員的適度冗余，讓專任教師有時(shí)間定期到企業(yè)實(shí)習(xí)。此外，高職院校還要探索組建由專任教師和企業(yè)兼職教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，同臺(tái)授課，互相學(xué)習(xí)，在培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課本、技藝鑒定題庫(kù)等教學(xué)資源的建設(shè)上密切合作。為確?！半p師型”教師的教學(xué)效果，政府應(yīng)設(shè)計(jì)“雙師型”教師評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立職教教師持證上崗制度。

第四，推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。針對(duì)目前高職院校內(nèi)部不同程度存在的行政權(quán)力泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的問(wèn)題，應(yīng)該加快高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性改革，約束行政權(quán)力，校級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)適度向下級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)放權(quán)，組建由校內(nèi)外利益相關(guān)主體構(gòu)成的決策咨詢委員會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，吸納各方面的合理建議，最終構(gòu)建成一個(gè)相互制約、相互監(jiān)督的分權(quán)制衡權(quán)力體系。

（二）改革專業(yè)體系和人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)1+X證書制度

第一，高職院校應(yīng)該不定期派遣教師進(jìn)駐高科技企業(yè)，學(xué)習(xí)觀摩最先進(jìn)的科技成果，掌握最先進(jìn)的制造工藝和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入研究第四次工業(yè)革命帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，淘汰經(jīng)濟(jì)社會(huì)不再需要的老舊專業(yè)，新建面向未來(lái)發(fā)展的包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、光電信息工程、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及自動(dòng)化、智能電網(wǎng)信息工程等新興專業(yè)群，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。新建適用于新專業(yè)群的培養(yǎng)方案、課程體系、教材體系、培養(yǎng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)家和地方要給予積極參與職業(yè)教育、允許職教教師學(xué)習(xí)觀摩本企業(yè)最新生產(chǎn)工藝的企業(yè)一定獎(jiǎng)勵(lì)，制定激勵(lì)政策。

第二，高職院校要加速培養(yǎng)模式改革，將數(shù)字化技術(shù)大量運(yùn)用到教學(xué)活動(dòng)中，引導(dǎo)學(xué)生熟悉、掌握數(shù)字技術(shù)，打造面向數(shù)字化、智能化和自動(dòng)化生產(chǎn)線的課程體系;要營(yíng)造寬松的技術(shù)鉆研氛圍，在探索創(chuàng)新過(guò)程中允許試錯(cuò)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力;要聚焦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程遇到的真實(shí)技術(shù)問(wèn)題，對(duì)解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題的師生給予合理報(bào)酬;要改革學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升考核標(biāo)準(zhǔn)和考核難度，激發(fā)學(xué)生潛能。

第三，加快推進(jìn)1+X證書制度。高職院校要整合不同專業(yè)知識(shí)體系，推動(dòng)專業(yè)之間交叉融合，開發(fā)適合“X”證書的模塊化課程體系。1+X證書制度高質(zhì)量實(shí)施的關(guān)鍵是在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)完整、統(tǒng)一的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。政府要充分貫徹“放管服”政策，將權(quán)力下放給行業(yè)企業(yè)和各種社會(huì)評(píng)價(jià)組織，鼓勵(lì)其開發(fā)新工種、新技術(shù)的認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，并給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)吸納各方專業(yè)人士組建全國(guó)職業(yè)證書認(rèn)證開發(fā)委員會(huì)，統(tǒng)一各職業(yè)、各工種的職業(yè)技能等級(jí)證書，使相同等級(jí)證書具有同等效力，保證處于國(guó)家名錄中的每個(gè)職業(yè)證書認(rèn)證體系的有效性和權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)校企深度合作，打造“雙元”辦學(xué)機(jī)制

推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”培養(yǎng)是深化職業(yè)教育改革的基本原則?！半p元”辦學(xué)機(jī)制可最大限度發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)人才培養(yǎng)中的主體作用，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第一，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大踐行現(xiàn)代學(xué)徒制的力度。2015年起教育部分三批開展了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，取得了不錯(cuò)的成效。但是企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的首要主體，因?yàn)檫\(yùn)行周期長(zhǎng)，面臨著經(jīng)濟(jì)成本上升、風(fēng)險(xiǎn)增加的問(wèn)題，成為企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵障礙。因此，應(yīng)建立保障參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)利益的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)在財(cái)稅、土地、金融等方面的優(yōu)惠政策。

第二，充分發(fā)揮政府的制度供給、財(cái)政支持和監(jiān)督主體的作用。政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略，制定促進(jìn)校企深度融合的政策法規(guī)，創(chuàng)設(shè)公開透明的職業(yè)教育準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制，監(jiān)督各主體合理合規(guī)運(yùn)行，建立企業(yè)和學(xué)校之間溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校向企業(yè)購(gòu)買技術(shù)課程和實(shí)訓(xùn)教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)校企人才雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合各大企業(yè)和職業(yè)院校組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，搭建行業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)，做到各種資源要素共建共享，最大限度地提高整個(gè)社會(huì)的辦學(xué)效率。

第三，建立健全職業(yè)教育評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。健全并高效地運(yùn)行雙元辦學(xué)機(jī)制，離不開運(yùn)行高效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。職業(yè)教育是高度專業(yè)化的系統(tǒng)工程，行政化的評(píng)價(jià)監(jiān)督行為不能適應(yīng)職業(yè)教育自身規(guī)律。政府作為職業(yè)教育的評(píng)價(jià)監(jiān)督主體，必須聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與評(píng)價(jià)監(jiān)督過(guò)程，才能夠高質(zhì)量完成評(píng)價(jià)監(jiān)督職責(zé)。政府應(yīng)該設(shè)立全國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)各評(píng)價(jià)監(jiān)督主體，統(tǒng)一制定職業(yè)教育評(píng)價(jià)監(jiān)督辦法，建立職業(yè)教育評(píng)價(jià)資格準(zhǔn)入制度，建立再評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信譽(yù)等級(jí)制度。

第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)掌握該行業(yè)核心的技術(shù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確了解該行業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向，可為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容的制定和評(píng)價(jià)監(jiān)督提供準(zhǔn)確依據(jù)，同時(shí)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和院校之間的利益關(guān)系，可使職業(yè)教育發(fā)揮最大社會(huì)效益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，首先要提升行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，給予行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的話語(yǔ)權(quán)，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，緊密聯(lián)系多方主體，溝通協(xié)商辦學(xué)理念、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）以人為本，加強(qiáng)德育

職業(yè)教育不僅要提升學(xué)生的職業(yè)技能，更要提升其職業(yè)道德素養(yǎng)，樹立其大國(guó)工匠精神。

第一，全面推進(jìn)課程思政建設(shè)。思政教育要貫穿于每一個(gè)教學(xué)過(guò)程和教學(xué)環(huán)節(jié)，潛移默化地感染學(xué)生。每一門專業(yè)課程的任課教師都應(yīng)該深入挖掘每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)背后的人物和故事，將成敗得失的人生哲理和先輩們艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品格及探索未知世界時(shí)勇于開拓創(chuàng)新的精神，清晰生動(dòng)地呈現(xiàn)在學(xué)生面前。知識(shí)點(diǎn)背后的故事是最好的思政案例，應(yīng)該在課堂上隨著知識(shí)點(diǎn)的展開即時(shí)講授，在活躍課堂氣氛、激發(fā)學(xué)生聽課興趣的同時(shí)，達(dá)到最佳的教育效果。這部分內(nèi)容的講授時(shí)間宜控制在2～8分鐘，不宜過(guò)長(zhǎng)，否則容易喧賓奪主，讓學(xué)生忽略對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。每學(xué)期課堂思政教學(xué)也不宜過(guò)于頻繁，多了會(huì)有故意為之之嫌，讓學(xué)生產(chǎn)生抵觸心理。每學(xué)期課堂思政教學(xué)建議4～6次為宜。

第二，培育“大國(guó)工匠”精神?！按髧?guó)工匠”應(yīng)該有大國(guó)氣度和大國(guó)自信，應(yīng)該胸懷天下，站在國(guó)家歷史發(fā)展的高度，樹立為國(guó)家、民族振興奮發(fā)圖強(qiáng)的高遠(yuǎn)志向，實(shí)踐“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。培育“大國(guó)工匠”精神，要讓校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化和民族傳統(tǒng)文化交相呼應(yīng)、融會(huì)貫通，對(duì)學(xué)生進(jìn)行潤(rùn)物無(wú)聲式的全方位教育，要做到“工匠精神進(jìn)校園，工匠精神進(jìn)課堂，工匠精神進(jìn)教材，工匠精神進(jìn)社團(tuán)”的四進(jìn)工程，不定期邀請(qǐng)勞動(dòng)模范、專家學(xué)者、感動(dòng)中國(guó)人物等到學(xué)校演講座談，和學(xué)生面對(duì)面交流。

（五）擴(kuò)大開放交流，堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展路線

當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育和發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，高等職業(yè)教育只有清醒地認(rèn)識(shí)到差距，努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，才有可能盡快追趕上國(guó)際先進(jìn)水平。我國(guó)高職教育要堅(jiān)持開放和交流，堅(jiān)定走國(guó)際化發(fā)展路線，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、院校治理和校風(fēng)校貌，主動(dòng)引進(jìn)國(guó)外資金、課程、優(yōu)秀師資等各種優(yōu)質(zhì)資源，促成國(guó)際化合作辦學(xué)，建設(shè)國(guó)際化師資隊(duì)伍。高職院校還要樹立品牌意識(shí)，狠抓品牌建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，落實(shí)教學(xué)與管理和國(guó)際接軌，以建設(shè)國(guó)際一流職業(yè)教育為奮斗目標(biāo)。職業(yè)教育主管部門要制定相關(guān)扶持政策，提供保障資金，激勵(lì)高職院校更快、更好地發(fā)展。

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