編者的話(huà)：2月7日是《馬斯特里赫特條約》簽署30周年紀(jì)念日（1993年11月1日該條約生效，標(biāo)志著歐盟正式誕生）。“《馬約》簽署30年，歐盟成功了嗎？”很多國(guó)際媒體發(fā)出這樣的疑問(wèn)。熟悉歐洲國(guó)家制度、著有《我在歐洲議會(huì)》一書(shū)的中國(guó)學(xué)者蓋琳近日應(yīng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》之邀，通過(guò)在歐盟主要機(jī)構(gòu)之一--歐洲議會(huì)工作的親歷和感受，來(lái)講述他眼中的歐盟和中西制度差異。

為什么歐洲朋友對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)？

春節(jié)休假期間，一位烏克蘭好友向我拜年。正值俄烏局勢(shì)緊張之際，我也問(wèn)了問(wèn)她的看法。我本以為她會(huì)擁護(hù)北約立場(chǎng)，因?yàn)樗恢币詠?lái)都是歐洲一體化堅(jiān)定的支持者，同時(shí)也是2013年烏克蘭爆發(fā)大規(guī)?？棺h政府宣布暫停與歐盟簽署準(zhǔn)成員國(guó)協(xié)定活動(dòng)的組織者。出乎意料的是，她表示“已看清烏克蘭正卷入一場(chǎng)俄羅斯與美國(guó)的博弈，這是烏克蘭政府和政治家們的失誤”。更讓我驚訝的是，她開(kāi)始對(duì)一直崇尚的西方民主制度產(chǎn)生懷疑，并認(rèn)為正是因?yàn)樵谏洗未筮x中約74%的烏克蘭選民“盲目投票”，才導(dǎo)致選出缺乏能力的政客和“失誤的“政府。

這位熱衷于政治的烏克蘭女性不是第一個(gè)向我表達(dá)對(duì)西方民主不滿(mǎn)的歐洲人。早在2016年英國(guó)舉行“脫歐”公投時(shí)，就有不少英國(guó)朋友告訴我，他們對(duì)這樣的公投形式感到失望，甚至有人還公開(kāi)批評(píng)某些英國(guó)政客的無(wú)能和自私。

自2005年開(kāi)始在歐洲議會(huì)工作,我接觸過(guò)不少歐洲的政黨。因?yàn)楣ぷ餍枰覅⒓舆^(guò)一些議會(huì)中日常的黨團(tuán)大會(huì)，如人民黨團(tuán)會(huì)議、歐洲保守與改革黨團(tuán)會(huì)議等。我也參加過(guò)幾次英國(guó)保守黨的年會(huì)、地區(qū)會(huì)議、選區(qū)會(huì)議，并在兩次歐洲大選中為英國(guó)保守黨拉選票。在歐洲工作和生活多年，我的一個(gè)感受就是西方的政黨只代表某些利益集團(tuán)、某些階層的利益。例如，英國(guó)保守黨，早期是代表土地貴族和上層階級(jí)的托利黨，盡管經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，現(xiàn)在仍代表上層階級(jí)、資本家的利益。與之抗衡的英國(guó)工黨，有90%以上的黨員來(lái)自工會(huì)，因此他們也只代表部分人的利益。在歐洲，為哪一部分人優(yōu)先服務(wù)，怎么服務(wù)的問(wèn)題會(huì)衍生出不同黨派。如大多數(shù)政治家認(rèn)為歐洲一體化有益于歐洲人民，但怎樣一體化，使得一些右翼的歐洲政黨脫離歐洲議會(huì)中的人民黨團(tuán)，建立歐洲保守與改革黨團(tuán)。再比如，一些英國(guó)政治家認(rèn)為“脫歐”是為英國(guó)人民謀幸福，但能不能“脫歐”，怎么“脫歐”，使保守黨出現(xiàn)內(nèi)部分歧，兩位首相被迫辭職，英國(guó)提前舉行大選，甚至引發(fā)一些黨員脫離保守黨，隨著形勢(shì)的反展，脫歐黨也應(yīng)運(yùn)而生……

在這樣政治氛圍下，西方政黨紀(jì)律不可能像中國(guó)共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律那樣嚴(yán)明。英國(guó)下議院的一項(xiàng)報(bào)告顯示，52%的英國(guó)獨(dú)立黨黨員、51%的蘇格蘭民族黨黨員、大約33%的保守黨黨員、自由民主黨黨員和23%的工黨黨員在2012年至2017年間，只參加過(guò)一次黨派會(huì)議。報(bào)告顯示，僅有49%的保守黨員簽署過(guò)支持政黨政策的請(qǐng)?jiān)笗?shū)。不到半數(shù)的自由民主黨黨員、約37%的保守黨黨員和28%的工黨黨員在選舉前發(fā)過(guò)黨派傳單。

政黨只代表部分階層和利益集團(tuán)，也給選舉帶來(lái)直接影響。在歐洲，選舉方式各國(guó)大相徑庭，有些選黨派，有些選個(gè)人，有些既選黨派又選個(gè)人。一些歐洲年輕人曾和我分享過(guò)他們的幾次投票經(jīng)歷，他們的感覺(jué)“大體上都是亂選”。一些黨派深知選民會(huì)亂選，所以通常會(huì)把重要侯選人放在選民亂選時(shí)容易打勾的位置。

為什么選民變得不理智？

歐洲議員克萊爾?戴利前不久接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》　專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“很可惜，歐盟機(jī)構(gòu)現(xiàn)在推行的是一個(gè)新自由主義的議程，它有利于大企業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)，而不是人民的利益”。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，歐洲陷入經(jīng)濟(jì)低迷期。一些西歐國(guó)家的民眾經(jīng)常為抗議養(yǎng)老金制度改革、抗議政府緊縮財(cái)政等舉行罷工。在比利時(shí)首都布魯塞爾，罷工游行誦常會(huì)經(jīng)過(guò)或到達(dá)歐洲議會(huì)，所以我也有過(guò)一些親身經(jīng)歷。每次游行之前，都會(huì)有警車(chē)和路障攔住通往歐洲議會(huì)辦公大樓街道　的所有，有眾多警力把守，工作人員需要出示工作證才能出入。罷工民眾通常穿著不同顏色的.服裝，手中會(huì)拿著旗幟、標(biāo)語(yǔ)等物，有些會(huì)使用擴(kuò)音器、口哨，他們通常到歐洲議會(huì)門(mén)前的廣場(chǎng)上集合，有組織地大聲喊抗議口號(hào)。我見(jiàn)過(guò)的太多都是和平抗議活動(dòng)，偶爾會(huì)有示威者在議會(huì)門(mén)前放火，扔煙霧彈，向警察投擲物品。還有一次，歐洲奶農(nóng)為抗議議會(huì)決議導(dǎo)致牛奶價(jià)格過(guò)低，用牛奶噴射歐洲議會(huì)辦公大樓。出現(xiàn)這些社會(huì)會(huì)總是，是由于當(dāng)局在制定決策的過(guò)程中.缺乏與民眾構(gòu)通協(xié)商，導(dǎo)致決策集中與民主出現(xiàn)失衡。

最近兩年，在抗擊疫情方面，西方的民主制度效率之低下暴露無(wú)遺。意大利、德國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)等國(guó)反封城令的民眾示威最終演變成打砸搶事件。西方這樣的所謂“民主”示威活動(dòng)造成其他民眾的恐慌，并導(dǎo)致疫情擴(kuò)散更加嚴(yán)重。

“在比利時(shí)，一個(gè)就業(yè)人員養(yǎng)活至少兩個(gè)失業(yè)人員?！庇斜壤麜r(shí)朋友曾這樣認(rèn)真地對(duì)我說(shuō)。一些歐洲友人對(duì)政府解決失業(yè)人員的做法也有很多看法。以比利時(shí)為例，失業(yè)金數(shù)量比該國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)低不了幾百歐元。但領(lǐng)失業(yè)金的人不用交水電煤氣費(fèi)，公交免費(fèi)，政府甚至還會(huì)提供免費(fèi)住房。這樣計(jì)算下來(lái)，領(lǐng)失業(yè)金的人反而比低工資人群“掙得還多”，所以一些“聰明人“選擇不工作。這樣又加重社保負(fù)擔(dān)，政府往往選擇增加工作人群的稅收來(lái)維系，所以高福利的歐洲國(guó)家往往都是高稅收國(guó)家。

對(duì)就業(yè)人員增稅會(huì)影響工作積極性，因此在歐洲的許多國(guó)家很難看到加班現(xiàn)象。有些自雇人員為了少交稅，甚至?xí)鲃?dòng)選擇“減少工作時(shí)間”。這會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)，減少生產(chǎn)總量。許多政治家明白這個(gè)道理，然而在這樣的體制下，任何政黨都無(wú)法做出徹底改變，因?yàn)樵谖鞣矫裰黧w制下，哪個(gè)政黨不滿(mǎn)足選民對(duì)社會(huì)福利的要求，選民就不會(huì)投他們的票。因此，在西方民主體制下，生產(chǎn)力的發(fā)展跟不上民主化進(jìn)程，過(guò)度泛濫的“民主”導(dǎo)選民不理智，政治家不作為，還會(huì)使歐洲高福利國(guó)家變成高債務(wù)國(guó)為未來(lái)更大的危機(jī)埋下隱患。

為什么對(duì)華認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差?

我在為來(lái)自不同國(guó)家、不同黨派的議 員們做好服務(wù)的同時(shí)，也常常會(huì)被問(wèn)及關(guān) 于中國(guó)共產(chǎn)黨的情況。比如，曾有歐洲議 員問(wèn)我中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)。就我所知， 在6700萬(wàn)英國(guó)人口中，其國(guó)內(nèi)各黨派黨 員總數(shù)加起來(lái)只占人口總數(shù)的1.66%0而 14億多人口的中國(guó)，共產(chǎn)黨員已有9500 多萬(wàn),這讓關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨的歐洲議員感到非常驚訝。

一些歐洲議員和同事曾告訴我，他們并不認(rèn)同馬克思主義，因其在許多歐洲國(guó)家的試驗(yàn)都以失敗告終。一位同事說(shuō)：“我認(rèn)為馬克思主義過(guò)于理想化?！钡珶o(wú)論這些歐洲議員和同事提出怎樣的質(zhì)疑，他們都認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持馬克思主義基本原則的中國(guó)共產(chǎn)黨把一個(gè)曾經(jīng)的半殖民地半封建國(guó)家變成了一個(gè)獨(dú)立自主的新中國(guó)，而現(xiàn)在的中國(guó)更是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

看得出，歐洲人對(duì)中國(guó)人“推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化”的實(shí)踐逐漸有了認(rèn)識(shí)。2008年的一次辯論會(huì)上，一位歐洲議員說(shuō)“中國(guó)是世界上最大的貧困國(guó)家”。最近幾年，我再也沒(méi)聽(tīng)過(guò)誰(shuí)這樣談中國(guó)。但也有議員仿佛又走到另一個(gè)極端：“中國(guó)不再是發(fā)展中國(guó)家，而是發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)在世界上履行更大責(zé)任”。

遺憾的是，歐洲議會(huì)缺乏對(duì)中國(guó)的客觀了解。過(guò)去一年，歐洲議會(huì)接連出臺(tái)對(duì)華不友好的決議，還通過(guò)了“提升歐盟對(duì)臺(tái)政治關(guān)系”的決議。雖然沒(méi)有約束力，但影響很大。也有議員對(duì)此提出批評(píng)。“歐洲不應(yīng)被人牽著鼻子對(duì)抗中國(guó)！”歐洲議會(huì)議員米克?華萊士去年的一些表態(tài)引人關(guān)注。克萊爾?戴利議員接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》　記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表示，議會(huì)中“對(duì)中國(guó)的敵意是精心策劃的”。

華萊士與戴利都來(lái)自歐洲議會(huì)極左翼黨團(tuán)（極左翼聯(lián)盟），該黨團(tuán)大部分政治家認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。華萊士和戴利的觀點(diǎn)表明，他們的思想具有先進(jìn)性，他們的對(duì)華主張是明智的，也是對(duì)歐盟自身發(fā)展負(fù)責(zé)的。歐盟抓住和中國(guó)合作的良機(jī)，不但能解決目前面臨的諸多問(wèn)題，還能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)率。中國(guó)不僅擁有強(qiáng)勁購(gòu)買(mǎi)力的市場(chǎng)，還在東盟、中亞、中東地區(qū)、非洲、南美等地發(fā)揮著重要影響力。歐盟加強(qiáng)對(duì)華合作，可以達(dá)到。

目前歐洲議會(huì)中了解中國(guó)的議員為數(shù)不多。大多數(shù)議員出于政治正確或是對(duì)自身保護(hù)，選擇低調(diào)行事。目前的政治環(huán)境下，主張對(duì)華合作的議員受到打壓，被邊緣化，甚至被迫害。在歐洲議會(huì)里存在15年的歐中友好小組一直幫助議員客觀了解中國(guó)，但因?yàn)槭艿椒慈A勢(shì)力打壓，被迫暫停了運(yùn)作。

從地緣上，中國(guó)不是歐盟的近鄰，在當(dāng)今復(fù)雜的政治環(huán)境下，中國(guó)議題不被議員們擺到首要位置，也不為選民所關(guān)注，因此議會(huì)中客觀了解中國(guó)的議員越來(lái)越少。目前歐洲議會(huì)里的對(duì)華議題，多數(shù)來(lái)自反華議員。出于政治正確，大多議員在決議時(shí)，做出跟風(fēng)決定，一方面是出于對(duì)事實(shí)的不了解，另一方面則是為了自我的保護(hù)。

但我所接觸的那些歐洲議員，凡是來(lái)過(guò)中國(guó)的，無(wú)不贊嘆中國(guó)的發(fā)展和人民生活幸福。他們大多驚訝“中國(guó)速度”，有的會(huì)取經(jīng)，有的感慨歐洲的發(fā)展已落后一大截。絕大多數(shù)議員到過(guò)中國(guó)后，會(huì)愛(ài)上中國(guó)，會(huì)找機(jī)會(huì)再來(lái)?！ㄗ髡邽檎憬瓗煼洞髮W(xué)邊疆研究院特聘研究員）