周迎亞，孫 瑩

(蘇州幼兒師范高等專科學(xué)校 學(xué)前二系，江蘇 蘇州 215000)

2019年，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，因此，2019年又被稱為“托育服務(wù)發(fā)展的元年”，此后，我國托育服務(wù)呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展之勢。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，要求建立健全老有所養(yǎng)、幼有所育的公共政策保障體系，擴(kuò)大多方協(xié)同參與、多種方式的服務(wù)供給。2021年，發(fā)改委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給。隨著政策的推動，各地陸續(xù)進(jìn)行了許多有益的探索嘗試，本文通過對近年研究進(jìn)行梳理，了解我國托育服務(wù)目前的供給現(xiàn)狀，并且通過匯總已有經(jīng)驗和探索展望，探討未來的發(fā)展之路。

一、我國托育服務(wù)供給現(xiàn)狀研究

在已有研究中，主要從托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、數(shù)量、價格以及機(jī)構(gòu)質(zhì)量等方面來探討我國托育服務(wù)的供給現(xiàn)狀。

(一)托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與數(shù)量

1.托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，供需矛盾較大

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量普遍性存在不足，供需矛盾較大。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院托育問題研究課題組調(diào)研，上海市截止2019年底，700家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)共提供托位約2.9萬個，只能滿足約48%有入托需求的家庭。[1]調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，上海市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)利用率為19.8%，而托育服務(wù)需求率為44.5%，供需不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長需求。[2]截止2021年5月底，成都市共有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)101家，能提供7478個托位。[3]目前福建省全省總托位數(shù)(含幼兒園延伸班)約7.5萬個，而近三年全省新生兒約150萬人，兩者之間落差巨大。[4]2019年針對北京、廣州、南京、上海等全國13個城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68.4%的3歲以下嬰幼兒家庭有入托需求，但59.4%的家長表示入托難。[5]

2.托育服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性不合理

托育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性不合理主要體現(xiàn)為公辦托育資源稀缺，特別是2歲以下嬰幼兒的入托需求難以滿足。我國目前的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)多為民辦，公辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)不足5%，嚴(yán)重短缺。[6]據(jù)統(tǒng)計，目前我國0-3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但據(jù)國家衛(wèi)健委2021年7月召開的新聞發(fā)布會公開數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。[7]截止2020年，上海市共有496所公、民辦幼兒園開設(shè)托班，其中開設(shè)托班的主體是民辦幼兒園，主要招收2-3歲兒童。0-1歲和1-2歲兒童的入托率僅為3.1%和4.8%，0-2歲嬰幼兒大多數(shù)只能選擇市場化的托育機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)收費相對于幼兒園托班收費更高。[2]成都市截止2021年5月底共有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)101家，其中營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)94家、非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)5家、事業(yè)型機(jī)構(gòu)2家，供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。[3]

(二)托育服務(wù)供給價格

目前托育服務(wù)供給價格偏高，特別是在公辦機(jī)構(gòu)缺乏的情況下，市場上民辦機(jī)構(gòu)收費過高，成為家長沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，成都市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的價格一般介于3500元到4000元之間，但是，當(dāng)?shù)氐钠骄鹿べY大約為6491元，對于當(dāng)?shù)丶议L來說收費還是較高的。[3]福建省大部分托育機(jī)構(gòu)收費較高，費用在4800元到6800元之間，只有少量試點園被納入政府補(bǔ)貼范圍，能夠按照普惠性標(biāo)準(zhǔn)收費。[4]上海市對家長調(diào)研了解到的托育機(jī)構(gòu)每月收費在3000元及以下的僅占21.4%，在3000-7000元之間的占72.8%。此外，已獲得托育許可告知書的托育機(jī)構(gòu)登記的月平均收費為7536元，3000元及以下的僅占27.6%。[2]根據(jù)濟(jì)南市一項對托育機(jī)構(gòu)收費情況和城鎮(zhèn)居民收入的對比研究，在托育機(jī)構(gòu)的普遍收費情況中，3000元是最低一檔的收費標(biāo)準(zhǔn)，但是已經(jīng)占到城鎮(zhèn)居民月收入的35.8%，而中端收費標(biāo)準(zhǔn)一般在5000元左右，更是占到城鎮(zhèn)居民月收入的59.7%，更遑論8000元以上的高端收費，更是一般家庭所不能負(fù)擔(dān)。[8]陜西省的農(nóng)村居民想要獲得托育服務(wù)，更多的是到附近的縣城地區(qū)，而縣城地區(qū)本土托育品牌缺乏，大多為國外品牌，這些機(jī)構(gòu)收費普遍都在一兩萬元左右，使許多家長望而卻步。[9]

(三)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量

在托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障及監(jiān)管上，存在的共性問題主要是缺少統(tǒng)一的規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時專業(yè)人才缺口較為明顯。

1.缺少統(tǒng)一的規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前國家層面已出臺一些針對托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件，包括國家衛(wèi)生健康委制定的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》，以及《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南(試行)》等，在安全和衛(wèi)生保健上有了全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是在教育方面還沒有發(fā)布相關(guān)文件，托育機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)該提供什么樣的教育、如何提供還是一個眾說紛紜的狀態(tài)。同時，托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、質(zhì)量評估、市場定價、從業(yè)人員上崗規(guī)范等也缺乏可靠的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[10]

2.專業(yè)人才缺口較為明顯

在托育行業(yè)，現(xiàn)有人才總量不足，人員組成比較復(fù)雜，專業(yè)水平也高低不一，有人是學(xué)前教育或早期教育專業(yè)出身，有較好的專業(yè)基礎(chǔ)，也有人完全沒有相關(guān)專業(yè)背景，只接受過短期培訓(xùn)或是經(jīng)過某些考核，甚至還有缺乏專業(yè)資質(zhì)的家政服務(wù)人員。2019年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)教師的上崗資質(zhì)是育嬰員資格證，或者是各種國際幼兒教育派別的資格認(rèn)證，更有甚者，無證上崗的現(xiàn)象也大量存在，據(jù)統(tǒng)計，教師無證上崗的比例達(dá)到10.97%，而保育員無證上崗的比例更是高達(dá)24.68%。托育行業(yè)相關(guān)人員由于工資待遇低、工作強(qiáng)度大、沒有編制、缺乏晉升通道等原因，職業(yè)認(rèn)同感低、流動性大，這些因素的存在進(jìn)一步加劇了優(yōu)秀師資的流失。[11]

而在對口人才培養(yǎng)上，也體現(xiàn)出一定的不足和滯后性，較難解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題。陜西省專門針對0-3歲嬰幼兒的保教方向設(shè)置了專業(yè)的，只有幾所學(xué)校，如咸陽技術(shù)職業(yè)學(xué)院每年招生人數(shù)僅有40名左右。[9]貴州省目前有5家職業(yè)院校開設(shè)早期教育專業(yè)，6家職業(yè)院校開設(shè)幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，且專業(yè)設(shè)置時間較短，大部分都不足五年。[12]福建省僅福建幼高專、泉州幼高專、華南女子學(xué)院等開設(shè)早期教育專業(yè)，但課程設(shè)置還是傾向于學(xué)前教育階段，2021年部分職業(yè)院校開始增設(shè)嬰幼兒相關(guān)專業(yè)，但完成人才供給還需要3-4年的時間。[4]

二、我國托育服務(wù)發(fā)展的機(jī)制探索研究

在目前關(guān)于我國托育服務(wù)發(fā)展的研究中，既有對部分地區(qū)已有優(yōu)秀經(jīng)驗的總結(jié)，也有對未來發(fā)展方向和發(fā)展模式的探尋，現(xiàn)從以下四個方面進(jìn)行梳理和述評。

(一)支持發(fā)展普惠型托育，建立社區(qū)托育服務(wù)體系

干家平等在針對上海市公共托育服務(wù)的研究策略中指出，建立普惠型社區(qū)托育服務(wù)體系需要建立健全社區(qū)托育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，在住宅社區(qū)配套公建項目的建設(shè)布局中列入嬰幼兒照料活動中心等，并且要加大財政對普惠型社區(qū)托育的支持力度，還需要建立健全托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)、家庭、政府、社會組織等各方資源建設(shè)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。[10]福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組建議，將建設(shè)社區(qū)托育點納入政府為民辦實事項目，特別是人口規(guī)模超過一萬人的社區(qū)，要按照不少于4.5托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)普惠性托育點，并且鼓勵符合條件的國有企業(yè)投資普惠性托育項目。[4]李亮亮等基于貴州兒童托育服務(wù)的研究提出，應(yīng)深入推進(jìn)“托幼一體化”，加大對民辦托育機(jī)構(gòu)的支持，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠托育體系建設(shè)，嘗試將托育服務(wù)嵌入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)的扶持力度。[12]

(二)托育服務(wù)供給的多元化和多樣化發(fā)展

在托育服務(wù)的供給上，許多研究關(guān)注到了參與主體的多元化以及參與形式的多樣化。

1.嵌入式托育模式

杭州市率先在濱江區(qū)開展嵌入式幼兒園(含托育)建設(shè)試點，解決園區(qū)辦園政策存在的堵點問題，在園區(qū)推廣嵌入式普惠托育模式，實現(xiàn)職工、企業(yè)、政府三方共贏。[13]福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組建議每個設(shè)區(qū)市至少開展1個嵌入式托育機(jī)構(gòu)試點，主要設(shè)置在年輕人相對集中的居住區(qū)或辦公區(qū)。[4]

2.“養(yǎng)老+育幼”模式

胥興春等探討了社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式的實現(xiàn)路徑，主要通過政府主導(dǎo)、制度建設(shè)、社區(qū)協(xié)同、專業(yè)提升及技術(shù)支持等途徑來實現(xiàn)。[14]范君暉等提出可以基于社區(qū)平臺，成立含志愿性質(zhì)的鄰里互助托育組織，從事志愿服務(wù)的可以是非全日制工作的母親，也可以是有閑暇時間的中老年人，通過志愿照護(hù)幼兒，這些志愿者能夠相應(yīng)獲得“時間點數(shù)”，在日后需要時可以換取養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)，此模式可以有效將養(yǎng)老和育幼有機(jī)結(jié)合起來。[15]

3.家庭式托育服務(wù)

國家發(fā)改委在《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》中提出，要探索“家庭托育點等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)”，但在實踐中，家庭式托育的發(fā)展還徘徊在“灰色地帶”。國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心課題組對北京市“民居園”進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前家庭式托育的概念不清，行業(yè)環(huán)境脆弱，政策壁壘多，配套支撐不足，大多數(shù)還是以“民居園”的形式出現(xiàn)；建議政策上應(yīng)以需求為導(dǎo)向，明確當(dāng)前管理的對象究竟是什么，到底是“住宅內(nèi)托育機(jī)構(gòu)”，還是什么別的形式，比如“互助式托育”“聯(lián)合家托”等等，并且建議有條件地支持放開住宅開設(shè)托育機(jī)構(gòu)，另外還應(yīng)該鼓勵并允許有意愿的從業(yè)者在持有相關(guān)資質(zhì)后，在自己家庭中看護(hù)規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的嬰幼兒，進(jìn)而發(fā)展家庭式托育服務(wù)。[16]

4.政府購買服務(wù)模式

楊航等在研究中提出，政府可以向營利性機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會公益類事業(yè)單位購買托育服務(wù)，營利性機(jī)構(gòu)主要包括民辦托兒所或幼兒園、早教服務(wù)中心和其他嬰幼兒照護(hù)類的服務(wù)組織，優(yōu)勢是服務(wù)的效率和質(zhì)量高。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)指經(jīng)民政部門指導(dǎo)，由專業(yè)社工和志愿者組成的社會組織，為特定人群和有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)，主要特征是非營利性、互益性和公平性。社會公益類事業(yè)單位指公立托兒所或幼兒園、婦女兒童活動中心、婦女兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，特點是具有公益性和普惠性。政府向上述機(jī)構(gòu)或單位購買服務(wù)模式的探索有助于構(gòu)建和完善“政府主導(dǎo)、市場完善、社會參與”的嬰幼兒托育公共服務(wù)體系。[17]

5.“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”模式

干家平等基于對上海的相關(guān)研究提出，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”模式，建設(shè)智慧托育服務(wù)平臺，整合各類服務(wù)資源，為嬰幼兒家庭提供緊急救助、生活幫助等多樣的服務(wù)方式，同時可通過平臺掌握托育家庭基本狀況和需求變化。[10]

(三)完善服務(wù)規(guī)范，理順管理機(jī)制

托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行更為規(guī)范化的管理，必須完善服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步理順管理機(jī)制。

要完善服務(wù)規(guī)范，就需要對從業(yè)人員的綜合能力、經(jīng)驗素質(zhì)、技能要求等進(jìn)行規(guī)定，并開展相應(yīng)培訓(xùn)，對行業(yè)類別進(jìn)行細(xì)分，明確不同主體參與托育服務(wù)的準(zhǔn)入門檻和流程規(guī)范，在課程經(jīng)驗方面要對托育服務(wù)過程中相關(guān)教育課程內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。[8]

托育行業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)職能部門進(jìn)行緊密的協(xié)調(diào)配合，需要政策和制度的支持。對此可以建立部門聯(lián)席會議制度，由分管省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)健、教育、民政、人社、市場監(jiān)管、住建、財政等相關(guān)部門共同參與，定期召開，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并且可以嘗試探索將托育工作納入文明單位、文明區(qū)和有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。[4]

(四)加強(qiáng)托育師資隊伍建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)

針對專業(yè)人才缺口較大的情況，必須要加強(qiáng)托育師資隊伍建設(shè)，落實人才培養(yǎng)。對此，需要提高相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和社會地位，增加薪酬福利待遇，落實基本社會保障，需要完善職前培養(yǎng)、在職研修制度，依托院校專業(yè)資源系統(tǒng)性培養(yǎng)托育人才，通過提供專項經(jīng)費、給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和集結(jié)社會資源等方式落實在職研修制度，還需通過建立健全績效考核和職稱評定等制度，打通從業(yè)人員的晉升通道，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，吸引優(yōu)秀人才，減少人才流失。[18]加強(qiáng)人才隊伍的考核監(jiān)督，形成專業(yè)人才培養(yǎng)、進(jìn)階、劣汰的良性培育機(jī)制，不斷夯實人才隊伍建設(shè)。拓寬從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)渠道，規(guī)范托育服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證體系，鼓勵高校、職業(yè)院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)等承辦職業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。[12]政府還要繼續(xù)扶持嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。[10]

三、結(jié)語

本文從我國托育服務(wù)供給現(xiàn)狀和發(fā)展機(jī)制探索兩方面對近三年的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了研究綜述，發(fā)現(xiàn)我國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)存在數(shù)量不足，供需矛盾大，結(jié)構(gòu)不合理，總體價格偏高，質(zhì)量缺乏保障等現(xiàn)實問題。同時，也從支持發(fā)展普惠型托育，建立社區(qū)托育服務(wù)體系；提倡托育服務(wù)供給的多元化和多樣化發(fā)展；完善服務(wù)規(guī)范，理順管理機(jī)制；加強(qiáng)托育師資隊伍建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)等四方面梳理了目前的有益探索和經(jīng)驗。但是，還需要強(qiáng)調(diào)的是，這些經(jīng)驗和政策并不能“一刀切”地適用于各地，而是需要根據(jù)地方實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有社會資源等方面進(jìn)行考量，參考已有經(jīng)驗，制定適宜當(dāng)?shù)禺?dāng)時的托育服務(wù)政策和模式。

另外，在對已有研究的綜述中發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于城市托育服務(wù)供給的研究較多，而針對農(nóng)村地區(qū)的研究還較少；基于政策、經(jīng)濟(jì)、人口等宏觀層面的研究較多，而聚焦于教育如托育課程品質(zhì)、師幼互動水平等微觀研究較少。因此，筆者認(rèn)為，我們尚需加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)供給情況及推進(jìn)策略的研究，以及更多關(guān)注托育服務(wù)供給中教育層面的因素，廣大的教育工作者應(yīng)該加入到這一類研究中來。