李作章

(遼寧教育學(xué)院 《現(xiàn)代教育管理》編輯部,沈陽 110031)

黨的十九大以來,我國(guó)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局出發(fā),通過頒布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》等相關(guān)政策文件對(duì)新時(shí)期加快和推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和任務(wù)要求。高等教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分,對(duì)于加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供了有力支撐。高等教育治理能力現(xiàn)代化是高等教育治理現(xiàn)代化兩個(gè)核心內(nèi)容之一,是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化的前提和保證,也是整體提升高等教育質(zhì)量的根本途徑。從傳統(tǒng)教育管理方式向現(xiàn)代教育治理轉(zhuǎn)型,參與主體之間的互動(dòng)方式、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置和資源供給都隨之產(chǎn)生變革,由于“治理”在保留了行為效果的同時(shí),消解了行為主體的權(quán)威性,從而使得傳統(tǒng)的與權(quán)力結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的管理行為有了更為廣泛的參與和互動(dòng)[1]。高等教育治理能力現(xiàn)代化是治理主體價(jià)值行為共創(chuàng)的結(jié)果,在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中不同行為主體需要更加主動(dòng)地進(jìn)行創(chuàng)新,并與其他相關(guān)主體進(jìn)行互動(dòng)合作以開展價(jià)值共創(chuàng)[2],其中賦能是有效的進(jìn)路之一。

一、問題提出與理論分析框架

1.問題的提出

高等教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的重要層級(jí)之一,起到承上啟下的作用,是國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3],高等教育治理的現(xiàn)代化能力和水平關(guān)系著國(guó)家治理的全局和成效,是國(guó)家重大決策的重要支撐力量。高等教育治理現(xiàn)代化需要科學(xué)完善的教育治理體系作為治理的骨骼,明確各治理主體間的層次、關(guān)系、權(quán)力和責(zé)任。在此前提下,高等教育治理主體,包括地方政府、學(xué)校、專業(yè)團(tuán)體、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)組織等需要通過自我提升和組織、技術(shù)、環(huán)境的外部支持生成強(qiáng)大的治理能力來保證教育治理體系的效能得以充分發(fā)揮。教育治理能力是教育治理主體通過制定和執(zhí)行政策從而實(shí)現(xiàn)自身意志、目標(biāo)的能力[4],包括參與能力、理解能力、專業(yè)能力、執(zhí)行能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新能力等。中外教育現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐和高等教育取得的成就表明,高等教育治理能力可以切實(shí)提升教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平、優(yōu)化教育資源分配,形成多元化治理格局。作為國(guó)家教育治理體系的重要層級(jí),不同的高等教育治理主體在合作、對(duì)話和協(xié)商過程中,通過權(quán)力的上下互動(dòng)或內(nèi)部的平行運(yùn)行形成了現(xiàn)代化的高等教育治理網(wǎng)絡(luò),共同服務(wù)地區(qū)內(nèi)所有利益相關(guān)者的公共利益,在科學(xué)認(rèn)知和理性行動(dòng)的過程中彰顯著各自的價(jià)值。我國(guó)地方政府根據(jù)國(guó)家教育治理現(xiàn)代化的總體部署,分別根據(jù)自身教育實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)制定了高等教育治理現(xiàn)代化的專門文件和行動(dòng)方案,以能力建設(shè)為核心,不斷改革和創(chuàng)新高等教育體制、機(jī)制,形成高等教育治理的嶄新局面,通過放權(quán)、賦能激發(fā)治理主體參與活力。不可否認(rèn),適當(dāng)?shù)姆艡?quán)和有效的激勵(lì)能夠提升高等教育治理主體的自驅(qū)力,有利于解決參與主體的心態(tài)問題,從被動(dòng)治理走向主動(dòng)治理,實(shí)現(xiàn)一定程度的賦能,但不能有效促進(jìn)教育治理主體治理能力的內(nèi)在生成,不能發(fā)揮治理主體的綜合效能。

2.理論分析框架

從治理個(gè)體角度看,高等教育治理能力來自于個(gè)體的天賦和通過學(xué)習(xí)、培養(yǎng)而獲得,需要組織的支持、挖掘和激發(fā)。雖然“賦能”一詞在近些年來被管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究者廣泛使用,但至今沒有形成一個(gè)被廣泛接受的定義。在社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域,賦能被看作是一個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的過程,這種能量是從人與人之間的交流行為中獲得的,獲得信息的能力是賦能至關(guān)重要的先決條件[5]。在管理學(xué)領(lǐng)域,賦能是上級(jí)賦予下級(jí)權(quán)力,增加產(chǎn)量和效益的過程[6]。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域,賦能是底層社會(huì)人群把握自己命運(yùn)的能力[7]。賦能不僅能增加一個(gè)人主動(dòng)掌控自己生活的能力,也能促進(jìn)其積極參與民主化社會(huì)治理活動(dòng)?？傊?賦能就是賦予能力或能量,賦能是“使……能夠”的過程,是一個(gè)“動(dòng)態(tài)變化”的過程,也是一個(gè)結(jié)果[8]。賦能的這個(gè)“能量”來自兩個(gè)方面:一是激發(fā)個(gè)體或內(nèi)部組織由內(nèi)而外的能量,包括心態(tài)、行動(dòng)、知識(shí)和技能,達(dá)到自我能量的峰值;二是整合、優(yōu)化或者導(dǎo)入資源,聚合外部能量為我所用。賦能的終極目標(biāo)是讓組織、團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人能夠自我驅(qū)動(dòng)、自我提升、自我感知、自我行動(dòng),并與外界資源形成有效的互動(dòng),從而達(dá)到最優(yōu)的效果[9]。為此,有學(xué)者根據(jù)“授權(quán)賦能”理論探討如何開展行動(dòng)賦能:一是關(guān)注組織行為與人力資源賦能領(lǐng)域;二是聚焦以數(shù)字信息等新技術(shù)為依托的技術(shù)賦能領(lǐng)域[10]。有學(xué)者從組織和個(gè)體角度出發(fā),將授權(quán)賦能主要分為三類:結(jié)構(gòu)賦能、心理賦能和領(lǐng)導(dǎo)賦能[11]。本研究中的賦能是指:在高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,治理體系中不同行為主體(包括政府、學(xué)校、社會(huì)組織等)之間通過互動(dòng)合作來進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)和能力提升中的賦能。鑒于賦權(quán)理論的觀點(diǎn)主張和高等教育治理體系中教育治理主體能力不足的現(xiàn)實(shí)和解決問題的迫切性,本研究嘗試在“宏觀-中觀-微觀”三個(gè)維度,從結(jié)構(gòu)賦能、技術(shù)賦能和主體賦能三個(gè)層面對(duì)高等教育治理能力現(xiàn)代化的賦能問題進(jìn)行梳理和分析,探討宏觀結(jié)構(gòu)安排、中觀技術(shù)支持和微觀主體認(rèn)知與行動(dòng)的賦能路徑,力圖克服單一層次賦能分析解釋力不足的缺點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)不同層次賦能的有機(jī)整合,進(jìn)而促進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的形成和快速提升?；趦r(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)的分析框架,高等教育治理能力現(xiàn)代化的賦能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:宏觀層面網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的結(jié)構(gòu)賦能、中觀層面信息技術(shù)的技術(shù)賦能和微觀層面治理主體的心理賦能。

圖1 高等教育治理價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)分析框架

二、高等教育治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)賦能

從治理主體的價(jià)值共創(chuàng)為網(wǎng)絡(luò)出發(fā),結(jié)構(gòu)賦能主要從組織層面出發(fā),通過參與決策、責(zé)任分擔(dān)和共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等一種或一組管理改革實(shí)踐營(yíng)造授權(quán)賦能氛圍,賦予員工、團(tuán)隊(duì)權(quán)力,并提高其能力[12][13]。高等教育治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)賦權(quán)可以在制度賦能、組織賦能和領(lǐng)導(dǎo)賦能三個(gè)方面給予治理主體能力的形成和發(fā)展提供賦能氛圍和權(quán)力供給。

1.高等教育治理能力現(xiàn)代化的制度賦能

制度對(duì)于高等教育治理體系的建立和治理主體能力的生成發(fā)揮著約束和指導(dǎo)作用,高等教育治理的復(fù)雜性和必要性、不同治理主體之間利益的博弈沖突和價(jià)值目標(biāo)的多元追求都決定了制度賦權(quán)的重要性。制度是教育治理的根本和依據(jù),教育治理是制度的實(shí)施和展開,二者存在緊密的有機(jī)關(guān)系,是一種承接和遞進(jìn)關(guān)系,既要看到制度的重要性,也要看到治理主體的作用和價(jià)值。當(dāng)前大多數(shù)研究者都對(duì)制度之于教育治理的主導(dǎo)性達(dá)成廣泛共識(shí),在研究問題時(shí)經(jīng)常采用制度缺位加制度構(gòu)建的研究方式破解教育治理過程中的各種問題。制度是人類通過長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的,不可能進(jìn)行短期的構(gòu)建,制度是在治理實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的,強(qiáng)調(diào)制度賦能就是抓住人的因素。首先,制度賦能不是強(qiáng)調(diào)制度的剛性和優(yōu)先性,而是強(qiáng)調(diào)制度是環(huán)境與人共同作用的結(jié)果,在實(shí)踐中通過制度認(rèn)知、制度實(shí)踐、制度認(rèn)同不斷發(fā)展和完善治理主體的能力。其次,制度賦能有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,補(bǔ)齊制度短板,提高治理主體制度執(zhí)行能力。最后,從制度的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性出發(fā),制度賦能有利于提升治理主體設(shè)計(jì)制度、執(zhí)行制度、影響制度和完善制度的能力。高等教育治理制度與國(guó)家制度、歷史文化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān),各地方政府在國(guó)家總體制度框架下,結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展實(shí)際,形成了各具特色的治理方式。治理主體的能力范疇并不是脫離制度自行其是的能力,而是制度建構(gòu)、制度執(zhí)行與制度完善的能力[14],在制度與人的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。高等教育治理現(xiàn)代化需要良好的制度供給和強(qiáng)有力的治理能力相互結(jié)合,將治理能力和制度供給進(jìn)行最佳匹配,既發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),也調(diào)動(dòng)人的能動(dòng)性;既促進(jìn)制度建構(gòu),也實(shí)現(xiàn)能力提升。即使再好的制度供給,治理主體能力的匱乏也會(huì)讓制度束之高閣,同樣只有較強(qiáng)的治理能力而缺乏良好的制度供給也會(huì)讓治理主體迷失行動(dòng)的方向。

2.高等教育治理能力現(xiàn)代化的組織賦能

高等教育治理是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件下,在特定時(shí)空?qǐng)鲇騼?nèi)由不同治理主體構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò),治理能力現(xiàn)代化是整合不同利益相關(guān)者的力量,并將這些力量加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的過程。由政府一元治理到不同主體共治,再到以人為本的善治是高等教育治理價(jià)值追求的終極目標(biāo)。在權(quán)力邊界、組織邊界和主體與對(duì)象角色重塑的過程中,高等教育治理能力的改變既要關(guān)注對(duì)個(gè)體能力的激發(fā),也需要重視協(xié)作治理帶來的價(jià)值創(chuàng)造與分配。無論是治理主體“我-我”之間,還是治理主體“我-他”之間;無論是治理的主導(dǎo)者與協(xié)同者之間,還是每個(gè)治理主體與治理對(duì)象之間,每一個(gè)治理主體都有自己的價(jià)值貢獻(xiàn),都能促進(jìn)其他治理主體的能力成長(zhǎng)。只有治理能力成長(zhǎng)才會(huì)創(chuàng)造治理價(jià)值,才會(huì)實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化帶來的價(jià)值共享。首先,組織賦能可以促進(jìn)邊界兩側(cè)的合作主體協(xié)作能力的共同成長(zhǎng),參與協(xié)作治理的各方都能夠收獲因能力提升而帶來的價(jià)值,組織成為凝心聚力、創(chuàng)造共享價(jià)值的平臺(tái)。其次,組織賦能可以讓協(xié)作治理主體之間產(chǎn)生相互信任,形成積極向上的組織文化,并將組織文化精髓與各項(xiàng)治理活動(dòng)加以融合,讓精神、物質(zhì)共生,進(jìn)而帶來更高品質(zhì)的治理行為,輸出高水平的創(chuàng)新績(jī)效和治理效能。組織的團(tuán)結(jié)、互助和互信有助于治理主體間樂于分享治理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生治理的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新能力。最后,組織賦能可以讓治理主體協(xié)作過程中形成穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,為治理主體營(yíng)造更加開放的氛圍,形成較強(qiáng)的組織心理資本,實(shí)現(xiàn)治理主體間的協(xié)調(diào)和集約。

3.高等教育治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)賦能

領(lǐng)導(dǎo)賦能的重點(diǎn)是將高等教育領(lǐng)導(dǎo)的“自上而下”方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀狈椒?用群策群力的治理方式,激發(fā)所有治理主體的領(lǐng)導(dǎo)智慧,更好地解決教育治理實(shí)踐中遇到的各種問題。治理主體來源的多元性、治理主體結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性和治理能力的多維性,打破了傳統(tǒng)治理的層級(jí)體系,各治理主體之間的關(guān)系發(fā)生位移,治理主體自主領(lǐng)導(dǎo)的能力顯著提高,通過去中心化的方式驅(qū)動(dòng)組織扁平化,最大限度發(fā)揮每個(gè)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)潛能。高等教育治理現(xiàn)代化過程中,首先,要賦予地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)力,具體表現(xiàn)為統(tǒng)籌能力、決策能力、規(guī)范能力、指揮能力、整合能力等。政府領(lǐng)導(dǎo)能力是高等教育治理的基本能力,有利于迅速、高效地對(duì)復(fù)雜的高等教育問題做出及時(shí)反應(yīng),并制定具體執(zhí)行方案,保證地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政功能處于合理水平。領(lǐng)導(dǎo)賦能可以促進(jìn)地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)有效地制訂政策計(jì)劃和行政規(guī)范,為高等教育治理改革與發(fā)展提供條件。其次,地方政府在得到行政授權(quán)的條件下,按照教育要素分配和市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律,主動(dòng)為其他治理主體的參與、共治、共享創(chuàng)造良好的治理環(huán)境,建立參與、平等協(xié)商、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)治理原則的多元合作機(jī)制、權(quán)力分配機(jī)制和政策環(huán)境。通過賦予能力、催化反應(yīng)、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及授權(quán)等策略,保護(hù)政府對(duì)組織層級(jí)內(nèi)部和社會(huì)主體的適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮,最終促進(jìn)治理體系中多元主體的能力成長(zhǎng)和變遷[15]。最后,政府行政管理者、學(xué)校管理者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等要扮演好自己“領(lǐng)導(dǎo)角色”,通過言行、態(tài)度等給予執(zhí)行者、實(shí)踐者激勵(lì),激發(fā)他們內(nèi)在動(dòng)力并在工作中持續(xù)為他們賦能,將教育治理的決策權(quán)和資源向教育一線傾斜、向治理場(chǎng)景傾斜。當(dāng)然,教育治理權(quán)力的重新分配絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地放松控制,“賦能”絕對(duì)不是削弱和減少領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,只是調(diào)整了權(quán)力發(fā)揮作用的方式。領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)能夠?yàn)椴煌卫碇黧w治理能力提升創(chuàng)造條件,在各項(xiàng)能力間建立有效的聯(lián)系,通過施加影響和規(guī)定取向達(dá)到預(yù)期的治理效果,是超越了局部領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)思考和行動(dòng)。

三、高等教育治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)賦能

教育治理工具的選擇與運(yùn)用在一定意義上直觀反映教育治理主體的實(shí)際治理能力[16]。信息技術(shù)在高等教育治理能力提升過程中發(fā)揮著重要的中介作用,可加速實(shí)現(xiàn)教育治理主體間的信息共享,豐富教育治理主體的信息技術(shù)素養(yǎng),理清治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,是高等教育治理能力提升的關(guān)鍵要素。從治理主體的價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出發(fā),中觀層面主要強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的技術(shù)賦能,將其作為助推組織、個(gè)體內(nèi)外部賦能水平提升的重要工具。

1.高等教育治理能力現(xiàn)代化的信息共享賦能

為更好地實(shí)現(xiàn)不同治理主體間的協(xié)同、價(jià)值行為共創(chuàng),實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力的生成和創(chuàng)新,應(yīng)關(guān)注技術(shù)賦能與制度賦能、組織賦能、領(lǐng)導(dǎo)賦能、主體賦能間的有機(jī)融合,重視技術(shù)賦能對(duì)于教育治理主體治理能力的影響。首先,技術(shù)賦能可以提高治理主體的信息技術(shù)水平,學(xué)習(xí)和獲得數(shù)字信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的知識(shí)和技術(shù),熟悉和了解高等教育相關(guān)的政策、發(fā)展水平、規(guī)模、質(zhì)量等具體信息,增強(qiáng)不同治理主體間的信任和理解。其次,技術(shù)賦能可以提高治理主體的信息交流水平,提高信息共享的效率和主體績(jī)效,獲得高等教育技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)社會(huì)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量等信息。通過建立信息共享平臺(tái)和信息共享機(jī)制,學(xué)?？梢约皶r(shí)掌握國(guó)家和地方政府的相關(guān)規(guī)定和要求,提升其辦學(xué)水平和內(nèi)部治理能力;社會(huì)組織通過與政府和學(xué)校間的網(wǎng)絡(luò)互連和信息共享,有效提高其參與高等教育治理的決策和有效監(jiān)督的能力;政府運(yùn)用信息技術(shù)可以及時(shí)了解國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)組織的最新政策要求、學(xué)校辦學(xué)水平和社會(huì)的教育關(guān)切點(diǎn),提高制定教育政策的科學(xué)性和適切性。最后,技術(shù)賦能可以從整體反映高等教育治理中不同主體間信息協(xié)同、融合、交流等特征,使政府、學(xué)校和社會(huì)組織進(jìn)一步拓展治理內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)更多的潛在利益相關(guān)主體,降低高等教育治理的風(fēng)險(xiǎn),尋求利益的最大公約數(shù),尊重不同層次利益相關(guān)者的合理主張和價(jià)值訴求,建立因地制宜的高等教育共治模式。

2.高等教育治理能力現(xiàn)代化的精細(xì)治理賦能

信息化時(shí)代,人類獲取信息、交流信息、共享信息的頻率在不斷加速,信息技術(shù)的創(chuàng)新在帶來更多便利的同時(shí),也在深刻影響著人們的思維和行動(dòng),“互聯(lián)網(wǎng)+”將信息互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔刍ヂ?lián)網(wǎng),即智能互聯(lián)網(wǎng),將改變傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸這一功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)世界認(rèn)知和感應(yīng)的連接與傳導(dǎo)[17]。高等教育治理對(duì)象復(fù)雜、主體多元,教育問題的復(fù)雜性要求必須全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等外部環(huán)境要素,在共治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理,多角度反映利益相關(guān)者的關(guān)切和訴求。精細(xì)化治理需要運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,保證治理主體的深度參與,利用大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和力量精準(zhǔn)把握治理問題,提高高等教育治理的公開性、科學(xué)性和透明性。信息技術(shù)不再是傳統(tǒng)治理的對(duì)象,其增加了手段和工具的新屬性。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理主體提供了豐富的、個(gè)性化的數(shù)據(jù)信息,高等教育相關(guān)的數(shù)據(jù)被采集到大數(shù)據(jù)序列之中,彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理信息的缺失和信息的不對(duì)稱。同時(shí),大數(shù)據(jù)治理可以規(guī)范治理主體的行為,通過數(shù)據(jù)的可視化查看治理主體的“應(yīng)為”“有為”“不為”,對(duì)不同治理主體的不適當(dāng)行為進(jìn)行矯正和問責(zé)。教育部印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》明確指出,充分釋放教育信息化的潛能,提高信息化在轉(zhuǎn)變政府職能、重構(gòu)教育管理方式和再造教育管理流程中的作用。高等教育治理在精細(xì)治理過程中同樣需要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,根據(jù)高等教育的發(fā)展需求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)施策,以技術(shù)驅(qū)動(dòng)提升高等教育治理能力現(xiàn)代化。新的治理工具出現(xiàn)并不是對(duì)原有治理工具的否定,而是對(duì)其進(jìn)行有益的補(bǔ)充[18]。

3.高等教育治理能力現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換賦能

信息技術(shù)賦能高等教育治理能力現(xiàn)代化最顯性的路徑就是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、教育信息和知識(shí)轉(zhuǎn)換間的即時(shí)交互,將不同形式、內(nèi)容和來源的數(shù)據(jù)、信息傳遞給治理主體,為制定最佳決策方案提供數(shù)據(jù)支撐,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)治理、政策治理,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理、科學(xué)決策。從技術(shù)的工具屬性來看,若把技術(shù)看作是高等教育治理的外伸變量,它的賦能主要表現(xiàn)為開放性技術(shù)賦能;若把技術(shù)看作是高等教育治理的內(nèi)伸變量,它的賦能主要表現(xiàn)為封閉性技術(shù)賦能。開放性技術(shù)賦能側(cè)重國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)等,封閉性技術(shù)賦能側(cè)重教育領(lǐng)域內(nèi)部的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和分析性數(shù)據(jù)。與過去的“三角治理”(政府-學(xué)校-市場(chǎng))不同,由于新型治理關(guān)系的建立和信息技術(shù)的介入,新加入的治理主體(社會(huì)組織、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等)同樣享有治理的權(quán)力和義務(wù),圍繞“數(shù)據(jù)系統(tǒng)”這一中心,原有的以政府為中心的垂直治理樣態(tài)被打破,在治理主體彼此間信息交流、互換、反饋、轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一的過程中實(shí)現(xiàn)整個(gè)治理體系的均衡發(fā)展,建構(gòu)起治理生態(tài)共同體。高等教育治理生態(tài)共同體的構(gòu)建反過來也會(huì)加速治理體系內(nèi)外部信息的互聯(lián)和應(yīng)用,推動(dòng)、優(yōu)化和整合教育管理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心的建設(shè),實(shí)現(xiàn)治理主體間各類信息數(shù)據(jù)的有序共享。

四、高等教育治理能力現(xiàn)代化的心理賦能

心理賦能關(guān)注的是意義、能力(自我效能感)、自決和影響的四維心理感知狀態(tài)[19],重點(diǎn)體現(xiàn)治理主體(個(gè)人或機(jī)構(gòu))參與高等教育治理的意義和重要性、具備的工作勝任力和技能、獨(dú)立決策能力和執(zhí)行的權(quán)力等方面的個(gè)體狀態(tài)與治理場(chǎng)景。從治理主體的價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出發(fā),賦能的微觀維度可以被定位為主體層次的心理賦能,包括治理主體的自我認(rèn)知、對(duì)周圍環(huán)境的分析和理解,通過付諸具體行動(dòng)對(duì)環(huán)境、政策施加影響以及實(shí)現(xiàn)既定的行動(dòng)目標(biāo)的能力。

1.高等教育治理能力現(xiàn)代化的個(gè)人內(nèi)在要素賦能

個(gè)人內(nèi)在要素是指?jìng)€(gè)體對(duì)自身的控制感、能力、自我效能感、勝任感以及想要控制的動(dòng)機(jī)領(lǐng)域,如何進(jìn)行思考的過程及結(jié)果[20]。從個(gè)體角度看,每一個(gè)治理主體都有追求價(jià)值而獲得生存和成長(zhǎng)的本能,有先天的天賦,價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中不同行為主體之間存在異質(zhì)性,在技術(shù)、服務(wù)和資源等方面領(lǐng)先的主體在賦能過程中扮演著更為關(guān)鍵和主導(dǎo)性角色[21]。高等教育治理能力由諸多個(gè)體提供,個(gè)體的專業(yè)能力、參與能力、勝任感、控制力在其中發(fā)揮著重要作用。個(gè)體若想?yún)⑴c高等教育治理,需要不斷提高其價(jià)值創(chuàng)造能力,必須敢于突破現(xiàn)狀,通過持續(xù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累,準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位,形成問題意識(shí)和批判思維,增強(qiáng)對(duì)環(huán)境和政策的控制感,強(qiáng)化自己的參與意愿。個(gè)體對(duì)高等教育治理過程和結(jié)果的思索能夠反映他們所關(guān)注內(nèi)容,是對(duì)宏觀層面、中觀層面高等教育治理施加影響的基礎(chǔ)。個(gè)體要素是治理主體是否有意愿參與治理活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的基本要素。為此,治理主體要積極利用各種機(jī)會(huì)提升自己的治理能力,以自學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)自我更新,掌握足夠的專業(yè)知識(shí),綜合運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),形成快速學(xué)習(xí)的能力。

2.高等教育治理能力現(xiàn)代化的主體互動(dòng)間要素賦能

人們需要認(rèn)識(shí)所處的環(huán)境,包括環(huán)境的價(jià)值、規(guī)范、資源,才能學(xué)習(xí)如何控制環(huán)境、影響環(huán)境,同時(shí)也需要了解環(huán)境中的各個(gè)環(huán)節(jié)(人員、組織、事件)如何影響自己的生活,以及如何抑制或提升自己控制環(huán)境的能力[22]?；?dòng)間的要素賦能是治理主體作為一個(gè)個(gè)體,對(duì)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、政策議題、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)難點(diǎn)等都有相關(guān)的了解,特別是對(duì)自身參與治理的領(lǐng)域有深刻的認(rèn)識(shí),進(jìn)而合理確定自己治理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)采取的思路和策略。治理主體應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)和環(huán)境氛圍對(duì)各類資源進(jìn)行整合,運(yùn)用法律賦予自己的權(quán)利,明確自己的治理責(zé)任和義務(wù)。法律能夠在民主、公開的權(quán)利運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)高等教育治理主體能力的提升,通過充分供給治理主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán),讓其感知自身教育治理權(quán)利的正當(dāng)性、責(zé)任與義務(wù),獲得信息共享能力、教育督導(dǎo)能力、主動(dòng)參與能力和民主決策能力,從而避免教育治理過程中隨意性或非理性行為的產(chǎn)生。高等教育治理法治化不僅可以實(shí)現(xiàn)自下而上的順暢運(yùn)行,對(duì)不同治理主體的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制,更注重治理主體之間的橫向交流與合作,通過溝通、協(xié)商、簽訂協(xié)議等形式完成任務(wù)目標(biāo)。如通過建立學(xué)校章程,可以調(diào)動(dòng)社區(qū)、家庭和公民主動(dòng)參與學(xué)校治理行動(dòng)之中,提升其參與能力;建立完善教育法律救濟(jì)機(jī)制,切實(shí)提高治理主體的監(jiān)督能力;建立教育法律協(xié)調(diào)機(jī)制,提升教育治理主體影響教育決策和執(zhí)行的能力。

3.高等教育治理能力現(xiàn)代化的主體行為要素賦能

行為要素是指采取達(dá)到結(jié)果的行為,高等教育治理主體在結(jié)構(gòu)賦能、技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上,利用各種條件積極地自我賦能。賦能除了治理主體認(rèn)知層面的概念外,還包含行為層面的要素。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[23]。同樣,高等教育治理過程中涉及多個(gè)治理主體,既需要正式、非正式的制度安排,也需要運(yùn)用各方主體行為產(chǎn)生的合力調(diào)節(jié)不同利益訴求,并形成相對(duì)一致的治理目標(biāo),采取主體間聯(lián)合行動(dòng),持續(xù)對(duì)其他主體的行為產(chǎn)生影響。由于教育治理權(quán)利的濫用、失能和不足,部分治理主體教育治理能力無法得到發(fā)揮和引導(dǎo),致使教育權(quán)利的正當(dāng)性被弱化,高等教育資源分配不均衡、教育服務(wù)均等化,治理主體之間互相推卸責(zé)任。一些教育政策目標(biāo)與實(shí)施方案相互矛盾,呈現(xiàn)出“功能碎片化治理”[24]。解決此問題,需要厘清“政校社”關(guān)系[25],明確政府、高校、社會(huì)組織等主體之間的責(zé)任、權(quán)利和利益,處理好宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué),社會(huì)組織、學(xué)生與家長(zhǎng)等主體的參與權(quán)利等復(fù)雜而深層次問題,保障高等教育治理主體的行為與治理目標(biāo)相一致。