段國芳

西寧市湟中區(qū)畜牧獸醫(yī)站,青海西寧 811600

1 基本情況

湟中區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重大作用。尤其是近年來規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全區(qū)共建成各類規(guī)模養(yǎng)殖場127個，培育各類規(guī)模養(yǎng)殖戶2 600家，豬、牛、羊、雞存欄分別為13.75萬頭、21.29萬頭、38.07萬只、19.89萬羽。局屬單位動物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)站、動物疫病預(yù)防控制中心合署辦公，主要負(fù)責(zé)此項工作的貫徹落實。全區(qū)共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員146人，其中副高級以上職稱21人，中級職稱81人，全區(qū)村級動物防疫員352人，建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系。區(qū)財政將動物疫病防控經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并呈逐年加大趨勢，年撥付工作經(jīng)費148萬元以上。區(qū)、鄉(xiāng)防疫物資儲備庫初步建立，應(yīng)急物資儲備充足，建成了國家級疫情測報站，中心實驗室具備16種動物疫病的檢測診斷能力，防控設(shè)施設(shè)備配套較完善。

2 動物防疫工作開展情況

2.1 動物免疫

嚴(yán)格按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，實行“動物防疫目標(biāo)雙軌制”，行政和業(yè)務(wù)各司其職，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實。行政負(fù)責(zé)動物防疫法宣傳，組織實施防疫，解決防疫中重大問題，落實防疫經(jīng)費，保證防疫密度；業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)疫苗調(diào)運、防疫器械供給、村防疫員的培訓(xùn)和具體注苗工作，保證防疫質(zhì)量。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政一把手是所轄區(qū)域動物防疫工作的第一責(zé)任人。區(qū)政府與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)畜牧獸醫(yī)站、區(qū)畜牧獸醫(yī)站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與村級動物防疫員之間層層簽訂《動物疫病防治目標(biāo)責(zé)任書》，形成一級抓一級，一級管一級，一級帶一級的運行機制，繼續(xù)實行區(qū)畜牧獸醫(yī)站分管站長包片、獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、包場戶、包村的防疫承包責(zé)任制，實行“密度、質(zhì)量”雙項考核。年內(nèi)累計注射豬70.44萬頭次、牛85.8萬頭次、羊222.71萬只次、雞76.94萬羽次。豬、牛、羊補戴二維碼免疫耳標(biāo)25.57萬套。禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病等重大動物疫病強制免疫密度均達(dá)應(yīng)注數(shù)的100%，免疫耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%，免疫抗體合格率持續(xù)保持在85%以上。經(jīng)過區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防疫人員的扎實有效工作，確保了連續(xù)12年未發(fā)生口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫情。

2.2 動物檢疫

全區(qū)18個檢疫申報點，截止目前共檢疫各類動物51.4232萬頭（匹、只、羽）。其中牛23.5952萬頭、羊2.8619萬只、豬3.6585萬頭、雞20.116萬羽、馬屬及其它動物1.1916萬。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處理病死豬0.4803萬頭，全部進行無害化處理，處理率達(dá)到100%。畜禽產(chǎn)地檢疫出證率達(dá)100%，耳標(biāo)佩帶率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。12月底，首次全面啟運“青海牧運通”系統(tǒng)，實行無紙化動物檢疫電子出證（動物B證），提高了檢疫工作效率，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

2.3 疫病檢測

持續(xù)開展高致病性禽流感、口蹄疫、包蟲病、結(jié)核等16種動物疫病檢測工作，年完成檢測1.8萬份以上，為人畜共患病防治提供了可靠檢測數(shù)據(jù)，發(fā)揮了動物疫病防控工作的技術(shù)支撐作用。尤其是自2016年開展包蟲病防治工作以來，犬包蟲病剖檢感染率由基線調(diào)查的66.6%下降到0%；犬糞抗原檢測陽性率明顯下降，由基線調(diào)查6.6%下降到3.5%。同時，加強人畜共患疫病防治工作與規(guī)范處置。一是按照《布病防治實施方案》要求，加大畜間布病防控力度，狠抓牛羊落地屬地管理職責(zé)，強化牛羊調(diào)運監(jiān)管與宣傳培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行種畜調(diào)運監(jiān)管相關(guān)措施，常態(tài)網(wǎng)格化開展排查檢測，堅決貫徹陽性家畜撲殺凈化處置工作。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進一步降低布病傳播風(fēng)險。全區(qū)共排查養(yǎng)7 657戶、23.53萬頭只，重點對引調(diào)的種畜及有流產(chǎn)死胎、關(guān)節(jié)腫大等臨床癥狀的牛羊進行抽樣檢測，累計抽樣檢測牛血清4 444份、羊血清5 303份，檢出陽性334份（全部為羊），并對陽性畜全部進行了無害化處理，共處置布病疫情24起；二是持續(xù)用力做好新一輪家犬登記工作，精準(zhǔn)建檔立卡率達(dá)到95%以上，嚴(yán)格落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級屬地化管理責(zé)任，繼續(xù)采取以控制傳染源為主，以中間宿主防治、切斷傳播途徑等措施相結(jié)合的綜合性防治策略，扎實開展防治知識宣傳，提高農(nóng)戶知曉率，加大“月月驅(qū)蟲、犬犬投藥”工作督查力度，確保家犬規(guī)范驅(qū)蟲覆蓋率達(dá)到95%以上，犬糞無害化處理率達(dá)到100%的工作目標(biāo)。到2021年底，全區(qū)養(yǎng)犬戶2.88萬戶、犬存欄3.28萬條，累計發(fā)放驅(qū)蟲藥53.61萬片和驅(qū)蟲36.22萬條次。完成包蟲病犬糞抗原檢測180份，陽性2份，陽性率為1.1%；

剖檢犬6條，均未感染棘球絳蟲；剖檢中間宿主牛100頭，感染2頭，感染率2%；羊剖檢151只，感染3只，感染率1.98%；三是組織百名獸醫(yī)技術(shù)人員深入轄區(qū)養(yǎng)畜戶開展拉網(wǎng)式炭疽疫情全面排查工作。同時，宣傳炭疽的危害性和防控基本知識，提高廣大養(yǎng)畜戶自我防范意識。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，通過簽訂責(zé)任書落實主體責(zé)任，建立安全誠信體系，嚴(yán)格畜牧投入品監(jiān)管，保證畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全。強化引進、調(diào)出動物監(jiān)管和畜禽屠宰監(jiān)管，加大動物檢疫力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，防止外疫傳入，保障動物源性食品安全。2021年，累計出動執(zhí)法人員700余人次，出動執(zhí)法車輛25臺次，檢查農(nóng)貿(mào)市場45個次，餐飲、超市等經(jīng)營門店178家次、養(yǎng)殖場264家。共查處違法案件6起，累計罰款2.6余萬元。其中無證銷售仔豬案5起71頭；聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局查處無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營假獸藥案1起，沒收獸藥產(chǎn)品77種483瓶（盒）。

3 重大動物疫病應(yīng)急管理

根據(jù)動物疫病發(fā)生流行狀況，區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室及時修訂完善重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，明確各成員單位職責(zé)，完善重大動物疫病防控組織體系和相應(yīng)應(yīng)急措施。修訂應(yīng)急值守值班制度和重大動物疫病防控應(yīng)急物資管理辦法，進一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)；同時，健全和完善多部門聯(lián)防聯(lián)控機制，使動物疫病防控應(yīng)急體系得到進一步完善。

4 采取的主要措施

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo) 落實責(zé)任

一是建立健全動物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好動物防疫工作，區(qū)政府成立了以縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局等部門負(fù)責(zé)人為成員的重大動物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位各司其職，相互溝通協(xié)調(diào)和通力合作，為重大動物疫病防控工作提供了堅強保障；二是重大動物防治實行行政業(yè)務(wù)雙軌制，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確防疫責(zé)任，確保全區(qū)動物防疫工作落實到位。

4.2 廣泛宣傳 營造氛圍

通過湟中區(qū)電視臺、農(nóng)牧微信公眾號、全區(qū)養(yǎng)殖場戶微信群等渠道，加大對《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)及重大動物疫病防控知識的宣傳力度，有效提升了養(yǎng)殖場防控意識和主體責(zé)任。

5 存在的問題和建議

5.1 存在問題

5.1.1 官方獸醫(yī)斷層問題嚴(yán)重

全區(qū)官方獸醫(yī)共132人，平均年齡46歲，多年來未補充大中專畢業(yè)生，人員斷層問題十分嚴(yán)重，且未來3年內(nèi)將有20多位陸續(xù)退休，若不及時補招，動物防疫工作將受到嚴(yán)重影響。

5.1.2 村級防疫隊伍不穩(wěn)定

村級動物防疫員工作量大、年齡偏高、報酬低等問題突出，防疫員隊伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了防疫工作的質(zhì)量和進度。

5.1.3 私屠濫宰查處困難

全區(qū)無牛羊屠宰場，僅有的生豬定點屠宰場已停產(chǎn)，對養(yǎng)殖戶出欄牲畜的屠宰造成很大困難，是私屠濫宰屢禁不止的主要根源。加之，經(jīng)濟利益驅(qū)使、地域廣、養(yǎng)殖分散、監(jiān)管人員少、工作經(jīng)費不足，監(jiān)管工作無法實現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致私屠濫宰違法行為屢禁不止。

5.2 建議

對缺編人員給予補充，盡早解決獸醫(yī)技術(shù)力量斷層問題；加大獸醫(yī)工作經(jīng)費投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站日常工作經(jīng)費；逐步提高村級動物防疫員工資報酬，穩(wěn)定獸醫(yī)隊伍；加強獸醫(yī)冷鏈體系建設(shè)，確保動物疫苗質(zhì)量。

6 工作思路

今后，繼續(xù)加大對新《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳力度，以青海省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)為契機，加快構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險防控機制，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈中生物安全薄弱環(huán)節(jié)，著力提升動物疫病防控能力；踐行綠色發(fā)展理念，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，嚴(yán)格規(guī)范病死畜禽無害化處理，持續(xù)提升畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，確保全區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。