漯河市召陵區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 張新成

為徹底解決漯河市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置中不合法、不公平、不規(guī)范的問題，特別是解決少數(shù)人侵占集體資產(chǎn)資源、侵害群眾利益等突出問題，化解部分村存在的突出矛盾，召陵區(qū)精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”（清理合同、清查資產(chǎn)、清收欠款）專項整治工作。

一、“三清”專項整治工作內(nèi)容

（一）合同清理

合同清理主要清理整治應(yīng)簽訂書面合同而未簽訂的口頭約定行為，超期限、不按程序、畸低價格簽訂的合同。

（二）資產(chǎn)清查

資產(chǎn)清查主要清查整治以承包、租用、借用之名或無理由占用、使用或霸占土地、林地、荒地、坑塘、房屋、機械設(shè)備等資產(chǎn)的行為。

（三）欠款清收

欠款清收主要清理整治應(yīng)收未收、應(yīng)交未交、不足額交納、拖欠集體資金等行為。

二、多措并舉抓整治，力求實效

（一）堅持黨建引領(lǐng)，夯實整治基礎(chǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組建綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)紀問責(zé)、依法處置、指導(dǎo)督導(dǎo)4 個專項工作小組，建立聯(lián)席會議、工作進度日通報、周例會、工作質(zhì)效評價等制度。強化公檢法聯(lián)動，嚴厲打擊干擾整治工作的“村霸”及黑惡勢力，妥善應(yīng)對處置整治工作中出現(xiàn)的信訪問題。堅持區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，注重發(fā)揮村黨員干部和村民代表的示范帶動作用，村“兩委”干部、村監(jiān)委會成員、黨員、群眾代表共9793 人簽訂承諾書，帶頭宣傳政策、帶頭整改問題、帶頭化解矛盾。

（二）以“六榜公示”為主線，分階段推進

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治工作建立工作臺賬，結(jié)合時間節(jié)點，實行“六榜”公示，健全群眾參與監(jiān)督機制。以行政村為單位，對照清查內(nèi)容全面開展自查，村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級審核后，進行第一榜公示；在接受監(jiān)督、收集意見建議的基礎(chǔ)上，查漏補缺，進行第二榜公示；各村民主決策，集體商議，對確定的整改事項以問題清單的方式，進行第三榜公示；問題整改結(jié)束后，按自覺履約、主動交納欠款、拒不履約、拒不交納欠款，分類對整改事項整改結(jié)果進行第四榜公示；對拒不履約、拒不交納欠款問題依法整治階段結(jié)束后，將黨紀政務(wù)處理、依法追繳、依法打擊等情況進行第五榜公示；整治結(jié)束后，對全面整治情況進行梳理匯總，逐筆逐項進行第六榜公示，公開清理合同、資產(chǎn)、欠款明細，公開相關(guān)人員處理情況，全面接受群眾監(jiān)督。

（三）因地制宜，分類整改

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”資產(chǎn)清查只是手段，問題整改才是目的。針對清理出來的問題，采取四項措施進行處置。一是充分發(fā)揮村級組織的自治作用，發(fā)動當事人的親朋好友，親情感化，勸阻當事人進行違規(guī)違法活動，制定激勵還款辦法，制定主動整改政策，調(diào)動主動整改自覺性。二是各鎮(zhèn)召開集中約談會，對未落實整改的對象，組織司法、紀檢等部門開展約談，合力化解問題。三是由區(qū)紀委、區(qū)委組織部約談，限期整改，對拒不履約、拒不交納欠款的進行黨紀政務(wù)處理。四是對個別跨部門、多領(lǐng)域的問題和拒不履行義務(wù)的人員及事項，區(qū)“三清”辦公室統(tǒng)籌開展依法處置。

（四）完善制度，規(guī)范管理，防止亂象反彈

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治工作把建章立制貫穿工作始終，推動集體“三資”監(jiān)督落地落實。規(guī)范合同文本模板，組織司法所、派出所、法律顧問等集中審核合同文本。建立資產(chǎn)臺賬制度，完善“三建”機制，開展“三資”提級監(jiān)督工作。

（五）認真開展“回頭看”工作，形成閉環(huán)反饋

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治工作通過全面排查、徹底整改、規(guī)范提升，開展“三清”專項整治“回頭看”工作，持續(xù)推進“三清”專項整治工作中存在的排查不徹底、檔案管理不規(guī)范、處置監(jiān)督不持續(xù)等問題，切實做到零容忍、無遺漏、全覆蓋、重長遠。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治工作取得的成效

（一）厘清了家底，夯實了鄉(xiāng)村發(fā)展的“底子”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治清理出確權(quán)耕地面積1700 hm2，“四荒”（荒園、荒坑、荒溝、荒片）耕地547 hm2，收回集體機動耕地、自留地等210 hm2，規(guī)范合同4.2 萬份，收回資產(chǎn)、土地、“四荒”承包款435.84 萬元，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）建立健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)長效管理機制

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治既是清理舊賬，也是立規(guī)矩，通過“三清”整治，建立完善“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理、利用、處置長效機制，鞏固專項整治成果，立足長遠，防止反彈，為推進鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

（三）完善了鄉(xiāng)村治理體制和治理體系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治工作全面接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮村民自治作用，豐富了村民議事協(xié)商形式，“四議兩公開”制度得到完善，“陽光村務(wù)”治理優(yōu)勢不斷彰顯。