楊海燕 國(guó)誠(chéng)億泰科技發(fā)展有限公司

對(duì)于火電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)控制與管理工作非常關(guān)鍵，貫穿火電項(xiàng)目的始終，涉及眾多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都非常重要，且其在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同的功能和作用，直接影響后期項(xiàng)目的實(shí)施效果。如今，我國(guó)火電工程建設(shè)發(fā)展迅速，在建立火電項(xiàng)目后，火電項(xiàng)目產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益，成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，但其中依然存在一些不足之處，許多火電項(xiàng)目投資的實(shí)際收益并未達(dá)到預(yù)期的收益標(biāo)準(zhǔn)。所以，要優(yōu)化清單計(jì)價(jià)模式，全面審視火電項(xiàng)目工程造價(jià)現(xiàn)存的缺陷，探索有效的控制思路。

一、清單計(jì)價(jià)模式概述

清單計(jì)價(jià)模式是指在工程招標(biāo)時(shí)，由專業(yè)的招標(biāo)人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照?qǐng)D紙和國(guó)家工程量計(jì)算規(guī)則，分步、分項(xiàng)地管理工程，明確計(jì)價(jià)單位，通過(guò)使用綜合單價(jià)法，編制出更多可靠性較強(qiáng)的工程量清單，將其視為招標(biāo)文件的關(guān)鍵組成部分。清單計(jì)價(jià)模式支持下的工程造價(jià)控制工作，極具完整性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，由專業(yè)的投標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)人發(fā)送的工程量清單，考慮自身實(shí)力，預(yù)測(cè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，可保障投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，防止投標(biāo)人錯(cuò)誤計(jì)算工程量，影響投標(biāo)結(jié)果。通過(guò)這種計(jì)價(jià)方法，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的目標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境背景下形成良性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，彰顯透明競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

二、清單計(jì)價(jià)模式下火電項(xiàng)目工程造價(jià)控制重點(diǎn)內(nèi)容

（一）合同能源預(yù)算

在清單計(jì)價(jià)模式下，如果火電項(xiàng)目工程造價(jià)合同不嚴(yán)謹(jǐn)，表述不精準(zhǔn)，極易產(chǎn)生誤解或是歧義。同時(shí)，如果在合同中并未明確規(guī)定各項(xiàng)能源預(yù)算，加上表述不一致，極有可能導(dǎo)致承包商抓住合同漏洞，提出索賠，進(jìn)而增加成本，折損火電項(xiàng)目工程收益。

（二）項(xiàng)目投資估算

為確定科學(xué)的火電工程項(xiàng)目投資與造價(jià)，就需要在建設(shè)前期分析所有建設(shè)環(huán)節(jié)及有關(guān)程序，結(jié)合建設(shè)程序及各階段具體情況，強(qiáng)化工程造價(jià)工作，全面考慮影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素，例如財(cái)力投入、物力投入和人力投入等，明確計(jì)算工程造價(jià)每一階段的費(fèi)用指標(biāo)，明確火電工程造價(jià)內(nèi)容，全方位提高人力資源及財(cái)力資源的使用效率，高效控制火電工程造價(jià)，切實(shí)提高火電項(xiàng)目的投資收益[1]。

（三）火電項(xiàng)目工程造價(jià)控制成本與收益

眾所周知，每一個(gè)火電項(xiàng)目工程都需有較大的投資量。投資決策階段的工作效果直接影響火電工程項(xiàng)目后期的收益情況。在確定投資后，要保障擁有充足資金，在具體建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合工程進(jìn)度，隨時(shí)調(diào)節(jié)資金投入量，保障工程順利落實(shí)。如果資金無(wú)法按時(shí)供應(yīng)，可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目進(jìn)程受到阻礙，影響后期工程進(jìn)度。一旦工程進(jìn)度受影響，可能導(dǎo)致工程造價(jià)增加，不利于控制成本、提高收益。由此可見(jiàn)，必須加大火電項(xiàng)目工程造價(jià)成本控制力度，保障收益。

三、清單計(jì)價(jià)模式下火電項(xiàng)目的工程造價(jià)控制措施

（一）編制工程量清單和合理劃分標(biāo)段

對(duì)于招標(biāo)工作及火電項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程，清單始終都是極其重要的文件，是火電工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制過(guò)程的重要內(nèi)容。如果清單足夠完美，可以凸顯業(yè)主意愿，順利完成工程任務(wù)，保障工程的控制質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)良的質(zhì)量監(jiān)督作用，改善工程造價(jià)控制結(jié)果；如果清單不完美，極有可能導(dǎo)致后期索賠過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的糾紛。這一時(shí)期，工作的關(guān)鍵在于編制清單及劃分標(biāo)段。

在劃分標(biāo)段范圍時(shí)，結(jié)合“分層”原則，科學(xué)劃分標(biāo)段范圍，使標(biāo)段之間的無(wú)縫銜接不存在“死角”或“真空”。同時(shí)，為保證良性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)充分考慮適當(dāng)縮短施工時(shí)間和保障質(zhì)量的因素。招標(biāo)應(yīng)以安全可控和質(zhì)量控制原則為基礎(chǔ)，同時(shí)必須堅(jiān)持互不干擾、縮短施工時(shí)間的相關(guān)原則，才能顯著降低成本，有效節(jié)約資源。對(duì)于高價(jià)值的重大項(xiàng)目，由于其復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，如果項(xiàng)目的任務(wù)由同一個(gè)單位負(fù)責(zé)，則便于后期統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理，可防止出現(xiàn)問(wèn)題，有效控制質(zhì)量，保證投資效益，但安全成本會(huì)逐漸下降，導(dǎo)致質(zhì)量下降。對(duì)于大體量工程而言，由于其與主體工程間并未環(huán)環(huán)緊扣，且面積大、空間大，容易劃分，建筑單體多，需要參考系統(tǒng)的分標(biāo)部分進(jìn)行標(biāo)段劃分工作，最終實(shí)現(xiàn)高效控制工期的目的。

對(duì)于特殊專業(yè)的工程，因需要特殊的資質(zhì)進(jìn)行作業(yè)，可將其劃分到單獨(dú)的標(biāo)段內(nèi)，這樣便可為業(yè)主帶來(lái)便利，業(yè)主可在市場(chǎng)中引進(jìn)專業(yè)的承包隊(duì)伍，省去后期的協(xié)調(diào)麻煩，減少總包單位和分包單位間的溝通負(fù)擔(dān)，全面展現(xiàn)不同專業(yè)單位的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，適當(dāng)減少管理費(fèi)用。

在編制清單過(guò)程中需要嚴(yán)格參照分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等，針對(duì)規(guī)費(fèi)及稅金，明確統(tǒng)一要求，形成統(tǒng)一表格文件，了解圖紙細(xì)節(jié)內(nèi)容，規(guī)范圖紙細(xì)節(jié)內(nèi)容，防止在后期執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)眾多與特征不符、需要調(diào)節(jié)單價(jià)的問(wèn)題。關(guān)于清單中的所有子目工作內(nèi)容、要求、范圍都需要詳細(xì)表述，不可遺漏任何工序及工程量，也不要留有任何缺口。在具體落實(shí)清單編制工作時(shí)，需要全面考慮項(xiàng)目是否存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確固定單價(jià)和固定總價(jià)概念，將其融入報(bào)價(jià)說(shuō)明。

投標(biāo)人通常是具有充足經(jīng)驗(yàn)的承包商。這一類承包商能夠嚴(yán)格把控項(xiàng)目?jī)r(jià)格，有專屬的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的策略，能夠真正展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)勢(shì)，妥善處理相關(guān)事項(xiàng)，不鉆業(yè)主“空檔”。因此，在實(shí)際編制清單過(guò)程中，投標(biāo)人可以有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，主要轉(zhuǎn)移招標(biāo)人難以把控的風(fēng)險(xiǎn)，雖然招標(biāo)人不能有效把控風(fēng)險(xiǎn)，但是投標(biāo)人可以有效處理這些風(fēng)險(xiǎn)，防止在后期結(jié)算過(guò)程中出現(xiàn)麻煩。值得注意的是，由于火電項(xiàng)目極具特殊性及重要性，為控制工程質(zhì)量，業(yè)主通常會(huì)采用甲方供應(yīng)形式供應(yīng)重要材料，編制人員既要清楚表述對(duì)甲方供應(yīng)材料的數(shù)量、范圍，又要適當(dāng)總結(jié)甲方供材結(jié)算方法和具體懲罰措施，必要時(shí)要引進(jìn)專業(yè)的施工監(jiān)理單位。在施工前期，啟動(dòng)施工監(jiān)理中標(biāo)人管理計(jì)劃；編制清單過(guò)程中，邀請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理公司代表參加活動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)人士的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)及智慧優(yōu)勢(shì)，編制完整清單，保障清單編制質(zhì)量。

（二）招標(biāo)階段的決策

在招標(biāo)階段決策環(huán)節(jié)，招標(biāo)評(píng)審工作非常關(guān)鍵，其工作的重心在于結(jié)合項(xiàng)目管理目標(biāo)，采取一系列極具法規(guī)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)，將具體的建設(shè)任務(wù)分給資質(zhì)達(dá)標(biāo)且極具實(shí)力的中標(biāo)人。在這一階段進(jìn)行工程造價(jià)控制工作，重點(diǎn)工作在于設(shè)計(jì)攔標(biāo)價(jià)，合理編制評(píng)標(biāo)方案，并進(jìn)行有效的評(píng)標(biāo)，提高招標(biāo)階段的決策成效。

首先，在設(shè)置攔標(biāo)價(jià)時(shí)，雖然已采取清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，但是其在一定程度上減弱了攔標(biāo)價(jià)及標(biāo)底的作用。為防止出現(xiàn)各種暗箱操作的現(xiàn)象，要規(guī)范設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，核對(duì)清單工程量編制的精準(zhǔn)性，避免出現(xiàn)圍標(biāo)及串標(biāo)行為。在這一過(guò)程中，可以將相關(guān)工作交給資質(zhì)較強(qiáng)且具有編制能力的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，由其確定專業(yè)的攔標(biāo)價(jià)。與此同時(shí)，還要選擇另外一家機(jī)構(gòu)復(fù)核。在設(shè)置攔標(biāo)價(jià)時(shí)，需要結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)力中上等水平的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，確保攔標(biāo)價(jià)的精準(zhǔn)性、可靠性，邀請(qǐng)專業(yè)電力基建專家復(fù)查，最后結(jié)合相關(guān)規(guī)定，在第一時(shí)間內(nèi)公布攔標(biāo)價(jià)數(shù)額。

其次，在編制評(píng)標(biāo)方案時(shí)，需要投標(biāo)人按照相關(guān)的招標(biāo)目標(biāo)及結(jié)合具體的統(tǒng)領(lǐng)性文件處理相關(guān)工作。與此同時(shí)，要求具體的招標(biāo)人優(yōu)化招投標(biāo)策略，準(zhǔn)備好招投標(biāo)文件的有關(guān)資料。招投標(biāo)決策質(zhì)量是高是低，直接影響后續(xù)招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展效果。因此，要注重編制適宜的評(píng)標(biāo)方案，選擇具有科學(xué)性及合理性的評(píng)標(biāo)辦法，保證后期的招標(biāo)工作的良好開(kāi)展，在這一過(guò)程中應(yīng)建立招標(biāo)限價(jià)公開(kāi)制度。如果相關(guān)標(biāo)的超出了限價(jià)，可以按照廢標(biāo)處理。結(jié)合工程性質(zhì)的差異化特點(diǎn)，量化評(píng)標(biāo)細(xì)則，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正與客觀。結(jié)合工程性質(zhì)及標(biāo)額大小，確定企業(yè)的資格、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和訴訟情況等信息，針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)節(jié)打分，不可對(duì)外圍標(biāo)段及主體標(biāo)段“一刀切”，而是要堅(jiān)持量體裁衣，針對(duì)一些施工難度較大且專業(yè)性偏強(qiáng)的標(biāo)段，可以提高技術(shù)標(biāo)權(quán)重，減少價(jià)格標(biāo)和資信標(biāo)在總分值里的具體權(quán)重，否則就有可能導(dǎo)致價(jià)格標(biāo)權(quán)重過(guò)大。

最后，評(píng)標(biāo)，即參照具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合分析、比較每一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件，在眾多投標(biāo)人中選擇最佳的投標(biāo)人，保障招標(biāo)人利益最大化。其屬于招投標(biāo)階段決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，要求評(píng)委會(huì)認(rèn)真評(píng)審低于攔標(biāo)價(jià)的相關(guān)標(biāo)價(jià)。如果投標(biāo)總價(jià)明顯低于限價(jià)，評(píng)委會(huì)既要查看總價(jià)，又要查看分項(xiàng)報(bào)價(jià)，進(jìn)行回標(biāo)分析及詢標(biāo)分析。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的某一項(xiàng)目報(bào)價(jià)較低，可令投標(biāo)人書面說(shuō)明，為其準(zhǔn)備相關(guān)的說(shuō)明材料，防止投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)的方式迷惑評(píng)標(biāo)人，避免出現(xiàn)騙取中標(biāo)的問(wèn)題。在評(píng)標(biāo)決策時(shí)，如果評(píng)審意見(jiàn)出現(xiàn)了重大的分歧，需要按照少數(shù)人服從多數(shù)人的原則表決，但在表決過(guò)程中要署名并做好保密工作。在具體評(píng)標(biāo)決策過(guò)程中，可由監(jiān)理公司代表人物出席，聽(tīng)取監(jiān)理公司代表人士的專業(yè)意見(jiàn)，做好慎重選擇[2]。

（三）實(shí)施工程造價(jià)控制措施的監(jiān)控

有關(guān)火電項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，要采用全過(guò)程控制措施。了解具體施工過(guò)程中的項(xiàng)目完成情況，掌握設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目簽證、項(xiàng)目完整性及合法性。結(jié)合具體復(fù)雜度，核對(duì)施工單位的實(shí)際施工量，避免施工單位虛報(bào)施工量的問(wèn)題。為避免在創(chuàng)建投標(biāo)書合同部分時(shí)的審查工作量過(guò)大，如果審查工作量超過(guò)一定限度，將由各結(jié)構(gòu)單元審查工作量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本高效管理的目標(biāo)。

（四）建立健全工程合同

合同是火電項(xiàng)目工程造價(jià)控制時(shí)的重要綱領(lǐng)文件，因此，需要簽訂較為完備的工程合同。在具體簽訂合同時(shí)，雖然這一階段較為短暫，但是代表著項(xiàng)目邁進(jìn)了全新的環(huán)節(jié)。創(chuàng)建合同后簽訂合同，并非簽約雙方在招標(biāo)文件的合同章節(jié)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單摘取及填空，簽約雙方要遵守合同精神，維護(hù)各自利益，有效洽談其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障合同利益實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)。在具體擬定合同及簽訂合同時(shí)，要整合招評(píng)標(biāo)過(guò)程中的澄清事項(xiàng)、修改事項(xiàng)及遺漏事項(xiàng)，將其重新體現(xiàn)在合同內(nèi)，按照順序加以解釋。同時(shí)，要復(fù)查簽約人的履約能力、資信能力，了解開(kāi)戶行等基本信息。此外，要把項(xiàng)目管理和合同條款加以融合，防止出現(xiàn)量化風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方責(zé)任，公正且客觀地保護(hù)雙方利益。對(duì)于一些無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，要充分考慮如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（五）加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)督

在針對(duì)火電項(xiàng)目控制工程造價(jià)時(shí)，要加大監(jiān)督力度，尤其要采取動(dòng)態(tài)跟蹤的方法。眾所周知，火電工程項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，周期性特點(diǎn)較為明顯，在施工過(guò)程中如果出現(xiàn)市場(chǎng)方面的變化，比如人工費(fèi)用變化等，便會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成一定的影響。為提高工程造價(jià)的可控性，業(yè)主要配合相關(guān)人員，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)情況和施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況，加大工程造價(jià)監(jiān)督力度，詳細(xì)核算已發(fā)生和即將發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用情況，跟蹤管控工程造價(jià)，尋找造價(jià)偏差原因，采取有效的應(yīng)對(duì)舉措，確保業(yè)主在工程管理中始終占據(jù)有利地位。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，火電建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，針對(duì)其開(kāi)展造價(jià)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如今，工程清單計(jì)價(jià)模式在火電工程造價(jià)管控中的應(yīng)用取得了顯著成效。因此，需要廣大工程造價(jià)人員及業(yè)主，在實(shí)踐時(shí)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，全面發(fā)揮工程清單計(jì)價(jià)模式的作用，展現(xiàn)其具體的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，注重聯(lián)系理論和實(shí)際，通過(guò)行之有效的管理措施及方法，采用動(dòng)態(tài)化手段，控制工程造價(jià)，保障火電項(xiàng)目在完成建設(shè)任務(wù)后能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高項(xiàng)目工程造價(jià)的控制水平。