文/朱斌 編輯/章蔓菁

高水平的監(jiān)測分析是統(tǒng)籌外匯管理改革和風(fēng)險(xiǎn)防范的重要抓手，是外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，原有外匯管理監(jiān)測分析方法所存在的問題日益凸顯，亟需加以改進(jìn)和完善。近年來，外匯局云南省分局（下稱“云南省分局”）圍繞“建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位，積極轉(zhuǎn)變思維方式，堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的眼光分析研判形勢，持續(xù)提升金融外匯服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

新形勢對外匯管理監(jiān)測分析提出更高要求

從國際形勢看，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。長期來看，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢。短期來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，局部沖突和動蕩頻發(fā)，外部形勢的不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)見性將成為常態(tài)，特別是地緣政治沖突加劇、新冠肺炎疫情全球蔓延、世界主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化等因素對我國外貿(mào)、外資和制造業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。過去單一、被動的分析方式已難以適應(yīng)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，外匯管理監(jiān)測分析工作需要再上新臺階。

從國內(nèi)形勢看，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市化進(jìn)程加快，科技革命日新月異，新發(fā)展格局構(gòu)建進(jìn)一步推進(jìn)；同時(shí)也需要看到，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這要求分析工作及時(shí)、準(zhǔn)確把握“變”與“不變”的關(guān)系，用長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的視角看待問題。

從云南本省發(fā)展情況看，在新發(fā)展格局下，云南的區(qū)位優(yōu)勢更加突出：一是“沿邊+跨境”特色更加明顯；二是承擔(dān)了“成為我國面向南亞東南亞輻射中心”的更高定位；三是中老鐵路開通、中緬印度洋新通道首運(yùn)成功等一系列項(xiàng)目的落地，推動區(qū)域國際化、周邊化戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性成效。與此同時(shí)，云南對外開放水平不高的問題仍客觀存在，新定位、新機(jī)遇與傳統(tǒng)發(fā)展短板相交織，要求分析工作處理好“整體”與“部分”的關(guān)系，要用發(fā)展的、辯證的眼光分析問題。

外匯管理構(gòu)建“大監(jiān)測、大分析”體系實(shí)踐成效初顯

過去，云南省分局在監(jiān)測分析的方式方法上存在不足，包括：監(jiān)測分析工作分散在分局各業(yè)務(wù)部門和各州市中心支局，未形成強(qiáng)有力的、統(tǒng)籌全省各級機(jī)構(gòu)的跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警分析體系；監(jiān)測分析對形勢變化的敏感性不強(qiáng)，缺乏超前研究、超前規(guī)劃、創(chuàng)新工作的意識，被動開展工作，同時(shí)貼近市場、靠前服務(wù)意識不強(qiáng)，對實(shí)情掌握不深，對市場主體需求調(diào)研不足；缺乏國際視野、全局意識、創(chuàng)新思維，沒有“跳出外匯看形勢”的理念，監(jiān)測分析的及時(shí)性、針對性、特色性和前瞻性不足；面對大量的數(shù)據(jù)容易“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”，陷入就數(shù)字變化看特點(diǎn)、就數(shù)字變化看趨勢、就數(shù)字變化解釋變化的誤區(qū)，缺乏本質(zhì)性剖析和經(jīng)驗(yàn)性判斷。在認(rèn)識到傳統(tǒng)分析方式方法與當(dāng)前形勢不能相適應(yīng)的矛盾后，近年來云南省分局積極轉(zhuǎn)變分析理念，積極探索改善分析方式方法，初步形成了與高水平雙向開放相適應(yīng)的“大監(jiān)測、大分析”體系，支持地方涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效能和防范化解外匯領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升。

全局“一盤棋”分析合力不斷增強(qiáng)。一是搭平臺，強(qiáng)隊(duì)伍。為集中力量加強(qiáng)監(jiān)測分析工作，云南省分局新設(shè)分局監(jiān)測分析科，將其作為改進(jìn)分析工作的“主陣地”和“主抓手”。二是建機(jī)制，促融合。云南省分局牽頭制定實(shí)施《云南省跨境資金流動監(jiān)測分析預(yù)警工作機(jī)制（試行）》（下稱“預(yù)警工作機(jī)制”），并將人民銀行相關(guān)處室納入預(yù)警工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人民銀行與分局各業(yè)務(wù)部門之間的信息共享與交流協(xié)作。三是抓支局，重聯(lián)動。建立常態(tài)化分支局聯(lián)動機(jī)制，明確考核激勵(lì)，細(xì)化工作要求，以各州市特點(diǎn)為著力點(diǎn)，充分調(diào)動州市支局的積極性和創(chuàng)造性。

國際、國內(nèi)“兼顧”，分析視野日益開闊。一是緊盯全球經(jīng)濟(jì)動態(tài)及重大政策變化，打好“國際牌”。近年來，云南省分局將關(guān)注國際問題，特別是云南周邊國家地緣政治、政策、經(jīng)濟(jì)變化對全省外匯收支的影響放在更加突出的位置，圍繞中美貿(mào)易摩擦、周邊國家疫情蔓延疊加政局動蕩等問題形成了一批高質(zhì)量的分析材料。二是圍繞總局關(guān)注重點(diǎn)、熱點(diǎn)，打好“編譯牌”。整合全轄編譯力量，緊跟全球政治經(jīng)濟(jì)時(shí)事熱點(diǎn)及國際機(jī)構(gòu)重要研究動態(tài)，將提高編譯質(zhì)量作為提升監(jiān)測分析能力的重要突破口。

宏微觀“立體式”分析框架持續(xù)完善。以“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架為導(dǎo)向，從總量、結(jié)構(gòu)、主體等多個(gè)維度監(jiān)測跨境資金流動變化形勢，對整體形勢和重點(diǎn)渠道的分析能力得到有效提升?？偭可?，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目本外幣涉外收支規(guī)模、差額的變化及原因、趨勢；結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)關(guān)注云南重要交易國別和地區(qū)（東盟國家、中國香港等）、重點(diǎn)特點(diǎn)行業(yè)（有色金屬、煙草、咖啡等）涉外收支變化對總體形勢的影響；主體上，重點(diǎn)關(guān)注重要涉外企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)涉外收支行為變化及其政策訴求。

沿邊跨境“抓特色”分析思路更加明確。隨著面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的深入推進(jìn)，云南省分局在狠抓沿邊特色調(diào)研上不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以做好“三本賬”為抓手，持續(xù)推動特色分析工作。一是加強(qiáng)周邊緬、老、越三國地緣政治、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策運(yùn)行監(jiān)測，形成國別監(jiān)測“臺賬”。二是加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析，形成口岸涉外經(jīng)濟(jì)監(jiān)測“臺賬”。常態(tài)化撰寫云南省涉外經(jīng)濟(jì)概述，全方位梳理云南各口岸地理優(yōu)勢、外貿(mào)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)品等情況以及金融外匯對口岸經(jīng)濟(jì)的支持情況。三是加強(qiáng)邊貿(mào)調(diào)研分析，形成邊貿(mào)監(jiān)測“臺賬”。重點(diǎn)監(jiān)測邊民互市貿(mào)易發(fā)展動態(tài)及結(jié)算方式的演進(jìn)；深入剖析稀土進(jìn)口、替代種植等特殊邊貿(mào)對外匯管理提出的挑戰(zhàn)，助力邊貿(mào)差異化外匯管理政策研究。

風(fēng)險(xiǎn)防范“前瞻性”分析能力持續(xù)提升。加強(qiáng)跨境資金流動雙向監(jiān)測分析與風(fēng)險(xiǎn)評估，著力發(fā)揮跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警器”作用；立足云南實(shí)際，強(qiáng)化外匯重點(diǎn)領(lǐng)域，例如外債償付、出口收匯缺口、邊貿(mào)地?cái)傘y行結(jié)算、跨境違法犯罪等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范；不斷完善跨境資金流動、監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)研判苗頭性傾向性潛在性問題，在“抓早抓小”上下功夫、出成效；定期向相關(guān)政府部門提供外匯收支形勢及風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注，做好市場預(yù)期引導(dǎo)。

在監(jiān)測分析工作質(zhì)量不斷提升的推動下，云南省分局的信息調(diào)研能力顯著提升。一方面，圍繞總局關(guān)注問題和相關(guān)政策發(fā)布，結(jié)合云南實(shí)際形成了一系列高質(zhì)量、有特色的分析調(diào)研報(bào)告和編譯信息。另一方面，充分發(fā)揮監(jiān)測分析對地方政府決策的作用，積極參與到省級宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會商機(jī)制工作中，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范建言獻(xiàn)策。

進(jìn)一步改進(jìn)和完善外匯管理監(jiān)測分析的思考

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識和把握。下一步，云南省分局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持培養(yǎng)系統(tǒng)思維，善于在具體分析方式方法上總結(jié)規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐，提升履職水平。

一是不斷提高政治站位。深思細(xì)研習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、總行總局、地方政府相關(guān)會議精神，在構(gòu)建新發(fā)展格局中準(zhǔn)確把握大背景、大趨勢。深刻理解立足“三個(gè)戰(zhàn)略定位”、發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”、打好“三張牌”對推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越發(fā)展的重大意義。站在全國和云南發(fā)展大局思考謀劃分析工作，對所處的環(huán)境和發(fā)展趨勢做出正確判斷，主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、云南發(fā)展藍(lán)圖。

二是持續(xù)開拓“兩個(gè)視野”。其一，不斷拓展宏觀視野。圍繞國際政治經(jīng)濟(jì)格局的重大演變以及我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，外匯管理監(jiān)測分析需要從全球大局、國家全局的角度出發(fā)，提高把握大勢的能力。其二，不斷拓展前瞻視野，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識別能力。面對不確定性，要在實(shí)踐中練就“一葉知秋”的預(yù)測本領(lǐng)，在形勢判斷上準(zhǔn)確把握方向和趨勢，善于捕捉苗頭性、傾向性的變化和問題。

三是進(jìn)一步培養(yǎng)系統(tǒng)思維。一方面，在復(fù)雜多變的形勢下，對于短時(shí)間說不清、弄不明的問題，需要通過長時(shí)期、系統(tǒng)性的研判辨明趨勢。另一方面，從大局、全局看問題，培養(yǎng)“跳出外匯看全局，跳出云南看全國”的能力，轉(zhuǎn)變單一、割裂的思維模式。例如，想要抓好云南沿邊跨境特色優(yōu)勢，分析掌握本地外匯收支情況只是基礎(chǔ)，還要進(jìn)一步摸清州情、縣情、口岸情況，做到對地方經(jīng)濟(jì)“底數(shù)清、情況明”。

四是根據(jù)形勢變化不斷改進(jìn)分析方式方法。過去，外匯管理監(jiān)測分析主要是借助數(shù)據(jù)處理以及實(shí)證模型論證觀察到的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對策措施，缺少因時(shí)而變、因地制宜的內(nèi)在分析以及動態(tài)糾偏?，F(xiàn)在，面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，分析問題和研判趨勢的難度越來越大，“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”得出的結(jié)論可靠性越來越低，這就要求分局在具體的分析方式方法上采取更多的新手段,做好理論與實(shí)踐的結(jié)合，不斷完善分析鏈條。

一方面，面對百年大變局、世紀(jì)疫情、氣候問題、技術(shù)革命等新變化，固守傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析難以滿足服務(wù)外匯管理改革事業(yè)的需要。正如近年來所興起的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的，相較于穩(wěn)定的數(shù)學(xué)物理模型，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更接近于生物的演進(jìn)，是不斷進(jìn)行自我“計(jì)算”、不斷自我適應(yīng)和自我更新的動態(tài)系統(tǒng)，這就要求在分析的過程中，不僅要運(yùn)用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和模型，還要結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和環(huán)境變化對形勢進(jìn)行動態(tài)研判。例如，在研究分析匯率上漲是否有助于應(yīng)對大宗商品價(jià)格上漲的問題時(shí)，不能單純依靠原有匯率傳遞效應(yīng)來簡單地認(rèn)為匯率上漲就一定能夠降低進(jìn)口相對價(jià)格、應(yīng)對輸入型通脹隱患，社會發(fā)展、技術(shù)更新迭代等都對這一研究結(jié)論提出了新的挑戰(zhàn)，只有結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、科技等領(lǐng)域的新特點(diǎn)、新變化，才能得出更加合理的解釋。

另一方面，一個(gè)經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象或結(jié)果的出現(xiàn)，往往是由眾多因素促成，部分因素往往具有較強(qiáng)的階段性特征，需要將其動態(tài)引入到分析中。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，原有的從數(shù)據(jù)變化到實(shí)證分析、再到趨勢判斷的分析思路雖仍是重要的基礎(chǔ)方法，但要想不斷提升分析工作的精確性、可靠性，就不能滿足于此，還要從經(jīng)濟(jì)金融的運(yùn)行過程中找規(guī)律，綜合考慮地緣政治、政策、戰(zhàn)略等擾動因子，適時(shí)將新的擾動因子納入分析模型，再結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷得出相對可靠的結(jié)論，最后用結(jié)論反過來印證數(shù)據(jù)，并在分析過程中進(jìn)行動態(tài)修偏，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲩]環(huán)，即原有的“數(shù)據(jù)-實(shí)證-趨勢-判斷”的分析鏈條擴(kuò)展為“數(shù)據(jù)-實(shí)證-趨勢-判斷-規(guī)律-地緣政治-政策-戰(zhàn)略-擾動因子-經(jīng)驗(yàn)判斷”的分析鏈條。例如，在分析國際金融市場匯率波動問題時(shí)，鑒于匯率波動存在較多的擾動因素，為提升研判的準(zhǔn)確性，除了進(jìn)行數(shù)據(jù)定量分析外，還應(yīng)充分考量美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向及溢出效應(yīng)、宏觀政策、地緣政治等擾動因子。再如，在研究金融外匯支持中老鐵路和中緬印度洋新通道建設(shè)以及建設(shè)新云南輻射中心問題時(shí)，除了從政策、理論層面開展研究，還需要特別關(guān)注我國與周邊國家的地緣政治關(guān)系，唯有對各類因素做系統(tǒng)考慮，方能開展全面深刻的分析研判。