張雪春，曾園園

（1.中國(guó)人民銀行研究局，北京 100800；2.中國(guó)人民銀行宏觀審慎局，北京 100800）

近二十年來(lái)，美國(guó)數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異，美國(guó)已經(jīng)成為全球數(shù)字貿(mào)易第一大國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)占有率為16.7%，超過(guò)英國(guó)（9.6%）、德國(guó)（6.4%）、中國(guó)（4.5%）等①根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）2019 年數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易（Digitally-deliverable services）出口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)算。該指標(biāo)基于ICT 賦能服務(wù)貿(mào)易概念進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括基于ICT 網(wǎng)絡(luò)提供的保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、通訊服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù)及可視化相關(guān)的服務(wù)等。。美國(guó)主張?jiān)趪?guó)家安全的前提下維持自由開(kāi)放的數(shù)字貿(mào)易政策，確保美國(guó)公司攫取全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)確立了“以工人為中心”和“代際投資”優(yōu)先的數(shù)字貿(mào)易政策導(dǎo)向，致力于建立“民主國(guó)家數(shù)字供應(yīng)鏈”、重塑數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中美數(shù)字貿(mào)易關(guān)系方面，美國(guó)已經(jīng)明確以數(shù)字貿(mào)易為武器孤立并打壓中國(guó)數(shù)字貿(mào)易乃至數(shù)字主權(quán)的策略，對(duì)此我國(guó)應(yīng)健全數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，明確目標(biāo)和策略，聯(lián)合其他國(guó)家，共同推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

一、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字貿(mào)易的基本概念

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，包括人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的第四次工業(yè)革命相關(guān)技術(shù)日新月異。這些技術(shù)催生了電子書、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上銀行等多種產(chǎn)品和服務(wù)，更高級(jí)的創(chuàng)新包括3D 打印、從事制造業(yè)的機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的設(shè)備和產(chǎn)品、人工智能的數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，數(shù)字化創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了絕大多數(shù)行業(yè)，數(shù)字治理需求也由此產(chǎn)生。

基于數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其核心基礎(chǔ)設(shè)施是信息和通訊技術(shù)（ICT）。二十國(guó)集團(tuán)（G20）數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為依賴于數(shù)字要素使用或因使用數(shù)字要素變得可行的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，數(shù)字要素包括數(shù)字科技、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)（OECD，2020b）。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的《2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，2020 年全球互聯(lián)網(wǎng)寬帶增長(zhǎng)了35%，是2013 年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，并預(yù)測(cè)2026 年全球每月數(shù)據(jù)通訊量將從2020 年的230 艾字節(jié)（exabytes）激增至780 艾字節(jié)。美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDG）旗下市場(chǎng)研究公司（IDC，2020）預(yù)計(jì)2022 年全球65%的GDP 將與數(shù)字相關(guān)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于ICT，目前主要使用ICT 貨物及相關(guān)服務(wù)（包括ICT 賦能服務(wù)）業(yè)產(chǎn)值作為衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。

數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)和國(guó)際貿(mào)易方式，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展。各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義還存在爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測(cè)算手冊(cè)》將數(shù)字貿(mào)易定義為，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訂購(gòu)或銷售的貨物和服務(wù)及以電子形式遠(yuǎn)程傳輸?shù)膰?guó)際交易，涵蓋數(shù)字銷售（即電子商務(wù)）、數(shù)字提升的貿(mào)易（如電影流、汽車附帶的保養(yǎng)監(jiān)測(cè)等）和數(shù)字交易（如非同質(zhì)化代幣NFT、加密貨幣、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字平臺(tái)等）。世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)顯示，2020 年全球ICT 貨物貿(mào)易出口額為2.35 萬(wàn)億美元，同比逆勢(shì)增長(zhǎng)4%，其中中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、美國(guó)分別占29.8%、12.9%、6.5%、6.3%、5.9%；全球ICT 服務(wù)貿(mào)易出口額為7388 億美元，是2011 年的2 倍，其中愛(ài)爾蘭、印度、美國(guó)、中國(guó)分別占21%、13.5%、7.7%、5.3%。

二、美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易及相關(guān)規(guī)則

（一）美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易

近十余年來(lái)，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超整體經(jīng)濟(jì)增速。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年到2019 年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)際產(chǎn)值年均增速為6.1%，超過(guò)年均2.2%的整體經(jīng)濟(jì)增速。2019 年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)2 萬(wàn)億美元，約占GDP 的9.6%，其中半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、軟件和電子商務(wù)占據(jù)較大份額，B2C 電子商務(wù)增速最快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中ICT 服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易比例為2:1。

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)全球領(lǐng)先，對(duì)其服務(wù)貿(mào)易出口和就業(yè)貢獻(xiàn)巨大。全球最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和數(shù)字服務(wù)提供商均為美國(guó)企業(yè)，美國(guó)寬松的監(jiān)管環(huán)境促使科技公司超速發(fā)展，全球五大頭部互聯(lián)網(wǎng)公司美國(guó)占據(jù)四家，美國(guó)亞馬遜云科技（AWS）一家公司即擁有全球幾近一半的云計(jì)算能力（Cartwright，2020）。2019 年美國(guó)ICT 商品貨物出口占美國(guó)出口總額的8.7%，其中半導(dǎo)體出口位居第一。2020 年美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)收入在全球市場(chǎng)占比高達(dá)48%（Semiconductor Industry Association，2021）。數(shù)字貿(mào)易對(duì)美國(guó)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用顯著，2020 年美國(guó)ICT 服務(wù)②包括通信和計(jì)算機(jī)服務(wù)及許可證知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用管理等。和ICT 賦能服務(wù)③指通過(guò)ICT 網(wǎng)絡(luò)提供的在線銀行、教育等終端服務(wù)產(chǎn)品。出口合計(jì)占同期服務(wù)貿(mào)易出口總額的78%，增速超過(guò)ICT 貨物貿(mào)易出口，其中ICT 賦能服務(wù)貿(mào)易出口金額是ICT服務(wù)貿(mào)易的6 倍以上。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)支持了770 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占2019 年美國(guó)就業(yè)總額的5%，其中軟件行業(yè)創(chuàng)造了330 萬(wàn)個(gè)工作崗位④資料來(lái)源：Software.org 網(wǎng)站。。展望未來(lái)，全球數(shù)字貿(mào)易壁壘不斷增加，美國(guó)數(shù)字貿(mào)易出口前景存在不確定性，這也是美國(guó)熱衷于國(guó)內(nèi)與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要原因。

（二）美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易政策：以勞工為中心

美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)采用的是分部門治理模式，并沒(méi)有一個(gè)大一統(tǒng)的頂層數(shù)字戰(zhàn)略（Fefer，2021）。OECD（2017）顯示，美國(guó)是唯一實(shí)施市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字戰(zhàn)略的OECD 國(guó)家。由于數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題與國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題相互交叉，美國(guó)在國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中倡導(dǎo)美國(guó)數(shù)字優(yōu)先事項(xiàng)，包括與盟友合作、為人工智能（AI）等新興技術(shù)建立國(guó)際規(guī)則；美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）通過(guò)貿(mào)易談判識(shí)別和消除相關(guān)外貿(mào)壁壘；美國(guó)商務(wù)部努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易政策，幫助美國(guó)企業(yè)處理監(jiān)管問(wèn)題，解決關(guān)鍵市場(chǎng)中電子商務(wù)出口的貿(mào)易壁壘。

拜登政府提出了“以勞工為中心”的數(shù)字貿(mào)易政策。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）將“以勞工為中心”數(shù)字貿(mào)易政策解釋為“從整體性和包容性的全局考慮出發(fā)，基于對(duì)美國(guó)人民和勞工的影響制定政策”，提出數(shù)字貿(mào)易政策需結(jié)合國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)外政策利益、盟友合作、各國(guó)政府權(quán)利及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則需要等統(tǒng)籌考慮⑤見(jiàn)Katherine Tai 于2021 年11 月3 日在喬治華盛頓大學(xué)法律中心（Georgetown University Law Center）視頻會(huì)議中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的發(fā)言。。由于美國(guó)國(guó)會(huì)2015 年通過(guò)的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）已于2021 年7 月1 日到期，未來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)如頒布新的授權(quán)，有可能會(huì)修訂數(shù)字貿(mào)易談判目標(biāo)的優(yōu)先次序。

（三）美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)以世界貿(mào)易組織（WTO）核心原則維護(hù)本國(guó)利益，主張網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易免征關(guān)稅。在WTO 于1998 年通過(guò)的《全球電子商務(wù)宣言》中，成員國(guó)達(dá)成了“暫停征收電子商務(wù)關(guān)稅”的一致意見(jiàn)，其成為全球數(shù)字貿(mào)易的核心原則。WTO 電子商務(wù)工作組將電子商務(wù)廣泛地定義為“以電子方式生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、銷售和交付的貨物和服務(wù)”，并將電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有關(guān)問(wèn)題納入范疇。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC，2017）關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的定義與WTO 基本一致，側(cè)重將跨境數(shù)據(jù)流、ICT 服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施納入免稅范疇，有利于爭(zhēng)取和維護(hù)對(duì)美國(guó)企業(yè)有利的稅收政策。美國(guó)國(guó)會(huì)在2015 年通過(guò)的TPA 中設(shè)定的數(shù)字貿(mào)易談判目標(biāo)包括：確保現(xiàn)有WTO 承諾適用于數(shù)字貿(mào)易場(chǎng)景，并確保不低于實(shí)物貿(mào)易的優(yōu)惠待遇；禁止對(duì)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施強(qiáng)制性的本地化要求和限制；維護(hù)電子傳輸免稅政策；確保相關(guān)法律法規(guī)對(duì)貿(mào)易形成盡可能少的限制。談判目標(biāo)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容也涉及數(shù)字貿(mào)易。

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本框架包括2013 年《數(shù)字貿(mào)易法案》和《數(shù)字貿(mào)易十二條》。2016 年，美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)展至跨境數(shù)據(jù)傳輸、版權(quán)保護(hù)和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度等領(lǐng)域。數(shù)字治理方面，美國(guó)沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字隱私綜合性聯(lián)邦法律，有一系列的聯(lián)邦法、部分州有消費(fèi)者保護(hù)法，目的在于保護(hù)個(gè)人信息不被政府（而非私人公司）獲取。具體包括：①美國(guó)隱私法（1974）禁止政府機(jī)構(gòu)持有個(gè)人信息，確認(rèn)個(gè)人有權(quán)獲得、復(fù)印、修正政府所有的個(gè)人信息。②合法使用境外數(shù)據(jù)明確法（2018）允許美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取美國(guó)管轄下機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，即使這些數(shù)據(jù)在美國(guó)境外、包括非美國(guó)公民的數(shù)據(jù)；③健康保險(xiǎn)流通與責(zé)任法案（1996）、兒童在線隱私保護(hù)法（2000）、金融服務(wù)現(xiàn)代化法案（1999）等法律保護(hù)特定類別（健康信息、12 歲以下兒童、與服務(wù)商進(jìn)行的非公開(kāi)金融交易數(shù)據(jù)）的個(gè)人數(shù)據(jù)。不少州有意出臺(tái)類似歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）的消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法，例如，加利福尼亞州的消費(fèi)者隱私法（2021 年1 月生效）、佛吉尼亞州消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法（預(yù)計(jì)2023 年生效），還有6 個(gè)州正在走立法流程。這些州級(jí)法律意在明確個(gè)人對(duì)其被企業(yè)搜集的信息的獲取、修正和刪除權(quán)。

美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）責(zé)任的主要法律依據(jù)是1996 年的《適當(dāng)通信法》（Communication Decency Act），其中的第230 節(jié)限制了網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)用戶生成內(nèi)容的責(zé)任，為平臺(tái)公司提供了一攬子免責(zé)。該法被詬病偏袒平臺(tái)公司，美國(guó)總統(tǒng)拜登也曾經(jīng)表示應(yīng)該廢除第230 節(jié)，但迄今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉措。執(zhí)行層面，1998 年的《千年數(shù)據(jù)版權(quán)法》（Digital Millennium Copyright Act）確立了“告知即下架（notice and take down）”的免責(zé)模式，但在實(shí)際操作中，美國(guó)對(duì)違反版權(quán)的指控更為重視。美國(guó)2017 年聯(lián)邦通訊委員會(huì)（Federal Communications Commission）改變了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商分類的規(guī)則，撤銷了網(wǎng)絡(luò)中性原則。

（四）美國(guó)的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易協(xié)定

雖然現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)定條款和原則的適用性已跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，不能充分反映、涵蓋和解決數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展所面臨的新問(wèn)題，無(wú)法滿足當(dāng)前及未來(lái)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求，美國(guó)仍然積極參加WTO 相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的過(guò)程。在WTO 框架下，美國(guó)是電子商務(wù)（或數(shù)字貿(mào)易）聯(lián)合倡議（Joint Statement Initiative on Electronic Commerce）的參與國(guó)。由于WTO 談判進(jìn)展緩慢，為確?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的全球規(guī)則和規(guī)范符合美國(guó)法律、規(guī)范、國(guó)家利益，美國(guó)積極通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）及其他多邊論壇尋求引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易政策的主動(dòng)權(quán)，以此尋求支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的開(kāi)放環(huán)境，減少數(shù)字貿(mào)易壁壘。

美國(guó)在早期數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷多年。2004-2012 年間生效的12 個(gè)美國(guó)參與的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議⑥12 個(gè)FTA 協(xié)議包括：約旦—美國(guó)FTA（2000）、澳大利亞—美國(guó)FTA（2004）、智利—美國(guó)FTA（2004）、新加坡—美國(guó)FTA（2004）、多米尼加—中美洲FTA（2005）、巴林—美國(guó)FTA（2006）、摩洛哥—美國(guó)FTA（2006）、阿曼—美國(guó)FTA（2006）、秘魯—美國(guó)FTA（2007）、巴拿馬—美國(guó)FTA（2012）、哥倫比亞—美國(guó)FTA（2012）、韓國(guó)—美國(guó)FTA（2012）。中，跨境電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)展。2000 年美國(guó)—約旦的特惠貿(mào)易協(xié)定中將電子商務(wù)單獨(dú)成章。2004 年的美國(guó)—智利自貿(mào)協(xié)定中明確了數(shù)字產(chǎn)品的定義、關(guān)稅和非歧視待遇。韓美自貿(mào)協(xié)定則提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)和使用原則。2004 年新（加坡）美自貿(mào)協(xié)議包括電子商務(wù)非歧視條款，禁止電子產(chǎn)品關(guān)稅，美國(guó)在與智利、巴拿馬和韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)議中有類似條款。

近年，美國(guó)參與和主導(dǎo)的多個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定都是跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的實(shí)踐平臺(tái)和指向標(biāo)。《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP，2013 年啟動(dòng)）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA，2012 年初啟動(dòng)）、《美墨加貿(mào)易協(xié)議》（USMCA，2020 年7 月生效）及《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》（USJDTA，2020 年12 月生效）等大型自由貿(mào)易協(xié)定都有數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容。歐美在TTIP 框架下對(duì)數(shù)字貿(mào)易的共識(shí)集中于電子認(rèn)證服務(wù)、消費(fèi)者隱私保護(hù)等方面，并未涉及數(shù)字本地化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。TISA 的主旨是創(chuàng)設(shè)跨境數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則。

替代1994 年北美自由貿(mào)易協(xié)定的USMCA 是美國(guó)第一個(gè)在數(shù)字貿(mào)易方面做出廣泛承諾的自由貿(mào)易協(xié)定，其條款受USMCA 爭(zhēng)端解決程序約束。USMCA 涵蓋的數(shù)字貿(mào)易特定義務(wù)包括：數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅禁止和非歧視性待遇，數(shù)字貿(mào)易便利化，禁止對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸采取限制性措施及數(shù)據(jù)本地化要求，在線消費(fèi)者保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)法律框架，禁止以披露源代碼、技術(shù)轉(zhuǎn)移、密碼技術(shù)披露為前提的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，禁止計(jì)算機(jī)服務(wù)交互附加義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管合作、爭(zhēng)端解決機(jī)制等。USMCA 鼓勵(lì)雙方就數(shù)據(jù)隱私和安全、互操性、私人部門和中小企業(yè)自律等加強(qiáng)合作。USJDTA 被美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）認(rèn)為是就數(shù)字貿(mào)易壁壘達(dá)成的“最全面和最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議”。除個(gè)人隱私保護(hù)、密碼技術(shù)、爭(zhēng)端處理等部分內(nèi)容，該協(xié)定中的承諾與 USMCA 基本一致，兩個(gè)協(xié)議都確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)可獲得性對(duì)數(shù)字貿(mào)易的重要性，禁止了大多數(shù)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的限制，強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇，包括反對(duì)數(shù)據(jù)地方化。

拜登政府正在與歐洲談判簽署自由貿(mào)易協(xié)定或數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，希望以此主導(dǎo)WTO 對(duì)電子商務(wù)交易（即數(shù)字貿(mào)易）征收關(guān)稅的議題。2021 年7 月，美國(guó)與澳大利亞、新加坡討論了數(shù)字貿(mào)易政策。此外，拜登的貿(mào)易代表已與亞太國(guó)家官員會(huì)談?dòng)懻摂?shù)字貿(mào)易事宜，美國(guó)國(guó)會(huì)和智庫(kù)等機(jī)構(gòu)都在呼吁拜登政府與亞太國(guó)家簽署多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定⑦美國(guó)亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)議面臨不少障礙。一是拜登的貿(mào)易政策以工人為中心，數(shù)字貿(mào)易協(xié)議必須服務(wù)于這一政策導(dǎo)向；二是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和外交部將深度參與協(xié)議中消除中國(guó)影響的條款；三是拜登政府不希望貿(mào)易協(xié)定依賴貿(mào)易管理部門。。

拜登上臺(tái)后，美國(guó)有意在數(shù)字貿(mào)易協(xié)議和國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面超越歐盟。近年來(lái)，歐盟委員會(huì)密集制定數(shù)字貿(mào)易有關(guān)法案，2020 年出臺(tái)了《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》，2022 年4 月歐洲議會(huì)通過(guò)了《數(shù)據(jù)治理法》，《人工智能法》已提交審議。一方面，美國(guó)政府擔(dān)心歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可能成為實(shí)質(zhì)上的全球標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)不能引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。另一方面，美國(guó)智庫(kù)和學(xué)界呼吁重視中國(guó)“數(shù)字主權(quán)”影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局，呼吁美國(guó)引領(lǐng)全球數(shù)字主權(quán)和數(shù)據(jù)隱私規(guī)則，通過(guò)聯(lián)邦立法和強(qiáng)力執(zhí)法來(lái)管理商業(yè)數(shù)據(jù)的搜集、保存和分享，建立不同交易風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制。

對(duì)美國(guó)而言，國(guó)際貿(mào)易協(xié)定是推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放、建立治理數(shù)字貿(mào)易的新規(guī)則和原則的路徑之一，但由于國(guó)際貿(mào)易協(xié)定適用的局限性及各國(guó)加入?yún)f(xié)定的準(zhǔn)備情況、意愿、對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則看法不同，美國(guó)及其盟友還通過(guò)G7、OECD、APEC、監(jiān)管合作機(jī)制等渠道彌合差異，統(tǒng)一目標(biāo)，探求符合美國(guó)利益的、高水平、無(wú)法律約束力的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管最佳實(shí)踐和原則。

三、美國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策立場(chǎng)及與主要國(guó)家的分歧

雙邊及多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定最終取決于各國(guó)的數(shù)字貿(mào)易政策立場(chǎng)。早期的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定大多遵循一般貿(mào)易規(guī)則，隨著數(shù)字貿(mào)易不斷發(fā)展，數(shù)字規(guī)范的相關(guān)規(guī)則成為FTA 協(xié)定的重要內(nèi)容。一般原則方面，F(xiàn)TA 均依循WTO 關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)則：一是非歧視原則，包括最惠國(guó)待遇原則（禁止歧視不同的進(jìn)口產(chǎn)品）和國(guó)民待遇原則（禁止偏向本國(guó)產(chǎn)品、歧視進(jìn)口產(chǎn)品）；二是透明原則，美國(guó)的不少FTA（尤其是與拉美國(guó)家的協(xié)議）都要求簽約方公布或在法律法規(guī)中明確關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)則；三是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的基本原則和最新的WTO 協(xié)議。

（一）關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅（DST）

關(guān)稅和DST 屬于數(shù)字貿(mào)易中的稅收壁壘，被多數(shù)美國(guó)參與的FTA 所禁止，但部分發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈主張電子商務(wù)關(guān)稅，而歐盟國(guó)家已經(jīng)引入數(shù)字服務(wù)稅，分歧難以彌合。自1998 年WTO 成員國(guó)“電子商務(wù)免征關(guān)稅”的暫行約定達(dá)成一致，后多次延期，發(fā)達(dá)國(guó)家大都認(rèn)同免關(guān)稅，但印度、南非等部分發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這一規(guī)定等同于“賦予數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家免稅進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的優(yōu)待”。實(shí)踐中，印度尼西亞、孟加拉國(guó)、墨西哥等國(guó)家的稅收政策均涵蓋電子傳輸?shù)姆?wù)或貨物。此外，部分歐洲、亞洲國(guó)家公開(kāi)建議、宣布或已經(jīng)開(kāi)始就跨國(guó)公司數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營(yíng)業(yè)收入實(shí)施單邊的DST，但美國(guó)認(rèn)為DST 不符合現(xiàn)行國(guó)際稅收政策原則。美國(guó)于2019 年啟動(dòng)了對(duì)法國(guó)數(shù)字服務(wù)稅征收的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為DST 是歧視美國(guó)大型數(shù)據(jù)公司的行為，不符合現(xiàn)行國(guó)際稅收政策原則。包括美國(guó)在內(nèi)的OECD 國(guó)家正就更新全球稅收體系和建立國(guó)際數(shù)字稅框架進(jìn)行談判，但仍未形成一致意見(jiàn)（譚書卿，2020）。

（二）數(shù)字治理

在數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，各國(guó)從維護(hù)本國(guó)利益等出發(fā)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)舉措，以應(yīng)對(duì)潛在的國(guó)家安全威脅、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題。各國(guó)發(fā)展階段、文化、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，在數(shù)字治理方面存在分歧。美商會(huì)（2021）認(rèn)為，全球數(shù)字貿(mào)易的關(guān)稅和數(shù)據(jù)跨境傳輸限制、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、個(gè)人隱私保護(hù)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害等非關(guān)稅壁壘正在增加，對(duì)美國(guó)數(shù)字貿(mào)易主張形成挑戰(zhàn)，頭部企業(yè)面臨的不確定性增加，某些措施被認(rèn)為是為壓制美國(guó)企業(yè)量身定制。因此，美國(guó)在FTA 談判中，最為關(guān)注的問(wèn)題是提升數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)自由跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，以及非例外不要求披露源代碼。

第一，消費(fèi)者保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)方面，歐美爭(zhēng)議較大，美國(guó)認(rèn)為歐盟的相關(guān)規(guī)定大幅提升了美國(guó)數(shù)字企業(yè)在歐洲運(yùn)營(yíng)成本。歐盟高度關(guān)注數(shù)據(jù)保護(hù)，主張通過(guò)嚴(yán)格的立法機(jī)制保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私。2018 年，歐盟開(kāi)始實(shí)施GDPR，適用于歐盟公民在全球的個(gè)人和公共數(shù)據(jù)。GDPR 規(guī)定了數(shù)據(jù)搜集、刪除的法律保障，企業(yè)必須明確說(shuō)明個(gè)人數(shù)據(jù)將會(huì)如何使用，必須在數(shù)據(jù)搜集和使用前獲得事先同意，一旦違反則面臨大額罰款。這對(duì)在歐洲運(yùn)營(yíng)的美國(guó)數(shù)字企業(yè)影響較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年5 月，美國(guó)財(cái)富500 強(qiáng)企業(yè)花費(fèi)在GDPR 上的合規(guī)成本高達(dá)78 億美元（Bradford，2020）。2020 年7 月，歐盟法院裁決歐盟與美國(guó)之間的跨境數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議（隱私盾）無(wú)效⑧歐盟和美國(guó)2000 年簽署了安全港（Safe Harber）協(xié)議，要求美國(guó)企業(yè)滿足歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》。2013 年斯諾登事件加大了歐盟對(duì)個(gè)人隱私和國(guó)家信息安全的關(guān)注。2015 年10 月，歐洲最高法院裁定安全港協(xié)議無(wú)效，美國(guó)科技公司不能隨便把歐洲客戶資料轉(zhuǎn)到美國(guó)，只能在歐洲設(shè)立數(shù)據(jù)中心。2016 年2 月，歐盟和美國(guó)就兩地公司之間傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)涉及的隱私保護(hù)問(wèn)題達(dá)成新的框架協(xié)議，要求美國(guó)公司履行更加嚴(yán)格的義務(wù)來(lái)保護(hù)歐洲的個(gè)人數(shù)據(jù)，承諾關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)如何處理和個(gè)人權(quán)利得到保障的“穩(wěn)健義務(wù)”。，凸顯了爭(zhēng)議難以調(diào)和。

第二，美國(guó)支持?jǐn)?shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)，不主張數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，與多數(shù)國(guó)家都有一定分歧。USMCA 要求締約方除了公共目標(biāo)之外，都須確保任何限制跨境個(gè)人信息流動(dòng)的措施只是為了保護(hù)個(gè)人信息且是必要的，并與所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)成比例（第19.8 條第3 款），強(qiáng)化了跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的約束力和執(zhí)行力。數(shù)據(jù)本地化方面，USMCA 剔除了“監(jiān)管例外”和“公共安全例外”條款，強(qiáng)化了消除本地化要求的承諾。歐盟、澳大利亞等對(duì)于例外情景較美國(guó)更具彈性，主張考慮個(gè)人隱私安全、文化例外等情況，支持有限制的數(shù)據(jù)自由移動(dòng)。但歐盟只允許數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至12 個(gè)被認(rèn)可的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)膰?guó)家，而美國(guó)由于沒(méi)有聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)法，不在12 個(gè)國(guó)家名單上。

為確保監(jiān)管部門對(duì)本地運(yùn)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限，不少國(guó)家都有以技術(shù)轉(zhuǎn)移為條件的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。印度、韓國(guó)等對(duì)支付服務(wù)數(shù)據(jù)，俄羅斯、中國(guó)等對(duì)于由本地企業(yè)和客戶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)均有本地存儲(chǔ)要求。中國(guó)2017 年開(kāi)始實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，限制部分境外網(wǎng)站接入，要求網(wǎng)站內(nèi)容存儲(chǔ)本地化，特定內(nèi)容的服務(wù)器必須存放在中國(guó)，經(jīng)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)移。此外，如果外企提供云服務(wù)，中資股權(quán)需占50%。但中國(guó)也在探討觀念相同的國(guó)家之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。

第三，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國(guó)的立場(chǎng)是寬泛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。USMCA 明確保護(hù)軟件和源代碼相關(guān)的算法，并要求簽約方不得將披露、轉(zhuǎn)移源代碼作為進(jìn)口、銷售、使用軟件的條件，禁止政府以披露為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。USMCA 不僅沒(méi)有其他FTA 中平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的調(diào)控，還將“算法”“密鑰”和“商業(yè)秘密”新增至“開(kāi)放禁令”列表。此外，USMCA 明確了加密保護(hù)的概念，禁止締約方在對(duì)方“知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害”的情況下將獲得加密密鑰作為向外國(guó)技術(shù)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前提。

歐盟的立場(chǎng)是所有關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的承諾都需要在內(nèi)容和形式方面有足夠的靈活度。歐盟參與的FTA 包括禁止強(qiáng)制披露源代碼和軟件的條款，但沒(méi)有明確包括算法。歐盟與日本、墨西哥的協(xié)議中均包括了商務(wù)合同、政府采購(gòu)、執(zhí)法需要及國(guó)家安全情況下自愿轉(zhuǎn)讓技術(shù)的例外情景。中國(guó)一般被批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠充分，尤其是以市場(chǎng)準(zhǔn)入為條件迫使技術(shù)轉(zhuǎn)移，中韓FTA 還包括了強(qiáng)制披露源代碼或算法的條款。

第四，在網(wǎng)絡(luò)接入方面，美國(guó)主導(dǎo)的FTA 在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和技術(shù)的選擇自由方面表現(xiàn)最為激進(jìn)，基本都沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)中性的承諾，僅認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入和使用需要合理的管理。《美國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》（2004 年）承諾拋棄文化例外，同意對(duì)其視聽(tīng)服務(wù)部門做出具體承諾，同時(shí)按照美國(guó)關(guān)于視聽(tīng)服務(wù)的要求，同意停止使用現(xiàn)行的用于視聽(tīng)服務(wù)的歧視性法規(guī)?！睹绹?guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》（2012 年）要求，在不被締約方法律禁止的前提下，消費(fèi)者擁有自主選擇并使用數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的權(quán)利，允許其自由地將設(shè)備接入締約國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)。

歐盟在文化視聽(tīng)內(nèi)容自由化上的態(tài)度較為模糊，相關(guān)承諾都比較籠統(tǒng)，缺乏實(shí)質(zhì)性的自由化條款。歐盟自加入WTO 后，仍然堅(jiān)持文化例外、視聽(tīng)例外的立場(chǎng)，但是態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?！稓W盟—加勒比海地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定》（2008 年）將文化合作納入視聽(tīng)合作，在有限的情況下，允許非歐盟公司的文化包括視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)與歐盟公司享有相同的待遇。在歐盟—加拿大《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（Comprehensive Economic and Trade Agreement，CETA，2016 年）中，歐盟在文化部門開(kāi)始采用負(fù)面清單形式做出承諾。實(shí)際上，歐盟在其他章節(jié)，如“補(bǔ)貼”、“投資”、“跨境服務(wù)”等中納入了限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)條款，彌補(bǔ)了文化開(kāi)放的限制政策。中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和接入管理較為嚴(yán)格。2010 年的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書》列出了大量的違法和不允許進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容。

第五，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管和中介服務(wù)商責(zé)任方面，歐盟和美國(guó)矛盾較為突出。USMCA 是第一個(gè)FTA 中包含建立平臺(tái)公司安全港、鼓勵(lì)撤下或刪除非法內(nèi)容、建立“通知即刪除”機(jī)制的多邊貿(mào)易協(xié)議（第20.88 條），比其他協(xié)議增加了ISP 的義務(wù)，并采用了更嚴(yán)格的ISP“安全港”條款。此外，在USMCA 數(shù)字貿(mào)易章中，首次引入“交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)條款”，旨在將互聯(lián)網(wǎng)中介的免責(zé)范圍擴(kuò)展至非知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，明確豁免了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者在內(nèi)容提供者涉及人權(quán)以及隱私等非知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中承擔(dān)連帶責(zé)任（第19.17 條第2 款）。

歐盟允許監(jiān)管自由裁量權(quán)，英國(guó)脫歐后也選擇了同樣的規(guī)則。2000 年歐盟的《電子商務(wù)規(guī)定（e-Commerce Directive）》建立了網(wǎng)絡(luò)中介的安全港，即只要平臺(tái)公司對(duì)內(nèi)容是否違反版權(quán)不知情或知曉違反版權(quán)后立即采取行動(dòng)，就不對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容負(fù)責(zé)。在數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)框架下，2019 年歐盟在《版權(quán)規(guī)定》（Directive on Copyright）中要求平臺(tái)公司建立“通知—行動(dòng)”機(jī)制，用戶可通知中介有關(guān)非法內(nèi)容和行為，但仍保留一些責(zé)任例外，而平臺(tái)公司沒(méi)有主動(dòng)監(jiān)測(cè)的責(zé)任。在歐盟—墨西哥FTA 中，雙方承諾有限、透明和非歧視的網(wǎng)絡(luò)管理；在歐盟—加拿大協(xié)議中包含了限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的調(diào)控，但中介服務(wù)商的責(zé)任也有限制，允許簽約雙方有不同的告知系統(tǒng)。歐盟嚴(yán)格限制平臺(tái)公司的壟斷行為，歐盟的數(shù)字市場(chǎng)法（Digital Market Act，DMA）將大型平臺(tái)公司定義為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“守門人”，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容承擔(dān)一定責(zé)任。歐盟為懲罰美國(guó)谷歌等公司濫用市場(chǎng)影響力等壟斷行為及其他市場(chǎng)責(zé)任問(wèn)題，罰金均上億美元，引發(fā)美國(guó)各界不滿。中國(guó)2017 年的《國(guó)家安全法》要求非常具體，ISP 須確認(rèn)用戶真實(shí)姓名，監(jiān)測(cè)和標(biāo)識(shí)非法內(nèi)容。

四、中美數(shù)字貿(mào)易關(guān)系分析與前瞻

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2020 年中美ICT 服務(wù)貿(mào)易金額36.07 億美元（約9 成為中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口），占美國(guó)ICT 服務(wù)貿(mào)易總額的比例為2.8%。ICT 賦能服務(wù)貿(mào)易金額249 億美元（超6 成為中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口），占美國(guó)ICT 賦能服務(wù)貿(mào)易總額的比例為3.3%。

近年來(lái)，美國(guó)視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)2020 年就明確提出了數(shù)字貿(mào)易武器化壓制中國(guó)的策略（Knake，2020）。具體包括與盟友攜手建立數(shù)字貿(mào)易區(qū)，將共同價(jià)值觀融入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，建立“民主數(shù)字供應(yīng)鏈”，強(qiáng)制其他國(guó)家在中國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易和美國(guó)及盟友主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易區(qū)之間做單項(xiàng)選擇。

（一）中美對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的不同意見(jiàn)

美國(guó)政府在貿(mào)易談判和規(guī)則制定中主張開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并要求承諾不對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸設(shè)限和不強(qiáng)制要求源代碼披露等，以維護(hù)其本國(guó)大型科技公司利益，保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。特朗普政府期間，維護(hù)國(guó)家安全和保護(hù)本土市場(chǎng)被納入數(shù)字貿(mào)易政策優(yōu)先考慮項(xiàng)，禁止美國(guó)公司購(gòu)買國(guó)外制造的通訊設(shè)備、限制Wechat 和Tiktok 運(yùn)營(yíng)等舉措，進(jìn)一步加劇了中美之間經(jīng)濟(jì)對(duì)立。

我國(guó)從2015 年開(kāi)始在貿(mào)易協(xié)議中加入數(shù)字貿(mào)易，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)，以個(gè)人信息、數(shù)據(jù)流動(dòng)及數(shù)據(jù)保護(hù)為核心，數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管大多具有行業(yè)特點(diǎn)。我國(guó)強(qiáng)調(diào)主權(quán)和本土市場(chǎng)保護(hù)，一方面通過(guò)網(wǎng)關(guān)嚴(yán)格管控境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)鏈接，另一方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查有嚴(yán)格的管理要求。歐美國(guó)家普遍認(rèn)為我國(guó)采取以國(guó)家控制為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管門檻要求將Facebook、Google 拒之門外，并保護(hù)了百度、騰訊、阿里等本土企業(yè)成長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)在“減少甚至剔除不合理的阻礙數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的部門規(guī)章”、“改進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理”、“加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴就跨境隱私保護(hù)展開(kāi)規(guī)制協(xié)調(diào)”等方面有所進(jìn)展。

由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在不足，數(shù)據(jù)安全規(guī)則也處于起步階段，數(shù)字貿(mào)易方面規(guī)劃相對(duì)較弱，在健全完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面沒(méi)有具體目標(biāo)。我國(guó)自2015 年開(kāi)始考慮將數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款納入貿(mào)易協(xié)定，并開(kāi)始參與WTO 關(guān)于電子商務(wù)條款的討論。與美國(guó)從數(shù)字角度制定和主張數(shù)字貿(mào)易政策的做法不同，我國(guó)更傾向于從互聯(lián)網(wǎng)賦能的貨物貿(mào)易角度考慮數(shù)字貿(mào)易政策，反對(duì)針對(duì)數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)字保護(hù)制定法律約束性條款。2022 年1 月1 日正式生效的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）中電子商務(wù)章節(jié)包含了跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)本地化，源代碼披露等內(nèi)容，但都屬于非強(qiáng)制執(zhí)行條款并允許廣泛的例外情景適用。

（二）美國(guó)有意將數(shù)字貿(mào)易武器化以打壓中國(guó)

我國(guó)既是美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的主要伙伴之一，也是美國(guó)踐行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、數(shù)字自由傳輸?shù)臄?shù)字貿(mào)易政策路徑和挑戰(zhàn)美國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策話語(yǔ)權(quán)的潛在抗衡力量。美國(guó)將中國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全的相關(guān)政策列為美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的障礙，為保持美國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易和創(chuàng)新領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，美國(guó)專家建議美國(guó)政府抓住時(shí)間窗口，對(duì)抗中國(guó)以國(guó)家控制為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式和限制性數(shù)字貿(mào)易政策的影響力。

美國(guó)孤立中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)，意在打壓我國(guó)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字主權(quán)。美國(guó)國(guó)會(huì)2021 年4 月對(duì)我國(guó)云計(jì)算、電動(dòng)汽車、移動(dòng)出行平臺(tái)以及合成生物等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)聽(tīng)證，呼吁對(duì)等開(kāi)放云市場(chǎng)等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。聽(tīng)證會(huì)建議：一是利用技術(shù)和數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并以符合美國(guó)利益的方式制定全球標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)人才吸引、技術(shù)限制、投資壓縮等方式限制中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是通過(guò)中美貿(mào)易談判和WTO 電子商務(wù)談判要求中國(guó)開(kāi)放云計(jì)算市場(chǎng)準(zhǔn)入。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究中心明確提出了數(shù)字貿(mào)易武器化。該報(bào)告認(rèn)為，一個(gè)開(kāi)放且全球化的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，而盟友網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)對(duì)中俄的最大優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略上應(yīng)該以“數(shù)字貿(mào)易+網(wǎng)絡(luò)治理”來(lái)應(yīng)對(duì)中俄（Knate，2020）。大思路是，美國(guó)與盟友攜手將共同價(jià)值觀融入數(shù)字貿(mào)易，將數(shù)字貿(mào)易與開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)。在“提升網(wǎng)絡(luò)治理”的名義下，建立數(shù)字貿(mào)易區(qū)，只有認(rèn)同民主價(jià)值的成員才有資格加入，并強(qiáng)制其他國(guó)家在中國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易和美國(guó)及盟友主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易區(qū)之間做單項(xiàng)選擇。

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易武器化的具體路線圖是：與盟友簽署自由貿(mào)易協(xié)定，確立數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)本地化規(guī)則以及公民隱私保護(hù)規(guī)則，向非成員國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品收稅，共同制裁非成員國(guó)的被禁止行為，提升全球網(wǎng)絡(luò)清潔和安全，成員間互相承諾不進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)，不干預(yù)民主進(jìn)程。此外，要求成員國(guó)終止對(duì)非成員國(guó)在有國(guó)家安全影響的硬件和軟件的依賴，以建立“民主數(shù)字供應(yīng)鏈”，迫使中國(guó)改弦更張。因此，成員國(guó)之間需要一定程度的計(jì)劃，使最重要的技術(shù)在美國(guó)及盟友的自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生。

美國(guó)還有意參與亞太國(guó)家多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，對(duì)抗中國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策影響。2021 年以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易代表已與澳大利亞、新加坡等亞太國(guó)家官員就數(shù)字貿(mào)易政策及美國(guó)加入?yún)f(xié)定進(jìn)行會(huì)談。此前，新加坡與智利、新西蘭簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，與澳大利亞簽署了《新加坡－澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》。美國(guó)有可能與亞太國(guó)家一起形成一個(gè)多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，以對(duì)抗中國(guó)的限制性數(shù)據(jù)政策，但此舉也面臨多重障礙。一是拜登政府強(qiáng)調(diào)任何貿(mào)易協(xié)定需與“以工人為中心”貿(mào)易政策保持一致；二是采取戰(zhàn)略行動(dòng)對(duì)抗中國(guó)將涉及眾多國(guó)家安全決策人，增加協(xié)議制定的復(fù)雜性；三是拜登政府需采取避免TPA 的方式起草協(xié)議。

（三）我國(guó)應(yīng)聯(lián)合其他國(guó)家共同推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，我國(guó)2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%，占GDP 比重為38.6%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”單獨(dú)成篇，提出“保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”。為應(yīng)對(duì)美國(guó)將數(shù)字貿(mào)易武器化，我國(guó)亟需提升數(shù)據(jù)安全相關(guān)的制度準(zhǔn)備，積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判與改革，參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作。中長(zhǎng)期看，要大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，完善國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，積極探索中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。在推動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際市場(chǎng)尤其是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的占有率。一方面，對(duì)于美國(guó)在貿(mào)易談判中要求中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)準(zhǔn)入，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；另一方面，通過(guò)數(shù)字和云自由貿(mào)易區(qū)等方式積極探索我國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)開(kāi)放所需要的條件和規(guī)則，并做好技術(shù)準(zhǔn)備。

中長(zhǎng)期看，大力發(fā)展科技，尤其是基礎(chǔ)研究和新興企業(yè)科技創(chuàng)新是數(shù)字安全和信息系統(tǒng)保護(hù)的保障，是我國(guó)數(shù)字貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)美國(guó)數(shù)字貿(mào)易武器化的關(guān)鍵。目前，我國(guó)并不缺少支持科技發(fā)展的資金，缺的是讓科研人員長(zhǎng)期、扎實(shí)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的機(jī)制，缺的是讓資金更好地匹配高精尖科技創(chuàng)新項(xiàng)目和初創(chuàng)科技企業(yè)的機(jī)制。

第二，健全數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一是完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)法律機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制；二是建立與跨境交付對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管制度；三是建立與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國(guó)際投資管理制度。

第三，積極參與WTO 談判和國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和改革?？梢钥紤]在WTO 第12 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與美歐合作，支持繼續(xù)對(duì)電子商務(wù)的關(guān)稅暫停。我國(guó)還需要積極參與未來(lái)WTO的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則改革。

第四，大力發(fā)展國(guó)際數(shù)字貿(mào)易，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易，積極參加國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作。例如，積極申請(qǐng)加入CPTPP，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)企改革等，擴(kuò)大開(kāi)放，使數(shù)字貿(mào)易成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作平臺(tái)，而非被制衡的工具。