●劉 珊

一、基層檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展的重要性

《中華人民共和國檔案法》于2020年重新修訂，這是著眼新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。檔案,究其實(shí)質(zhì)來說它表現(xiàn)為各種文本、圖形、聲音以及其他各種不同形態(tài)的歷史記錄，這種記錄從時(shí)間上來講包括過去的和現(xiàn)在正在發(fā)生的；從內(nèi)容上來講涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、人文、社會、自然歷史、軍事、外交、科學(xué)技術(shù)等各個(gè)活動領(lǐng)域；從檔案記載的主體上來講包括個(gè)人、當(dāng)然更主要地是針對機(jī)關(guān)、集團(tuán)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他各種機(jī)構(gòu)在社會活動所產(chǎn)生的對國家和社會有價(jià)值的文獻(xiàn)資料。檔案管理重要意義主要表現(xiàn)在如下多個(gè)層面上:

（一）檔案承載著歷史的印記

檔案源于原始記事，但是原始的記事并不是我們嚴(yán)格意義上的檔案，只有經(jīng)過人類有意識地分類整理篩選所保存的有價(jià)值的信息才稱得上檔案。檔案記載所留下來的文字、紙張、圖像都是社會文明的印記，檔案所整理的內(nèi)容是包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)方面，通過這些留存著的檔案，我們能夠了解歷史，了解過去，人類文明得以傳承。今天，基層檔案人員對基層檔案的整理歸納對于若干年后的基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說也具有重要的歷史價(jià)值。

（二）檔案蘊(yùn)含著人類的智慧

檔案所整理的內(nèi)容不僅是國家、社會發(fā)展的體現(xiàn)，更蘊(yùn)含了人類改造客觀世界智慧的結(jié)晶，從這些歷史檔案我們能發(fā)現(xiàn)歷史發(fā)展的規(guī)律，對于今天國家治理、政黨建設(shè)、社會發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。今天我們制定政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、處理事務(wù)很大程度上都要通過檔案研究歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地把握未來，可以說檔案無論對國家、社會、個(gè)人來說都是一種無形的資產(chǎn)。

（三）檔案具有重要的科學(xué)研究價(jià)值

任何的科研都離不開先人所留下的歷史資料并在這一基礎(chǔ)上加以研究與改造, 這也就直接說明了存檔已經(jīng)變成了一個(gè)不能缺少的重要條件。在科研中, 檔案系統(tǒng)不單單可以提取最原始的記錄以供參考與借鑒, 還可以提取不斷進(jìn)行著的大量的試驗(yàn)數(shù)據(jù), 在研究中形成起來基礎(chǔ)材料以供參考使用?？茖W(xué)工作的進(jìn)展,需要通過人類的科學(xué)實(shí)踐,并通過不斷地總結(jié)前人對科學(xué)研究的結(jié)果,借鑒其中有益的經(jīng)驗(yàn)與教圳,少走彎路或不走彎路。檔案是記載前人成果的最原始的資料, 真實(shí)可靠性是其他資料都無法取代的。所以一切科學(xué)技術(shù)都必須以檔案為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）檔案是文藝創(chuàng)作的重要素材來源

文藝創(chuàng)作者通過查閱檔案資料，更加客觀真實(shí)地了解到人類社會不同歷史時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本狀況，普通民眾的生存狀況、人的思想狀況，英雄人物的事跡材料，為再現(xiàn)歷史、再現(xiàn)人物提供了重要的素材。

（五）檔案也是對大眾進(jìn)行歷史與傳統(tǒng)文化教育的生動教科書

近年來, 我國政府非常注重于各級檔案局、博物館的建立與管理工作,并逐漸實(shí)行免費(fèi)對外開放, 檔案所提供給全國人民的歷史原始資料有著很大的說服力與感染力。透過檔案中的記載，人們就能夠很清楚地知道一個(gè)地方、一個(gè)國家、一個(gè)民族的歷史發(fā)展過程與變化。熱愛家鄉(xiāng)、熱愛國家、熱愛民族首先要了解這個(gè)地方、國家、民族的歷史，檔案館是最好的愛國主義教育基地, 下一代在參觀學(xué)習(xí)中了解地方、了解國家，進(jìn)一步厚植愛國主義情懷，賡續(xù)好紅色血脈。

只有充分認(rèn)識檔案的意義與價(jià)值,才能推動檔案管理工作的行動自覺，使檔案管理工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前基層檔案管理工作在高質(zhì)量發(fā)展背景下遇到的困境

面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，基層檔案管理有諸多需要亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）人員流動性大

在基層，檔案管理崗位被很多人認(rèn)為是邊緣冷門部門，一些人片面地覺得檔案工作人員是一份默默無聞的工作,不能輕易出成果, 有的認(rèn)為基層條件艱苦不愿意留在基層，因此，基層檔案管理人員流動性過大。有的檔案管理工作人員在離職時(shí),因?yàn)榕c崗位銜接不到位,會出現(xiàn)一定程度上的遺漏,檔案的收集、整理、分類、保管、檢索、利用跟不上基層具體工作實(shí)踐，在一定程度上影響了基層工作效果。

（二）管理制度不夠完善

當(dāng)前, 由于許多基層單位對檔案管理工作的規(guī)定不夠健全, 使檔案部門進(jìn)行管理無法規(guī)范地做好歸檔整理, 從而產(chǎn)生了不少的問題。比如:歸檔的紙張大小不一致有大有小, 特定檔案的格式不齊,隨意性也比較高,檔案查閱記錄不完整等等。甚至有的地方基層單位的規(guī)章制度都只是簡單擺設(shè),口號也叫得很響,但實(shí)施起來卻根本沒有按要求嚴(yán)格落實(shí)。

（三）管理環(huán)境不夠完善，技術(shù)落后

很多基層單位的檔案管理環(huán)境質(zhì)量滿足不了檔案的安全保管要求。如，目前很多基層的檔案主要是傳統(tǒng)紙質(zhì)保存，由于“九防”措施不到位，當(dāng)環(huán)境潮濕或是其他情況發(fā)生時(shí)，紙質(zhì)版的檔案很易受到損害。這對工作會造成很大的困擾。隨著全社會信息技術(shù)水平的不斷提高，檔案管理信息化已是大勢所趨，由于基層檔案管理信息化水平較低，服務(wù)效能不高，特別是檔案數(shù)量較多時(shí)，很難在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地查找，尤其是遇到加急的檔案查閱需求，一定程度影響了工作的開展。

（四）工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高，意識不強(qiáng)

檔案管理工作不是一般性的管理工作，而是需要專業(yè)的理論和技術(shù)方法的工作，涉及到國家、集體和個(gè)人的利益，需要很強(qiáng)的政治責(zé)任感、專業(yè)的技術(shù)手段和保守秘密的原則要求，高質(zhì)量推進(jìn)檔案管理能力建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化,更需大量專門的管理人才。但是目前基層檔案管理人員力量普遍薄弱,專業(yè)性水平較低，尤其是專門學(xué)習(xí)檔案專業(yè)的人才缺乏，也影響了檔案事業(yè)的長足發(fā)展。

（五）基層領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理不夠重視，投入不足

有的基層領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的認(rèn)識存在偏差，對這項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高, 有的基層領(lǐng)導(dǎo)并不了解當(dāng)前中國檔案管理的基本制度是什么, 有的基層領(lǐng)導(dǎo)不愿意花費(fèi)更多的精力時(shí)間去調(diào)研推動檔案管理工作, 對歸檔管理工作經(jīng)費(fèi)的支持也不夠。而基層單位對檔案管理的人員關(guān)心與激勵程度不夠, 導(dǎo)致很多基層工作人員, 特別是年輕干部不愿意到檔案管理的崗位去工作, 造成基層檔案干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理, 人才老化嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)人員空崗的現(xiàn)象,影響制約了檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、推進(jìn)基層檔案管理工作高質(zhì)量開展的對策

（一）要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有確立高的標(biāo)準(zhǔn)，才能高質(zhì)量推動這項(xiàng)工作的開展。新版檔案法的修訂, 這是中國檔案法治建設(shè)進(jìn)程中一座嶄新的里程碑，是檔案管理工作符合我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要, 基層檔案管理工作要依托新的檔案法律法規(guī), 健全嚴(yán)格的檔案管理制度, 并且落實(shí)到每個(gè)部門單位具體工作中, 嚴(yán)格按照管理制度來執(zhí)行,用制度管人管事,檔案管理工作才會得到保障和提升。

（二）積極推動檔案管理現(xiàn)代化

歸檔管理工作是對社會發(fā)展史的忠實(shí)記錄,在記述發(fā)展史、傳播文明、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、造福民眾中有著難以取代的重要功能，將歸檔工作放到全局工作中來重視，在開展檔案管理和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn), 要不斷提升檔案設(shè)施的現(xiàn)代化，包括數(shù)字化、信息化、智能化設(shè)備的應(yīng)用；在管理方法和組織結(jié)構(gòu)上也要提升現(xiàn)代化水平達(dá)到高效、安全，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和檔案事業(yè)自身發(fā)展的需求。

（三）理順檔案管理體制機(jī)制

要健全檔案管理機(jī)制。設(shè)置專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選擇確定好專職的管理人員，各負(fù)其責(zé)、各司其職,建立對檔案工作的統(tǒng)籌管理與協(xié)作配套的檔案保管工作格局。要根據(jù)地方管理工作實(shí)踐,出臺歸檔保管細(xì)則,規(guī)范嚴(yán)格管理，并且把歸檔整理質(zhì)量、存檔時(shí)效、安全管理等內(nèi)容列為歸檔保管工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容,以保證檔案資料完好齊全。

（四）大力提升檔案管理人員專業(yè)化素質(zhì)

積極地對檔案管理工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn),通過線上線下教學(xué)相結(jié)合、課堂自學(xué)與現(xiàn)場實(shí)踐操作相結(jié)合等方式,努力提高歸檔人員的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐管理工作才能。同時(shí)建立健全對檔案工作人員的關(guān)愛激勵, 暢通培養(yǎng)人才途徑, 對一直從事檔案管理工作的優(yōu)秀人才積極提拔晉級, 激發(fā)社會檔案工作人員的積極擔(dān)當(dāng)與作為。檔案保管的工作也需要整個(gè)社會關(guān)注與大力支持,單靠檔案機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是行不通的, 必須進(jìn)一步提升基層歸檔管理的意識, 也必須與社會各個(gè)方面單位統(tǒng)籌聯(lián)動, 建立齊抓共管體制與機(jī)制, 才能真正全面提高基層檔案保管水平。

（五）筑牢基層檔案安全的防線

基層檔案管理，關(guān)系到基層單位的發(fā)展與穩(wěn)定，有的內(nèi)容也有嚴(yán)格的保密要求，因此，檔案安全是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。為此要提高管理人員的安全意識，筑牢安全防線，加大對基層檔案工作的資金投入，購置更換更加安全專業(yè)的存檔設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段加強(qiáng)檔案管理的安全防線，建立“人、物、技”三防相結(jié)合的規(guī)范管理體系,確?；鶎痈黝悪n案實(shí)物的安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。