●郭慧敏

預(yù)算制度的改革, 是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制進(jìn)行變革, 從而使政府職能發(fā)生了變化, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)企業(yè)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)劇烈以及國(guó)內(nèi)政策有待進(jìn)一步完善等原因?qū)е聡?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，同時(shí)也使得國(guó)家財(cái)政支出不斷增加，這些因素都造成預(yù)算制度改革的必要性與可行性日益凸顯，但其改革的過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題。預(yù)算制度作為國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)督和規(guī)范的政府行為,是現(xiàn)代管理機(jī)制的重要組成部分。在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面都有一套嚴(yán)格而完善地規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)也是一個(gè)完整系統(tǒng)化的管理系統(tǒng)，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化所產(chǎn)生的各種影響因素，使得其內(nèi)部控制與外部監(jiān)管制度更加復(fù)雜多變。

一、預(yù)算的概念

預(yù)算是指一個(gè)單位或者組織在一定時(shí)期內(nèi)所要完成的任務(wù)和要求。它由兩個(gè)或多個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成，其中包括收入、支出以及利潤(rùn)等方面內(nèi)容，而企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及各種資金收支都必須以貨幣形式得以體現(xiàn)出來(lái), 從而形成了一種能夠控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并且能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制體系與制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 同時(shí)預(yù)算還具有著一定程度上的約束力和指導(dǎo)作用。

二、預(yù)算制度改革的產(chǎn)生根源

預(yù)算制度的改革是為了讓企業(yè)有更好的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題使得政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和控制并制定相關(guān)法律來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)行為以達(dá)到其所需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，再就是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致人們生活水平提高后產(chǎn)生了很多影響。比如說(shuō)通貨膨脹會(huì)使物價(jià)上漲、原材料價(jià)格上升等等因素都會(huì)給國(guó)家造成很大的壓力等, 而這種現(xiàn)象是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人們的思想意識(shí)引起。預(yù)算制度的改革是為了解決這些問(wèn)題,但是在實(shí)際操作中,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的不足, 所以政府需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和自身情況制定相應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化以及人們思想意識(shí)轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致了很多企業(yè)出現(xiàn)管理上的漏洞。

三、預(yù)算制度改革的基本原則

1.堅(jiān)持科學(xué)性原則。我國(guó)預(yù)算制度改革應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求情況，在編制過(guò)程中要體現(xiàn)出公開(kāi)透明化。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度與透明度以及科學(xué)合理地運(yùn)用資金管理機(jī)制來(lái)保證財(cái)政支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系來(lái)約束單位人員行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高預(yù)算信息質(zhì)量。

2.堅(jiān)持可操作性原則。首先是必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)制度和政策規(guī)定；其次是要堅(jiān)持預(yù)算編制的科學(xué)性,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中, 不僅需要考慮是否符合國(guó)家政策規(guī)定、資金使用情況和社會(huì)環(huán)境等因素，同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度來(lái)確定合理的支出比例。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異導(dǎo)致各單位間產(chǎn)生了管理上的不平衡問(wèn)題以及管理成本與效益之間矛盾沖突日益突出。我國(guó)國(guó)情決定預(yù)算改革應(yīng)走適合本國(guó)特色社會(huì)主義道路,發(fā)揮政府職能,提高人民生活質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情,借鑒國(guó)外預(yù)算制度改革經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國(guó)特色社會(huì)主義的預(yù)算管理機(jī)制。

四、預(yù)算制度改革的客觀必然性

我國(guó)的預(yù)算制度改革經(jīng)歷了幾十年,已經(jīng)取得了顯著成效,在一定程度上改變著人們對(duì)政府職能和工作機(jī)制認(rèn)識(shí)，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯等新問(wèn)題的出現(xiàn)，這就要求我們必須及時(shí)進(jìn)行深刻反思與研究并作出相應(yīng)對(duì)策及方法來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)體制發(fā)展需求，而對(duì)于企業(yè)而言也需要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的挑戰(zhàn),從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，因此預(yù)算制度改革勢(shì)在必行是必然性和客觀必要性并存的一項(xiàng)重大舉措。

五、我國(guó)建立預(yù)算制度改革的科學(xué)依據(jù)

1.改革工作思路。從當(dāng)前中國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督和考核，到目前社會(huì)各界積極參與，參與度不斷增加。

2.制定一套適合于各地方性特色且具有普遍意義的、切實(shí)可行有效的方案。在新常態(tài)下我國(guó)預(yù)算管理體制機(jī)制也需要做出相應(yīng)調(diào)整，首先要建立一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算制度體系框架; 其次是要加強(qiáng)各單位之間協(xié)調(diào)配合與溝通以及對(duì)政府相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，為預(yù)算制度的改革提供科學(xué)依據(jù);最后是要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞進(jìn)行及時(shí)整改, 使之能夠在實(shí)踐過(guò)程中有效地解決。

六、完善預(yù)算制度改革的具體措施

1.建立合理的預(yù)算制度。首先需要有一個(gè)完善的法律體系, 只有這樣才能保證在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有問(wèn)題。其次是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理。因?yàn)槿绻狈α讼鄳?yīng)地約束就會(huì)導(dǎo)致一些不規(guī)范行為出現(xiàn)，同時(shí)也可以通過(guò)制定相關(guān)獎(jiǎng)懲條例來(lái)提高工作人員工作積極性、創(chuàng)造出良好環(huán)境等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算制度改革的目的，使其能夠更好地為企業(yè)服務(wù)并為員工提供更加優(yōu)質(zhì)高效的保障。

2.建立預(yù)算考核制度體系。完善預(yù)算考核制度, 是提高企業(yè)內(nèi)部控制水平的有效手段, 也為今后進(jìn)一步深化改革提供了保障。建立科學(xué)合理、切合實(shí)際的預(yù)算考評(píng)體系。首先要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，明確責(zé)任主體并落實(shí)到個(gè)人；其次應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化在企業(yè)章程中或具體實(shí)施細(xì)則里，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度來(lái)督促員工認(rèn)真做好本職工作, 使其能準(zhǔn)確把握自己的職責(zé)范圍與責(zé)任所在；再次制定合理有效地考評(píng)體系方案將預(yù)算指標(biāo)和財(cái)務(wù)工作細(xì)化到部門(mén)、崗位,對(duì)不同的責(zé)任人進(jìn)行考核, 并在年終定期組織分析與評(píng)價(jià)；最后要注重考評(píng)體系實(shí)施效果，通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)提高企業(yè)內(nèi)部控制水平。

3.完善預(yù)算編制工作。建立預(yù)算編制的工作責(zé)任制, 明確每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任到人員,并進(jìn)行定期檢查。在執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)定程序來(lái)。對(duì)于一些不規(guī)范、不合理、不合規(guī)等行為應(yīng)采取相應(yīng)措施加以糾正或處罰，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的職責(zé)履行情況也需要進(jìn)一步監(jiān)督與考核，同時(shí)還應(yīng)該制定出一套科學(xué)合理且符合企業(yè)實(shí)際情況以及具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)及方法, 從而使企業(yè)能夠有條理地進(jìn)行預(yù)算工作。在執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)定程序來(lái)實(shí)施并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)地分析與評(píng)價(jià),從而使企業(yè)能夠真正做到權(quán)責(zé)分離。

七、結(jié)束語(yǔ)

從我國(guó)預(yù)算制度的發(fā)展歷程上來(lái)看，我們可以看到，隨著時(shí)代進(jìn)步，預(yù)算管理體制也逐漸完善。在這種情況下需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互配合、以提高整個(gè)體系運(yùn)行效率與質(zhì)量，同時(shí)也要加強(qiáng)各單位內(nèi)部監(jiān)督控制力度及效果, 使其更加適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求。