●鄒 江 沈茹蕓

農(nóng)產(chǎn)品應急物流是在社會突發(fā)公共事件或突發(fā)自然災害等緊急事件下的物流活動，其功能是為突發(fā)事件地區(qū)運輸應急物資，以此來保障人們的生活需求，降低突發(fā)事件的影響程度，控制社會損失。突發(fā)事件的發(fā)生不僅會造成巨大的物質(zhì)財產(chǎn)損失，還會給人們的生命、健康和安全帶來嚴重威脅，不利于社會秩序的良性、穩(wěn)定運行。有效預防和應對自然災害等公共突發(fā)事件是我國社會治理能力的體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)能夠有效的保障突發(fā)事件和自然災害后的穩(wěn)定性，基于此，筆者針對應急物流在面對突發(fā)事件存在調(diào)度不及時、供需不匹配等問題，提出針對性解決策略。

一、應急物流與農(nóng)產(chǎn)品應急物流概念

1.應急物流概念。應急物流指的是針對社會自然災害、突發(fā)公共事件、衛(wèi)生安全事件等一系列的突發(fā)事件進行的特殊運輸活動，以此來保障社會的人員、物資、資金的需求。其主要特點是突發(fā)性和不可預知性、不確定性、時間約束的緊迫性和多樣性、非常規(guī)性以及政府與社會市場共同參與性；結(jié)合應急物流主要特征，發(fā)現(xiàn)其核心是需要在最短的時間，以最快的速度將各類資源運輸?shù)叫枨髤^(qū)域，以此來降低突發(fā)事件的影響程度和危害性，在應急物流體系結(jié)構(gòu)上，分為應急物流指揮中心、應急物流供應鏈、應急物流信息管理中心。

2.農(nóng)產(chǎn)品應急物流概念。農(nóng)產(chǎn)品應急物流是應急物流體系的重要分支。在應急物流中具有較強的特殊性，首先是農(nóng)產(chǎn)品本身特質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品具有不易儲存、季節(jié)性強、易腐爛等特征，相比于其他應急物資，更新周期更短，儲存條件更高，加上突發(fā)事件的隨機性和不確性，極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品應急物流建設(shè)難度，因此，針對農(nóng)產(chǎn)品應急物流展開研究十分有必要。

二、農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系構(gòu)建的必要性

1.能滿足社會應急管理的綜合要求。突發(fā)事件會對社會造成較大的影響和危害，農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)可以形成完善的應急物流供應鏈，從而對社會應急管理的綜合要求進行有效滿足，如借助完善的組織結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物資的有效流轉(zhuǎn)，以此來對突發(fā)事件地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運輸進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全局指揮。

2.能滿足應急管理協(xié)調(diào)的要求。農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)離不開核心環(huán)節(jié)主導，政府應急管理部門可以成為農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系的核心樞紐，借助相關(guān)的法律、法規(guī)和行政權(quán)利來推動應急物流體系的有序運營。在農(nóng)產(chǎn)品應急物流過程中，包括政府等應急后勤資源的所有者、用戶和接收方、供應商、儲存、運輸、受害者等。不同參與者會受到立場、起點、約束和環(huán)境因素造成不同的動態(tài)目標，并表現(xiàn)出不同的決策行為和反應，農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系可以借助完善的功能體系來協(xié)調(diào)不同參與者的意愿，并做出協(xié)調(diào)決策，以此來提高應急物流的運轉(zhuǎn)效率。

3.能滿足應急管理的要求。不同的突發(fā)事件對于應急管理的處理時間、干擾程度都具有不確定性，但快速反應、高效運輸是應急物流的核心，完善的農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系可以具備較強的系統(tǒng)靈活性，能在有效的時限內(nèi)形成農(nóng)產(chǎn)品供應鏈響應，以此來針對不同突發(fā)事件作出個性化處理方案，及時、準確地處理突發(fā)事件。如在發(fā)生地震災害事件后，完善的農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系能夠在較短的時間內(nèi)形成聯(lián)動運轉(zhuǎn)，供應鏈上下游環(huán)節(jié)會針對農(nóng)產(chǎn)品的供應、運輸、儲存形成正確的供需關(guān)系，以此來保障為地震災害地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應效率和數(shù)量。

三、農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系的現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品應急物流的法律制度不健全。現(xiàn)階段，我國對于應急物流的相關(guān)法律制度都集中在常溫物流方面，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈應急物流不夠完善，使得冷鏈應急物流缺乏行業(yè)標準和評判制度，加之農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，不同的農(nóng)產(chǎn)品的儲存條件、運輸標準都存在差異，使得應急物流在運作過程中出現(xiàn)混亂，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品應急物流的反應時間和運輸效率。如在農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系中會倉儲存放應急農(nóng)產(chǎn)品，但由于缺乏有效的儲存、運輸標準，使得部分農(nóng)產(chǎn)品更新不及時，造成腐爛、品質(zhì)損害等問題，嚴重者造成整個應急物流體系混亂。

2.對農(nóng)產(chǎn)品應急物流認知不足，人才缺乏。相比于常規(guī)物流，農(nóng)產(chǎn)品應急物流需求處于爆發(fā)式增長，并且具有突發(fā)性和不確定性因素，對農(nóng)產(chǎn)品應急物流管理造成了時間緊、難度大、覆蓋面積廣等難點，極易出現(xiàn)供需不平衡、供應效率低等問題，雖然我國物流業(yè)發(fā)展處于高速發(fā)展時期，但是對于農(nóng)產(chǎn)品應急物流，社會大眾依舊缺乏正確的認知，不能深度感受到農(nóng)產(chǎn)品應急物流的重要性和社會價值，使得應急物流缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品應急物流都兼顧著常規(guī)物流工作，這樣使得應急物流人員缺乏正確的應急專業(yè)素養(yǎng)和能力，限制了應急物流體系的建設(shè)程度。

3.信息化程度不足，信息交流不暢。突發(fā)事件的突發(fā)性和不可預測性，使得農(nóng)產(chǎn)品應急物資不能提前做好儲備工作，需要在第一時間結(jié)合突發(fā)事件的發(fā)生程度和覆蓋面積來預測農(nóng)產(chǎn)品需求，從而形成有效的供需關(guān)系，因此，信息交流尤為重要，從應急農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)貨、儲存、運輸配送等都需要借助信息化平臺來進行有效調(diào)控，這樣才能充分滿足突發(fā)事件區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品需求，避免出現(xiàn)供給不平衡、響應不及時等問題，現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品應急物流信息化建設(shè)不能有效覆蓋整個應急物流體系，大部分集中在配送、調(diào)貨環(huán)節(jié)，這樣一方面不能對農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量等進行有效監(jiān)控，另一方面，也不利用農(nóng)產(chǎn)品應急物流進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)控，極易出現(xiàn)信息滯后性，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺、重復配送等問題。

四、農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)原則

1.統(tǒng)一指揮的原則。突發(fā)事件的應急物流過程往往涉及多個領(lǐng)域和部門。如果不能形成統(tǒng)一的指揮，在短時間內(nèi)，會導致操作混亂。如果每個部門都做自己的工作，就會造成不必要的時間和資源的浪費。在應急物流體系中應有統(tǒng)一的指揮中心，及時響應，指揮各部門進行農(nóng)產(chǎn)品運輸、配送等工作。由于應急管理的特殊性，指揮中心應是政府的行政部門。

2.廣泛參與和協(xié)同運作的原則。雖然政府在應急過程中發(fā)揮著主導作用，但如果沒有廣大人民群眾和群體的合作和支持，成功的應急管理就無法實現(xiàn)。為了充分發(fā)揮這些力量，政府必須有組織地開展協(xié)調(diào)管理，相互配合，更有效地開展應急救援工作。

3.動態(tài)管理原則。在應急物流救援過程中，應急物資的需求和供應無法預測。次生災害的發(fā)生也可能導致其他災害。這些不確定的因素決定了應急物流體系的設(shè)計必須具有一定的靈活性，以便隨著需求的變化及時作出響應。

五、農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)策略

1.加快農(nóng)產(chǎn)品應急物流管理機制建設(shè)?！洞罅Πl(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)》文件中指出了政府部門對農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的推動作用，因此，在農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)中，需要充分發(fā)揮政府部門的主導作用，聯(lián)合社會企業(yè)制定完善的農(nóng)產(chǎn)品應急物流管理機制，借助制度的力量來推動農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)。首先，完善應急物資儲備制度，提高物資準備效率，政府應急部門可以將社會農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)納入到農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系中，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的特性制定標準的儲存標準，將社會農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品應急物流動態(tài)倉庫，企業(yè)按照標準定時更新應急農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類，一方面，政府應急部門降低了應急物流儲存成本，也能借助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場行為來提高應急農(nóng)產(chǎn)品的更新效率，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，企業(yè)可以及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品應急物流倉庫，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品準備效率。其次，建立應急物流監(jiān)督機制，監(jiān)督機制需要貫穿整個應急物流體系各個環(huán)節(jié)，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)控、車輛運輸監(jiān)控、儲存條件監(jiān)控、倉儲數(shù)量等，借助完善的監(jiān)督機制，有利于提高實現(xiàn)應急農(nóng)產(chǎn)品物資調(diào)度的高效性和合理性，切實保障農(nóng)產(chǎn)品應急物流高效運行，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題、錯送、多送等問題。

2.加強應急物流宣傳工作，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品應急物流人才。農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)是保障社會和諧發(fā)展的有效舉措，因此，政府部分需要聯(lián)合社會媒體、高校等機構(gòu)加強應急物流宣傳，提高人們對應急物流的認知，使得農(nóng)產(chǎn)品應急物流建設(shè)獲取大更多的社會資源，如鼓勵社會農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與政府應急管理部門共同建立農(nóng)產(chǎn)品應急智能化倉庫，或?qū)⒆陨韨}庫開發(fā)成為應急物流動態(tài)倉庫，時刻按照標準配比保質(zhì)保量的應急農(nóng)產(chǎn)品。以此來滿足農(nóng)產(chǎn)品對突發(fā)事件的需求程度，在應急物流人才方面，高校需要起到引導作用，鼓勵學生積極投入到應急物流建設(shè)中，通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式來提高學生的應急物流管理能力和應用能力，以此來為農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)注入人才活力。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品應急物流信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系建設(shè)的必由之路，是提高農(nóng)產(chǎn)應急物流運轉(zhuǎn)效率的有效舉措。首先，在農(nóng)產(chǎn)品應急物資的儲備環(huán)境，借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)⒉煌膽鞭r(nóng)產(chǎn)品倉儲的數(shù)量、儲存周期等進行集中收集，并進行統(tǒng)一的管理，以此來進行農(nóng)產(chǎn)品資源的統(tǒng)一調(diào)配。一方面，有助于提升突發(fā)事件發(fā)生后的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)配、運輸效率，另一方面，能夠針對應急農(nóng)產(chǎn)品的更新做出合理化調(diào)整，在保障應急農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及品質(zhì)的同時，降低儲存成本。如針對不同周期的農(nóng)產(chǎn)品進行種類的替換，將替換的應急農(nóng)產(chǎn)品流于市場，避免出現(xiàn)應急農(nóng)產(chǎn)品的大量浪費。其次，在突發(fā)事件后，能夠借助信息化管理平臺形成自上而下的統(tǒng)一管理，將農(nóng)產(chǎn)品應急物流體系中各個環(huán)節(jié)連接起來，如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對突發(fā)事件區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品需求信息進行細化，對農(nóng)產(chǎn)品應急物流運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)督和路徑規(guī)劃、對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進行有效溯源，降低風險發(fā)生率。同時也能對整個流程進行有效的監(jiān)控，便于及時根據(jù)突發(fā)事件的需求來調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品應急物流運力，避免出現(xiàn)供大于求造成浪費，信息化技術(shù)賦能后的應急管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多區(qū)域、多節(jié)點的應急指揮管理工作，極大地提高了應急物流體系的組織能力和物資保障能力。

六、結(jié)語

應急物流體系建設(shè)是應對突發(fā)事件的重要舉措，能夠有效降低突發(fā)事件影響程度，目前我國農(nóng)產(chǎn)品應急物流還處于待成熟階段，在農(nóng)產(chǎn)品應急物流發(fā)展中需要做到因地制宜，充分借助信息化技術(shù)來建立完善的應急物流體系，健全應急物流人才培養(yǎng)制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，以此來推動農(nóng)產(chǎn)品應急物流高質(zhì)量發(fā)展。