沈體雁 左萬(wàn)水 肖金成

一、引言

2021年5月，習(xí)近平總書記在南陽(yáng)考察調(diào)研，主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為南陽(yáng)發(fā)展指針定位，擘畫藍(lán)圖。同年10月，河南省召開第十一次黨代會(huì)，明確提出支持南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。南陽(yáng)地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤?，是河南土地面積第一、常住人口第二、經(jīng)濟(jì)總量第三的省轄市。南陽(yáng)建設(shè)河南省省域副中心城市是河南省委、省政府的重大決策，是深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南、視察南陽(yáng)重要講話和重要指示精神的具體措施，探討南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的定位與戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的重要路徑具有重要意義。

2021年12月20日，“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”以“中心城市建設(shè)與豫南區(qū)域發(fā)展”為主題，在河南南陽(yáng)舉行第二十一次專題研討會(huì)。此次會(huì)議由“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”、中共南陽(yáng)市委和南陽(yáng)市人民政府聯(lián)合主辦，南陽(yáng)師范學(xué)院和南陽(yáng)理工學(xué)院協(xié)辦。論壇正式成員國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)范恒山，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問、新疆大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長(zhǎng)劉以雷，湖北省人民政府咨詢委員、湖北省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)秦尊文，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良，河南省人民政府參事、河南省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)，中共中央政策研究室原副主任、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠，特約嘉賓重慶市原市長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆和北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈體雁等專家學(xué)者圍繞南陽(yáng)作為河南省域副中心城市的定位與戰(zhàn)略發(fā)表了觀點(diǎn)。

會(huì)議開幕式由河南南陽(yáng)市委書記朱是西主持，中共中央政策研究室原副主任、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立致辭，南陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)王智慧介紹了南陽(yáng)市情。論壇主旨演講環(huán)節(jié)由肖金成主持，黃奇帆和范恒山發(fā)表演講。圓桌會(huì)議由楊開忠主持，陳耀、劉以雷、秦尊文、肖金成、張學(xué)良、張占倉(cāng)、沈體雁分別發(fā)言。與會(huì)專家一致認(rèn)為，南陽(yáng)被確定為河南省副中心城市實(shí)至名歸，意義重大。本文基于與會(huì)專家發(fā)言內(nèi)容，圍繞南陽(yáng)市定位、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)提升城市品質(zhì)等進(jìn)行綜述。

二、南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市的形勢(shì)研判

南陽(yáng)建設(shè)河南副中心城市需要科學(xué)、客觀地分析其發(fā)展基礎(chǔ)與各種優(yōu)勢(shì)。與會(huì)專家在對(duì)南陽(yáng)市情、區(qū)情進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇、區(qū)位條件三方面研判南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)與趨勢(shì)。

（一）南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大

南陽(yáng)市土地面積2.66萬(wàn)平方公里，戶籍人口1238萬(wàn)，是河南省面積最大、戶籍人口最多的地級(jí)行政區(qū)。中心城市有2700多年的建城史，漢朝時(shí)是全國(guó)五大都會(huì)①漢朝五大都會(huì)：洛陽(yáng)、成都、邯鄲、臨淄、南陽(yáng)。之一?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)總量接近4000億元，穩(wěn)居河南省第三位。但是目前綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占河南的7.1%，大多數(shù)人均指標(biāo)在全省位次靠后。②南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.南陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021：496.

范恒山指出，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，即使在河南范圍內(nèi)考量，南陽(yáng)的發(fā)展也不充分，屬于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；如果考慮南陽(yáng)的土地面積，單位土地的產(chǎn)出將更低；無(wú)論是提高人均GDP的比重，還是提高城鄉(xiāng)居民的平均收入水平，難度都比較大。

張占倉(cāng)將南陽(yáng)市情歸納為五點(diǎn)。第一，南陽(yáng)在建設(shè)河南省副中心城市中步伐偏慢。第二，開放型經(jīng)濟(jì)水平較低，進(jìn)出口數(shù)量有限。第三，與人口規(guī)模相比，經(jīng)濟(jì)總量過(guò)小。人口占全省的9.8%，但經(jīng)濟(jì)總量只占全省的7.1%，在現(xiàn)有中西部各省份已經(jīng)明確為省域副中心的城市中排位靠后。第四，工業(yè)發(fā)展實(shí)力較弱，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)低。③南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.南陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021：495-496.第五，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域尚沒有形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，財(cái)政收入、高科技產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢(shì)等方面仍是短板。

劉以雷則指出，南陽(yáng)發(fā)展所遇到的問題，既有全國(guó)各地都面臨的普遍性矛盾與問題，也有南陽(yáng)自身的特殊性矛盾與問題，與鄰近的省域副中心城市——襄陽(yáng)、宜昌及洛陽(yáng)相比，南陽(yáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)出較大劣勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)很難形成高水平、高層次的要素集聚吸引力。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，雖然南陽(yáng)目前發(fā)展相對(duì)滯后，但是，南陽(yáng)具有地域廣大、人口眾多、區(qū)位條件好、腹地縱深大等潛在優(yōu)勢(shì)，為南陽(yáng)省域副中心城市的建設(shè)與發(fā)展提供了良好條件。鄭新立指出，隨著河南省將南陽(yáng)確定為省域副中心城市，豫西和鄂西的四大城市——洛陽(yáng)、南陽(yáng)、襄陽(yáng)、宜昌將均成為省域副中心城市，未來(lái)這四個(gè)城市將競(jìng)爭(zhēng)合作，協(xié)同發(fā)展；盡管目前南陽(yáng)總量指標(biāo)還不處于領(lǐng)先地位，但從人口規(guī)模和腹地條件來(lái)看，南陽(yáng)卻是四個(gè)城市中最具發(fā)展?jié)摿Φ摹ｊ愐M(jìn)一步指出，從發(fā)展?jié)摿?，隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，南陽(yáng)在地理區(qū)位、資源稟賦、人口規(guī)模和土地空間等方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益突顯，內(nèi)生增長(zhǎng)潛能將加快釋放，南陽(yáng)將成為河南新的增長(zhǎng)極。張學(xué)良也認(rèn)為，從城市建成區(qū)空間布局、人口分布、工業(yè)企業(yè)空間分布以及夜間燈光空間分布等數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看，相比于周邊城市而言，南陽(yáng)具有明顯的綜合優(yōu)勢(shì)。

（二）南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市正面臨天時(shí)、地利、人和的最佳窗口

多位與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市正面臨天時(shí)、地利、人和最佳組合以及多重國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，只要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快融入豫、鄂、陜省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就有望成為服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要鏈接，有望成為新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有望成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，從而打造成為河南省域副中心城市。

黃奇帆指出，南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市正處在天時(shí)、地利、人和的最佳氛圍環(huán)境之中。所謂“天時(shí)”，即南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市的關(guān)鍵十五年正是新階段、新理念、新格局下十分關(guān)鍵的十五年，是中國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的十五年，是百年未有之大變局的最大變局的十五年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)先后跨越進(jìn)入世界高收入國(guó)家行列、成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體、進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列和實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)第三步的十五年，南陽(yáng)發(fā)展將水漲船高，進(jìn)入快車道。所謂“地利”，指南陽(yáng)地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤纾玳L(zhǎng)江、淮河、黃河三大流域，受鄭州、武漢和西安三個(gè)特大城市的輻射帶動(dòng)。如果把特大城市比作“大齒輪”，把大城市比作“中齒輪”，把中小城市比作“小齒輪”的話，那么在“大齒輪”周邊半徑100～200公里范圍內(nèi)應(yīng)該有一些“中齒輪”與之嚙合。南陽(yáng)正處于鄭州、武漢和西安三個(gè)“大齒輪”的幾何中心。可見，在這個(gè)幾何中心建設(shè)一座省域副中心城市，相當(dāng)于這三個(gè)“大齒輪”中間裝上一個(gè)“中齒輪”，可以讓三個(gè)“大齒輪”之間的協(xié)同和磨合更加順暢，從而遏制超大城市的“城市病”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂“人和”，指南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市乃是人心所向，眾望所歸。南陽(yáng)目前城鎮(zhèn)化水平偏低，人均GDP低于全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)，提高人均GDP和城鎮(zhèn)化水平是南陽(yáng)老百姓共同的愿望。

張學(xué)良認(rèn)為，我國(guó)中西部地區(qū)的部分城市已經(jīng)從20世紀(jì)八九十年代改革開放的腹地發(fā)展成為改革開放的前沿，中西部中心城市的建設(shè)將在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中扮演極為重要的角色。南陽(yáng)地處中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，面臨著格局轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略疊加、區(qū)域競(jìng)合等重要機(jī)遇，應(yīng)抓住機(jī)遇，加速崛起。

（三）南陽(yáng)建設(shè)河南省副中心城市功在當(dāng)代、利在千秋，意義重大

習(xí)近平總書記在2021年5月考察南陽(yáng)時(shí)指出：南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，功在當(dāng)代，利在千秋。要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。①瞭望周刊社.習(xí)近平總書記在河南南陽(yáng)考察調(diào)研［EB／OL］.http：／／lw.xinhuanet.com／2021-05／19／c_139952700.htm.2021-05-19.建設(shè)南陽(yáng)省域副中心城市是推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，無(wú)論是對(duì)優(yōu)化河南城市格局、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是對(duì)重塑人水關(guān)系、促進(jìn)人水和諧、有力支撐北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)南北協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一是南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)人水協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。范恒山認(rèn)為，南陽(yáng)是重要的生態(tài)地區(qū)，跨越長(zhǎng)江、黃河和淮河“三江”，坐擁伏牛山、桐柏山、大別山“三山”，獨(dú)守南水北調(diào)中線工程渠首水源地和千里淮河發(fā)源地“兩源”，擁有世界級(jí)的地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)以及多個(gè)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，是豫西天然的動(dòng)植物基因庫(kù)、國(guó)家重要的生態(tài)屏障之一，因此，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源基礎(chǔ)為前提建設(shè)南陽(yáng)省域副中心城市，對(duì)于更好地保護(hù)丹江口水庫(kù)生態(tài)環(huán)境、保障南水北調(diào)中線供水安全、促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二是優(yōu)化河南城市格局、促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。陳耀認(rèn)為，從城市分布看，南陽(yáng)地處河南西南部、豫鄂陜交界地區(qū)，距離省會(huì)鄭州相對(duì)較遠(yuǎn)，建設(shè)南陽(yáng)省域副中心城市是著眼于促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕的重要舉措；從空間格局看，建設(shè)南陽(yáng)省域副中心城市是河南著眼構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成規(guī)模能級(jí)不同的多極化網(wǎng)絡(luò)，避免形成“一城獨(dú)大”的有力措施。劉以雷也認(rèn)為，從中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，隨著南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，南陽(yáng)對(duì)豫南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用將日益增強(qiáng)，從而既豐富了河南多中心城鎮(zhèn)體系發(fā)展總體戰(zhàn)略，也將撬動(dòng)豫南腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)南陽(yáng)和豫南地區(qū)融入豫、鄂、陜省際區(qū)域循環(huán)。

三是促進(jìn)豫、鄂、陜?nèi)〗唤鐓^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。范恒山認(rèn)為，南陽(yáng)的基本區(qū)情是省際毗鄰地區(qū)、多省交界地區(qū)以及中部地區(qū)與西部地區(qū)的過(guò)渡地帶，因此，南陽(yáng)省域副中心城市將在很大程度上承擔(dān)著連接?xùn)|西、策應(yīng)中部沿海、支援西部發(fā)展的重要作用。張學(xué)良通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出，在目前全國(guó)42個(gè)三省交會(huì)地區(qū)之中，發(fā)展較好的地區(qū)并不多見，南陽(yáng)作為我國(guó)東西南北的連接地區(qū)，已經(jīng)變成了中國(guó)區(qū)域發(fā)展改革的前沿，因此，探索小尺度、跨區(qū)域、相對(duì)精準(zhǔn)的區(qū)域合作，將對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)跨省域要素流動(dòng)、優(yōu)化區(qū)際資源配置具有示范作用。陳耀從區(qū)際關(guān)系的視角，提出建設(shè)南陽(yáng)省域副中心城市將有利于省際交界地區(qū)的合作，提高南陽(yáng)的城市能級(jí)，對(duì)于吸引要素資源、開展跨省合作交流是非常有利的舉措。

三、南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路

與會(huì)專家在對(duì)“中心城市”這一概念進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，提出了南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略定位、使命與發(fā)展思路。主要包括什么是省域副中心城市、南陽(yáng)要建設(shè)什么樣的省域副中心城市、如何建設(shè)南陽(yáng)省域副中心城市三個(gè)關(guān)鍵問題。

（一）什么是省域副中心城市

范恒山指出，中心城市是指功能綜合、實(shí)力雄厚、在一定地域范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中處于中心樞紐地位，且具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的城市。一般來(lái)說(shuō)，中心城市都具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)角度看，中心城市具有很強(qiáng)集聚性和超過(guò)一般城市的感召力，因而也就呈現(xiàn)出很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，能夠把大量的產(chǎn)業(yè)與人口吸附過(guò)來(lái)，是承載發(fā)展要素的主要空間形式。從政府角度看，由于中心城市具有良好的綜合功能和較強(qiáng)的影響力，上級(jí)政府特別是中央和省級(jí)政府往往會(huì)授予其承擔(dān)許多不同于一般城市的重要的先行先試職責(zé)，相應(yīng)提供一些特殊政策和便利條件，從而使中心城市有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、運(yùn)作條件和行為空間。范恒山強(qiáng)調(diào)，中心城市發(fā)展的目的不僅僅是做強(qiáng)做大自身和提升自身發(fā)展水平，把自身能級(jí)和體量做大當(dāng)然是中心城市發(fā)展的題中之義；作為中心城市，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的輻射功能。因此，中心城市的真正使命是，通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)和人口等的承載能力來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，持續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率的提升。

秦尊文認(rèn)為，省域副中心城市是指在一省范圍內(nèi)，綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。劉以雷認(rèn)為，中心城市是一定區(qū)域內(nèi)的重要增長(zhǎng)極，具有復(fù)合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用，也是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

肖金成進(jìn)而提出了中心城市的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，有一定的腹地，周邊一段距離內(nèi)沒有其他大城市；第二，有一定的規(guī)模，城市規(guī)模越大，輻射帶動(dòng)力就越強(qiáng)；第三，有一定的首位度，和周邊的城市比較，各種指標(biāo)都是遙遙領(lǐng)先的。

（二）南陽(yáng)要建設(shè)什么樣的省域副中心城市

鄭新立認(rèn)為，通過(guò)做好總體規(guī)劃，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)低密度建筑，建設(shè)一個(gè)綠地、水面覆蓋率比較高，水運(yùn)、鐵路、公路、空運(yùn)發(fā)達(dá)，具備泛在、大容量的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)、文教區(qū)、旅游區(qū)以水系和綠化帶相間隔，更加秀美、更加宜居、更加宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。鄭新立還強(qiáng)調(diào)，南陽(yáng)省域副中心城市的規(guī)劃要突出下述定位：先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合物流樞紐、文旅康養(yǎng)中心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)、實(shí)踐“兩山”理論的樣板區(qū)——把“綠水青山”真正變成“金山銀山”的樣板區(qū)。

范恒山從“一個(gè)方向、三個(gè)角度”提出了南陽(yáng)的定位。從方向上看，南陽(yáng)應(yīng)努力打造輻射帶動(dòng)河南全省發(fā)展的我國(guó)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)活躍的增長(zhǎng)極。從創(chuàng)新的角度，應(yīng)該把南陽(yáng)打造成為區(qū)域性綜合創(chuàng)新的高地，即包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等在內(nèi)的各方面協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的高地。從聯(lián)動(dòng)的角度，應(yīng)該把南陽(yáng)打造成為內(nèi)陸開放合作的重地，即通過(guò)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通體系構(gòu)造，建設(shè)豫、鄂、陜交界地區(qū)開放合作的高地，將南陽(yáng)打造成為區(qū)域乃至全國(guó)的重要增長(zhǎng)極。從生產(chǎn)生活的角度，應(yīng)該把南陽(yáng)打造成為人民安居樂業(yè)的福地，發(fā)揮南陽(yáng)綜合優(yōu)勢(shì)，將之建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的幸福之地。

楊開忠指出，南陽(yáng)要實(shí)施消費(fèi)中心戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，誰(shuí)的市場(chǎng)潛能大，誰(shuí)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，要以建設(shè)消費(fèi)中心為戰(zhàn)略基點(diǎn)。南陽(yáng)要高度重視和抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮全國(guó)市場(chǎng)潛能中心作用，制定實(shí)施消費(fèi)中心發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)成為消費(fèi)中心。

沈體雁指出，要實(shí)施集中式大推動(dòng)戰(zhàn)略，聚力突破現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化中心城區(qū)兩篇大文章，把南陽(yáng)打造成為鄂、豫、陜、渝菱形區(qū)域（鉆石地區(qū)）的區(qū)域性交通樞紐、現(xiàn)代工業(yè)城市、生態(tài)宜居城市、河南省域副中心城市和新中部區(qū)域性中心城市。

（三）南陽(yáng)如何建設(shè)省域副中心城市

南陽(yáng)如何建設(shè)省域副中心城市？專家們?nèi)收咭娙省⒅钦咭娭?，分別從不同的視角出發(fā)開具了不同的“藥方”，提出了若干對(duì)策建議。本文將之歸納為“一個(gè)總體戰(zhàn)略，兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”。總體戰(zhàn)略，即從新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的時(shí)代大背景出發(fā)，通過(guò)科學(xué)研判南陽(yáng)發(fā)展大勢(shì)，提出南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的總路線就是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、別具一格戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，即推動(dòng)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)城市高品質(zhì)建設(shè)。

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升南陽(yáng)城市能級(jí)

南陽(yáng)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)崛起成為區(qū)域性中心城市和省域副中心城市，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。特別是綜合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新戰(zhàn)略，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新集群，厚植創(chuàng)新人才。

范恒山圍繞打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)活躍的增長(zhǎng)極這一定位，提出把南陽(yáng)打造成為包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合創(chuàng)新高地；通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、運(yùn)用特殊的手段和靈活的機(jī)制，積極引進(jìn)與有效整合各類科教資源，促進(jìn)其圍繞基礎(chǔ)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；著力解決創(chuàng)新資源短缺而又各自為戰(zhàn)、科技創(chuàng)新效率低下、科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢等問題，推動(dòng)科研院所和高校一體協(xié)作，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成合力，激發(fā)潛力，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力，為促進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。張占倉(cāng)也指出，南陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展必須靠創(chuàng)新，在創(chuàng)新上要出高招，出奇招，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

楊開忠提出，南陽(yáng)應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新集群戰(zhàn)略。一方面，要建立鏈長(zhǎng)制，對(duì)鏈長(zhǎng)及相關(guān)人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論與實(shí)踐方面的培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的專業(yè)化能力，同時(shí)圍繞目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)專業(yè)公司進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)；另一方面，要實(shí)施“創(chuàng)新—人才—地方品質(zhì)”多級(jí)驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃，制定和實(shí)施營(yíng)銷南陽(yáng)戰(zhàn)略，面向投資者、工商企業(yè)家、旅游者、人才和目標(biāo)人群，開展場(chǎng)景營(yíng)銷和城市營(yíng)銷，提升南陽(yáng)顧客連接質(zhì)量，強(qiáng)化南陽(yáng)情感輸出，讓南陽(yáng)客戶獲得超級(jí)體驗(yàn)。

肖金成認(rèn)為，南陽(yáng)要以人才為中心推動(dòng)改革創(chuàng)新。他指出，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等城市創(chuàng)新關(guān)鍵靠人才，人才從哪里來(lái)？一是培養(yǎng)，二是引進(jìn)。人才和投資一樣，是有選擇性的。人才和產(chǎn)業(yè)不一樣，產(chǎn)業(yè)是不求所有，但求所在。人才是不求所在，但求所用。因此，要理清人才、產(chǎn)業(yè)、資本之間的關(guān)系，給人才發(fā)揮作用的空間。

2.實(shí)施別具一格戰(zhàn)略，壯大南陽(yáng)特色經(jīng)濟(jì)體量

南陽(yáng)資源稟賦獨(dú)特，未來(lái)城市創(chuàng)新的重要途徑就是實(shí)施別具一格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大南陽(yáng)特色經(jīng)濟(jì)。從自然資源稟賦看，南陽(yáng)是南水北調(diào)中線工程渠首所在地、淮河發(fā)源地和國(guó)家核心水源區(qū)，也是河南省林業(yè)大市，生態(tài)區(qū)位重要，具有率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展的重要條件。從歷史文化資源看，南陽(yáng)是國(guó)家歷史文化名城、楚漢文化發(fā)源地以及“科圣”張衡、“醫(yī)圣”張仲景、“商圣”范蠡和“智圣”諸葛亮“四圣”之地，文化底蘊(yùn)深厚，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。與會(huì)專家認(rèn)為，南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)一定要用好、用足南陽(yáng)獨(dú)特的生態(tài)與文化優(yōu)勢(shì)，壯大特色經(jīng)濟(jì)。

鄭新立指出，南陽(yáng)要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展，要加強(qiáng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；要充分挖掘張仲景等珍貴的藥方，把這些藥方開發(fā)成中成藥，造福人民；要推動(dòng)中醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展中醫(yī)藥的指紋圖譜，加大中藥有效成分的研究和提取方法的研究，真正把南陽(yáng)建成中醫(yī)藥現(xiàn)代化基地。他還提出，要利用南陽(yáng)豐富的歷史人文資源、自然景觀和氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化旅游業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。張占倉(cāng)指出，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥、艾草產(chǎn)業(yè)、月季產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是南陽(yáng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。沈體雁提出，要實(shí)施大生態(tài)推動(dòng)戰(zhàn)略，把庫(kù)區(qū)建設(shè)成為“丹江口水庫(kù)國(guó)家公園”，把環(huán)庫(kù)地區(qū)打造成為全球庫(kù)區(qū)建設(shè)的典范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范以及重大工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的典范。秦尊文指出，要發(fā)揚(yáng)光大特色文化，要把中醫(yī)文化發(fā)揚(yáng)光大，盡快恢復(fù)張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)，同時(shí)，還要打響楚漢文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化等文化品牌，傳承發(fā)展板頭曲、大調(diào)曲、三弦書等傳統(tǒng)音樂曲藝，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)曲藝名城”；辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、諸葛亮文化節(jié)、玉文化博覽會(huì)、月季博覽會(huì)等重大活動(dòng)；鼓勵(lì)舉辦體現(xiàn)民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動(dòng)，宣傳展示南陽(yáng)文化風(fēng)采。

3.實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重塑南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)地理格局

與會(huì)專家一致認(rèn)為，南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市需實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放合作，形成區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。范恒山指出，要優(yōu)化城市功能與區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)；從區(qū)域聯(lián)動(dòng)的角度，把南陽(yáng)打造成為開放合作的重地。他認(rèn)為，作為豫、鄂、陜的交界和河南的西南邊緣，南陽(yáng)應(yīng)努力做好兩個(gè)方面的工作：一是以優(yōu)化中心城區(qū)功能為主體優(yōu)化整個(gè)區(qū)域分工；二是深化周邊地區(qū)間的合作和全方位的對(duì)外開放。

楊開忠指出，南陽(yáng)必須塑造與之協(xié)同的地理格局，要按有利于省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重塑南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)地理。一是要推動(dòng)山區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)向中心城區(qū)集中；二是要推動(dòng)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)以南陽(yáng)為中心樞紐的區(qū)域水陸空綜合交通一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造以南陽(yáng)為核心的都市圈。沈體雁也提出要實(shí)施大區(qū)域聯(lián)動(dòng)，要深化京宛、鄭宛、漢宛合作，推動(dòng)河南、湖北兩個(gè)副中心的聯(lián)合，加強(qiáng)與信陽(yáng)、駐馬店的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

肖金成認(rèn)為，行政分割制約了要素流動(dòng)、市場(chǎng)擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展。通過(guò)區(qū)域合作，消除行政壁壘，就能夠使城市、經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，南陽(yáng)和襄陽(yáng)距離不遠(yuǎn)，同是豫、鄂交界地區(qū)的中心城市，要加強(qiáng)合作。另外，南陽(yáng)要主動(dòng)和豫南地區(qū)各市加強(qiáng)合作，和湖北、陜西相鄰的地區(qū)加強(qiáng)合作。秦尊文指出，南陽(yáng)應(yīng)積極持續(xù)參與和推動(dòng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃中提出的淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面，帶動(dòng)豫南區(qū)域發(fā)展，做好主中心的“二傳手”，帶動(dòng)全省部分區(qū)域的發(fā)展。另一方面，帶動(dòng)豫、鄂、陜毗鄰地區(qū)發(fā)展，特別要與襄陽(yáng)聯(lián)手，打造跨省經(jīng)濟(jì)圈。

劉以雷指出，要以廣聚才、善借力、巧聚能為思路挖掘動(dòng)能空間、產(chǎn)業(yè)潛能和城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)南陽(yáng)在中部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，著力“內(nèi)功修煉”，提升城市規(guī)模能級(jí)，增強(qiáng)人才吸納和企業(yè)集聚能力，增強(qiáng)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的效能；另一方面，要加強(qiáng)豫、鄂、陜區(qū)域橫向協(xié)作，與鄂西北、陜東南地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的嵌入式融合發(fā)展，以交通樞紐優(yōu)勢(shì)和資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造毗鄰地域的共同優(yōu)勢(shì)，為省域副中心城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。陳耀指出，要強(qiáng)化開放合作帶動(dòng)。要做足京宛合作這篇大文章，要用一渠清水換來(lái)科技成果的轉(zhuǎn)化，把“首都研發(fā)、渠首轉(zhuǎn)化”這篇文章做實(shí)。

四、聚焦核心產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

與會(huì)專家一致認(rèn)為，南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。肖金成建議，南陽(yáng)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)就業(yè)崗位，帶來(lái)人口的聚集，也帶來(lái)財(cái)政收入，是城市發(fā)展的動(dòng)力所在和活力所在。與會(huì)專家們從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增量升級(jí)、促進(jìn)集群化發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面提出了南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

（一）把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

與會(huì)專家首先對(duì)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了闡述。范恒山指出，南陽(yáng)要抓住關(guān)鍵核心領(lǐng)域聚力發(fā)功，持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能量與空間。要立足于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最重要的是大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)。堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持前瞻謀劃和量力而行相統(tǒng)一，要超前謀劃但需要把握自己的條件，應(yīng)集中力量發(fā)展幾個(gè)與自身能力相匹配的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

黃奇帆指出，南陽(yáng)要以產(chǎn)興城，加快形成符合時(shí)代發(fā)展方向、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。把城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)落在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，落在制造業(yè)和各種類型的服務(wù)業(yè)上，健全教育衛(wèi)生、生態(tài)等公共服務(wù)。一是要圍繞國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)家大勢(shì)努力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要包括我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)正在推動(dòng)的2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和戰(zhàn)略下的清潔能源產(chǎn)業(yè)，新基建相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，科技成果轉(zhuǎn)化形成大規(guī)模生產(chǎn)力，新型消費(fèi)五個(gè)方面的相關(guān)行業(yè)。二是要圍繞新時(shí)代的“五大件”——頭戴式的AR／VR眼鏡或頭盔、家庭機(jī)器人、自動(dòng)駕駛的清潔能源汽車、柔性顯示、3D打印發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

楊開忠指出，南陽(yáng)要實(shí)施消費(fèi)中心城市戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，誰(shuí)的市場(chǎng)潛能大，誰(shuí)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，要以建設(shè)消費(fèi)中心為戰(zhàn)略基點(diǎn)。南陽(yáng)要高度重視和抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮全國(guó)市場(chǎng)潛能中心，制定實(shí)施消費(fèi)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，把南陽(yáng)建設(shè)成為消費(fèi)中心。

與會(huì)專家們還圍繞南陽(yáng)應(yīng)該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策。鄭新立指出，要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)裝備制造業(yè)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代中醫(yī)藥的發(fā)展。在裝備制造業(yè)中，重點(diǎn)支持發(fā)展目前已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自立自強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新降低成本，強(qiáng)化線上線下營(yíng)銷，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率，使這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)向著百億、千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)軍。在新材料方面，重點(diǎn)支持發(fā)展各種特種金屬和非金屬材料，立足于本地資源的產(chǎn)業(yè)，將其打造成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的研究，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。他還指出，要利用生物技術(shù)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，要吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。南陽(yáng)要保持良好的生態(tài)環(huán)境，要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，把有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品提供到國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)上去，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上。

秦尊文認(rèn)為，南陽(yáng)要打造特色支柱產(chǎn)業(yè)。在南陽(yáng)已經(jīng)謀劃的“234”工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，還要多發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以減緩甚至扭轉(zhuǎn)南陽(yáng)人口大量外移的局面，為南陽(yáng)集聚人氣。劉以雷認(rèn)為，南陽(yáng)要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以“專精特新”為主攻方向引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重塑。要以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合為先導(dǎo)，以5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以服務(wù)“專精特新”實(shí)體企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)信息化、數(shù)字化與智能化變革“由虛向?qū)崱?，加?qiáng)南陽(yáng)“主新特”產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化場(chǎng)景支持，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化。

沈體雁認(rèn)為，南陽(yáng)要重點(diǎn)突出，聚焦于一點(diǎn)，集中式發(fā)展。第一，這是由南陽(yáng)的市情、區(qū)情決定的。第二，這是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律決定的。南陽(yáng)選擇什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)集群，首先是由南陽(yáng)以及周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)決定的；其次，還要遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)必須成群結(jié)隊(duì)、塊狀發(fā)展、鏈?zhǔn)綌U(kuò)展；最后，還需要考慮這一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛能。綜合考量，南陽(yáng)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)仍有機(jī)會(huì)，要聚力突破“現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群”這篇大文章。第三，汽車零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為南陽(yáng)的迷你型產(chǎn)業(yè)集群，初具現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群雛形與規(guī)模。第四，南陽(yáng)所處的武漢、鄭州、西安、重慶所形成的菱形區(qū)域（鉆石地區(qū)），正在成為中國(guó)乃至世界級(jí)的汽車和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群，周邊可資利用的產(chǎn)業(yè)要素非常豐裕，要跳出南陽(yáng)，在周邊地區(qū)找資源。第五，由于種種原因，其他產(chǎn)業(yè)在近五年內(nèi)難以替代汽車產(chǎn)業(yè)，成為南陽(yáng)推動(dòng)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)起飛的核心產(chǎn)業(yè)集群或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

黃奇帆指出，南陽(yáng)要打造產(chǎn)業(yè)集群。抓工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，一定要有產(chǎn)業(yè)集群的概念。國(guó)家和國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域和區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是大型企業(yè)、跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈集群的競(jìng)爭(zhēng)。哪個(gè)城市能夠?qū)⑸锨€(gè)企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群控制在本地，就會(huì)成為企業(yè)離不開的生產(chǎn)基地。在具體方式上，要推動(dòng)三種集群：一是制造業(yè)上、中、下游的產(chǎn)業(yè)集群；二是促使同類產(chǎn)品、同類企業(yè)扎堆形成集群；三是要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)集群。

鄭新立提出，要以開放促改革、促發(fā)展，以引進(jìn)德國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)和職業(yè)教育為突破口，建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園。南陽(yáng)有與德國(guó)企業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)家，具有引進(jìn)德資建廠的經(jīng)驗(yàn)?？梢栽谀详?yáng)建設(shè)一個(gè)中德產(chǎn)業(yè)園，以引進(jìn)德國(guó)的農(nóng)機(jī)作為突破口，引進(jìn)其他制造業(yè)的企業(yè)。同時(shí)學(xué)習(xí)蘇州太倉(cāng)的模式，引進(jìn)德國(guó)的雙軌制教育，創(chuàng)辦德國(guó)模式的職業(yè)學(xué)校。

肖金成提出，要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是各省、各市共同的認(rèn)識(shí)，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)是有條件的，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)就是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，要把開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得非常完善，最起碼達(dá)到“九通一平”。此外，還需要集中發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展，“暢通微循環(huán)”。

沈體雁指出，南陽(yáng)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)施大推動(dòng)戰(zhàn)略，從南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，南陽(yáng)必須在所選定的產(chǎn)業(yè)賽道上，也就是現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群上，在產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游以及基礎(chǔ)設(shè)施配套、要素供給、政策扶持、空間規(guī)劃等方面，同時(shí)給予一個(gè)最小臨界規(guī)模的投資，從而使汽車產(chǎn)業(yè)集群以最小總成本、最短發(fā)展路徑、最優(yōu)投資效率達(dá)到這個(gè)“臨界規(guī)模”，引爆南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“家家都不賺錢”的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)局面向“家家都賺錢”的報(bào)酬遞增階段轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在“自生”能力。要下功夫?qū)ふ液鸵M(jìn)南陽(yáng)汽車產(chǎn)業(yè)集群的“鏈主企業(yè)”和龍頭企業(yè)；要加強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和汽車工程學(xué)會(huì)等產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)組織的能力建設(shè)；要實(shí)施“精益創(chuàng)新”戰(zhàn)略，聚焦汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“專精特新”城市創(chuàng)新系統(tǒng)，引入南陽(yáng)周邊華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)等汽車領(lǐng)域的高端大學(xué)科研院所；要進(jìn)一步優(yōu)化整合本地汽車市場(chǎng)需求以及南陽(yáng)周邊地區(qū)的汽車市場(chǎng)需求，進(jìn)一步創(chuàng)新交通運(yùn)輸和貿(mào)易方式，擴(kuò)大南陽(yáng)汽車市場(chǎng)潛能；要充分利用南陽(yáng)周邊可資利用的汽車產(chǎn)業(yè)要素條件，培養(yǎng)和打造百萬(wàn)汽車工人大軍，為南陽(yáng)汽車產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的“勞動(dòng)力池”；要發(fā)起城市營(yíng)銷行動(dòng)，啟動(dòng)環(huán)庫(kù)汽車?yán)惖然顒?dòng)，塑造南陽(yáng)現(xiàn)代汽車城新品牌，改變和提升南陽(yáng)城市形象。

（三）深化市場(chǎng)化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

鄭新立指出，南陽(yáng)要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，使南陽(yáng)成為企業(yè)家成長(zhǎng)的沃土。不僅使我們本地的企業(yè)家成長(zhǎng)起來(lái)帶動(dòng)南陽(yáng)的振興，還要吸引全國(guó)、全世界的企業(yè)家到南陽(yáng)來(lái)發(fā)展，這是把南陽(yáng)建成省域副中心城市的重要條件。

劉以雷指出，要把握與厘清“改革”的本質(zhì)與內(nèi)涵，回歸改革常識(shí)，回歸改革的基本面，加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革廣度與深度，強(qiáng)化改革舉措的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效；要深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，突出政策針對(duì)性、實(shí)操性、落地性，因地制宜，主動(dòng)改革；要持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用新觀念研究新情況，用新思路破解新難題，革故鼎新、破舊立新。營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)城市的綜合軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，不僅是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是培育千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀企業(yè)的沃土，要持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化政務(wù)流程，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。

五、聚焦中心城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)城市高品質(zhì)發(fā)展

與會(huì)專家一致認(rèn)為，南陽(yáng)要聚焦中心城區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)城市高品質(zhì)發(fā)展。鄭新立指出，南陽(yáng)作為21世紀(jì)20年代形成的大城市，一定要在設(shè)計(jì)理念、城市布局、建筑風(fēng)格等方面有全新的面貌。要通過(guò)做好總體規(guī)劃，形成更加秀美、更加宜居、更加宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。范恒山認(rèn)為，南陽(yáng)綜合優(yōu)勢(shì)十分明顯，一是生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美、鳥語(yǔ)花香；二是人文薈萃、人杰地靈；三是歷史底蘊(yùn)深厚、發(fā)展基礎(chǔ)良好；四是人口眾多、腹地廣闊。因此，從生產(chǎn)生活的角度，應(yīng)該把南陽(yáng)省域副中心城市打造成為安居樂業(yè)的福地。與會(huì)專家們從做強(qiáng)中心城區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面提出了南陽(yáng)加快城市建設(shè)的對(duì)策。

（一）做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升城市品質(zhì)與能級(jí)

秦尊文提出，南陽(yáng)要做大做強(qiáng)中心城區(qū)。城市能級(jí)是以對(duì)城市以外區(qū)域的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)的影響程度為特征，以城市競(jìng)爭(zhēng)力為重要內(nèi)容，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的一種影響力。城市的輻射力、城市的能級(jí)主要看中心城區(qū)，“經(jīng)濟(jì)密度”尤為重要。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，特別是在引入總部的過(guò)程中，要關(guān)注其運(yùn)營(yíng)、結(jié)算和對(duì)當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)度。張占倉(cāng)也認(rèn)為，南陽(yáng)肩負(fù)做大做強(qiáng)中心城區(qū)的新使命，中心城區(qū)強(qiáng)起來(lái)，周邊才能帶起來(lái)。

范恒山認(rèn)為，城市品質(zhì)是城市外在風(fēng)貌和內(nèi)在能量的呈現(xiàn)狀態(tài)，而這種狀態(tài)是城市物理形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)精神等的綜合反映，體現(xiàn)著城市的魅力、創(chuàng)造力、舒適性和幸福感。南陽(yáng)的感召力和影響力，最集中的體現(xiàn)是中心城區(qū)的感召力和影響力，關(guān)鍵要靠提升品質(zhì)，而核心是突出“特”和“精”兩個(gè)字。即以自身深厚的文化底蘊(yùn)和自然美景為支撐，實(shí)現(xiàn)與其他城市不同的差異化發(fā)展，全面形成城市特色，并通過(guò)精細(xì)治理增強(qiáng)城市的溫馨感和方便度。楊開忠從“創(chuàng)新—人才—地方品質(zhì)”多級(jí)驅(qū)動(dòng)的視角提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才積累關(guān)鍵在城市品質(zhì)，要以人才為中心，補(bǔ)城市品質(zhì)之短板，大力提升南陽(yáng)城市品質(zhì)。

鄭新立指出，目前南陽(yáng)還缺少一個(gè)作為城市標(biāo)志的地區(qū)，一定要對(duì)CBD精心規(guī)劃，打造南陽(yáng)的商務(wù)中心區(qū)。此外，還要對(duì)南陽(yáng)全域2.66萬(wàn)平方公里的面積進(jìn)行總體規(guī)劃，包括下轄各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、立體交通、服務(wù)體系等，都應(yīng)當(dāng)按照城市的要求，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，有的需要重新規(guī)劃。沈體雁也提出，南陽(yáng)要實(shí)施大城市推動(dòng)，進(jìn)一步打造白河沿線“一河兩岸”黃金濱水城市主軸，加快建設(shè)南陽(yáng)商務(wù)中心區(qū)和主城核心區(qū)，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，打造世界級(jí)濱水城市景觀風(fēng)貌和現(xiàn)代網(wǎng)紅城市場(chǎng)景，探索構(gòu)建中國(guó)中部地區(qū)大城市治理體系和現(xiàn)代化新模式。

陳耀指出，南陽(yáng)要強(qiáng)化中心集聚功能，提升城市的中心性。目前南陽(yáng)城鎮(zhèn)化水平不高，還有一半人口住在農(nóng)村，中心城區(qū)建成區(qū)面積小，人口集聚度只有全域的1／10左右。所以重點(diǎn)要加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，提高全域的城鎮(zhèn)化水平，特別要增強(qiáng)中心城區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)承載力。一是加快推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)；二是要進(jìn)一步集聚中心城區(qū)人口，至少達(dá)到全市人口一半以上；三是全市經(jīng)濟(jì)總量占全省份額要由現(xiàn)在的7%提高到10%乃至15%；四是通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)增加城市設(shè)區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大中心城市建成區(qū)面積。

（二）構(gòu)建綜合交通體系，打造現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施

鄭新立指出，南陽(yáng)要完善水運(yùn)、航空、鐵路、公路綜合運(yùn)輸體系，建設(shè)飛機(jī)改裝、維修、保養(yǎng)基地；要加快東西向的高鐵建設(shè)，加大高速公路的密度，盡快恢復(fù)唐河、白河水運(yùn)；要借助于機(jī)場(chǎng)搬遷的機(jī)會(huì)，建設(shè)飛機(jī)客機(jī)改成貨機(jī)、飛機(jī)維修、飛機(jī)保養(yǎng)的全國(guó)中心；要在南陽(yáng)建設(shè)電子商務(wù)物流的配送分揀中心和航空物流中心，成為全國(guó)乃至全球的一個(gè)物流樞紐。

黃奇帆指出，要以綜合性交通樞紐為抓手，高質(zhì)量建設(shè)陸港、空港城市。第一，要以交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市。第二，南陽(yáng)應(yīng)該是綜合性交通樞紐，航空、高鐵、鐵路、公路、水運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。首先是高鐵，有望形成“四進(jìn)四出”的高鐵線路；其次是鐵路，應(yīng)按照陸港城市的理念謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局；最后是航空，應(yīng)著力建設(shè)空港城市，推動(dòng)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

范恒山指出，南陽(yáng)要高質(zhì)量推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對(duì)內(nèi)激發(fā)活力、對(duì)外聚集能量的環(huán)境條件支撐。第一，注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，主要是強(qiáng)化“鐵公機(jī)”一類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，高水平推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力發(fā)展大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一類關(guān)鍵性新型基礎(chǔ)設(shè)施，并依托它們?nèi)Υ蛟鞌?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府。第三，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)制，應(yīng)該緊扣四個(gè)詞做文章，主要包括：一是“開放”，要堅(jiān)決打破一些掣肘開放的障礙，讓資源要素自主流動(dòng)起來(lái)；二是“公平”，管理的重點(diǎn)不在于“松”，而在于“公”，并不是越寬松越好，而是越公正越好；三是“誠(chéng)信”，政府的誠(chéng)信、社會(huì)的誠(chéng)信、企業(yè)的誠(chéng)信缺一不可；四是“敬畏”，政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)都要有敬畏心理，都要相互敬畏。

沈體雁認(rèn)為，南陽(yáng)要實(shí)施大交通推動(dòng)。要盡快實(shí)現(xiàn)唐河、白河復(fù)航，打造唐白河臨港產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系，重塑南陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)地理格局，把南陽(yáng)建設(shè)成為武漢—鄭州—西安—重慶鉆石地區(qū)的米字型交通樞紐。

（三）細(xì)化實(shí)化政策保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

與會(huì)專家從體制機(jī)制等方面提出了南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的政策保障措施。黃奇帆指出，南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，助推南陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。需要通過(guò)落實(shí)中央關(guān)于要素市場(chǎng)化改革的一系列部署，從而在5～10年內(nèi)產(chǎn)生千億級(jí)別的財(cái)富。第一，要打破城鄉(xiāng)二元壁壘，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)入市。第二，農(nóng)村土地指標(biāo)跨省交易，包含兩類核心指標(biāo)：耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。第三，通過(guò)改革解決城鄉(xiāng)之間資金要素割裂的問題，要把農(nóng)民三塊地的問題解決好，使農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)可以抵押融資，銀行掌握信用能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行貸款。

劉以雷指出，南陽(yáng)要抓住投資“牛鼻子”，主要是加大新老基建投入力度，打造“雙循環(huán)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)支撐?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利等重大工程建設(shè)），是布局未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的超前投資，目前對(duì)南陽(yáng)來(lái)說(shuō)有穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展的作用。

張學(xué)良指出，要為公共服務(wù)加“溫”，沒有好的公共服務(wù)是沒有辦法吸引人才的，南陽(yáng)應(yīng)大力推進(jìn)教育和醫(yī)療的發(fā)展，逐步加大民生投入，不斷提升基本公共服務(wù)的保障水平。

六、結(jié)語(yǔ)

本次“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”專題研討會(huì)中，與會(huì)專家以“中心城市建設(shè)與豫南區(qū)域發(fā)展”為主題，圍繞建設(shè)南陽(yáng)省域副中心城市的形勢(shì)研判、發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快南陽(yáng)城市建設(shè)展開研討，建言獻(xiàn)策。與會(huì)專家一致認(rèn)為，南陽(yáng)是千萬(wàn)人口大市、經(jīng)濟(jì)大市、生態(tài)大市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、市場(chǎng)空間廣闊、人力資源豐富，建設(shè)省域副中心城市，有基礎(chǔ)有條件，是進(jìn)入新階段貫徹新理念、構(gòu)建新格局的重大戰(zhàn)略舉措。南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市必須從戰(zhàn)略上進(jìn)行周密的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，并且選擇好近期的突破口。要通過(guò)全面深化改革、高水平對(duì)外開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，雖任重道遠(yuǎn)，但前景可期。通過(guò)走好綠色低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，走好轉(zhuǎn)型跨越、借勢(shì)超車的發(fā)展之路，走好合作聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，南陽(yáng)一定能夠成為中原振興的一個(gè)強(qiáng)大支柱，成為帶動(dòng)豫南，甚至帶動(dòng)整個(gè)豫、鄂、陜交界地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)軍者。