劉淑娟

（河北省社會(huì)科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用場(chǎng)景，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，契合了新發(fā)展理念，為打造共建共治共享社會(huì)治理新格局帶來(lái)了新機(jī)遇。與此同時(shí)，這種新的經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)治理體系造成沖擊，暴露出社會(huì)治理方面的一系列短板和問(wèn)題，倒逼政府監(jiān)管創(chuàng)新，協(xié)同治理格局正在探索與形成。

一、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來(lái)，我國(guó)信息化建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在我國(guó)快速生根發(fā)芽，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、共享汽車(chē)、共享充電寶、民宿共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生且迅猛發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)已滲透到我們生活的方方面面。

國(guó)家信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約為33773億元，同比增長(zhǎng)約2.9%；共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接融資規(guī)模為1185 億元，同比大幅增長(zhǎng)66%；2020 年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)達(dá)8.3 億人[1]。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）共享經(jīng)濟(jì)新模式不斷涌現(xiàn)

新冠肺炎疫情突發(fā)，使得大量消費(fèi)向線上轉(zhuǎn)移，外賣(mài)餐飲等平臺(tái)用戶(hù)數(shù)量和交易量猛增，從共享員工到共享信息，從共享資源到共享教育，共享經(jīng)濟(jì)新模式不斷涌現(xiàn)，律師、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)共享模式等也迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)，制造業(yè)將成為共享經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)

2020年，在滿足抗疫應(yīng)急之需、助力企業(yè)戰(zhàn)“疫”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的共享制造發(fā)揮了重要作用。突發(fā)疫情倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極探索和嘗試共享制造新模式，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也在共享制造領(lǐng)域積極布局。大型企業(yè)、中小微企業(yè)以及各類(lèi)服務(wù)企業(yè)之間的資源共享加速推進(jìn)。得益于產(chǎn)業(yè)配套政策的不斷完善，作為共享制造重要基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展，我國(guó)已建成70 多個(gè)具有跨行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接工業(yè)設(shè)備達(dá)到4000 萬(wàn)臺(tái)/套，平臺(tái)服務(wù)工業(yè)企業(yè)共 40 萬(wàn)家[2]。

（三）平臺(tái)企業(yè)生態(tài)化擴(kuò)張進(jìn)一步加速

隨著行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，許多領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)在其主營(yíng)業(yè)務(wù)逐漸成熟并獲得一定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)后，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的增長(zhǎng)和鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始以主營(yíng)業(yè)務(wù)為核心，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行拓展，或橫向拓展至更多其他領(lǐng)域，持續(xù)打造和完善平臺(tái)生態(tài)。比如，阿里巴巴入股大眾出行和哈羅出行，加大網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)布局；滴滴出行依托已有的龐大用戶(hù)基礎(chǔ)和高效的智能調(diào)度體系，從“送人”延伸業(yè)務(wù)到“送貨”，在上海、深圳、重慶等21個(gè)城市上線“跑腿服務(wù)”，并成立貨運(yùn)關(guān)聯(lián)公司發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

二、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）共享經(jīng)濟(jì)以萬(wàn)物互聯(lián)與高度社會(huì)化的資源配置重塑了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，但也產(chǎn)生了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1.交易主體模糊化、聯(lián)系虛擬化改變了傳統(tǒng)的人際交往關(guān)系，給社會(huì)互信帶來(lái)沖擊。共享經(jīng)濟(jì)模式因其線上交易的特征，和傳統(tǒng)的線下交易方式中交易雙方直接接觸不同，交易主體之間聯(lián)系弱化，互相之間缺乏了解與溝通，導(dǎo)致產(chǎn)生誤判，而基于誤判做出的決策與行為則蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)沙貨拉拉事件中，當(dāng)事女孩不顧后果選擇跳車(chē)，說(shuō)明其產(chǎn)生了極大的不安全感，而這種不安全感顯然是由信任缺失而引起。

2.由于共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的特征，使得交易雙方的心理約束弱化，導(dǎo)致平臺(tái)交易過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)交往中，誠(chéng)實(shí)守信理應(yīng)是雙方共同遵守的倫理準(zhǔn)則。共享經(jīng)濟(jì)突破了時(shí)空限制，交易雙方可能遠(yuǎn)隔萬(wàn)里，容易導(dǎo)致交易主體的道德制約弱化，做出違反誠(chéng)實(shí)守信契約精神的行為，造成一方或者雙方的利益損失。比如近幾年發(fā)展迅速的共享民宿，合同簽訂、房租繳納等交易均在網(wǎng)上進(jìn)行，租客自行入住，網(wǎng)上退房，雙方甚至沒(méi)有線下接觸，實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生租客損壞、盜竊財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象，一些民宿經(jīng)營(yíng)者在衛(wèi)生、安全等方面也存在不規(guī)范情況，從而使雙方的權(quán)益均得不到有力保障。相比傳統(tǒng)的酒店，民宿的線上經(jīng)營(yíng)模式也給政府監(jiān)管帶來(lái)困難，民宿甚至成為罪犯藏匿的場(chǎng)所，產(chǎn)生一定的治安隱患。

3.平臺(tái)企業(yè)無(wú)序發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些共享經(jīng)濟(jì)公司通過(guò)先期投入巨資對(duì)于供方進(jìn)行補(bǔ)貼等方式擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成市場(chǎng)壟斷以后再利用壟斷地位提高收費(fèi)，侵害消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序，甚至浪費(fèi)大量社會(huì)資源，違背了共享經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的初衷。

4.公民信息泄露，隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在個(gè)人信息保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題有：未經(jīng)個(gè)人同意擅自收集個(gè)人信息；超過(guò)服務(wù)需要的范圍收集數(shù)據(jù)；霸王條款強(qiáng)制授權(quán)，不滿足收集個(gè)人信息要求則拒絕提供服務(wù)；濫用個(gè)人信息進(jìn)行“殺熟”；出賣(mài)個(gè)人信息牟利等。種種亂象嚴(yán)重侵犯公民隱私，甚至由于信息泄露導(dǎo)致公民財(cái)產(chǎn)人身權(quán)益受損。

（二）以線上平臺(tái)為聯(lián)系媒介的交易形式嚴(yán)重沖擊“條塊管理”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，導(dǎo)致社會(huì)治理機(jī)制碎片化

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的共享經(jīng)濟(jì)，存在跨地域經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)的“條塊管理”的監(jiān)管體系具有相對(duì)封閉性，無(wú)法適應(yīng)新的監(jiān)管要求。在共享經(jīng)濟(jì)模式下，“社會(huì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)角色的多元互換，社會(huì)資源快速、短暫地在社會(huì)各階層間流動(dòng)，加劇了社會(huì)治理的復(fù)雜性”。按照“條塊管理”模式，共享經(jīng)濟(jì)的管理職能被切割，分散于各個(gè)政府部門(mén)，交叉管理與執(zhí)法盲區(qū)同時(shí)并存，形成一種碎片化狀態(tài)[3]。以網(wǎng)約車(chē)為例，按照條塊管理模式，從“塊”的方面來(lái)說(shuō)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管職責(zé)跨交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、城管、通信等多部門(mén)，而這些部門(mén)并未建立起完善的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)間職責(zé)不清，導(dǎo)致實(shí)踐中管理缺失和過(guò)度干預(yù)現(xiàn)象并存，帶來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象，乘客權(quán)益受損甚至人身傷害等案例不斷出現(xiàn)。從“條”的方面來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，各地監(jiān)管部門(mén)均有監(jiān)管職責(zé)，但實(shí)踐中由于執(zhí)法成本高昂，處罰難以落實(shí)，使得違法行為普遍存在，法不責(zé)眾。交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)合制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)服務(wù)規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，但是在實(shí)踐中，非網(wǎng)約車(chē)司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且未能得到及時(shí)查處。共享單車(chē)在管理方面，同樣存在混亂現(xiàn)象[4]。2017 年8 月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合10 部門(mén)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，采取經(jīng)濟(jì)懲罰、計(jì)入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶(hù)規(guī)范停放。但由于這些措施的施行涉及城管、交通、通訊、信用等多部門(mén)，而指導(dǎo)意見(jiàn)效力較低，缺乏有效的制約措施，實(shí)踐中難以落實(shí)。

三、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇

（一）共享經(jīng)濟(jì)為新時(shí)期社會(huì)治理提供了新思路，契合了共建共治共享的社會(huì)治理新理念

共享經(jīng)濟(jì)本身是一種與時(shí)代發(fā)展要求相契合的全新商業(yè)模式，是連接供需的最優(yōu)化資源配置方式。共享經(jīng)濟(jì)依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而形成和發(fā)展，第三方平臺(tái)企業(yè)通過(guò)電腦客戶(hù)端、手機(jī)APP 等互聯(lián)網(wǎng)工具聚集了大量的業(yè)主和用戶(hù)，共同構(gòu)成一個(gè)虛擬社群，供給、消費(fèi)和平臺(tái)企業(yè)三方主體所有的交易都在線上完成。在共享經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息收集，利用算法對(duì)于供需雙方進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，對(duì)于交易雙方的信譽(yù)進(jìn)行審查，并監(jiān)督交易過(guò)程，甚至對(duì)于交易雙方的資金進(jìn)行監(jiān)管，以保障交易雙方的權(quán)益。由于利用了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源配置的精準(zhǔn)化、交易成本的最低化。

共享經(jīng)濟(jì)的交易方式契合了“共建共治共享”的社會(huì)治理新理念[5]。交易的三方分工明確又相互信任與配合，平臺(tái)負(fù)責(zé)收集、發(fā)布信息，產(chǎn)品提供方和消費(fèi)者遵循契約精神締結(jié)合同，基于信任與信用共同維護(hù)交易秩序并從中獲得利益。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用提升了各個(gè)主體之間的溝通效率，增強(qiáng)了彼此間信任基礎(chǔ)，激發(fā)了協(xié)同效能，共享了交易成果。

共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的運(yùn)作形式與價(jià)值理念對(duì)于政府優(yōu)化管理職能，降低社會(huì)治理成本具有借鑒意義。作為放管服改革的重要舉措，政府大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，連通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，整合網(wǎng)上服務(wù)資源，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打通地方和部門(mén)之間的“信息孤島”，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，正在逐步構(gòu)建起多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)運(yùn)作方式非常相似，均為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)信息的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的，不同之處在于使用的目的，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是政府部門(mén)通過(guò)信息共享來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)，群眾通過(guò)平臺(tái)來(lái)辦理業(yè)務(wù)接受服務(wù)；而共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)使用者的目的則是共享經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)借鑒共享經(jīng)濟(jì)的理念，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)信息共享的積極性，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，提高行政效率。

（二） 新型共享經(jīng)濟(jì)依托現(xiàn)代科技，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)社會(huì)需求，承擔(dān)了一定的社會(huì)服務(wù)職能，一定程度上逐漸補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)治理短板

傳統(tǒng)模式下，公共服務(wù)由政府提供，隨著人民對(duì)公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)和多元化，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給方式逐漸顯露其弊端。由于正式制度框架下的社會(huì)供給往往呈現(xiàn)出同質(zhì)化、一體化的特點(diǎn)，難以滿足多樣化需求。在共享經(jīng)濟(jì)中，政府不再是唯一的公共服務(wù)供給者，社會(huì)公眾可以直接通過(guò)市場(chǎng)化的方式滿足對(duì)公共服務(wù)的需求，市場(chǎng)切實(shí)地承擔(dān)了部分公共服務(wù)供給職能。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于供需雙方的需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)閑散資源的再利用，低成本甚至免費(fèi)地提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新型共享經(jīng)濟(jì)多為解決社會(huì)或者消費(fèi)群體的“痛點(diǎn)”而產(chǎn)生，比如共享出行、共享金融、共享醫(yī)療、共享教育、共享法律服務(wù)等，適時(shí)滿足了不同群體的需求，社會(huì)公眾根據(jù)需求自由選擇共享產(chǎn)品和服務(wù)，市場(chǎng)在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用[6]。這種模式將線狀的公共服務(wù)供給鏈接，轉(zhuǎn)化為網(wǎng)狀的資源網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)上的每個(gè)個(gè)體都可以成為公共服務(wù)的供給者和受益者，無(wú)限拓展了公共服務(wù)的參與者，社會(huì)活力得到釋放。

四、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)治理創(chuàng)新的措施與建議

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展既給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)治理體系帶來(lái)了新課題、新挑戰(zhàn)，同時(shí)也為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了契機(jī)，帶來(lái)了新的機(jī)遇。充分利用新的技術(shù)發(fā)展為社會(huì)治理賦能，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，在促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建和完善共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（一）堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展兩手并重，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透進(jìn)越來(lái)越多的細(xì)分領(lǐng)域，改變著人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。共享經(jīng)濟(jì)是一種優(yōu)化資源配置、高效社會(huì)治理的新經(jīng)濟(jì)模式，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展兩手并重，完善制度化、法治化的協(xié)同治理體系，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。

（二）改革和完善相關(guān)法律制度，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

為規(guī)范包括共享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但尚不能滿足數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理的要求。由于國(guó)家立法具有嚴(yán)格的程序，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)和地方政府針對(duì)急需解決的問(wèn)題，出臺(tái)了一些政策和規(guī)范性文件，取得了比較好的效果，但由于剛性不足，可操作性較差。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將實(shí)踐證明是正確的國(guó)家政策和規(guī)范性文件上升為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法治化治理，增強(qiáng)剛性執(zhí)行力。

1.完善數(shù)據(jù)安全保障法治體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。作為保護(hù)個(gè)人信息安全的標(biāo)志性事件，2021年11月1日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施。該法第五十八條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶(hù)數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，包括：建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，制定平臺(tái)規(guī)則，明確平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者處理個(gè)人信息的規(guī)范和保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)；對(duì)于違法處理個(gè)人信息的平臺(tái)內(nèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督等。該法還明確網(wǎng)信部門(mén)為履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，要求國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定個(gè)人信息保護(hù)具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)；完善個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)工作機(jī)制等來(lái)推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)工作。

《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布實(shí)施后，該法與《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》三法并行，成為國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)保護(hù)的“三駕馬車(chē)”，共同編織成一張公民個(gè)人信息安全的法治保護(hù)網(wǎng)。國(guó)家網(wǎng)信辦公布了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)于前面三項(xiàng)法律內(nèi)容做出細(xì)化和補(bǔ)充，其中的諸多條款體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)亂象的細(xì)化回應(yīng)，該條例目前尚處于征求意見(jiàn)階段，一旦生效實(shí)施，將有力規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)處理公民信息行為，被廣為詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”、數(shù)據(jù)外泄和被非法利用等問(wèn)題在很大程度上將會(huì)得到遏制和改善，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)將得到優(yōu)化。

該法公布后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)紛紛修改個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，2021 年10 月22 日于深圳舉行的APP個(gè)人信息共護(hù)大會(huì)上，包括騰訊、貨拉拉、中原地產(chǎn)等20 多家重點(diǎn)APP 運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署自律承諾書(shū)，承諾不超范圍收集個(gè)人信息，不強(qiáng)制索要用戶(hù)授權(quán)，不利用大數(shù)據(jù)殺熟，不濫用人臉識(shí)別數(shù)據(jù)，不監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視個(gè)人隱私等。

法律的生命在于實(shí)施，個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于平臺(tái)企業(yè)，平臺(tái)用戶(hù)在和平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系方面處于明顯弱勢(shì)，因此無(wú)論從立法還是執(zhí)法層面，都要對(duì)平臺(tái)賦予更多的責(zé)任，對(duì)于用戶(hù)給予更多的保護(hù)。國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督平臺(tái)依法運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。各地方還需要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)法律的可操作性。

司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用個(gè)人信息等違法犯罪行為。泄露個(gè)人信息除了構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息犯罪以外，還催生相關(guān)的犯罪包括網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊，敲詐勒索、綁架、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪。為打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《刑法修正案（七）》 和《刑法修正案（九）》，將非法出售、提供、竊取以及非法獲取公民個(gè)人信息的行為納入刑法規(guī)制，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供了法律武器。但刑法修正案并不能囊括所有嚴(yán)重侵犯公民信息行為，而《個(gè)人信息保護(hù)法》只是籠統(tǒng)規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，兩法銜接不夠精準(zhǔn)，可操作性較差，需要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)違法行為，明確構(gòu)成犯罪的具體條件，織密法治之網(wǎng)，有力震懾違法犯罪。

2.構(gòu)建、完善共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴、反饋、救濟(jì)渠道，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并快速有效處置。共享經(jīng)濟(jì)主體的交易行為，主要依靠平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督管理，即由平臺(tái)制定規(guī)則，交易雙方按照規(guī)則行事。以網(wǎng)約車(chē)為例，服務(wù)提供方按照平臺(tái)要求上傳自己的身份證件、駕駛資格證件等，經(jīng)過(guò)平臺(tái)審查通過(guò)，就可以從事運(yùn)輸服務(wù)。乘客通過(guò)平臺(tái)約車(chē)，由平臺(tái)匹配車(chē)輛提供服務(wù)，乘客自己選擇司機(jī)的空間很小甚至不可能。而平臺(tái)提供的司機(jī)個(gè)人信息和車(chē)輛信息非常有限，不能充分滿足乘客知情權(quán)。司機(jī)挑選乘客的空間同樣很小，在信息量缺乏情況下，交易雙方的安全完全依賴(lài)平臺(tái)監(jiān)督。要提升交易雙方的安全感，需要平臺(tái)方切實(shí)履行資格審查法律責(zé)任，完善監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督交易雙方的行為，同時(shí)協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)與犯罪行為，并且能夠保證各方及時(shí)快速準(zhǔn)確做出反應(yīng)，避免或者減少危害后果發(fā)生。

政府的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，將給政府對(duì)共享平臺(tái)的監(jiān)管，平臺(tái)用戶(hù)對(duì)于平臺(tái)的監(jiān)督、投訴，以及共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律等等帶來(lái)極大的便利。建設(shè)、完善共享平臺(tái)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求政府和平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程合作監(jiān)管，其前提是打通雙方信息通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。只有如此，共享平臺(tái)才能對(duì)于提供服務(wù)方的資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，把牢準(zhǔn)入關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)各方對(duì)于服務(wù)過(guò)程的全程監(jiān)控。就網(wǎng)約車(chē)公司來(lái)說(shuō)，平臺(tái)方要完備人臉識(shí)別、行程錄音、行程分享、號(hào)碼保護(hù)、110報(bào)警、緊急聯(lián)系人、實(shí)時(shí)位置保護(hù)等功能，利用自己的監(jiān)控措施和政府方的天眼系統(tǒng)等，多方位進(jìn)行監(jiān)控，用戶(hù)方除了依賴(lài)平臺(tái)方設(shè)置的反饋渠道外，也可通過(guò)緊急聯(lián)系人等進(jìn)行自力救濟(jì)。政府管理方可以通過(guò)同一套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督。在發(fā)生問(wèn)題后，各相關(guān)方有暢通的渠道及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急功能，并進(jìn)行必要的干預(yù)和救濟(jì)，阻止危害發(fā)生或者將危害程度降到最低。

3.改革不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的法律制度，確定相關(guān)主體法律地位、勞動(dòng)用工保障、稅收監(jiān)管、人身安全保障以及征信監(jiān)管等問(wèn)題，保護(hù)共享經(jīng)濟(jì)各主體的合法權(quán)益。建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的規(guī)范體系，顯然不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)模式，寄希望于對(duì)現(xiàn)行法律的擴(kuò)張解釋來(lái)調(diào)整新型經(jīng)濟(jì)模式下的矛盾與糾紛，無(wú)異于削足適履。治本之策一是對(duì)于舊的法律進(jìn)行修改，二是制定調(diào)整新型交易模式的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。就餐飲外賣(mài)平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者（外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)）與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系，與企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系、雇傭者與勞動(dòng)者之間的勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系均有差別，故需要對(duì)《勞動(dòng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等進(jìn)行修改，明確平臺(tái)企業(yè)、服務(wù)提供方和消費(fèi)方不同主體的權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立救濟(jì)條款，在損害發(fā)生時(shí)，能夠?yàn)槭芎Ψ教峁┖线m的救濟(jì)方式和途徑。共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，有必要專(zhuān)項(xiàng)立法予以規(guī)制，就共享經(jīng)濟(jì)的概念、類(lèi)型、屬性、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、共享經(jīng)濟(jì)行為遵循的基本原則、各方權(quán)利義務(wù)、用戶(hù)權(quán)益保障、政府職責(zé)、處罰措施等內(nèi)容做出明確的法律規(guī)定，用法治為共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。法律的穩(wěn)定性與社會(huì)生活的復(fù)雜性是永恒的矛盾，適時(shí)立法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（三）提高數(shù)字政府建設(shè)水平，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理探索創(chuàng)新，堵塞管理漏洞，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

國(guó)家十四五規(guī)劃綱要提出，“健全以‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管?！薄敖⒔∪珖?guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用”。信息時(shí)代，掌握了數(shù)據(jù)就掌握了主動(dòng)權(quán)。政府作為社會(huì)治理主體，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，打破信息孤島，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式，實(shí)現(xiàn)線上線下的聯(lián)動(dòng)共治。要建立與跨地域經(jīng)營(yíng)、跨部門(mén)治理相適應(yīng)的，由經(jīng)營(yíng)覆蓋地行業(yè)主管部門(mén)牽頭、企業(yè)注冊(cè)所在地主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)覆蓋地相關(guān)部門(mén)三位一體、互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和共管機(jī)制。在條件成熟時(shí)，將基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放共享，逐步實(shí)現(xiàn)與共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)互聯(lián)互通[7]，同時(shí)將平臺(tái)用戶(hù)征信情況納入國(guó)家統(tǒng)一的征信體系，督促共享經(jīng)濟(jì)主體遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，維護(hù)良好交易秩序[8]。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)主體參與社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障”的總方針。要以黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要致力于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，將手中一部分權(quán)力“讓渡”給其他主體，發(fā)揮各種治理主體的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)共建共治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間的共贏，共享社會(huì)發(fā)展成果[9]。

1.構(gòu)建開(kāi)放治理體系，建立新型“政府+ 平臺(tái)”合作監(jiān)管體系。一方面，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)政策制定工作，統(tǒng)籌政府與企業(yè)的社會(huì)資源，制定操作性強(qiáng)的行業(yè)規(guī)范，保障共享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，聽(tīng)取共享平臺(tái)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建議，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。要充分發(fā)揮平臺(tái)的自主創(chuàng)造性，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)力量積極參與社會(huì)治理[10]。

政府相關(guān)部門(mén)要更新理念，由傳統(tǒng)的重視事前監(jiān)管向重視事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。放寬資源提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，研究制定以用戶(hù)安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策。要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，加大信息公開(kāi)力度，保障用戶(hù)的知情權(quán)、自由選擇權(quán)，拓展社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道[11]。

2.推動(dòng)平臺(tái)內(nèi)生治理。共享經(jīng)濟(jì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品屬性。這意味著，共享平臺(tái)企業(yè)在追求“私利”的同時(shí)，也要適時(shí)回應(yīng)“公共利益”的訴求。共享公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極履行法律義務(wù)，包括納稅義務(wù)、守法義務(wù)等；要督促平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)完善平臺(tái)規(guī)則，建立健全企業(yè)合規(guī)制度，鼓勵(lì)平臺(tái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，通過(guò)完善規(guī)則、建立互信和違規(guī)懲罰等治理措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，完善社會(huì)監(jiān)督，協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，與政府監(jiān)管部門(mén)積極互動(dòng)。

3.發(fā)揮公民個(gè)人參與治理的積極性。作為平臺(tái)用戶(hù)，公民個(gè)人首先要樹(shù)立共建共治共享的理念，恪守誠(chéng)實(shí)守信原則，遵守平臺(tái)制定的規(guī)則和國(guó)家法律法規(guī)，做有責(zé)任心有擔(dān)當(dāng)?shù)南M(fèi)者[12]。同時(shí)要積極監(jiān)督平臺(tái)企業(yè)的行為，對(duì)于平臺(tái)的違規(guī)違法行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)投訴，在維持共享經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)方面積極建言獻(xiàn)策，做社會(huì)治理的積極參與者。