湖南省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處 湖南 長(zhǎng)沙

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的重要決策部署，湖南省財(cái)政廳在財(cái)政部以及省委、省政府的指導(dǎo)安排下，牽頭會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌高校所辦企業(yè)體制改革和地質(zhì)地勘單位所辦企業(yè)改革，全面落實(shí)“三分一統(tǒng)一提高”的改革要求，著力推進(jìn)政企分開、政資事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，取得了階段性成果。

一、堅(jiān)持制度先行，明確改革思路和政策依據(jù)

黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)涉及面廣、情況復(fù)雜，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度大、任務(wù)重，客觀上需要在制度設(shè)計(jì)和工作部署上作出明確安排。為此，湖南省財(cái)政廳在吃透中央有關(guān)文件和會(huì)議精神基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實(shí)際，以省委省政府兩辦名義出臺(tái)了《關(guān)于湖南省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)改革目標(biāo)、基本原則、改革范圍、具體內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，為改革順利推進(jìn)提供了制度保障。根據(jù)工作需要，制定了《湖南省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管政策解讀》《關(guān)于規(guī)范開展省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的通知》等一系列配套政策，對(duì)一些重點(diǎn)、漏點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)一步作了明確規(guī)定。一是進(jìn)一步明確了黨政機(jī)關(guān)和全額保障事業(yè)單位所辦企業(yè)“脫鉤劃轉(zhuǎn)和處置是原則，保留是例外”的改革總基調(diào)；二是進(jìn)一步細(xì)化了涉改企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化處置、授權(quán)管理等情形的適用條件和原則；三是進(jìn)一步明確了“對(duì)口接收，按合并同類原則，將脫鉤劃轉(zhuǎn)的企業(yè)資產(chǎn)分別歸集國(guó)資委、文資委和財(cái)信金控三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)效益最大化”的集中監(jiān)管布局思路；四是明確了集中統(tǒng)一監(jiān)管工作“一清、二定、三報(bào)，四核、五批、六辦、七驗(yàn)收”7 道主要流程和要求等等。

二、堅(jiān)持高位推動(dòng)，形成部門聯(lián)動(dòng)工作合力

為確保改革工作順利推進(jìn)，湖南省建立了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，湖南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、湖南省司法廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳、湖南省自然資源廳、湖南省審計(jì)廳、湖南省國(guó)資委、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門參與。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在湖南省財(cái)政廳。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的內(nèi)部工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革過程中國(guó)有資產(chǎn)安全和職工穩(wěn)定。

在推進(jìn)改革過程中，湖南省財(cái)政廳始終注重聽取各成員單位意見，通過建立通訊錄、工作QQ 群、微信群，完善溝通交流機(jī)制，堅(jiān)持共同協(xié)商、合力推進(jìn)。各成員單位按照職責(zé)分工做了大量工作，湖南省國(guó)資委派員常駐聯(lián)席會(huì)議辦公室，參與集中辦公，積極為改革出謀劃策，指導(dǎo)涉改單位改革，參與初審實(shí)施方案等；湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局安排專門力量協(xié)助核實(shí)涉改企業(yè)基本信息和數(shù)據(jù)，積極為涉改單位排憂解難，探索企業(yè)處置“綠色通道”；湖南省自然資源廳在做好本部門所屬企業(yè)改革事宜的同時(shí)，牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)4 個(gè)地勘單位及其所屬企業(yè)的改革工作；湖南省教育廳牽頭推進(jìn)高校所辦企業(yè)體制改革工作，并主動(dòng)做好與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的對(duì)接；湖南省審計(jì)廳鼎力支持聯(lián)席會(huì)議辦公室工作，主動(dòng)為審核實(shí)施方案提供了大量佐證材料；湖南省編辦、省人社廳、省司法廳等單位分別明確了聯(lián)絡(luò)處室和業(yè)務(wù)骨干，積極為改革工作提供政策咨詢和問題解答等服務(wù)。

三、堅(jiān)持不留死角，全面清查經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

為全面摸清涉改單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況，一是組織地毯式清查。湖南省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底的通知》，組織各部門和單位采取調(diào)取工商信息、地毯式清查，形成自查報(bào)告，提交涉改企業(yè)數(shù)據(jù)和有關(guān)資料。二是組織專業(yè)力量實(shí)地核查。聘請(qǐng)了5 家中介機(jī)構(gòu)，組成20 個(gè)工作組，對(duì)涉改單位清查上報(bào)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行逐戶核實(shí)，并實(shí)地核查相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助復(fù)核。明確專人參與聯(lián)席辦審核工作，一方面，從工商注冊(cè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中提取省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位舉辦或投資的企業(yè)信息；另一方面，對(duì)比分析各部門和單位上報(bào)的清查企業(yè)數(shù)據(jù)，提出改進(jìn)意見和建議。根據(jù)摸底，涉改企業(yè)主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：一是事業(yè)單位所辦企業(yè)占高達(dá)97%。二是國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)為主；三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模參差不齊，多數(shù)企業(yè)尚能正常經(jīng)營(yíng)，部分企業(yè)存在散小差的情況；四是經(jīng)營(yíng)范圍較廣，對(duì)舉辦單位依存度較高。

四、堅(jiān)持分類施策，推動(dòng)改革工作落實(shí)落細(xì)

1.堅(jiān)持“三個(gè)一批”，貫徹“分類施策”

根據(jù)省委、省政府《實(shí)施意見》和有關(guān)配套文件精神，結(jié)合各單位性質(zhì)及所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，按照脫鉤劃轉(zhuǎn)一批、市場(chǎng)化處置一批、授權(quán)管理一批，分類審核、有序推進(jìn)。

（1）實(shí)行“應(yīng)脫盡脫、能劃盡劃”。凡與行使公共職能或發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理較為規(guī)范且持續(xù)經(jīng)營(yíng)的所辦企業(yè)，原則上直接脫鉤劃轉(zhuǎn)。按舉辦單位性質(zhì)，具體分四種情形酌情審核。一是對(duì)黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)，除國(guó)家另有規(guī)定外，原則上全部實(shí)行脫鉤劃轉(zhuǎn)，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是對(duì)屬于公共管理、技術(shù)支持、后勤保障、黨團(tuán)教育、公共衛(wèi)生等公益一類事業(yè)單位，原則上應(yīng)與所辦企業(yè)脫鉤。三是對(duì)二類事業(yè)單位所辦企業(yè)，與主業(yè)無(wú)關(guān)的要脫鉤劃轉(zhuǎn)。四是其他事業(yè)單位所辦企業(yè)，按“一事一議”原則審核。

（2）依法依規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化處置。對(duì)“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)、與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的所辦企業(yè)，按規(guī)定報(bào)批后依法通過實(shí)施注銷、撤銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等市場(chǎng)化方式處置。對(duì)存在歷史遺留問題的所辦企業(yè)，限期先整改后劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化處置。

（3）謹(jǐn)慎實(shí)行授權(quán)管理。部分特殊企業(yè)（指新聞宣傳、文化類以及國(guó)防、政法、金融等領(lǐng)域承擔(dān)國(guó)家特殊任務(wù)的企業(yè)）以及與舉辦單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于職能拓展或延伸的所辦企業(yè)，按照“一事一議”和“從嚴(yán)從緊”原則，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)后可以授權(quán)管理。按舉辦單位性質(zhì)，主要有兩種情形：一是對(duì)屬于科學(xué)研究、文博科普、文體場(chǎng)館、文學(xué)藝術(shù)等公益一類事業(yè)單位所辦企業(yè)，與該事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、延伸對(duì)外公共服務(wù)等需要密切相關(guān)的，按程序報(bào)批后可以授權(quán)管理。二是對(duì)公益二類事業(yè)單位所辦與其主業(yè)相關(guān)的企業(yè)，可以授權(quán)管理。

2.防止“四個(gè)了之”，落實(shí)“穩(wěn)妥推進(jìn)”

一是對(duì)脫鉤劃轉(zhuǎn)的方案，既要審核是否具備直接脫鉤劃轉(zhuǎn)條件，又要審核舉辦單位在劃轉(zhuǎn)過渡期是否有“扶上馬、送一程”的相關(guān)措施，防止斷然撒手、一交了之；二是對(duì)資產(chǎn)或股權(quán)處置的方案，既要審核是否符合市場(chǎng)化處置條件，又要審核處置方式是否有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置收益最大化，防止簡(jiǎn)單處置、一賣了之；三是對(duì)申請(qǐng)保留的方案，既要嚴(yán)格審核是否符合保留條件，又要審查對(duì)企業(yè)保留所采取的規(guī)范和整改措施，防止弄虛作假或無(wú)所作為、一留了之。四是對(duì)企業(yè)注銷方案，既要審核是否具備依法注銷條件，又要嚴(yán)格審查是否存在遺留問題，防止程序不到位、一銷了之。

3.兼顧“三個(gè)平臺(tái)”，實(shí)行“對(duì)口接收”

接收主體原則上以省國(guó)資委所屬公司平臺(tái)為主，酌情兼顧省文資委和省財(cái)信金控兩個(gè)平臺(tái)；對(duì)口行業(yè)的同類資產(chǎn)盡量整合聚集在一起，以提升資產(chǎn)配置效率，做強(qiáng)做優(yōu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；緊密結(jié)合涉改企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置效益最大化。

五、堅(jiān)持監(jiān)督檢查，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)

一是嚴(yán)格責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)接收誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。要求主管部門切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。省審計(jì)廳將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

二是嚴(yán)格“人財(cái)物”處置，堅(jiān)持“三個(gè)維護(hù)”，做到“五個(gè)不得”。在改革中切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；不得隱瞞經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得借改革逃廢債務(wù)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。

三是嚴(yán)格考核督辦，提升改革執(zhí)行力。聯(lián)席辦建立了集中統(tǒng)一監(jiān)管工作每周調(diào)度和進(jìn)度報(bào)送制度，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，壓實(shí)涉改單位、接收單位主體責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量管控，加快改革進(jìn)程。

四是嚴(yán)格規(guī)范辦企行為，鞏固改革成果。堅(jiān)決貫徹國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。省財(cái)政廳強(qiáng)化對(duì)行政單位對(duì)外投資情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資行為審批把關(guān)，重大事項(xiàng)一律報(bào)省政府批準(zhǔn)。