馬會(huì)強(qiáng)

厘清合作化與公司化、發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體實(shí)施等問(wèn)題，理順基層社與縣級(jí)聯(lián)合社、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體、農(nóng)民之間的關(guān)系是規(guī)范推進(jìn)基層組織發(fā)展的關(guān)鍵。

重慶市城口縣葛城街道桂花井社區(qū)綜合服務(wù)社。

自2014年以來(lái)，重慶市供銷合作社系統(tǒng)先后歷時(shí)9年，實(shí)施了3輪基層社恢復(fù)重建三年規(guī)劃。從制定發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)取政策、下達(dá)任務(wù)、考核、調(diào)研驗(yàn)收，全市基層社恢復(fù)重建工作經(jīng)歷了從探索、實(shí)踐、糾偏，到步入正軌的發(fā)展過(guò)程，全市基層社已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，走上了發(fā)展快車道。

基層社發(fā)展需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

一是合作化與公司化的理解問(wèn)題。按照中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件關(guān)于基層社改革的方向要求，基層社最終要辦成以農(nóng)民為主體的合作社。但由于供銷合作社法律法規(guī)的缺位，重慶市全部按照企業(yè)方式對(duì)基層社進(jìn)行登記注冊(cè)，確保資產(chǎn)安全，便于在經(jīng)營(yíng)上與市場(chǎng)接軌。實(shí)際上這也是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解體制機(jī)制難題，增強(qiáng)基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的具體做法。中發(fā)〔1995〕5 號(hào)文件明確提出，基層社不搞“社有個(gè)營(yíng)”或“社有民營(yíng)”。由此可見(jiàn)，基層社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大多是摸著石頭過(guò)河?；鶎由缫ǔ赊r(nóng)民為主體的合作社，必然是一個(gè)長(zhǎng)期探索實(shí)踐和發(fā)展的過(guò)程。

二是發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題。當(dāng)前重慶市基層社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到915 個(gè)，這其中95%以上是近年來(lái)恢復(fù)新建的。從數(shù)量上看，目前基層社數(shù)量已經(jīng)超過(guò)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，但也仍然存在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未成立基層社，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有舊新兩個(gè)基層社的現(xiàn)象。從整體發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，當(dāng)前基層社服務(wù)能力與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)需求、農(nóng)民群眾美好生活向往需求，還有一定差距，還處于求生存的初級(jí)發(fā)展階段。但不可否認(rèn)的是，全市基層社近年來(lái)總體發(fā)展方向是正確的，符合客觀事物發(fā)展規(guī)律。重慶市供銷合作社黨委立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，結(jié)合實(shí)施“十四五”規(guī)劃，科學(xué)提出提質(zhì)增效，為下一步基層社從數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體實(shí)施的問(wèn)題。重慶市在實(shí)施基層社改造建設(shè)工作中，制定了定性、定量的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，部分縣級(jí)社對(duì)這些建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和逐年下達(dá)建設(shè)任務(wù)認(rèn)識(shí)有偏差，普遍認(rèn)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。作為統(tǒng)籌推進(jìn)全市系統(tǒng)基層社改造重建的工程，如果沒(méi)有更高的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必導(dǎo)致最終建設(shè)效果不理想。關(guān)鍵問(wèn)題還在于各級(jí)各部門在落實(shí)中發(fā)〔2015〕11 號(hào)文件要求中，對(duì)支持供銷合作社改革發(fā)展方面缺乏看得見(jiàn)、摸得著的扶持政策。加之，部分縣級(jí)社在落實(shí)基層社改造建設(shè)工作中，片面追求完成任務(wù)、落實(shí)考核指標(biāo)，缺乏對(duì)長(zhǎng)期主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的理念，沒(méi)有把增強(qiáng)基層社自身實(shí)力和提升為農(nóng)服務(wù)能力放在首位，在爭(zhēng)取政策、發(fā)動(dòng)群眾方面做得不夠。另有部分區(qū)縣供銷合作社把基層社當(dāng)成社有企業(yè)看待，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)也需要通過(guò)深化改革加快轉(zhuǎn)變。

基層社發(fā)展需要理順的幾種關(guān)系

一是基層社與縣級(jí)社之間的關(guān)系。從合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的角度理解，關(guān)鍵是厘清自下而上、自上而下的關(guān)系。按照中央關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的文件精神，基層社是以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，縣以上供銷合作社是行政單位。實(shí)際情況是，行業(yè)內(nèi)多數(shù)都把這個(gè)自下而上的關(guān)系理解反了，根本原因是行政化思維方式所致。按照中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件精神，聯(lián)合社是為基層社服務(wù)，基層社為農(nóng)民服務(wù)；基層社以農(nóng)民為主組建，聯(lián)合社由基層社共同出資組建。結(jié)合深化綜合改革要求來(lái)看，基層社更需要探索一條符合中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)組織體制和機(jī)制，因此，必須厘清這個(gè)關(guān)系，才能開(kāi)創(chuàng)中國(guó)供銷合作事業(yè)新局面。

二是基層社與社有企業(yè)之間的關(guān)系。基層社與社有企業(yè)都是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的重要組成部分，二者不可分割，缺一不可。企業(yè)在城市，基層社在鄉(xiāng)村，二者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)緊密聯(lián)系、上下貫通，讓供銷合作社真正成為連接城鄉(xiāng)的主渠道，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要；通過(guò)深化綜合改革，形成推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織體系和服務(wù)機(jī)制。

重慶市北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)供銷合作社。

三是基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系。從角色定位來(lái)看，基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社的不同點(diǎn)在于農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)主體，有法可依，基層社是供銷合作社的基層組織，兼具了地域性、市場(chǎng)性、服務(wù)性于一體；相同點(diǎn)在于，二者都是合作經(jīng)濟(jì)組織，都按“三會(huì)”制度運(yùn)營(yíng)，都是以農(nóng)民為主體，為農(nóng)服務(wù)。因此，二者通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益開(kāi)展聯(lián)合合作、股份合作，有著先天條件。同時(shí)，基層社還有社有企業(yè)龍頭帶動(dòng)，有整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)做支撐，有長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大基因，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社融入大市場(chǎng)有先天優(yōu)勢(shì)。結(jié)合重慶市委、市政府賦予全市供銷合作社系統(tǒng)牽頭推進(jìn)“三社”融合發(fā)展工作來(lái)看，只有通過(guò)“融合”來(lái)緊密供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)“融合”來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，最終才能成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮供銷合作社的作用。

重慶市供銷合作社著力恢復(fù)重建基層社，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求。

四是基層社與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。供銷合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體也是集體經(jīng)濟(jì)組織，二者都是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織。但是，二者不同之處在于，供銷合作社是通過(guò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的方式組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，村集體是黨的基層政權(quán)組織，偏重于內(nèi)部管理，對(duì)外的市場(chǎng)性功能較弱，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。供銷合作社基層組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)同村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一個(gè)側(cè)重于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、一個(gè)側(cè)重于內(nèi)部管理，兩種集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合，必然能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。自深化綜合改革以來(lái)，全市供銷合作社系統(tǒng)采取“村社共建”的方式，實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)的初衷，最終通過(guò)基層社與村集體聯(lián)合，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，用經(jīng)濟(jì)的手段和方式，提高農(nóng)民組織化程度，落實(shí)中央關(guān)于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的改革要求。

五是基層社與農(nóng)民之間的關(guān)系。按照中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件定位，基層社要逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是與農(nóng)民建立組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。但要注意一個(gè)前提，即因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社員為主體。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展階段來(lái)看，基層社與農(nóng)民直接產(chǎn)生合作還存在一定的困難。因此，現(xiàn)階段基層社主要是與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷緊密利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力。把基層社直接辦成農(nóng)民為主體的合作社還需要一段時(shí)期，切忌急于求成、一刀切。

對(duì)基層社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

解決好行政思維推動(dòng)基層社發(fā)展問(wèn)題。中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件明確要求，“縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”。縣級(jí)聯(lián)合社是推進(jìn)基層社建設(shè)的主體，必須要解決縣級(jí)聯(lián)合社行政思維問(wèn)題，否則很難推動(dòng)基層社市場(chǎng)化、合作化。建議供銷合作社系統(tǒng)干部職工還要進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件精神，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)縣級(jí)聯(lián)合社與基層社從利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變到合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的理念上來(lái)。

立足當(dāng)前加快推進(jìn)基層社規(guī)范化建設(shè)。全市供銷合作社系統(tǒng)基層組織建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性根本轉(zhuǎn)變，走出了無(wú)陣地、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)營(yíng)的困局。但仍然存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。建議針對(duì)基層社規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從黨建、文化、制度、財(cái)稅、管理、合作經(jīng)濟(jì)組織屬性等多個(gè)維度創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)基層社規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)聯(lián)合社從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)基層社對(duì)縣級(jí)聯(lián)合社的認(rèn)同感、歸屬感。

不斷增強(qiáng)基層社經(jīng)營(yíng)實(shí)力和服務(wù)能力。中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件明確指出，基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，這就要求基層社在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中必須具備一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和服務(wù)能力。建議在抓基層社改造重建和規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)更加注重視提升經(jīng)營(yíng)實(shí)力和服務(wù)能力。只有基層社自身強(qiáng)大了，才能增強(qiáng)市場(chǎng)自信，獲得群眾認(rèn)可和信任，更好地開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。

不斷強(qiáng)化基層社與社有企業(yè)利益聯(lián)結(jié)。社有企業(yè)和基層社是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工作的主要組織載體，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合合作，才能形成社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)流通主渠道作用，成為農(nóng)民提供農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)。建議在改造建設(shè)基層社同時(shí)，加快縣級(jí)社社有企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通類企業(yè)。鼓勵(lì)縣級(jí)聯(lián)合社與基層社共同出資組建社有企業(yè)，既能解決縣級(jí)聯(lián)合社缺乏社有企業(yè)、缺乏人才問(wèn)題，也同時(shí)解決基層社與縣級(jí)聯(lián)合社融合發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)縣級(jí)聯(lián)合社由基層社出資組建，邁出第一步。

巫山縣楚陽(yáng)供銷合作社。

今年，重慶市供銷合作社印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于共同搭建服務(wù)鄉(xiāng)村振興綜合平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專項(xiàng)部署區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)工作，推動(dòng)基層社提質(zhì)增效，拓展和延伸為農(nóng)服務(wù)功能，提升為農(nóng)服務(wù)能力。相信隨著持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，基層社一定能夠成為市場(chǎng)化運(yùn)行更高效、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、以農(nóng)民為主體的合作社，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色供銷合作事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)基石。