文/張保才（新疆忠德會計師事務所[普通合伙]）

近些年社會的發(fā)展讓中小企業(yè)實現(xiàn)了進一步的改革和升級，使中小企業(yè)的業(yè)績增加，經(jīng)濟活力持續(xù)增長，在改善優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)方面作出了較大的貢獻。但社會的發(fā)展規(guī)模、人力資源的素質(zhì)和水平以及資源管理的情況都會對中小企業(yè)造成影響，幫助中小企業(yè)提高管理的水平、維持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展成了當前企業(yè)所有者乃至國家層面和企業(yè)上下全體員工需要考慮的重中之重。在中小企業(yè)建立和執(zhí)行制度的管理控制過程中，預算管理是一種行之有效的方式，能將中小企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營控制內(nèi)容進行連接，也是企業(yè)管理過程中的一種重要工具。通過中小企業(yè)中全面預算管理方法的使用，能夠發(fā)揮企業(yè)中各種資源的作用，讓管理流程更加規(guī)范和清晰，使每一個員工都對全面預算管理工作加以關注，并積極配合到其中，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

一、中小企業(yè)全面預算管理的重要價值

20世紀初，美國最早開始出現(xiàn)全面預算管理的思想和模式，在此之后，這種模式得到了廣泛的應用和研究，也成了工商企業(yè)在組織開展內(nèi)部管理工作中參考的一個重要環(huán)節(jié)。全面預算管理是企業(yè)管理會計中的重要部分，它采取特殊的方法對企業(yè)中的各部分資源配置加以優(yōu)化，并且將企業(yè)中的戰(zhàn)略目標進行分解，讓企業(yè)的戰(zhàn)略目標通過逐層落實最終得以實現(xiàn)，進而促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)的預算管理，包括經(jīng)營預算、投資預算以及財務預算等多個方面，整體的管理范圍會涉及企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中的每一個環(huán)節(jié)，其中全面預算管理對于企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。

（一）中小企業(yè)組織開展全面預算管理，能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標

通過開展全面預算管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)的戰(zhàn)略目標進行量化和分解，也能夠通過企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)對企業(yè)的情況進行精準的把控，讓企業(yè)達到可持續(xù)發(fā)展的要求。企業(yè)的管理人員可以采取預算的形式，將企業(yè)中的戰(zhàn)略指標進行合理的劃分，并對企業(yè)實際發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的變化進行適當調(diào)整，使其在發(fā)展的過程中始終朝著戰(zhàn)略發(fā)展目標前進。也正是通過企業(yè)制定的財務預算模式，經(jīng)營管理者可以提前預測運營管理環(huán)節(jié)可能存在的風險，制定出規(guī)避方法，幫助企業(yè)更快地實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，使企業(yè)在更好的環(huán)境下進步和成長[1]。

（二）中小企業(yè)組織開展全面預算管理能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)資源的合理分配

中小企業(yè)中的人力資源以及物資都比較有限，而通過開展全面預算管理，就可以針對企業(yè)中緊張的資源進行優(yōu)化配置，讓每一部分資源都能夠應用到最妥善的地方以發(fā)揮最大的作用。全面預算管理制度體系和績效考核制度之間構(gòu)建形成的聯(lián)系，能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)開源節(jié)流的目標和要求，讓企業(yè)中的成本最小化而利益最大化。這就需要企業(yè)中的所有工作人員都能夠在完成管理部門為其制定的收入指標的同時，確保每一筆費用支出的理性和必要性。

如今中小企業(yè)發(fā)展的形勢比較嚴峻，只有對企業(yè)中的各部分資源進行合理的利用，使企業(yè)把握好自身生產(chǎn)和發(fā)展的機會，才能夠使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)[2]。

（三）中小企業(yè)組織開展全面預算管理，能夠幫助企業(yè)實施內(nèi)部控制

中小企業(yè)中的全面預算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標和企業(yè)中的每一個個體進行緊密的連接，并根據(jù)相應的標準明確每一個崗位和部門的重要責任，使企業(yè)中每一位員工都能夠發(fā)揮應有的價值。同時，企業(yè)中的全面預算管理模式也能夠為不同職能的業(yè)務部門提供詳細、統(tǒng)一的業(yè)績考核標準。通過針對預算和實際的數(shù)量偏差進行對比分析，科學評價各種業(yè)務和崗位的完成效率和效益；通過適當?shù)募钜约凹s束模式，就可以激發(fā)企業(yè)中每一個員工的工作熱情和員工的積極性，使員工的發(fā)展目標順利實現(xiàn)，促進企業(yè)進步[3]。

二、中小企業(yè)全面預算管理中的困境

現(xiàn)如今社會的不斷發(fā)展，中小企業(yè)關注度和重視度也得到了提高，為了幫助中小企業(yè)實現(xiàn)更加快速穩(wěn)定的成長，讓企業(yè)的所有者和管理者從中獲得更多的收益，促進企業(yè)進步，需要針對中小企業(yè)建立形成更加完善的管理模式，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一個行為，讓管理的效果更好。其中全面預算管理是重要的一個環(huán)節(jié)，但是當前中小企業(yè)全面預算管理中還存在很多的問題和不足，比如說中小企業(yè)對于全面預算管理的意識缺乏以及全面預算管理制度體系尚未建立，難以為中小企業(yè)開展全面預算管理工作提供有效的指導和參考，還有企業(yè)中的信息化建設水平有待提升，中小企業(yè)全面預算管理的先進性不足，都導致預算管理的效果不理想，影響中小企業(yè)發(fā)展腳步。

（一）中小企業(yè)全面預算管理意識缺乏

由于中小企業(yè)在發(fā)展的過程中占據(jù)的地位較低，企業(yè)發(fā)展的時間還相對比較短，難以充分利用自身的優(yōu)勢發(fā)揮最大化的作用。同時，中小企業(yè)中的管理人員普遍缺乏預算管理的意識，也沒有認識到預算管理工作對于企業(yè)成本管控目標的實現(xiàn)能起到的作用，以及對企業(yè)長遠發(fā)展要求的達成具有的重要意義。在所有企業(yè)中，全面預算管理模式的制定以及執(zhí)行都需要將完成企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標作為基礎，但當前中小企業(yè)中卻普遍存在公司治理不健全以及對于內(nèi)外環(huán)境分析不到位的現(xiàn)象，導致中小企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標制定并不嚴謹，缺乏戰(zhàn)略性意義，更讓全面預算管理在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了偏離目標的現(xiàn)象。此外中小企業(yè)的政策容易變化，不能完全將企業(yè)的全面預算管理和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標進行緊密結(jié)合，并體現(xiàn)出統(tǒng)籌領導的作用，讓企業(yè)的預算管理目標無法順利實現(xiàn)。在企業(yè)的實踐管理過程中，可能無法結(jié)合自身所處的特殊環(huán)境和變化，針對企業(yè)的戰(zhàn)略目標及時加以調(diào)整，最終導致企業(yè)發(fā)展受到阻礙，也被迫承受了本可避免的損失[4]。

（二）中小企業(yè)全面預算管理制度尚未健全

企業(yè)組織開展全面預算管理活動，需要有一個健全完整的制度體系，對有關工作的開展提供指導和規(guī)劃，但是當前中小企業(yè)普遍存在管理制度不健全的現(xiàn)象。由于中小企業(yè)內(nèi)部沒有設立預算管理的職能部門，只能將這些工作全部劃分給財務部門，更加無法引起企業(yè)對全面預算管理工作的重視。在這個過程中，就會導致企業(yè)的管理層對于全面預算的重要價值缺乏認識，他們可能會認為財務部門要負責各部門預算的編制和執(zhí)行，和自己工作產(chǎn)生的聯(lián)系并不多，同時業(yè)務部門也會認為全面預算管理對于自己的工作沒有任何影響，甚至還會影響到部門后續(xù)業(yè)務的展開，因此不愿意花費他們的時間和精力配合財務部門所組織的關于預算管理的一系列活動。

其次，會導致全面預算管理的執(zhí)行不到位，全面預算管控效果不理想。由于中小企業(yè)中的全面預算管理會涉及企業(yè)日常經(jīng)營活動中的每一個細節(jié)，如果企業(yè)缺乏執(zhí)行力，就會使得全面預算管理的效果無法保證，如果中小企業(yè)缺乏完整、系統(tǒng)的預算管理執(zhí)行程序，又很難引起各方面工作人員的重視，最后會導致中小企業(yè)中的預算和執(zhí)行完全脫離，嚴重影響預算管理成效。

最后，當中小企業(yè)全面預算管理制度體系不健全時，內(nèi)部部門之間的溝通也不緊密，公司員工全員參與的目標無法實現(xiàn)，更會削弱這種全面預算管理體系的重要作用[5]。

（三）中小企業(yè)信息化建設水平有待提升

中小企業(yè)本身規(guī)模相對來說比較小，資源建設也存在不足，在信息系統(tǒng)的建設方面比一些大型企業(yè)更加落后。實際上，中小企業(yè)中信息系統(tǒng)的建設能幫助企業(yè)提高管理的效率，使其快速發(fā)展和進步。但當前很多中小企業(yè)都并不具備健全完善的信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)之間的聯(lián)系也不夠充足，數(shù)據(jù)信息也并不完全統(tǒng)一。其中一些比較復雜的數(shù)據(jù)就需要更多地投入人力資源進行測算，尤其是業(yè)務部門中的各種數(shù)據(jù)都需要由財務部門來提供，但是企業(yè)中財務部門的軟件可能僅僅能夠提供一些基礎的財務數(shù)據(jù)，而無法對其進行進一步詳細分析，難以開展復雜的處理工作，這就會導致針對數(shù)據(jù)進行處理時的不準確性增加。在全面預算管理的制定過程中，如果企業(yè)中缺乏專業(yè)的預算管理系統(tǒng)，那么前期制定預算時所需要的各種數(shù)據(jù)量就比較大，需要消耗很多的時間。在編制完預算之后，也無法實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的互通和聯(lián)系，一旦外面的環(huán)境發(fā)生變化，可能會導致企業(yè)的戰(zhàn)略目標改變，進一步影響到績效考評的合理性和企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，讓企業(yè)資源浪費[6]。

三、中小企業(yè)全面預算管理執(zhí)行的有效方式

為了更好地幫助中小企業(yè)實現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展，有必要在全面預算管理的過程中明確企業(yè)戰(zhàn)略管理的目標，提高企業(yè)所有人員對于全面預算工作的重視，并制定出和企業(yè)自身情況更匹配的全面預算管理制度，規(guī)范全面預算管理的行為，讓信息化技術在其中發(fā)揮重要作用，促進企業(yè)成長。

（一）提高中小企業(yè)戰(zhàn)略管理目標

中小企業(yè)要實現(xiàn)全面發(fā)展的目標和要求，就需要明確戰(zhàn)略目標制定的正確性和合理性，要理解戰(zhàn)略目標是全面預算管理的起點。在發(fā)展的過程中，企業(yè)必須要明確發(fā)展的目標，規(guī)劃發(fā)展的流程和任務，有更加清晰的企業(yè)戰(zhàn)略定位，這本身就是企業(yè)組織開展管理工作的重要前提。中小企業(yè)要關注自身的情況和發(fā)展的模式，列出不同階段的發(fā)展目標和戰(zhàn)略目標，才能幫助其更好地分析自身所處環(huán)境變化的特點，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。對此，首先需要中小企業(yè)決策人員培養(yǎng)形成戰(zhàn)略管理的意識，了解戰(zhàn)略管理工作對于企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的重要性和影響，制定出合理的戰(zhàn)略目標和工具以及方法，使戰(zhàn)略目標的科學性以及嚴謹性提升，使企業(yè)全面預算管理效果得到提升。當企業(yè)面對復雜多變的市場環(huán)境和誘惑時，就需要保持好自身的定位，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化調(diào)整戰(zhàn)略部署，這樣能夠使企業(yè)決策者的能力得到鍛煉和培養(yǎng)，讓全面預算管理工作的開展更順利[7]。

（二）要提高企業(yè)人員對于全面預算的重視

企業(yè)要實現(xiàn)全面預算管理的目標，就需要企業(yè)內(nèi)所有的人員都能夠加強對于全面預算管理的關注和重視。全面預算管理涉及企業(yè)從最初研發(fā)到后續(xù)的生產(chǎn)和運營的每一個環(huán)節(jié)，也會涉及企業(yè)中的每一個員工，這就需要企業(yè)的管理團隊能夠加強對于全面預算管理工作的認知，并帶頭進行模范和引導，以身作則地參與到全面預算管理的活動中。

因此需要企業(yè)中有關部門去進行宣傳和指導，幫助企業(yè)中的每一個員工去了解全面預算對于企業(yè)長遠發(fā)展產(chǎn)生的重要意義和影響，使全面預算管理和企業(yè)中每一個人都能夠產(chǎn)生聯(lián)系，讓大家意識到這種管理模式會涉及企業(yè)發(fā)展的每一個方面，也會和每一個人息息相關。只有這樣才能夠在后續(xù)管理活動中，讓全體員工更加配合完成相對應的目標和任務，讓全面預算管理的政策執(zhí)行效果更理想[8]。

（三）要制定更完善的全面預算管理制度體系

中小企業(yè)在實施全面預算管理工作時，需要加強制度方面的建設，對其中的每一個細節(jié)進行明確和規(guī)范，讓全面預算管理工作的開展更加順利和方便。

針對全面預算執(zhí)行的過程要加強管控，并提高針對預算執(zhí)行過程中差異性分析的能力，健全預算的調(diào)整制度體系。在全面預算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要嚴格按照預算的方案確定相應的預算指標，對其進行監(jiān)控。中小企業(yè)要在一定期間結(jié)合實際情況針對預算的內(nèi)容進行比較，但是僅限于這種事后控制通常是不夠的，企業(yè)需要盡力做到事中控制的要求，爭取在突破預算目標之前就能夠?qū)ο嚓P方面的業(yè)務進行及時而妥善的處理。

在控制環(huán)節(jié)針對差異性進行的分析必須要足夠透徹，絕不能僅限于基礎的數(shù)據(jù)差異分析，而是要從企業(yè)中其他業(yè)務的根本上去尋找問題產(chǎn)生的原因，并針對是否去調(diào)整預算方案進行分析和確定，讓全面預算管理制度體系更加完善。

（四）要健全完善中小企業(yè)信息化系統(tǒng)

在當前的信息化時代下，中小企業(yè)的信息化水平會直接影響到企業(yè)的管理質(zhì)量和效率。但是構(gòu)建企業(yè)的信息化系統(tǒng)必然要消耗大量的資源，中小企業(yè)在這個方面可能會存在很多的不足。要實現(xiàn)信息化建設的要求，首先是需要企業(yè)形成全面的信息系統(tǒng)規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務特點明確信息化系統(tǒng)的核心內(nèi)容，并制定不同功能和模塊。

不同的企業(yè)信息系統(tǒng)之間需要建立關鍵信息的傳輸渠道，首先是要提高企業(yè)的管理效率；其次是要對企業(yè)中的數(shù)據(jù)內(nèi)容進行規(guī)范和統(tǒng)一，當前通過某些財務信息化系統(tǒng)以及預算管理信息系統(tǒng)都能夠?qū)崿F(xiàn)ERP、OA、HR等信息功能系統(tǒng)的統(tǒng)一和融合，而全面預算管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建就可以朝著這個方向不斷努力。

四、結(jié)束語

總而言之，中小企業(yè)組織開展全面預算管理是一項復雜的內(nèi)容，要達到全面預算管理的目標和要求，就需要企業(yè)提高重視程度，嚴格規(guī)范自己的行為，保證自身的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展成果，最終促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的進步。

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全面預算管理，是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。MBA、EMBA等各類經(jīng)營管理培訓教育均將全面預算管理作為一項重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。

全面預算管理是利用預算，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益性、市場適應性、主動性和綜合性。