文/咸繼平（中共山東省棗莊市臺兒莊區(qū)委黨校）

從20世紀80年代至今，我國經(jīng)濟的對外開放程度不斷提升，取得了十分可觀的發(fā)展成果，成了世界第二大經(jīng)濟體，但是這些喜人成果都是在粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下取得的，造成了一系列資源浪費和環(huán)境污染問題，不符合經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，與現(xiàn)代經(jīng)濟建設目標相背離。因此，推動產(chǎn)業(yè)升級，是保證我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是未來工作的重中之重。

一、產(chǎn)業(yè)升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響

產(chǎn)業(yè)升級是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段，在增加就業(yè)崗位、保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長、避免通貨膨脹、確保國內(nèi)外收支平衡等方面，扮演著極為重要的角色，根據(jù)實際工作經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響可以從以下幾方面來理解:

產(chǎn)業(yè)升級能夠促進科技創(chuàng)新的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級是推動科技創(chuàng)新的重要力量，它本身就需要對傳統(tǒng)投資和建設模式進行調(diào)整，想要達到產(chǎn)業(yè)升級的目標，必須要從發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化生產(chǎn)管理模式、根據(jù)市場實際情況進行產(chǎn)品設計等方面入手，對原有的產(chǎn)品生產(chǎn)模式和業(yè)務經(jīng)營模式進行升級，以更先進的科技成果為基礎，提升產(chǎn)品的層次，逐漸淘汰落后產(chǎn)品和服務，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈當中的地位。另外，產(chǎn)業(yè)升級是推動企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品的重要力量，其對新技術(shù)、新材料、新工藝、新思維有著非常高的要求，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高度發(fā)展的今天，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必然會在農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領域產(chǎn)業(yè)升級的過程中扮演重要角色[1]。同時，企業(yè)想要進行產(chǎn)業(yè)升級，一般需要根據(jù)市場需求的變化，以消費者具體情況為出發(fā)點對新產(chǎn)品進行開發(fā)，這樣一來市場上的產(chǎn)品數(shù)量、功能乃至于外觀都會發(fā)生變化，這正是產(chǎn)業(yè)升級對科技創(chuàng)新乃至于產(chǎn)品創(chuàng)新的重要影響。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國的主要矛盾已經(jīng)變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是東西部地區(qū)、南北方區(qū)域之間還存在一定的區(qū)域性經(jīng)濟不平衡、產(chǎn)業(yè)不協(xié)同的問題，推動產(chǎn)業(yè)升級能夠有效解決這種不平衡、不協(xié)同、不充分問題。從某種意義上來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠加速城鄉(xiāng)發(fā)展的融合，我國城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟建設情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況有非常大的差異，推動產(chǎn)業(yè)升級并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村地區(qū)人口低收入的有效手段，完全符合黨和政府進行產(chǎn)業(yè)扶貧的有關要求。同時，產(chǎn)業(yè)升級還能對落后產(chǎn)能進行淘汰，我國的一些地區(qū)時至今日仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，通過產(chǎn)業(yè)升級將東部沿海發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，而現(xiàn)有的發(fā)達地區(qū)則進一步進行產(chǎn)業(yè)鏈升級取得新發(fā)展，這樣一來地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡也將會得到一定的緩解。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能有效提升綠色發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)升級過程中，過去一些高消耗、高污染、高投入的生產(chǎn)方式將會被淘汰，這對于建設環(huán)境友好型社會有一定的積極作用，升級后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會更加合理，通過科技驅(qū)動提升產(chǎn)出效率，避免大量進行資源消耗導致的一系列問題，這對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標有一定的積極意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于開放經(jīng)濟的影響不容忽視。黨和政府始終認可并推動經(jīng)濟對外開放，時至今日更是提出了推動經(jīng)濟全面開放新格局的相關發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)升級對推動經(jīng)濟對外開放有一定的積極作用。

我們可以看到，在產(chǎn)業(yè)體系中低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益比較低，往往只能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，而進行產(chǎn)業(yè)升級則能夠讓這些低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速進入產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，對企業(yè)的自身發(fā)展有一定的積極意義[2]。同時，在產(chǎn)業(yè)位置不斷升級的過程中，企業(yè)也必將會參與到越來越復雜的世界經(jīng)濟一體化進程當中去，最后成為推動我國經(jīng)濟對外開放的中堅力量。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對民生共享的作用非常明顯。產(chǎn)業(yè)升級是社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，在人民群眾生活質(zhì)量不斷提升的今天，仍有一部分人處在低收入狀態(tài)，進行產(chǎn)業(yè)升級所創(chuàng)造出來的大量就業(yè)崗位，將會給低收入家庭提供增加收入的機會，這正是黨和政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧的原因。同時，我國的電子商務已經(jīng)十分成熟，在推動產(chǎn)業(yè)升級、提升資金流通效率等方面發(fā)揮了重要作用，能夠讓消費者和生產(chǎn)者同時享受產(chǎn)業(yè)升級帶來的積極成果。另外，產(chǎn)業(yè)升級將會進一步提升我國的稅收水平，獲得的收益將會被應用到社會保障體系建設當中去，這意味著退休、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、醫(yī)療等社會保障的水平將會不斷提升，這對于我國社會發(fā)展也有一定的積極作用。

二、產(chǎn)業(yè)升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）找準定位、立足長遠，加強有效引導

政府部門必須要調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認知，建立產(chǎn)業(yè)升級體系，并做好持續(xù)跟進、不斷引導準備，采取長期性的協(xié)調(diào)和支持策略，對各方進行有效協(xié)同，使產(chǎn)業(yè)升級落到實處，真正承擔起相關職能，保證我國產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)定進行。第一，要優(yōu)化頂層設計，著眼長遠發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)升級必須要秉持開放包容的原則，通過區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新創(chuàng)造等措施，才能取得有效成果，在今后的發(fā)展中，務必要根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢，建立開放包容格局。2008年的金融危機所帶來的影響時至今日也沒有完全消退，世界經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟建設勢頭減緩的情況一直存在，而在新冠肺炎疫情沒有得到有效控制的情況下，世界范圍的貿(mào)易往來也受到了嚴重影響，政府部門在確定產(chǎn)業(yè)升級頂層設計的過程中，必須要以適應外在環(huán)境變化為出發(fā)點，始終堅持參與全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，在一帶一路的帶動下建立對外開放新格局。第二，要主動對接謀劃區(qū)域發(fā)展布局。結(jié)合地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的有關要求，聯(lián)動附近城市進行產(chǎn)業(yè)升級，對自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)升級方案進行調(diào)整，從空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用等多個方面同時入手，加強配套設計和規(guī)劃，掌握區(qū)域性產(chǎn)業(yè)升級的主導權(quán)，成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的領頭羊，從根本上推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。第三，要盡快明確改革定位，融入國家創(chuàng)新發(fā)展大局。經(jīng)過四十多年發(fā)展，我國的經(jīng)濟建設已經(jīng)取得了比較豐富的經(jīng)驗，發(fā)展速度比較快、發(fā)展規(guī)模十分可觀，在這種情況下黨和政府提出了以5G、人工智能等新技術(shù)為引領、推動社會創(chuàng)新發(fā)展的一系列思路，并要求加強人才培養(yǎng)等，盡可能提升全國產(chǎn)業(yè)鏈的升級轉(zhuǎn)型效果。在這樣的大背景下，地方政府應著力結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略的有關內(nèi)容，通過進行科技投入、人才隊伍建設等方式促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，要以高度發(fā)展的信息化技術(shù)為基礎、以科學技術(shù)變革為動力，推動本地區(qū)經(jīng)濟數(shù)字化、信息化發(fā)展，對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式進行現(xiàn)代化建設，加強工業(yè)生產(chǎn)效果，盡快建立健全“物聯(lián)網(wǎng)”體系和“產(chǎn)業(yè)云”體系，推動本地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展。另外還需要盡快推動“互聯(lián)網(wǎng)+模式”的落實，通過高新技術(shù)帶動各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，從而保證產(chǎn)業(yè)升級能夠取得預計效果，從根本上提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平[3]。

（二）精準發(fā)力，強化核心要素支撐

除了要優(yōu)化頂層設計、放眼長遠之外，政府部門還需要盡快認識到核心要素的重要性，從人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)、基礎設施等核心要素方面分別入手為產(chǎn)業(yè)升級提供支持，通過政策調(diào)整的方式吸引高素質(zhì)人才到本地區(qū)落戶，組建具有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新能力的工作團隊，為其提供穩(wěn)定的資金支持和其他協(xié)助。另外，可以適當降低企業(yè)的稅費標準，對為高素質(zhì)人才提供就業(yè)崗位的企業(yè)進行扶持，同時為支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需人才提供安置房、周轉(zhuǎn)房、公租房等保障措施，解決他們的后顧之憂。另外，還需要從醫(yī)療衛(wèi)生方面入手，對本地區(qū)優(yōu)秀醫(yī)療資源進行整合，以“互聯(lián)網(wǎng)+模式”為基礎實現(xiàn)跨省市聯(lián)合醫(yī)療，通過與養(yǎng)老機構(gòu)的合作等方式解決隨遷老人養(yǎng)老安置問題；教育問題也是必須要考慮的一個問題，對于高素質(zhì)人才的子女教育，政府部門可對素質(zhì)教育進行推廣，縮減高素質(zhì)人才子女入學流程。要對目前存在的生態(tài)環(huán)境問題進行處理，以產(chǎn)業(yè)升級為出發(fā)點，解決延續(xù)已久的環(huán)境污染問題，提升城市地區(qū)生態(tài)條件，從而新吸納更多的高素質(zhì)人才，為推動產(chǎn)業(yè)升級做出努力。除此之外，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求進行科技研究，通過政策手段鼓勵企業(yè)進行科技研發(fā)，對取得重要科研成果的企業(yè)進行扶持。還需要建成科技研發(fā)公共服務平臺，從鋼鐵冶金、節(jié)能環(huán)保、建筑安裝等重點產(chǎn)業(yè)領域分別入手，為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供有力支持，建立科技型企業(yè)和科研機構(gòu)、高等院校的合作渠道，讓高新技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)升級的動力，提升行業(yè)的科學技術(shù)水平，確保產(chǎn)業(yè)升級目標能夠成為現(xiàn)實[4]。更重要的是，務必要盡快做好金融市場發(fā)展，提升金融行業(yè)發(fā)展動力，通過定向招商的方式為金融行業(yè)進步提供穩(wěn)定基礎，對愿意到本地區(qū)發(fā)展的金融機構(gòu)進行補貼，通過對場地費用、地方性稅費進行一定減免或返還的方式，吸引更多的金融機構(gòu)到本地區(qū)發(fā)展。但這并不意味著對引進的金融機構(gòu)完全放開，為了確保產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展萬無一失，政府部門還需要做好針對金融機構(gòu)和金融市場的監(jiān)管工作，將監(jiān)督管理的責任落實到位，建立健全信息溝通共享機制，保證金融行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。另外，要盡快建立協(xié)同監(jiān)管制度，解決傳統(tǒng)模式下監(jiān)督管理責任不清晰的問題，通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制保證監(jiān)督管理效果，通過完善信息披露機制優(yōu)化金融行業(yè)管理效果，每隔一段時間進行一次嚴肅處理。要以本地區(qū)其他經(jīng)濟發(fā)達城市為核心，抓住產(chǎn)業(yè)升級的機遇，對經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的阻礙進行分析和處理，從創(chuàng)新創(chuàng)造入手，通過政策支持吸納更多的創(chuàng)新資源，建成省級技術(shù)創(chuàng)新中心，通過技術(shù)的不斷更新?lián)Q代推動產(chǎn)業(yè)有效升級。同時要充分認識到人才對產(chǎn)業(yè)升級、對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，不斷擴大人才培養(yǎng)渠道，建立高素質(zhì)人才培養(yǎng)方案，培育出一批高學歷、高素質(zhì)、高水平人才。要以本地區(qū)的高素質(zhì)人才培養(yǎng)體系為基礎，通過與其他地區(qū)知名高校進行合作，建立本地人才培養(yǎng)方案。最后，要建立沿海、中心城市、縣域“三大經(jīng)濟板塊”的協(xié)調(diào)發(fā)展目標，通過對發(fā)展要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障土地資源管理有效性，優(yōu)化城市地區(qū)功能規(guī)劃分區(qū)合理發(fā)展，根據(jù)不同功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、未來發(fā)展需求等確定有針對性的產(chǎn)業(yè)升級支持策略，從而達到以產(chǎn)業(yè)升級助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標[5]。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強監(jiān)督管理

政府部門要在產(chǎn)業(yè)升級過程中扮演好應有的角色，在產(chǎn)業(yè)機制不健全的情況下，除了要做好監(jiān)督管理、優(yōu)化政策環(huán)境以外，還需要不斷提升政府部門自身的組織管理能力和公信力。首先，盡快優(yōu)化監(jiān)督管理體系，以法律法規(guī)為出發(fā)點開展工作，以國家經(jīng)濟發(fā)展情況為出發(fā)點，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，建立符合本地實際情況的監(jiān)督管理規(guī)定。對監(jiān)督管理的權(quán)利分配、責任分配進行優(yōu)化，打造清晰穩(wěn)定的各級政府、各職能部門、各大企業(yè)之間的權(quán)責體系，優(yōu)化各部門、各主體之間的協(xié)調(diào)效果，對存在問題的主體進行嚴肅查處，對專項資金的使用情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)虛假冒領、資金空轉(zhuǎn)、資源閑置、挪為他用等情況時，第一時間進行處理，對涉事企業(yè)、個人進行統(tǒng)計，通過征信等手段保證監(jiān)督管理處罰效果。同時，在涉及重特大項目的情況下，應在保證企業(yè)能夠正常經(jīng)營的基礎上進行監(jiān)督管理，確保扶持資金能夠為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級打下基礎[6]。另外，為了確保產(chǎn)業(yè)升級的效果，在有必要的情況下可以建立第三方監(jiān)管模式，政府部門向第三方機構(gòu)采購服務，對大量的第三方機構(gòu)進行篩選，與專業(yè)水平過硬的第三方進行合作，對企業(yè)經(jīng)營運行情況進行監(jiān)督管理，特別是對國有企業(yè)進行監(jiān)督，從而避免政府部門監(jiān)管不到位的問題。其次，要優(yōu)化完善支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策環(huán)境。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的實際情況進行不同的支持，做好工業(yè)、物流業(yè)用地研究工作，對閑置的國有資產(chǎn)進行綜合統(tǒng)計，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級的需求進行再利用，著重關注現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)用地需求，為其提供有效保障。另外，還需要從能源、水資源、環(huán)境保護等多個方面同時入手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級過程中的差異化支持。更重要的是，要盡快調(diào)整就業(yè)政策，根據(jù)本地區(qū)實際就業(yè)情況，在推動產(chǎn)業(yè)升級的基礎上進行就業(yè)扶持，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。第三，要提升各級政府組織管理能力。避免陷入形式主義的誤區(qū)，嚴格遵守黨和政府的有關要求，對形式主義、官僚主義進行嚴肅處理，對不作為、慢作為、亂作為的錯誤執(zhí)政方式進行徹底糾正。產(chǎn)業(yè)升級本身具有一定的復雜性，需要多個部門、多個主體的共同配合，想要取得實際成果，必然需要反復探究和分析并通過大量政策文件確保討論結(jié)果能夠得到落實，政府部門必須要做好引導協(xié)調(diào)工作，避免不必要的會議活動、避免無實際意義的文件政策，真正從產(chǎn)業(yè)升級的實際需求出發(fā)，把黨政干部乃至于各個主體的精力和時間應用到有實際意義的工作中去，從而提升產(chǎn)業(yè)升級的速度和質(zhì)量[7]。另外，要認識到基層黨組織的帶動作用，通過對基層黨政人員綜合素質(zhì)的提升，保證他們在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮先鋒作用，同時解決基層政府部門工作者的待遇問題等，解決基層工作人員權(quán)責不對等的問題，建立消息建議反饋渠道，對企業(yè)發(fā)展中存在的問題進行逐一分析，通過各種手段為其提供支持，第一時間解決企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級方面的一些不足之處，為提升產(chǎn)業(yè)升級質(zhì)量做出努力。更重要的是，一定要提升政府公信力。政府部門在產(chǎn)業(yè)升級的過程中扮演著重要角色，做好政府形象管理、做好內(nèi)外宣傳工作，打造服務型政府、建設具有真實能力的政府工作團隊，以真抓實干、高能力水平為基礎獲取人們的認可，同時也可以借助新媒體平臺等進行宣傳，建成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)形象的招商宣傳合作平臺，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，幫助投資者更了解本地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓越來越多的投資者產(chǎn)生投資意愿，為產(chǎn)業(yè)升級打下堅實的基礎[8]。

三、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)升級是保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，但是在實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)升級的時候仍然存在許多不足之處，比如基層權(quán)責不對等、工作隊伍綜合能力有限、政策扶持不到位等，都可能影響到產(chǎn)業(yè)升級的最終效果，自然也不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在今后的工作中，政府部門應承擔起應盡的責任，從政策、資金、人才等多方面同時入手，充分認識到產(chǎn)業(yè)升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，采取恰當措施推動產(chǎn)業(yè)升級。