文/蔡文娟（杭州市臨安區(qū)發(fā)展和改革局）

創(chuàng)新是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，一方經(jīng)濟發(fā)展必須將創(chuàng)新作為驅(qū)動力，它是當前知識經(jīng)濟時代下地方政府謀求自身發(fā)展、持續(xù)提升核心競爭力的必然選擇。人才作為創(chuàng)新的主體，已經(jīng)是一個地方乃至一個國家最重要的核心要素，哪里形成具備規(guī)模、質(zhì)量的人才高地，哪里就是創(chuàng)新發(fā)展的制高點、經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

“十三五”期間，臨安區(qū)持續(xù)深入推進人才強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作體制機制，實行人才新政，創(chuàng)造了人才工作發(fā)展新局面。但是該區(qū)人才隊伍的總量和結(jié)構(gòu)與杭州主城區(qū)及周邊先進地區(qū)相比，存在較大差距?！笆奈濉逼陂g，隨著全國各級政府戰(zhàn)略目標的確立，各地人才招引不斷迭代升級，大城市對優(yōu)質(zhì)人才虹吸效應(yīng)不斷加劇，產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整加速倒逼人才結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重塑，給區(qū)縣一級經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。為此，近年來臨安區(qū)人才工作部門對標杭州服務(wù)全區(qū)發(fā)展，探索運用戰(zhàn)略管理和人力資源管理理論提升人才工作服務(wù)水平，努力打造杭州城西人才高地。

一、有關(guān)戰(zhàn)略性人力資源與戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容概述

戰(zhàn)略性人力資源管理是將人力資源活動同戰(zhàn)略目標聯(lián)系在一起的方法，它的核心理念是人力資源管理必須能夠幫助實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標，以贏得競爭優(yōu)勢。由于人才是獲得競爭優(yōu)勢的重要資源，戰(zhàn)略又需要人來執(zhí)行，所以領(lǐng)導(dǎo)在研究制定戰(zhàn)略時必須認真考慮人的因素。

戰(zhàn)略是一個單位在面臨外部機會挑戰(zhàn)時，為了平衡內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢以及維持外部競爭優(yōu)勢而制定的長期規(guī)劃。戰(zhàn)略管理是一個制定戰(zhàn)略、實施戰(zhàn)略以及評估戰(zhàn)略的閉環(huán)過程，目標是獲得克敵制勝的優(yōu)勢。戰(zhàn)略可以描述為確立該單位一個時期的努力目標、評估該單位在這一目標過程中可能遇到的各種困難、選擇有效路徑來幫助解決問題，以實現(xiàn)其目標的思維導(dǎo)向。具體應(yīng)用中，一般采用SWOT方法分析評估單位外部環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境，然后挑選有助于單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的組織戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略。

二、人才戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略性人力資源管理相關(guān)性

人才戰(zhàn)略是當代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，主要包括兩層含義:

一是人才戰(zhàn)略能提高人才的多維度素質(zhì)，可以將人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨|(zhì)量優(yōu)勢，有利于增強一個地方的綜合實力。

二是人才戰(zhàn)略需要創(chuàng)新體制機制，通過提高政策精準度強化對人才的吸引力和凝聚力，有利于增強一個地方的市場競爭力。

在現(xiàn)實環(huán)境中，開展人才工作中需要樹立這些人才觀念，即“人才是發(fā)展生產(chǎn)力的第一要素”“人才是活資源”“人才國際化”“人才競爭時空零距離”等。

無數(shù)事實證明，人才戰(zhàn)略是以未來發(fā)展趨勢為導(dǎo)向的戰(zhàn)略思維，是戰(zhàn)略性人力資源的核心組成部分，是服務(wù)一個地區(qū)整體發(fā)展目標、一個時期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要支撐。

“十四五”期間，如何創(chuàng)新開展人才工作，怎樣將戰(zhàn)略管理、人力資源、戰(zhàn)略性人力資源管理、相關(guān)理論模型有機整合，最后運用于地方人才工作的實踐是值得嘗試的。本文將從人才招引對于提升地方競爭力方面著手，探究人才戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略性人力資源管理的相關(guān)性與實踐應(yīng)用，評估總結(jié)戰(zhàn)略管理思維對于打造人才工作高地的成效經(jīng)驗，形成人才戰(zhàn)略服務(wù)地區(qū)發(fā)展提升競爭力的新路徑。

三、臨安區(qū)“十四五”整體規(guī)劃與人才戰(zhàn)略的確立

臨安區(qū)緊連杭州城西科創(chuàng)大走廊帶，是杭州市第十區(qū)。2021年12月，臨安區(qū)黨代會報告提出“當前臨安正處于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的攻堅期、城鎮(zhèn)化持續(xù)挺進的加速期、治理能力提升的關(guān)鍵期”，經(jīng)濟社會實現(xiàn)長足發(fā)展，但和高質(zhì)量發(fā)展要求還有不小差距?！笆奈濉逼陂g，臨安要對標先發(fā)地區(qū)，進一步放大科創(chuàng)、生態(tài)、文化等比較優(yōu)勢，打造具有核心競爭力、獨特吸引力、示范帶動力的金名片，加快推進縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高標準建設(shè)“吳越名城 幸福臨安”。

到“十四五”末，臨安區(qū)的總體目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值達到950億元以上，綜合實力跨入全省區(qū)（縣、市）第一方陣。在對“實現(xiàn)創(chuàng)新策源力顯著提升”的表述方面提到，青山湖科技城規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，區(qū)域帶動力、對外影響力大幅增強，全區(qū)R&D經(jīng)費占GDP比重超3.8%，人才總量達18萬人以上，成為杭州城西科創(chuàng)大走廊的強勁增長極。

根據(jù)以上表述，可得出臨安區(qū)在“十四五”期間的目標是挑戰(zhàn)自我、趕超標桿的發(fā)展戰(zhàn)略，這需要依托強有力的人力資源來支撐經(jīng)濟發(fā)展。為達到以上提出的奮斗目標，有必要運用戰(zhàn)略管理的思維，全方位、多層次、多舉措來引育各類人才獲得競爭先發(fā)優(yōu)勢。

四、戰(zhàn)略管理模型在臨安區(qū)人才工作的運用

（一）運用戰(zhàn)略地圖開展分析

“十三五”期間人才隊伍情況：

1.外部吸引人才情況分析

（1）高層次人才引進不足。 在杭州地區(qū)13個區(qū)縣中，臨安經(jīng)濟發(fā)展水平始終處于中游，對外部高層次人才缺乏足夠的吸引力。原因有三個方面，一是大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目尚處在形成階段，對高層次人才高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的吸引力不足；二是受資源稟賦、綜合實力等因素制約，臨安的人才政策與周邊相比優(yōu)勢不明顯；三是人才平臺潛力未完全體現(xiàn)，40余家科研院所入駐率不到50%，且人才自主申報計劃的積極性不高。

（2）人才生態(tài)環(huán)境不夠優(yōu)化。如配套的醫(yī)療保障、子女獲得優(yōu)良教育的機會、較好的社交場所、便利的交通出行條件以及優(yōu)質(zhì)的住房政策等不夠健全。為人才提供發(fā)展平臺的社會軟環(huán)境存在提升空間。

2.內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人才情況分析

優(yōu)勢：專業(yè)技術(shù)人才總量呈逐年遞增趨勢，從2016年底至2020年底，專業(yè)技術(shù)人才總量由4.13萬人增長到 4.96 萬人，年均增長約為4.6%，占全區(qū)人才總量的36.7 %。專業(yè)技術(shù)人才隊伍學(xué)歷素質(zhì)得到全面提升，在專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，擁有大專及以上學(xué)歷人數(shù)占總數(shù)的94.7%，其中大專學(xué)歷占36.4%，本科學(xué)歷占總數(shù)的53.3%，碩士學(xué)歷占總數(shù)4.7%。

劣勢：人才總量與杭州主城區(qū)相比存在較大差距?！笆濉逼陂g，臨安區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量增加了0.83萬人，平均每年增加不到1700人，平均專業(yè)技術(shù)人才密度1166人每萬人，較主城區(qū)1864人每萬人的人才密度差距明顯。此外，專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)欠佳，高中初級職稱的結(jié)構(gòu)比為1:4:10，與1:4:5 “金字塔”式的合理結(jié)構(gòu)模式存在較大差距；從行業(yè)分布看，專業(yè)技術(shù)人才主要分布在建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型急需的高端裝備制造、新能源新材料、生命健康、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科學(xué)研究等領(lǐng)域比重較小。

（二）運用戰(zhàn)略地圖實施人才戰(zhàn)略

2019年，在對臨安區(qū)人才工作面臨的困難和挑戰(zhàn)進行全面分析后，運用戰(zhàn)略目標管理和戰(zhàn)略性人力資源管理的基本理論，選擇運用戰(zhàn)略地圖工具，圍繞該區(qū)“十四五”發(fā)展總體目標，選擇以下人才工作方法舉措：

（1）不斷健全人才工作機制。全面加強黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是加強理論學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述精神，特別是在中央人才工作會議上的重要講話精神，區(qū)委常委會要進行專題學(xué)習(xí)，全區(qū)各類人才和人才工作者要結(jié)合工作，努力做到學(xué)懂弄通做實。二是完善運行機制。要完善領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和人才工作形勢分析會議。三是強化政治引領(lǐng)。要調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，帶頭走訪人才和企業(yè)，協(xié)調(diào)解決困難和問題。

（2）統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。以“天目系列”人才工程為抓手，抓好人才招引、培育、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃推進各支人才隊伍建設(shè)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)“引”。聚焦高端智能裝備、生命健康、集成電路、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，迭代升級“雙招雙引20條”政策，開設(shè) “臨安智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和人才金融風險池基金，大力招引高層次人才。二是突出青年“聚”。全面實施青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展線上線下、高校專場、省外招聘、鎮(zhèn)街招聘等各類招聘會。對標國內(nèi)“雙一流”高校、國（境）外前百名高校，加大高層次稀缺專業(yè)人才的招引力度。三是抓好本土“育”。深化首席農(nóng)技推廣專家制度，舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班。不斷加大技能人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)人才在專利創(chuàng)造、標準制定、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

（3）著力夯實人才集聚基礎(chǔ)。要聚焦城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地目標定位，加快青山湖科技城主平臺建設(shè)，不斷提升平臺對人才的承載能力。一是建強產(chǎn)業(yè)平臺。構(gòu)建以青山湖科技城為龍頭的產(chǎn)業(yè)一體化平臺體系；二是辦好賽會活動。堅持流量思維，通過開展學(xué)術(shù)活動、學(xué)術(shù)會議方式邀請人才來臨；三是激發(fā)創(chuàng)新活力。強化雙創(chuàng)平臺培育服務(wù)，新增省重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院、省級企業(yè)研發(fā)中心等。

（4）全力營造愛才重才氛圍。牢牢樹立服務(wù)人才就是服務(wù)發(fā)展理念，接續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。一是加快數(shù)字化改革。持續(xù)推進人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。迭代升級“臨安親才碼2.0版”。二是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。突出融杭主題，民生融杭政策全面接軌杭州主城區(qū)，不斷改善人才居住環(huán)境。三是創(chuàng)新服務(wù)舉措。建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，深化“人才一件事”改革。

（三）實施戰(zhàn)略地圖人才工作取得成效

該區(qū)人才工作在運用戰(zhàn)略地圖工具后采用了一系列新的工作路徑和舉措，人才隊伍、人才結(jié)構(gòu)、平臺集聚效應(yīng)、人才生態(tài)環(huán)境等五方面取得了明顯成效。2021年該區(qū)科技創(chuàng)新綜合實力繼續(xù)位居全省第一方陣。

（1）高層次人才工作取得新突破。全區(qū)招引F類及以上高層次人才累計達到3968名，其中E類及以上1625名。全年新入選國家級海外高層次人才4名、省級海外高層次人才4名、省“萬人計劃”人才1名、市級海外高層次人才6名、市“萬人計劃”人才5名，人才計劃入選數(shù)量創(chuàng)歷年高點；入選省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個，實現(xiàn)從無到有；實施全區(qū)事業(yè)單位考核引進高層次人才試行備案制度，成功引進C類及以上高層次人才4名。

（2）青年人才工作形成集聚態(tài)勢。全面實行青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，2021年，共開展線上線下、高校專場、省外招聘、鎮(zhèn)街招聘等各類招聘會39場，新引進大學(xué)生6608名，其中碩士及以上學(xué)歷593名，同比分別增長29.7%和12.6%。加大高層次稀缺專業(yè)人才的招引力度，面向國內(nèi)“雙一流”高校、國（境）外前百名高校等成功引進高層次緊缺專業(yè)人才42名，同比增長162.5%。

（3）本土人才培育量質(zhì)齊升。新培育專業(yè)技術(shù)人才1885名、農(nóng)村實用人才3928名，分別同比增長57.2%和116.1%。不斷加大技能人才培養(yǎng)力度，新入選浙江工匠6名、浙江青年工匠2名，全年新增高技能人才4246名，同比增長66.8%。引導(dǎo)人才在專利創(chuàng)造、標準制定、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮積極作用，新增發(fā)明專利300件。

（4）創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)明顯。成功引入杭州師范大學(xué)國家大學(xué)科技園青山湖園區(qū)、浙江工業(yè)大學(xué)激光智能制造與先進材料研究院2家科研機構(gòu)。成功舉辦青山湖科技城新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作交流活動，20余家新材料領(lǐng)域的院企代表參加。強化雙創(chuàng)平臺培育服務(wù)，全年新增省重點企業(yè)研究院1家，省級企業(yè)研究院3家，省級企業(yè)研發(fā)中心6家，省級博士后工作站2家，市級院士專家工作站4家，國家高新技術(shù)企業(yè)100家；杭氧集團和源牌科技參與項目分別榮獲2020年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎一、二等獎，杭叉集團股份有限公司成功入圍工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)文公布的第五批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）名單。

（5）人才生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。持續(xù)推進人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)上線“臨安親才碼”，為經(jīng)臨安區(qū)認定的A-F類人才提供15項人才專屬服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)舉措。建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，深化“人才一件事”改革，實現(xiàn)“人才一件事”辦理精準化、智能化、便捷化。組織開展“走親連心三服務(wù)”“服務(wù)企業(yè)360°”等活動，走訪服務(wù)人才和企業(yè)2000余人次，答復(fù)辦理困難問題800余個。突出融杭主線，民生融杭政策全面接軌主城區(qū)，杭徽高速杭州西至臨安段以政府購買服務(wù)方式繼續(xù)免費通行，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，人才專項租賃住房加快建設(shè)，中醫(yī)院新院區(qū)、城濱湖幼兒園等相繼投用。

五、該區(qū)人才戰(zhàn)略管理有待提升的方向

（1）拓寬戰(zhàn)略視野需要“再定位”。要提高站位，樹立空間也是戰(zhàn)略資源的理念，深刻認識到城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)是臨安未來發(fā)展的重大機遇。把視野聚焦到發(fā)展空間的要素溢出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇上來，加快拓展發(fā)展空間，更好更快吸引人流、物流、資金流，更快形成集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。聚人氣、引人才是第一位的。

（2）謀好工作思路需要“再全面”。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會和中央人才工作會議精神，堅持黨管人才、整體智治、唯實唯先，全面優(yōu)化人才工作體制機制，全面完善人才治理體系，全面提升人才服務(wù)水平，高水平建設(shè)杭州城西人才高地。

（3）打造人才賦能平臺需要“超常規(guī)”。一是要更精聚焦科研院所。做好大院名所招引和落地工作，深入實施科研院所“一院一策”。加快科研成果轉(zhuǎn)化，加快協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，促進人才資源共享和科技組團攻關(guān)，大力培養(yǎng)卓越工程師。二是要更深聚焦企業(yè)創(chuàng)新載體。提升專業(yè)孵化機構(gòu)孵化效能，完善全鏈條孵化體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。三是要更好聚焦區(qū)校合作度。要持續(xù)深化與在臨高校的合作，在人才培養(yǎng)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面取得更多實效。擴大高校朋友圈，與集成電路、高端裝備制造等領(lǐng)域高校開展務(wù)實合作。

六、結(jié)語

通過將戰(zhàn)略管理模型、戰(zhàn)略性人力資源管理相關(guān)理論運用于臨安區(qū)人才戰(zhàn)略取得的實踐成效，實證了兩方面的探究。一是實施人才戰(zhàn)略管理確保組織贏得競爭優(yōu)勢。省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、國家級海外高層次人才、省級海外高層次人才、省“萬人計劃”人才及國內(nèi)“雙一流”高校、國（境）外前百名高校人才紛至沓來，人才創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)明顯，為承接杭州城西科創(chuàng)大走廊的要素溢出提前做好了人力資本的氛圍營造，站到了產(chǎn)業(yè)崛起人才先行的戰(zhàn)略高度。二是實施人才戰(zhàn)略管理達到了戰(zhàn)略性人力資源管理與組織目標一體化聯(lián)系的效度。臨安區(qū)在戰(zhàn)略管理方法的指導(dǎo)下，通過戰(zhàn)略模型的分析適配實踐，人才招引與當?shù)攸h委政府的最新規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標緊密相融，得到了政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門、人才工作部門等各方面的鼎力支持，形成了集體共識，為應(yīng)對人才大戰(zhàn)的現(xiàn)實找到了優(yōu)化路徑和系統(tǒng)解決方案。此外，還根據(jù)臨安今后的發(fā)展趨勢提出了人才工作的提升方向。