文/李保昌（中交第三航務(wù)工程局有限公司）

自1988年我國建成第一條公路以來，現(xiàn)有建成公路里程數(shù)已達(dá)2.57萬公里，黨的十九大期間更是突飛猛進(jìn)，截至2020年年底，我國公路建設(shè)規(guī)模位居世界第二，橋梁隧道更是不斷增加。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國橋梁已經(jīng)超過66.7萬座、3164萬米，面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)前景，各類企業(yè)、監(jiān)理公司、勘察設(shè)計(jì)單位猶如雨后春筍般迅速崛起。誠然，各個(gè)參建單位在分享這塊“美味蛋糕”的同時(shí)，也給市場(chǎng)開發(fā)帶來了很多的問題，以下進(jìn)行詳細(xì)的分析與剖析。

一、浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)形勢(shì)判斷

浙江作為共同富裕先行區(qū)，長三角一體化協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，在“十四五”期間將重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生五大領(lǐng)域開展投資建設(shè)，總投資8萬億元以上。其中圍繞交通強(qiáng)省建設(shè)，高水平推進(jìn)“三大通道、四大樞紐、四港融合”建設(shè)工程，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，“十四五”計(jì)劃投資1.2萬億元以上。

涉及新增鐵路里程1800公里、軌道交通700公里，重點(diǎn)省級(jí)省域干線建設(shè)和城際、市域鐵路建設(shè)；建成高速公路1000公里以上，重點(diǎn)推進(jìn)杭紹甬智慧高速、瑞平蒼、滬杭、杭金衢擴(kuò)容二期、杭淳開、甬金擴(kuò)容、甬臺(tái)溫?cái)U(kuò)容等。

浙江市場(chǎng)形勢(shì)雖然鼓舞人心，但是浙江市場(chǎng)的競爭程度也是十分激烈的，無論集團(tuán)內(nèi)部、央企之間以及地方強(qiáng)勢(shì)的國企，都是圍繞項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)開拓經(jīng)營，將各自優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致，因此我們要充分認(rèn)識(shí)不足和短板，盡可能揚(yáng)長避短開展經(jīng)營活動(dòng)。

二、央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)中的問題研析

（一）招投標(biāo)階段存在的問題

（1）招標(biāo)人方面。目前，由于我國公路行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域還沒有成立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，各城市地區(qū)公路建設(shè)監(jiān)管部門各自為政?！吨腥A人民共和國招標(biāo)法》中明確規(guī)定：行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招投標(biāo)分別由經(jīng)貿(mào)、水利、電力、交通以及民航等部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門對(duì)具體的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，委托招投標(biāo)公司開展和實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)。但是，由于主管部門的下屬企業(yè)、招投標(biāo)管理部門以及有形市場(chǎng)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，難以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)形成有效的監(jiān)管，從而出現(xiàn)了虛假招標(biāo)、招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)單位、故意刁難其他潛在中標(biāo)人等的現(xiàn)象，最后讓內(nèi)定招標(biāo)單位中標(biāo)。

（2）投標(biāo)人方面。縱觀當(dāng)前我國公路建設(shè)市場(chǎng)秩序十分混亂，掛靠、串標(biāo)等行為早已屢見不鮮。比如掛靠，掛靠單位可以從中獲得不菲的管理費(fèi)用，掛靠人還可以通過這一方式獲得投標(biāo)的資格，甚至在入圍之后出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)和臺(tái)標(biāo)等行為，以此獲得不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。正是這些違規(guī)行為的出現(xiàn)，給工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度造成了十分重要的影響，同時(shí)也在大大地?fù)p害了國家的經(jīng)濟(jì)利益，給社會(huì)帶來了不良的負(fù)面影響。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管理方面。招投標(biāo)工作完成后，還有一個(gè)最重要的問題就是工程招標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)各自為政。也就是說，在招投標(biāo)工作中想盡一切辦法中標(biāo)或者是以最低的價(jià)格中標(biāo)，但是一旦中標(biāo)之后，由于惡行競爭原因造成價(jià)格不合理，就會(huì)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過使用非標(biāo)材料，或偷工減料，或通過索賠抬高工程建設(shè)費(fèi)用，以彌補(bǔ)投標(biāo)過程中造成的虧損。

以上這些問題的出現(xiàn)，不僅僅影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，中標(biāo)企業(yè)還有可能會(huì)被招標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)工作人員利用，滋生腐敗行為。

（二）經(jīng)營管理存在的問題

央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)過程中，還面臨著自身經(jīng)營管理不夠靈活，管理繁縟不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于，浙江公路建設(shè)市場(chǎng)是我國最早開放的市場(chǎng)之一，大部分的公路施工企業(yè)在經(jīng)過改制之后，實(shí)行了自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，將企業(yè)推向了市場(chǎng)，參與到激烈的市場(chǎng)競爭中，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在這樣的背景之下，企業(yè)可以自主地承攬各項(xiàng)施工任務(wù)，漸漸地提高了自身的核心競爭力。誠然，由于企業(yè)內(nèi)部管理體制的不完善、競爭激烈等原因，使得施工企業(yè)進(jìn)入了大而不強(qiáng)、小又不專的尷尬境地。所以，當(dāng)下央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)營管理和外部競爭方面存在著以下幾個(gè)方面的不足：

（1）管理理念和管理方法不能與時(shí)俱進(jìn)，管理者在管理企業(yè)的過程中憑自身經(jīng)驗(yàn)、感覺的情況還時(shí)有發(fā)生，或者依靠當(dāng)?shù)卣块T要求行事。

（2）項(xiàng)目建設(shè)過程中管理責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本高昂、虧損等的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

（3）企業(yè)內(nèi)部未能建立起符合現(xiàn)代化的管理體制、機(jī)制，內(nèi)部對(duì)標(biāo)參差不齊，合規(guī)經(jīng)營貫徹不徹底。

（4）管理者不注重市場(chǎng)開發(fā)，招投標(biāo)工作系統(tǒng)規(guī)范建立不足，領(lǐng)導(dǎo)意愿或者是遍地撒網(wǎng)的方法。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入存在的問題

從長遠(yuǎn)角度來看，浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)面臨的另一個(gè)重要問題是,近些年來隨著公路建設(shè)企業(yè)數(shù)量的不斷增多，各企業(yè)之間的競爭與日俱增，在這樣的背景下，企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)一席之地，不論是管理模式，還是市場(chǎng)開發(fā)方面都在向規(guī)范化的方向發(fā)展。在這一過程中，雖然央企主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，并躋身國際舞臺(tái)，但同時(shí)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高，對(duì)央企提出了更高的要求。而且地方國企在浙江市場(chǎng)占有主導(dǎo)地位，尤其是在地方保護(hù)氛圍濃厚的條件下，央企參與進(jìn)來的挑戰(zhàn)越來越大。未來的市場(chǎng)環(huán)境中，一些綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的公路建設(shè)施工央企可以通過相互合作的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升自身在激烈市場(chǎng)環(huán)境中的核心競爭力，并逐步形成優(yōu)勢(shì)。

三、央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)面臨問題的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理

當(dāng)央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)規(guī)范化程度較高時(shí)，企業(yè)需要依靠先進(jìn)的管理方式，努力克服自身的不足，才能在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)一席之地。因此，在未來的5-10年之內(nèi)，央企還需要不斷改進(jìn)和優(yōu)化自己的管理模式，從而使自己的管理水平可以超越自己的競爭對(duì)手。就目前的情況來看，浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)競爭激烈、中標(biāo)價(jià)格很低，也只有加強(qiáng)內(nèi)部管理，才能體現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，只有管理水平提高了，項(xiàng)目的質(zhì)量才會(huì)提高，這樣才會(huì)有市場(chǎng)機(jī)遇，從而在工程招投標(biāo)工作中，中標(biāo)的概率才會(huì)更大一些。

另外，加強(qiáng)內(nèi)部管理，筆者認(rèn)為央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)方面還要建立全面和系統(tǒng)的先進(jìn)管理體系，依據(jù)國際管理標(biāo)準(zhǔn)框架和其他管理要求，讓顧客和各個(gè)參與方受益。

（二）不斷開發(fā)市場(chǎng)

市場(chǎng)開發(fā)為央企在浙江公路建設(shè)中提供了十分難得的歷史機(jī)遇，施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以市場(chǎng)開發(fā)為根據(jù)地，提高施工技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力搶占市場(chǎng)份額。同時(shí)，還要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，虛心借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備革新，保持競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，為了增強(qiáng)自身競爭優(yōu)勢(shì)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)不斷開拓新的業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)主要以市政道路、等級(jí)公路以及橋涵的建設(shè)為主，對(duì)于一些工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的隧道、立交橋和地下空間開發(fā)更是具備了一流的施工技術(shù)和豐富的施工經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，央企在資金、技術(shù)和管理等方面更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)更大市場(chǎng)，有效提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）市場(chǎng)宏觀調(diào)查

央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)過程中，還需要有長期的打算，而不僅僅是短期行為，即使是一個(gè)項(xiàng)目獲得了經(jīng)濟(jì)利潤，如果沒有后續(xù)項(xiàng)目作支撐，還是會(huì)出現(xiàn)賠本，甚至還有可能造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，開拓一個(gè)市場(chǎng)，還需要對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)項(xiàng)目發(fā)展前景。而市場(chǎng)宏觀調(diào)查的根本目的是確定長期經(jīng)營戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，從而使近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。調(diào)查內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）該地區(qū)政府部門出臺(tái)的政策性文件是否有利于市場(chǎng)開發(fā)。

（2）該地區(qū)與本企業(yè)相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃。

央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)的調(diào)查工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查本地區(qū)的交通運(yùn)輸情況、道路密度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，詳細(xì)了解和掌握區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，比如地質(zhì)地形條件、水文特點(diǎn)、公路建設(shè)難易程度，還要了解與本行業(yè)相關(guān)聯(lián)或者相接近的企業(yè)，比如工、農(nóng)、林、排水、汽車以及機(jī)械維修等行業(yè)的實(shí)際情況。

（4）本地區(qū)市場(chǎng)開發(fā)現(xiàn)狀，比如還有哪些其他的公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，企業(yè)管理方法如何、招投標(biāo)水平以及市場(chǎng)競爭情況如何等。

（5）本地區(qū)商業(yè)市場(chǎng)發(fā)展情況。諸如本工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的施工材料、機(jī)械設(shè)備各類物資等。以機(jī)械設(shè)備為例，機(jī)械設(shè)備是自有還是租賃，當(dāng)機(jī)械設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)維修水平如何，這些都是市場(chǎng)調(diào)查過程中需要綜合考慮的內(nèi)容。

（6）本地區(qū)勞動(dòng)力資源，施工人員雇傭價(jià)格。

（7）該地區(qū)與鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，通過實(shí)地考察明確是否可能將市場(chǎng)開發(fā)延伸至臨近地區(qū)。

（四）謀求共同合作

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，總是從無到有和從小發(fā)展壯大的，自身的實(shí)力也是有限的，而社會(huì)中的資源和潛力才是無限的。

因此，央企在浙江公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)過程中還要能善于在不同的條件和背景下與不同的實(shí)業(yè)謀求共同合作，讓自己在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中可以始終處于不敗之地。公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)重要特點(diǎn)由于項(xiàng)目的情況、內(nèi)容和工程量是變化無常的，因此，一個(gè)企業(yè)要想完全依靠自身的實(shí)力去進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)幾乎是不可能的，而嘗試將自己建立成一個(gè)可以開拓更大的市場(chǎng)更是不具可行性和經(jīng)濟(jì)性的。所以，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況不斷尋求合作，善于利用他人的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)自己的不足。唯有如此，才能提升自身的核心競爭力，才能獲得更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

合作的形式和范圍是多樣和廣泛的，現(xiàn)做如下分析：

（1）分包。這是合作過程中最常見的一種形式，凡是公路工程施工企業(yè)注冊(cè)登記較多的地方，都有很多小的分包商，這些小的分包商不僅具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，而且專業(yè)性較強(qiáng)且項(xiàng)目建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比大公司低很多。因此，在市場(chǎng)開發(fā)時(shí)就可以與他們合作，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)將專項(xiàng)工程進(jìn)行分包。這樣一來，即可以減少機(jī)械設(shè)備的投入，又可以降低項(xiàng)目建設(shè)成本，這對(duì)于自身也是較為有利的。但是，對(duì)于這些小的承包商要詳細(xì)了解其資質(zhì)、信譽(yù)和建設(shè)能力，在與其簽訂合同的基礎(chǔ)上，方可進(jìn)行合作。

（2）聯(lián)合投標(biāo)。對(duì)于公路建設(shè)規(guī)模較大工程的市場(chǎng)開發(fā)，聯(lián)合招標(biāo)也是經(jīng)?？梢杂鲆姷?。對(duì)于從事同一行業(yè)的承包商，由于其具有相同建設(shè)能力可以與其進(jìn)行合作。同時(shí)，企業(yè)為了可以在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中獲得一定的優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某邪炭梢赃x擇聯(lián)合投標(biāo)方式。這樣一來，既可以縮短工程項(xiàng)目的建設(shè)周期，還可以與實(shí)力雄厚的一流公司建立長期伙伴合作關(guān)系，通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來擊敗對(duì)方。

（3）央地合作。利用央企的資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用投資或央地合作共同開發(fā)等模式，廣泛參與市場(chǎng)開發(fā)。用好浙江先富示范區(qū)建設(shè)政策，促進(jìn)央企在地方公路市場(chǎng)、城市綜合開發(fā)及其他基建項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)央地雙贏。

（五）招攬工程項(xiàng)目

從公路建設(shè)企業(yè)角度來看，通過投標(biāo)招攬工程項(xiàng)目是企業(yè)獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)利的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在投標(biāo)決策時(shí)，需要綜合考慮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，招攬對(duì)于自身有利的工程項(xiàng)目，使既有的機(jī)械設(shè)備、施工人員可以發(fā)揮其作用，以此獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。為此，需要從以下幾個(gè)方面做起：

（1）工程任務(wù)應(yīng)具有連續(xù)性。一個(gè)工程項(xiàng)目完工就可以找到另一個(gè)工程項(xiàng)目，從而使得施工人員及機(jī)械設(shè)備可以轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工地，這樣的銜接越好，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越高。

（2）所承擔(dān)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與機(jī)械設(shè)備相適應(yīng)。由于不同的公路建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容差異較大，比如有的公路工程屬于新建項(xiàng)目，土石方需求量大，所需要的土方設(shè)備就多；而有的項(xiàng)目是道路改擴(kuò)建，主要是補(bǔ)強(qiáng)路面，需要的路面機(jī)械設(shè)備要多一些。所以，在競標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地選擇一些與機(jī)械設(shè)備相適應(yīng)的工程項(xiàng)目。

四、結(jié)語

綜上所述，公路建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)其流程復(fù)雜、所需時(shí)間較長，在市場(chǎng)開發(fā)過程中難免會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素，為了減少各類問題的出現(xiàn)，保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行和保質(zhì)保量的投入使用，央企需要認(rèn)真貫徹和落實(shí)《中華人民共和國建筑法》及公路工程建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，可以利用市場(chǎng)約束機(jī)制，逐步規(guī)范施工人員違法行為，為國家及民眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程，為人們出行創(chuàng)造更加便利的條件。

相關(guān)鏈接

中交第三航務(wù)工程局有限公司成立于1954年，為國有特大型施工企業(yè)。

成立于1954年，是國內(nèi)最先獲得港口與航道工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的國有特大型施工企業(yè)，曾被冠以“中國的脊梁”國有企業(yè)稱號(hào)，多次榮獲“全國先進(jìn)建筑企業(yè)”“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”“全國工程質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)”“全國建設(shè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“全國思想政治工作優(yōu)秀單位”“全國企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

中交三航總部設(shè)在上海，下屬單位分布在上海、南京、連云港、寧波、廈門等地，施工足跡遍及華東、華南、西南、東北。主要從事各類港口和航道工程；公路、鐵路、橋梁、隧道工程；市政工程、地基和基礎(chǔ)工程以及砼預(yù)制構(gòu)件制作等，具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、科研、教學(xué)的綜合能力和相關(guān)技術(shù)、專業(yè)設(shè)備以及人力資源，總資產(chǎn)144億，2008年?duì)I業(yè)額174億。在2007年上海市建設(shè)施工企業(yè)綜合實(shí)力50強(qiáng)中，排名第二。