□代冠群

一、研究背景及意義

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增強(qiáng)，競(jìng)技體育也在不斷的發(fā)展，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍也隨之壯大起來。我們可以看到在各項(xiàng)國(guó)內(nèi)國(guó)際大賽中我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員取得的優(yōu)異成績(jī)，這些成績(jī)的背后無不是運(yùn)動(dòng)員們辛勤的付出。運(yùn)動(dòng)員作為一種特殊職業(yè)，他們身上肩負(fù)著為國(guó)爭(zhēng)光的重要使命，也一直為國(guó)家競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展默默做出著貢獻(xiàn)。同時(shí)，每一位運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯是光榮而短暫的，當(dāng)一名運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)生涯臨近結(jié)束，他們不得不面臨退役的選擇，開啟另一段職業(yè)規(guī)劃。但是伴隨著現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)烈的人才競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，運(yùn)動(dòng)員這一職業(yè)也將面臨越來越多的挑戰(zhàn)，就業(yè)安置問題也將變得越來越嚴(yán)峻。河北體育作為中國(guó)競(jìng)技體育的重要組成，同樣面臨這一問題，特別是在2021年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和2021年第十屆陜西全運(yùn)會(huì)后，必將有一大批運(yùn)動(dòng)員會(huì)選擇退役。如何完成退役運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)轉(zhuǎn)換，解決好退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置問題，讓運(yùn)動(dòng)員的付出有所回報(bào)，將是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、河北省退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置現(xiàn)狀及問題

(一)社會(huì)保障制度措施有待完善。

1.社會(huì)保障制度普及力度不足。社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，問卷調(diào)查顯示，在155名退役運(yùn)動(dòng)員中對(duì)退役安置政策“不了解”的人數(shù)占比達(dá)98.1%，同時(shí)只有42%的運(yùn)動(dòng)員接受過社保相關(guān)制度的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。社會(huì)保障制度普及力度的缺乏，往往會(huì)造成運(yùn)動(dòng)員對(duì)切身保障利益的忽視。例如傷殘互助保險(xiǎn)方面，經(jīng)國(guó)家體育總局批準(zhǔn)，2017年中華全國(guó)體育基金會(huì)出臺(tái)了《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)辦法(試行)》(體人字〔2017〕97號(hào))，對(duì)致殘分級(jí)判定基準(zhǔn)、運(yùn)動(dòng)傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、傷殘互助保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行了詳細(xì)的解讀與劃分，但是由于運(yùn)動(dòng)員對(duì)于政策的不了解，沒有及時(shí)繳納保險(xiǎn)，導(dǎo)致在職業(yè)生涯中所造成的運(yùn)動(dòng)損傷無法得以補(bǔ)償。

2.保障部門溝通不協(xié)調(diào)，執(zhí)行力弱。河北省職業(yè)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的落實(shí)涉及到多個(gè)部門，包括省體育局機(jī)關(guān)人事部門、各運(yùn)動(dòng)中心人事部門、省級(jí)的人力資源與社會(huì)保障部門、省級(jí)財(cái)政部門等，在整個(gè)社會(huì)保障制度的實(shí)施過程中便容易造成職責(zé)上的模糊，導(dǎo)致各部門之間溝通不協(xié)調(diào)，執(zhí)行力弱。特別是當(dāng)涉及到跨省或跨地市的運(yùn)動(dòng)員輸送問題時(shí)，由于各省、各地方的社會(huì)保障制度有所不同，在政策的實(shí)施上就會(huì)產(chǎn)生沖突，無形中加大政策落實(shí)的難度，削弱政策實(shí)行效率度。

(二)立法保障有待提高。1995年《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布，成功填補(bǔ)了國(guó)家體育領(lǐng)域立法的一項(xiàng)空白，并且標(biāo)志著中國(guó)體育工作開始進(jìn)入依法行政、以法治體的新階段，這是新中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的一座里程碑。但是法規(guī)條文中并沒有對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役的社會(huì)保障問題作出詳細(xì)的法律規(guī)定。在河北省方面，雖然近年來分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見》(冀政辦〔2012〕27號(hào))、《河北省體育局優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期和退役管理辦法》(冀體人字〔2014〕64號(hào))等政策性文件，但是這些政策性文件并不具有法律強(qiáng)制力。近幾年隨著河北省退役運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量越來越多，政策性文件的實(shí)施面臨的困難也越來越多，執(zhí)行難度也越來越高，只有在相應(yīng)法律、法規(guī)的保護(hù)配合下，這些保障運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)益的政策才能夠更好地發(fā)揮效力，事半功倍。

(三)安置政策的局限性。

1.退役補(bǔ)償金發(fā)放形式單一。根據(jù)《河北省體育局優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期和退役管理辦法》(冀體人字〔2014〕64號(hào))要求,對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法施行“一次性發(fā)放”，由河北省體育局人才管理中心具體組織實(shí)施。每年5月、11月集中發(fā)放自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，每年4月份集中發(fā)放退役費(fèi)。由于運(yùn)動(dòng)員未能接受過投資方面的培訓(xùn)與引導(dǎo)，在資金使用能力方面比較薄弱，這種“一次性”的補(bǔ)償方式對(duì)于大部分退役運(yùn)動(dòng)員來講是對(duì)其理財(cái)能力的一種考驗(yàn)，無形中給退役費(fèi)的使用埋下了隱患。特別是在退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)期間，這么多資金在手里，不知道怎么花，花在哪，造成投資、使用上的盲目性，使資金在短時(shí)間內(nèi)消耗與浪費(fèi)。

2.退役培訓(xùn)制度有待完善。從河北省體育局人才中心獲取信息得知，2016年至2021年河北省針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)共舉行26場(chǎng)，從問卷調(diào)查結(jié)果顯示，155名退役運(yùn)動(dòng)員中，97.4%認(rèn)為目前培訓(xùn)的數(shù)量無法滿足其自身職業(yè)發(fā)展需求。運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)存在培訓(xùn)數(shù)量少、培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和連貫性等問題，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員退役相匹配的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等還無法為運(yùn)動(dòng)員的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)有力的支持。

(四)運(yùn)動(dòng)員自身問題。

1.文化教育的缺失。學(xué)訓(xùn)矛盾是體育屆一直以來爭(zhēng)論不休的話題，由于訓(xùn)練強(qiáng)度大，訓(xùn)練時(shí)間長(zhǎng)，容易造成運(yùn)動(dòng)員文化教育的缺失。一些運(yùn)動(dòng)員退役后幾乎沒有學(xué)?？晒┻x擇，在自主擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也很難占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，他們的就業(yè)面極其狹窄，成為就業(yè)中的弱勢(shì)群體。調(diào)查結(jié)果顯示，155名運(yùn)動(dòng)員中，98.1%的人認(rèn)為文化素質(zhì)對(duì)其就業(yè)前景影響非常高，運(yùn)動(dòng)員自身文化素質(zhì)不足是造成其就業(yè)安置困難的主要因素之一。

2.職業(yè)規(guī)劃不夠充分。隨著就業(yè)形式的不斷轉(zhuǎn)變，退役運(yùn)動(dòng)員從開始的政府安置逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾\出路”，就業(yè)形式轉(zhuǎn)變?cè)斐蛇\(yùn)動(dòng)員準(zhǔn)備心理的滯后性和職業(yè)規(guī)劃的盲目性在一定程度上給運(yùn)動(dòng)員就業(yè)帶來了負(fù)面的影響。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，155名退役運(yùn)動(dòng)員中，只有24.5%的運(yùn)動(dòng)員對(duì)自己退役后的生活就業(yè)有所規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃的盲目性導(dǎo)致許多運(yùn)動(dòng)員在結(jié)束運(yùn)動(dòng)生涯后心理預(yù)期不足。現(xiàn)實(shí)與想像的就業(yè)環(huán)境差距較大，從而產(chǎn)生一定的心理落差，這種失落感與挫敗感對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后的生活有著重要影響。

三、退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置問題解決對(duì)策

(一)完善退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度。

1.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)。要針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步研究和完善各項(xiàng)保險(xiǎn)管理和保障機(jī)制，要進(jìn)一步落實(shí)《河北省體育局優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期和退役管理辦法》(冀體人字〔2014〕64號(hào))、《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)辦法(試行)》(體人字〔2017〕97號(hào))等關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的各項(xiàng)政策內(nèi)容，督促并加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員對(duì)保險(xiǎn)政策的把握與學(xué)習(xí)，特別是在運(yùn)動(dòng)員經(jīng)批準(zhǔn)停訓(xùn)后，未能實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)、組織安置或就學(xué)并辦理退役手續(xù)的，運(yùn)動(dòng)中心負(fù)責(zé)并做好3～9個(gè)月的過渡期服務(wù)，并與其簽訂《運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期協(xié)議》，防止運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)斷交、漏交等情況出現(xiàn)。同時(shí)，過渡期后，也要做好各項(xiàng)保險(xiǎn)繳納政策的引導(dǎo)。

2.制定體育相關(guān)的法律法規(guī)。美國(guó)、德國(guó)、日本等一些體育發(fā)達(dá)國(guó)家，早已在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)開始制定自己國(guó)家的相關(guān)體育法律法規(guī)，突出的是以人為本的立法理念，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員在法律體系中的基本權(quán)力。所以，應(yīng)當(dāng)向一些體育發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)《體育法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，制定關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員的專門法律法規(guī)。例如針對(duì)運(yùn)動(dòng)員傷病、傷殘的保護(hù)，可以制定《運(yùn)動(dòng)員傷殘補(bǔ)助法》《運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保險(xiǎn)法》，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員失業(yè)或無法及時(shí)就業(yè)情況制定《運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)法》等，只有作出明確的法律規(guī)定，加強(qiáng)法律的強(qiáng)制與監(jiān)督作用，使得運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障政策的各項(xiàng)實(shí)施做到“有法可依，有法必依”，才能切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)權(quán)益。

(二)完善運(yùn)動(dòng)員各項(xiàng)安置政策。

1.合理實(shí)施運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)助政策。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員來講是最為直接也是最為有效的補(bǔ)償方式。為此提供以下幾點(diǎn)建議：一是退役補(bǔ)償金采用“一次性發(fā)放”或“按月發(fā)放”相結(jié)合的方式，根據(jù)運(yùn)動(dòng)員實(shí)際需求，讓其選擇補(bǔ)償金發(fā)放方式。二是采用“首次發(fā)放”與“定期發(fā)放”相結(jié)合的方式，第一次補(bǔ)償金發(fā)放按照總金額的60%，其余部分按月或按季度依次發(fā)放。三是設(shè)立運(yùn)動(dòng)員退役補(bǔ)償金使用專門機(jī)構(gòu)，幫助運(yùn)動(dòng)員評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)、提供法律服務(wù)等。降低補(bǔ)償金投資風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)增加投資途徑的合法性，做好資金使用的法律保障。

2.完善運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)體系建設(shè)。退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)是解決退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置問題的重要途徑之一。近年來，河北省在退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能培訓(xùn)方面進(jìn)行了積極地探索，但培訓(xùn)深度與廣度還有待提高，對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議：一是建立運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地的建設(shè)，可以讓運(yùn)動(dòng)員在步入社會(huì)前有機(jī)會(huì)參與教學(xué)實(shí)踐，鍛煉專業(yè)技能，積累一定的經(jīng)驗(yàn)，在綜合能力上有所提高，為將來的發(fā)展做好鋪墊。二是提高培訓(xùn)數(shù)量與質(zhì)量，雖然河北省退役運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)的種類和數(shù)量有所提高，但仍然不能滿足運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)需求。所以，應(yīng)該針對(duì)運(yùn)動(dòng)員所需，進(jìn)一步增加培訓(xùn)的數(shù)量，并根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)技能，有針對(duì)地開展培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)效率。同時(shí)建立長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，幫助運(yùn)動(dòng)員不斷更新自己的知識(shí)體系，適應(yīng)快速的社會(huì)變化。

(三)進(jìn)一步提高運(yùn)動(dòng)員文化教育水平。運(yùn)動(dòng)員文化教育與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練同等重要，應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的思想，努力提升運(yùn)動(dòng)員的文化教育水平。一是滿足運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)教育需求，讓運(yùn)動(dòng)員擺脫“頭腦簡(jiǎn)單，四肢發(fā)展”的固有定論，增加文化課程教育、思想品德教育等在運(yùn)動(dòng)員日常學(xué)習(xí)訓(xùn)練中的比重，特別是處于基礎(chǔ)教育階段的運(yùn)動(dòng)員，要把學(xué)習(xí)作為他們成長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)九年義務(wù)教育在其成長(zhǎng)中的重要作用。二是滿足運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的教育需求，為運(yùn)動(dòng)員提供更多繼續(xù)學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)。例如體育類院校可以增加體育單招的數(shù)量，設(shè)置更過的體育類專業(yè)，招收不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓更多的運(yùn)動(dòng)員可以進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。而綜合類高?？梢哉惺崭鄡?yōu)秀體育特長(zhǎng)生，綜合類專業(yè)對(duì)符合條件的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行適度開放，在發(fā)揮其體育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)進(jìn)行綜合文化培養(yǎng)。

四、結(jié)語

妥善解決好退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置問題，是維護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益，保障運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益的重要途徑。同時(shí)，好的就業(yè)安置保障能夠消除運(yùn)動(dòng)員在未來發(fā)展道路上的后顧之憂，更好地調(diào)動(dòng)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練積極性，提升運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練專注度，有助于他們發(fā)揮更好的狀態(tài)，進(jìn)而取得優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)。