山東省財政廳： 創(chuàng)新績效評價機(jī)制 推動預(yù)算執(zhí)行聚力增效

近年來， 山東省建立預(yù)算項(xiàng)目支出“單位自評+財政抽查復(fù)核”和“部門+財政重點(diǎn)評價” 的全方位績效評價機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新評價模式、拓展評價范圍、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，推動財政資金聚力增效、公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)一步提高。

一是創(chuàng)新模式提層級。 在項(xiàng)目政策層面，圍繞提升政策設(shè)計和資金使用“兩個有效性”，對實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目開展前期論證、中期評估、到期評價和綜合評定4 項(xiàng)工作，實(shí)施全生命周期績效管理，推動政策到期、績效低下的項(xiàng)目及時清理退出。 2021 年，全省共對 340 個重大政策項(xiàng)目開展全生命周期績效評價，評價效果顯著提升。 在部門預(yù)算層面，建立涵蓋目標(biāo)編報、部門自評等環(huán)節(jié)的“六重接力”全程管理模式，推動部門整體績效管理走深做實(shí)。2021年，全省4108 個部門開展整體自評，對950 個部門開展財政整體評價，逐步破解資金安排與工作任務(wù)不匹配等問題，提高財政資源配置效率和使用效益， 提升管理效率和履職效能。在政府預(yù)算層面， 組織16 市對296個區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展財政運(yùn)行綜合績效評價試點(diǎn)，找準(zhǔn)地方政府財政運(yùn)行中存在的困難和問題，完善財政管理體制機(jī)制，地方財政運(yùn)行質(zhì)量和公共服務(wù)能力有效改善。

二是擴(kuò)圍提質(zhì)增效能。 全省實(shí)現(xiàn)了對所有預(yù)算支出項(xiàng)目自評全覆蓋，同時，緊緊圍繞省委省政府重大決策部署貫徹落實(shí)，有針對性地開展重點(diǎn)評價，評價規(guī)模和質(zhì)量雙雙提升。 一方面， 加大抽查復(fù)核力度。 2021 年，113 個省直部門（單位）對 3759 個項(xiàng)目開展績效自評， 省財政對省住建廳、 省總工會等13 個部門528 個自評項(xiàng)目、14 個部門重點(diǎn)評價項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核，涉及資金50 億元。 同時，將自評抽查復(fù)核情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核， 切實(shí)增強(qiáng)部門單位自評質(zhì)量。 另一方面， 拓展重點(diǎn)評價規(guī)模。2021 年，全省開展財政重點(diǎn)評價政策項(xiàng)目4735 個， 評價資金4154 億元。其中，省級財政重點(diǎn)績效評價項(xiàng)目44個，預(yù)算資金規(guī)模1418 億元，比上年增加 465 億元，增長 48.8%，在推動財政資源高效配置、提升資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。

三是強(qiáng)化應(yīng)用促提升。 建立包括反饋整改、掛鉤預(yù)算、監(jiān)督問責(zé)以及向人大報告、社會公開等在內(nèi)的評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)評價效力。 強(qiáng)化督導(dǎo)整改落實(shí)。將評價結(jié)果及時反饋主管部門，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動問題整改落實(shí)。 2021 年，省級財政重點(diǎn)提出結(jié)果應(yīng)用建議148 條，完善制度辦法19 項(xiàng)，調(diào)整政策5 項(xiàng)，整改問題296 項(xiàng)，進(jìn)一步改進(jìn)管理，提升政策實(shí)施效果。 推動預(yù)算精準(zhǔn)安排。2021 年，全省通過財政評價，壓減預(yù)算資金83.4 億元。 其中，省級財政壓減預(yù)算資金3.5 億元， 財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 加強(qiáng)績效信息公開。 連續(xù)六年公開省級財政評價結(jié)果，2021年，將16 個財政評價報告和64 個部門預(yù)算項(xiàng)目自評表報送省人大。 同時，112 個部門公開了績效自評情況，向社會公眾全面“曬成績”，主動接受監(jiān)督。

（唐韶龍）

河南省財政廳：早謀劃 早部署早落實(shí) “一卡通”管理工作開局良好

2022 年初， 河南省財政廳提前謀劃，及早部署，督促落實(shí)，深入推進(jìn)全省“一卡通”管理工作。 截至 2022 年 3 月14 日，全省 217 個縣區(qū)（含市本級、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)等，下同）中，已有209 個縣區(qū)開始使用“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放補(bǔ)貼資金， 共發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目123 項(xiàng)，發(fā)放補(bǔ)貼資金 65.6 億元， 惠及群眾1352.2 萬人次。

一是年度工作早謀劃。 根據(jù)“一卡通”管理省級工作方案，該廳提前謀劃2022 年“一卡通”重點(diǎn)工作，春節(jié)前就研究印發(fā)了 《2022 年河南省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金 “一卡通” 管理工作要點(diǎn)》，確定了今年實(shí)現(xiàn)省市縣、補(bǔ)貼項(xiàng)目管理、補(bǔ)貼信息管理、社?？òl(fā)放資金、補(bǔ)貼資金監(jiān)管、服務(wù)保障等“六個全覆蓋”工作目標(biāo)，明確了9 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)謀劃全年“一卡通”工作。

二是重點(diǎn)任務(wù)早部署。 2022 年2月10 日，河南省財政廳組織省教育廳、民政廳等17 個廳際聯(lián)席會議成員單位召開座談會，通報了2021 年6 月以來“一卡通”工作的總體情況，研究分析問題，安排部署2022 年重點(diǎn)工作。3 月1 日，赴省人社廳，重點(diǎn)圍繞“一卡通”管理工作中使用社?？òl(fā)放惠農(nóng)惠民財政補(bǔ)貼資金的有關(guān)情況，以及工作推進(jìn)過程中的困難和問題進(jìn)行了深入交流，共同研究解決方案。3 月3 日，組織召開補(bǔ)貼資金代發(fā)業(yè)務(wù)座談會，12 家金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門負(fù)責(zé)人介紹了銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)完善、 社?？ㄞk理、銀行賬戶激活、政策宣傳和便民服務(wù)等工作開展情況。 通過與有關(guān)省直部門和金融機(jī)構(gòu)的座談交流，有針對性地提出改進(jìn)措施，為深入推進(jìn)“一卡通”管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

三是督促指導(dǎo)早落實(shí)。 該廳認(rèn)真落實(shí)“廳領(lǐng)導(dǎo)分包市縣、處室包干負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項(xiàng)目”的督導(dǎo)機(jī)制，自3 月1 日起，由廳級干部帶隊赴河南省周口市、平頂山市等有關(guān)市縣現(xiàn)場督導(dǎo)，深入了解基層工作情況，找準(zhǔn)問題和弱項(xiàng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。 用好通報制度，月初匯總分析“一卡通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通報全省217 個縣區(qū)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼情況以及先進(jìn)、落后市縣名單，并抄送市縣黨委、政府，表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)，有效推進(jìn)“一卡通”工作。 同時，起草印發(fā)“一卡通”工作簡報，介紹各地經(jīng)驗(yàn)做法，傳達(dá)廳領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神。

下一步，河南省財政廳將貫徹落實(shí)財政部等國家七部委指導(dǎo)意見和省委、省政府決策部署，強(qiáng)化交卷意識，攻堅克難，確保全面實(shí)現(xiàn)“六個一”工作目標(biāo)。

（沈 燕 李 鳴 朱暉）

湖南瀏陽： 四個維度厚植績效先行理念

湖南省瀏陽市財政局以績效為導(dǎo)向，傾力打造有高度、深度、力度和亮度的績效管理體系， 績效先行的財政支出理念穩(wěn)步落地生根。

高位調(diào)度，強(qiáng)化保障，提升績效管理高度。該市財政局黨組把預(yù)算績效管理工作作為重要議題， 將工作開展情況、存在問題及年度計劃提交政府專題調(diào)度會審議。 市主要領(lǐng)導(dǎo)對評價等級為“較差”“差”的項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)評，提出意見和建議。 項(xiàng)目主管部門現(xiàn)場說明情況，提出具體整改措施。財政和審計協(xié)調(diào)配合，通過聯(lián)席會議抓好落實(shí)，形成預(yù)算績效管理和審計監(jiān)督信息共享、工作共推、成果共用、整改共抓的工作格局。

全面覆蓋，擴(kuò)面提質(zhì)，拓展績效評價深度。 在全省率先開展事前評估，2021 年資金核減率達(dá)18.79%。 全面組織所有預(yù)算單位申報部門整體支出績效目標(biāo)、 開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，做到了目標(biāo)申報、監(jiān)控運(yùn)行和績效自評全覆蓋。首次組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道財政綜合運(yùn)行情況的績效評價試點(diǎn)，積極探索將預(yù)算績效管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層單位和資金使用終端的評價方法。

納入考核，動真碰硬，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用力度。 評價結(jié)果與單位年度考核掛鉤，對評價結(jié)果為“優(yōu)”“較差”“差”的預(yù)算單位分別給予考核加分、扣分、雙倍扣分。 下達(dá)整改通知書要求限期整改，并根據(jù)整改情況確定整改再評價項(xiàng)目，對未進(jìn)行整改的問題實(shí)行雙項(xiàng)扣分制。

完善制度，規(guī)范流程，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理亮度。圍繞《瀏陽市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，先后出臺多部指導(dǎo)性意見，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。 根據(jù)《瀏陽市中介機(jī)構(gòu)評價報告質(zhì)量考核辦法》，組織專家對績效評價報告開展集中評審，評出一、二、三類等級，報告等級與結(jié)算服務(wù)費(fèi)用掛鉤。 按要求公示公開績效評價報告結(jié)果和績效評價報告質(zhì)量考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（廖亞萍）

江西修水：“五到位” 確保財政資金效益最大化

2021 年，江西省修水縣統(tǒng)籌整合各類財政涉農(nóng)資金37330 萬元，完成支出37330 萬元。2021 年用競價方式委托會計師事務(wù)所對該縣2020—2021 年度5 個銜接資金項(xiàng)目支出開展財政評價， 涉及評價金額1400 萬元，項(xiàng)目成效明顯，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)方和目標(biāo)受眾滿意度總體在80%以上。

一是管理制度執(zhí)行到位。 為加強(qiáng)銜接資金的監(jiān)管，出臺了多個文件，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、審批關(guān)，明確銜接資金的使用范圍、申報程序、部門職責(zé)、公告公示、績效目標(biāo)管理等措施，強(qiáng)化銜接資金監(jiān)管。

二是資金績效管理到位。 銜接資金重點(diǎn)安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 勞動力就業(yè)方面，50%的銜接資金投向產(chǎn)業(yè)就業(yè)， 促使脫貧勞動力通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收， 鞏固拓展脫貧攻堅成果。 按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則，強(qiáng)化資金績效管理，確保資金使用效益。

三是監(jiān)督管理檢查到位。 為加強(qiáng)銜接資金管理，掌握資金使用績效，每年年初對上一年度的扶貧資金使用情況開展自查，并通報檢查結(jié)果。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合省、市、縣各級檢查、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理分類，建立問題整改臺賬，明確整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，建立長效機(jī)制。

四是預(yù)算績效培訓(xùn)到位。 舉辦預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班， 重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目庫管理中績效目標(biāo)的編制， 培訓(xùn)預(yù)算單位136 個， 培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)人員300 余人。 增強(qiáng)了預(yù)算單位財務(wù)人員素質(zhì)和實(shí)際操作能力， 提高了預(yù)算單位對財政預(yù)算績效管理的重視程度。

五是評價結(jié)果應(yīng)用到位。 針對績效評價提出的問題和整改建議， 相關(guān)單位積極制定整改措施、 落實(shí)整改責(zé)任；按照評價結(jié)果規(guī)范合同管理，深化管理層級。同時，該縣也在預(yù)算管理中有針對性地完善管理措施， 提高項(xiàng)目預(yù)算安排的合理性。

（涂清云）