□酆塵穎 徐曉冬

習近平總書記高度重視督查督辦，在浙江工作期間就提出：“一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化?！?018年，習近平在中央全面深化改革委員會第四次會議和黨的十九大報告中明確指出：“要投入更多精力、下更大氣力抓落實”，“提高工作落實的本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效”。治國理政如此，企業(yè)管理亦如此。督查督辦工作是推動企業(yè)政令暢通及重大決策安排落到實處的必要環(huán)節(jié)，也是改善企業(yè)工作作風和工作效率的有效手段。隨著深入改革和日益激烈的行業(yè)競爭情形，落實好企業(yè)督查督辦工作變得至關(guān)重要。國家電網(wǎng)公司也修訂印發(fā)了關(guān)于加強督查督辦工作的辦法，強調(diào)要優(yōu)先落實，加大監(jiān)督調(diào)查力度，有效提高決策部署的執(zhí)行效率。

一、省級電網(wǎng)公司督察督辦業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)省級電網(wǎng)公司督察督辦業(yè)務(wù)概況。省級電網(wǎng)公司督察督辦業(yè)務(wù)管理建立“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、辦公廳牽頭抓總、部門(單位)貫徹執(zhí)行、組織人事部門考核評價”的大督察工作體系。公司黨組將作決策、抓督察、保落實一體部署、一體推進，研究解決重要問題，部署安排工作任務(wù)。督辦事項由公司領(lǐng)導班子成員牽頭落實。牽頭領(lǐng)導依據(jù)事項內(nèi)容和職責分工確定或由主要負責同志指定，帶頭指導、督促相關(guān)事項的進行，并對事項的落實情況進行嚴格把關(guān)?？傮w來看，辦公室是督察督辦歸口管理部門，在黨組領(lǐng)導下，負責牽頭抓總，建立健全督察督辦工作機制，維護督察督辦工作臺賬，報告督察督辦工作情況，抓好督促整改。負責督察督辦工作統(tǒng)籌，根據(jù)需要對重大決策事項開展現(xiàn)場督察。開展督察督辦工作業(yè)務(wù)指導和培訓，提高督察督辦工作效能。承辦部門(單位)是督辦任務(wù)落實的責任主體，需分工明確，主要承擔督辦任務(wù)的落實情況與提出整改意見等手續(xù)。承辦部門(單位)根據(jù)事項具體內(nèi)容和所需項目業(yè)務(wù)職能具體指定。涉及多個部門共同處理的事宜，須理清主辦部門(單位)和協(xié)辦部門(單位)之間的分工關(guān)系，主要由主辦部門協(xié)調(diào)各部門共同辦理?？傮w上，省級電網(wǎng)公司督察督辦著力運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！睂τ谵k公室督察督辦工作來說，提高工作信息化水平，相對于提高企業(yè)治理能力同樣具有重要的意義。

(二)省級電網(wǎng)公司督察督辦主要業(yè)務(wù)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省級電網(wǎng)公司督察督辦業(yè)務(wù)管理實施“年度重點工作任務(wù)計劃、督辦重點任務(wù)(中央部署督辦任務(wù)、黨組決策督辦任務(wù))”分級督辦管理。整個的業(yè)務(wù)規(guī)劃流程中，省級電網(wǎng)公司督察督辦業(yè)務(wù)管理采取年度重點工作任務(wù)計劃。一是確定年度重點工作任務(wù)。辦公室根據(jù)公司年度工作會部署，編制年度重點工作任務(wù)，明確牽頭領(lǐng)導和責任部門。年度重點工作任務(wù)以正式文件印發(fā)執(zhí)行，并根據(jù)季度、年中工作會部署滾動修訂。二是編制重點任務(wù)計劃書。責任部門根據(jù)印發(fā)文件要求，編制月度節(jié)點計劃，明確完成時限、月度工作內(nèi)容以及預(yù)期成效，經(jīng)公司牽頭領(lǐng)導審定后，反饋辦公室。辦公室匯編形成年度重點工作計劃書報公司領(lǐng)導審定。三是跟蹤督促計劃執(zhí)行。辦公室對照重點工作計劃書，加強跟蹤督辦，定期通報考核。責任部門(單位)按照節(jié)點計劃，推動工作落實，每月25日前將本月計劃執(zhí)行情況反饋辦公廳。

二、省級電網(wǎng)企業(yè)督察督辦業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

(一)總體督察督辦業(yè)務(wù)概述。一般情況下，督察督辦工作，是指對黨中央、國務(wù)院決策部署，黨和國家領(lǐng)導人指示批示，以及公司重點工作安排，公司領(lǐng)導批示和交辦事項等，通過立項交辦、督促執(zhí)行、情況反饋、考核評價等方式，促進相關(guān)工作落地落實，是推動重大決策部署貫徹落實的至關(guān)重要的一環(huán)，是促進科學決策的重要途徑，也是規(guī)范作風建設(shè)的重要手段。督察督辦的主流程優(yōu)化應(yīng)從三個方面著手：第一，督查督辦要進行閉關(guān)管理和考核評價管理，嚴格監(jiān)管結(jié)算標準和審核流程。申請完成監(jiān)管事項時，必須由承擔部門和單位的主要負責人、負責該業(yè)務(wù)及上級業(yè)務(wù)負責人逐級審批，方可結(jié)項。要嚴格把控工作質(zhì)量，如若處理結(jié)果不符合工作要求，提出行動建議，并打包回重新運行，特殊情況不能如期完成的，監(jiān)督管理部門必須核對匯告給相關(guān)領(lǐng)導批準，可適當延長關(guān)閉期限，注意實效。提高各級督辦工作的自覺性，研究制定檢察工作考核評價體系，將評價結(jié)果納入承擔部門和單位績效考核體系，與年度考核評價直接掛鉤，調(diào)動各級督查工作的積極性和主動性，建立督查督辦定期通報制度，定期報告一定范圍內(nèi)各部門、各單位的監(jiān)督執(zhí)行情況，進一步發(fā)揮警示作用，彰顯監(jiān)督工作的作用和價值。第二，是監(jiān)察辦要重視信息化平臺建設(shè)，實施現(xiàn)代信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加大融資力度，搭建督查督辦媒體工作平臺，實現(xiàn)督查任務(wù)創(chuàng)建、移交、反饋、終審、在線處理和信息整合，幫助企業(yè)領(lǐng)導及時了解情況。國電電力公司現(xiàn)開發(fā)出一款督查督辦線上辦理模塊，可將各事項立項與通知時形成自動編號，并提供相應(yīng)窗口供發(fā)起人辦理，并在網(wǎng)上實時展示主要負責辦理人員、流程節(jié)點、審核進展與最終情況等，為公司全面了解督辦程序提供了更加便捷直觀的平臺，有效推動督辦工作的高效開展。

(二)督察督辦業(yè)務(wù)事項確定。督察督辦業(yè)務(wù)流程的事項確立要從以下幾個方面入手進行：第一，上級單位領(lǐng)導的重要指示部署和重要批示根據(jù)轉(zhuǎn)來的文件及公司領(lǐng)導的批示確定督辦事項。第二，公司各個季度的重要會議部署的事項，依據(jù)會議精神形成督辦事項，經(jīng)公司領(lǐng)導簽發(fā)后以文件形式確立。第三，公司黨委會、總經(jīng)理辦公會、領(lǐng)導班子成員碰頭會及月度工作例會等會議部署的事項，根據(jù)會議紀要形成督辦事項，經(jīng)辦公室主任審定后確立。第四，公司領(lǐng)導召集專題會議、開展調(diào)研檢查活動或特別部署確定的待辦事項，根據(jù)會議紀要或現(xiàn)場記錄形成督辦事項，經(jīng)辦公室主任審定后確立。

(三)督察督辦業(yè)務(wù)任務(wù)交辦。督察督辦業(yè)務(wù)和任務(wù)交辦的主要注意的事項為：第一，督察督辦事項的承辦部門由辦公室根據(jù)部門職責確定或由公司領(lǐng)導直接指定，并應(yīng)包括主辦和協(xié)辦部門。第二，以文件形式確立的督察督辦事項，在文件中明確事項及承辦部門，文件簽發(fā)之日即為督辦任務(wù)下達之日。第三，以其他方式確定的督察督辦事項，以督辦通知單的形式明確事項及承辦部門，通知單發(fā)出之日即為督辦任務(wù)下達之日。

(四)督察督辦業(yè)務(wù)跟蹤督辦。督察督辦業(yè)務(wù)流程的明晰和順利開展，不能缺乏必要的跟蹤督辦。跟蹤督辦要按照如下要求開展：第一，督辦事項下達后，主辦部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)制定工作計劃，明確責任人、時間節(jié)點和工作措施，報牽頭領(lǐng)導審定后實施，并報送辦公室作為督察督辦的依據(jù)。第二，所有承辦部門應(yīng)對照工作計劃推進實施相關(guān)任務(wù)。協(xié)辦部門應(yīng)按期梳理任務(wù)進展情況，經(jīng)本部門負責人審定后，報主辦部門；主辦部門負責匯總協(xié)辦部門辦理信息，形成督辦事項辦理情況報告，經(jīng)本部門負責人審定后，按期反饋給辦公室。第三，辦公室在下達督辦事項的同時即明確反饋時限，要求按季反饋的，主辦部門應(yīng)于督辦事項下達當月底前向辦公室報送工作計劃，并于每季度25日前向辦公室反饋辦理情況直至辦結(jié)；要求每兩周反饋的，主辦部門應(yīng)于督辦事項下達次周四下班前反饋工作計劃及辦理情況，其后每兩周一次于周四下班前向辦公室反饋辦理情況直至辦結(jié)。第四，主辦部門應(yīng)及時向牽頭領(lǐng)導匯報事項辦理情況，以便于牽頭領(lǐng)導及時指導事項辦理，協(xié)調(diào)解決過程中遇到的問題和困難。第五，對于進展情況滯后或存在重大問題的督辦事項，牽頭領(lǐng)導或辦公室可召集相關(guān)部門參加的督辦事項專題會議，現(xiàn)場溝通辦理情況，反映存在的問題，及時加以協(xié)調(diào)解決。

(五)督察督辦業(yè)務(wù)情況通報。省級電網(wǎng)督察督辦業(yè)務(wù)中要注意各類情況的通報。各級各類情況通報的主要方面有：第一，辦公室應(yīng)根據(jù)各事項主辦部門反饋的辦理情況報告，定期匯編形成督察督辦工作信息，及時、準確地反映出進展過程中存在的問題和困難，并向上匯報給公司領(lǐng)導審閱。第二，公司年度、年中、季度工作會議等重要會議部署的事項，應(yīng)于每季度末前匯總形成關(guān)于相關(guān)會議部署事項落實情況的專題信息，全年形成重大會議部署事項完成情況年報。第三，其他督辦事項，應(yīng)于每周匯總形成督察督辦工作信息，分類反映已督辦事項、辦理中事項、辦結(jié)事項以及滯后及存在困難的事項等。這里需要強調(diào)的是，各類事務(wù)的處理，事項辦結(jié)的注意有：第一，督辦事項辦理結(jié)束后，主辦部門應(yīng)在兩周內(nèi)向辦公室提交辦結(jié)申請，辦公室審核后予以結(jié)項；第二，如計劃期限結(jié)束時不能如期完成督辦事項，主辦部門應(yīng)提前一周向辦公室發(fā)起項目延期申請，并表明延期的原因；第三，通過結(jié)項的督辦事項應(yīng)存檔備查。

(六)督察督辦業(yè)務(wù)考核評價?？傮w上，督察督辦工作可以呈現(xiàn)一個企業(yè)的治理效率和工作質(zhì)量，也是展示企業(yè)優(yōu)秀文化價值的窗口。做好督察督辦工作，對電力企業(yè)健全內(nèi)部管控機制、對提高工作效率、推進項目進展具有重要意義?？己嗽u價方面，省級電網(wǎng)公司的督辦業(yè)務(wù)要進行科學的績效管理。第一，辦公室負責對督辦事項辦理情況實施年度考核，確保督辦事項督則必果。第二，主辦部門未能在規(guī)定時限內(nèi)反饋工作計劃、辦理進度的，每發(fā)生一次扣1分(百分制，下同)；未能按期提交辦結(jié)申請的，每發(fā)生一次扣0.5分；不能按期完成督辦事項又未提交延期申請的，每發(fā)生一次扣2分。第三，辦公室每季末匯總統(tǒng)計各部門承辦事項反饋情況，形成考核意見，提交績效考核主管部門，作為綜合考評的依據(jù)。個別情況下，辦公室可定期抽選部分督辦事項實施調(diào)研分析，現(xiàn)場檢查辦理情況?？茖W的評價體系離不開督察督辦的科學規(guī)范的工作方式?？茖W規(guī)范的工作方式有：第一，印發(fā)正式文件；第二，下達督辦通知單；第三，通過專題會議或書面報告溝通事項進展情況；第四，通過工作簡報或?qū)ｎ}報告等通報事項辦理情況。

(七)督察督辦典型業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

1.督察督辦業(yè)務(wù)安全管控。省級電網(wǎng)公司的督辦業(yè)務(wù)流程的全過程的安全管控是必要的。做好安全管控要從如下方面入手：第一，職能部門提前錄入工作計劃包括：涉及到的單位等，通過安監(jiān)部審核其準確性和完整性。第二，職能部門現(xiàn)場開工，根據(jù)現(xiàn)場完成的情況，動態(tài)在系統(tǒng)中錄入信息，包括開工、間斷、取消、結(jié)束。第三，在項目進行的過程中，有專職人員派發(fā)督察單和進行遠程監(jiān)控督察。督察對現(xiàn)場人員扣分，將錄入違規(guī)信息，當違規(guī)次數(shù)達到閾值時，進入負面清單，需要進行銷分考試，進入負面清單三次就會進入黑名單。第四，項目完成后，將現(xiàn)場資料傳送完畢，現(xiàn)場終結(jié)，事項就會記錄為已完成，錄入信息，安監(jiān)部對上傳的字段完整性等進行審核，有問題在過程中及時反饋。第五，要形成日報或月報進行反饋。整體上，在高速增長的社會經(jīng)濟形勢下,人們的日常用電需求越來越高。為了滿足日益增長的電能損耗需求,電力企業(yè)要強化督察督辦的基礎(chǔ)管理,根據(jù)生產(chǎn)實際完善內(nèi)部管理措施,加強現(xiàn)場監(jiān)管。在確保安全生產(chǎn)的同時,為社會輸出更多的優(yōu)質(zhì)能源,為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。電力工程建設(shè)用時較長,施工工藝相對復(fù)雜繁瑣。要想確保各個工序按照既定要求有序推進,首先需要督察督辦的管理人員熟知工程的各個細節(jié),綜合生產(chǎn)特征,科學有效進行監(jiān)督管理，確保最終投入使用的施工計劃的科學合理性,為項目的順利推進做好基礎(chǔ)保障。

2.督察督辦業(yè)務(wù)電力保障。省級電網(wǎng)公司的督辦業(yè)務(wù)的順利開展離不開堅強的電力保障。做好重要活動的電力保障組織工作，這是非常有必要的。電力保障工作的目的主要是保障公立性質(zhì)的用電，不保障盈利性質(zhì)的用電。電力保障的實現(xiàn)要從三個方面入手：第一，規(guī)范電力保障流程。一是需要保電的用戶填寫《保電申請單》；二是確認保電申請并反饋給辦公室。三是辦公室副總對保電申請事項定級。在上述基礎(chǔ)上，將保電事項上傳到電力保障平臺，郵件通知調(diào)度中心(近期保障開始結(jié)束時間)，調(diào)度中心根據(jù)通知安排配電部對線路進行巡視。直到確定完上述事項后，再通過日報的形式發(fā)給相應(yīng)的調(diào)度、配電班組，抄送相關(guān)專職和專業(yè)領(lǐng)導。信息反饋包括：日報，周報、月報、年度系統(tǒng)統(tǒng)計信息等。做好電費回收工作，確保經(jīng)營成果顆粒歸倉。第二，電力保障的實現(xiàn)要責任到各個區(qū)縣?；镜臉I(yè)務(wù)都要清晰流程和規(guī)范執(zhí)行。諸如在電費發(fā)行、客戶繳費期內(nèi)正常提醒、逾期催收(短信，電話，上門催費)、逾期三十天之后，公司根據(jù)安排停電收費、回收率進行統(tǒng)計：應(yīng)收、實收、欠費(營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng))。除上述之外，電力保障的工作實現(xiàn)還離不開各單位配合和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的綜合應(yīng)用。一方面，單位間配合：營銷部和財務(wù)部對賬、營銷部與法律事務(wù)部、辦公室、新聞媒體室對接。對特殊惡意欠費，采取(訴訟、抵押等)法律手段。另一方面要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。日常的業(yè)務(wù)管理中要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”項目衍生系統(tǒng)歸納。這里的關(guān)鍵在于，既要重視電力的集采系統(tǒng)建設(shè)，還要重視電力數(shù)據(jù)云網(wǎng)平臺的建設(shè)。具體來說，基于地理位置定位系統(tǒng)，加強系統(tǒng)分配的科學性。在信息反饋方面，要重視工作單內(nèi)容，數(shù)據(jù)采集成功率，客戶投訴工單數(shù)量，雙周報：提交近期數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)方面的進展，政府部門正負面反饋。總體上要建構(gòu)現(xiàn)代服務(wù)體系，即網(wǎng)格化服務(wù)體系、區(qū)域化服務(wù)體系、專業(yè)化服務(wù)、用戶評價體系。通過科學的區(qū)域劃分，部署專屬網(wǎng)格化服務(wù)團隊，保障每一位電力消費者的訴求都能在第一時間得到回應(yīng)、解決到位。

三、結(jié)語

“十四五”時期中國實現(xiàn)高質(zhì)量和高效能發(fā)展，能源部門的高質(zhì)量流程建設(shè)和發(fā)展是極為重要的。督察督辦工作是落實高質(zhì)量發(fā)展的重要現(xiàn)實工作，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于狠抓落實做好督察工作的重要論述、扎實推進和加強高質(zhì)量發(fā)展的督促檢查工作的部署要求。加強督察督辦工作、提高督察督辦工作能力旨在進一步提升公司服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略、落實黨和國家政策的能力，著力形成與建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)相適應(yīng)的督察工作體系，以實現(xiàn)新時代督察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保公司戰(zhàn)略、決策部署、發(fā)展規(guī)劃和各項重點工作有效落地落細。