□龔 會

習近平總書記強調(diào)，各級黨委要加強對干部的教育培訓，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結(jié)合起來，做到“三個區(qū)分開來”[1]。黨的十九大進一步強調(diào)，要建立激勵與容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟诽岢雒鞔_要求，建立激勵機制與容錯糾錯機制。在全面建成小康社會的關鍵時期，為了激發(fā)廣大黨員干部在改革創(chuàng)新中能勇于應對挑戰(zhàn)，敢于承擔風險，將“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合，增強容錯糾錯機制的制度化和規(guī)范化，優(yōu)化容錯免責與糾錯糾偏的運行機制，充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，將黨的事業(yè)推向新的階段。

一、新時期在干部隊伍建設中實施容錯糾錯的價值辨析

黨的十九大報告提出，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。這需要各級黨員干部挺身而出，扎實工作，克服困難。黨中央為此提出明確要求，各省市紛紛出臺相關措施辦法，加大在晉升選拔中對主動擔當作為干部的重視，對改革創(chuàng)新的促進者、實干者進行保護，對執(zhí)政過程中的無意失誤要及時糾正，容錯糾錯機制逐步建構(gòu)完善，在激勵基層黨員擔當作為，主動進取發(fā)揮了重要價值功能。

(一)全面容錯糾錯是保護基層黨員干部主動性積極性的關鍵措施。進入新時期，我國社會的主要矛盾發(fā)生歷史性變化，實現(xiàn)偉大夢想，需要充分調(diào)動和激發(fā)廣大黨員干部勇于改革創(chuàng)新，積極干事創(chuàng)業(yè)，匯聚力量，引領各族人民奮勇前進。這既是當前黨的組織建設和干部隊伍建設的重要工作，更是建立健全黨的執(zhí)政能力和領導水平制度的組成內(nèi)容。黨員干部直接面對廣大群眾，是黨內(nèi)政策實施、社會基層管理的主要力量，是制度剛性規(guī)定與民眾動員之間的緩沖器，是政策硬性條件與民眾利益期待之間的軸心，是解釋和說明政策，保障政策和法規(guī)有效實施的解釋人面臨重大壓力。特別是在基層，上面千條線，基層一根針，基層工作龐雜，工作任務重，各種利益難以協(xié)調(diào)，基層干部在履職擔當中出現(xiàn)失誤、錯誤或者不當行為的可能性更大，更需要寬容過失，及時糾錯，將容錯糾錯落到基層實際工作去，保護黨員干部的積極性和主動性。

(二)合理的容錯糾錯是激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的有效手段。容錯糾錯機制主要是為干部在干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責中的無意失誤，在創(chuàng)新先行中的失敗和錯誤要主動包容，充分運用監(jiān)督約束手段，既要鼓勵干部敢于做事，敢于履責。勇于試錯不僅是正向激勵的重要方式，更是培養(yǎng)和提高干部本領的方式。尤其對于基層黨員干部來說，各種工作紛繁復雜，各種任務千頭萬緒，直面群眾和上級的要求，更需要通過切實落實容錯糾錯，拓展基層管理空間，真正將黨和國家的各項政策落到實處，真正實現(xiàn)為人民服務，也能從上級的寬容關心中獲得認可和成就感，形成愿干事、勇?lián)數(shù)膬?nèi)生動力。面對國內(nèi)外經(jīng)濟建設、國家安全等各種風險工作，要激勵黨員干部的探索精神、創(chuàng)新精神和堅韌精神，更需要容錯糾錯機制為這些黨員干部保駕護航，為這些能擔當、愿做事的干部們鼓勁加油。

(三)科學的容錯糾錯是深化全面從嚴治黨，加強黨的建設的重要路徑。全面從嚴治黨是容錯免責制度建設和落實的保障。激勵機制和容錯糾錯機制是解決廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)，積極作為過程中的基本保障。面對嚴格的追責問責制度，部分黨員干部群體出現(xiàn)“干多錯多，不干不錯”的消極思想，為官不為現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響了黨員干部隊伍的士氣和黨的形象，阻礙了深入推進改革創(chuàng)新工作，需要大力實施正向激勵，充分為那些敢于創(chuàng)新、勇于擔當?shù)狞h員干部保駕護航，為有干勁、有拼勁的黨員干部創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這也是鍛造政治堅定，擔當作為的黨員干部隊伍的必然要求。在全面深化改革的過程中，難免有黨員干部面對新問題、新情況時候難以把握全局，可能會出現(xiàn)失誤、失敗等問題，要從馬克思主義辯證唯物的角度，這是實踐過程中的必經(jīng)之路，更是在干事創(chuàng)業(yè)過程中的必然性。而容錯就是給黨員干部以成長的機會，能夠從錯誤、從失敗中學習和成長起來，更展示在全面從嚴治黨的過程中的靈活性，進一步體現(xiàn)了全面從嚴治黨的內(nèi)在要求就是高標準和容忍度，體現(xiàn)我黨一切從實際出發(fā)實事求是的根本原則。

二、當前容錯糾錯機制在實踐中的運作情況

從當前容錯糾錯機制的建構(gòu)經(jīng)歷了從地方到中央再到地方、從原則性要求到具體化規(guī)定的發(fā)展過程，并朝著系統(tǒng)化規(guī)范化推進[2]。如北京市委辦公廳印發(fā)《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法(試行)》，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》等。但是，在實際運作中仍然存在思想認識不到位、政策文本不完善、運作機制不健全等不足。

(一)思想認識不到位。習近平總書記指出，“干事業(yè)總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。但是，部分地方政府和職能部門對干部容錯糾錯的意識還不到位，在考察評價中以“結(jié)果”導向，忽視對干部干事創(chuàng)業(yè)的過程評價，缺乏包容性管理思維。比如，為了考核目標的實現(xiàn)，往往不考慮實際情況的限制和環(huán)境的約束，違反客觀現(xiàn)實的規(guī)律，對黨員干部要求過高、對創(chuàng)新推進的結(jié)果要求完美，出現(xiàn)有錯就問責，有失誤必須擔責，嚴重削弱了糾錯糾偏的教育、引導和保護功能。部分領導干部只看到下屬的錯誤和失敗，看不到下屬的努力和奮斗，將小錯、小失誤擴大化、偏離化，營造人人自危的政治生態(tài)，不利于黨內(nèi)建設和團結(jié)，嚴重打擊黨員干部的士氣。部分基層政府和領導干部只看到黨員干部的錯誤和失敗，將小錯、小失誤擴大化、偏離化，營造人人自危的政治生態(tài)，不利于黨內(nèi)建設和團結(jié)，嚴重打擊部分黨員干部的士氣。還有，部分基層政府官僚主義嚴重，對下級政府和基層黨員干部以問責追責為威脅，以懲罰懲治為手段，搞一刀切，導致部分基層干部“多一事不如少一事”，對民眾負責不如對上負責，不求有功，但求無過，對黨內(nèi)組織建設、作風建設和干部隊伍建設帶來諸多負面影響。

(二)政策文本不完善。從各省市的制度文本來看，都以習近平總書記“三個區(qū)分開來”為根本遵循，對以符合國家法律法規(guī)為前置條件，對容錯糾錯的前提條件、主要情形、糾錯方式等進行了規(guī)定，但是在容錯內(nèi)容、條件設置、主要程序、保障措施上都有差異性。而且，不同地區(qū)的容錯糾錯機制建構(gòu)的目標、主要內(nèi)容、功能定位上都有分歧，特別是如何認定可以容錯糾偏的情形，必須糾錯糾偏的情形，必須追責問責的情形等，缺少具體性、可操作性、可量化的指導意見。而且，部分政策文本上只有非常粗略意見，在實際運行中存在制度的模糊性和價值取向的沖突性[3]。如成都市出臺了《關于建立容錯糾錯機制進一步保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的實施辦法(試行)》，明確了容錯糾錯的指導思想、適用范圍、基本原則等內(nèi)容，對容錯情形、實施程序、結(jié)果運用、糾錯機制、澄清保護和保障措施等，但是在操作性程序上，如情形認定、糾錯方式、結(jié)果的差異化運用上還有待細化。

(三)運作機制不健全。

1.與問責追責機制銜接不夠。在推進全面從嚴治黨的過程中，問責追責是對亂作為、亂擔當、違法違紀等行為進行有效約束的主要手段，能有效解決干部隊伍中庸、懶、散、浮、拖等突出問題，失責必問、有責必究、問責必嚴成為懲治各類不良行為的制度保障。但是，這也導致部分干部在推進改革創(chuàng)新中仍然束手束腳，不敢大力推進，繼續(xù)抱有不敢為、不愿為、不想為的錯誤思想，不利于各項工作的推進。

2.容錯糾錯與關心關愛協(xié)同不足。容錯糾錯的根本目的是在對改革創(chuàng)新中干部努力擔當?shù)恼J可，對失敗失誤的包容，對錯誤的即時糾偏，形成良好干部執(zhí)政風險管理機制。通過容錯糾錯，可以在重大決策、重大事項的實施中，實現(xiàn)預判，有準備，有預防，有過程監(jiān)督，盡可能保護好、支持好、幫助好黨員干部，強化干部隊伍建設。部分干部被問責追責后，在評優(yōu)評先、選拔晉升上受到一定的約束，在工作積極性上倍受打擊，如何去關心關愛這部分干部是容錯糾錯的重要價值功能，但是實際運作中，容錯糾錯后應當通過關心關懷、談話談心、糾錯工作研討會等方式，真正“厚愛”干部，真正實現(xiàn)制度的協(xié)同性、系統(tǒng)性和科學性。

三、優(yōu)化容錯糾錯運行機制以充分激發(fā)制度效能

黨的十九屆四中全會提出要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，這也為容錯糾錯制度的優(yōu)化提出根本要求。制度建設是一項涉及多領域、多要素、多環(huán)節(jié)的復雜社會系統(tǒng)工程[4]。容錯糾錯機制的構(gòu)建要根據(jù)黨員干部隊伍的特點，以滿足黨的建設的內(nèi)在要求，需要從不同層級的干部隊伍建設目標，建立健全容錯糾錯的制度體系，確保容錯糾錯機制的科學化實施和規(guī)范化運行，并明確與考核評價機制和問責追責機制的銜接和協(xié)同，強化容錯免責結(jié)果運用和糾錯糾偏程序的制度化，形成激勵與容錯并進，問責與糾偏協(xié)同的運作體系，提高制度運行效能。

(一)強化監(jiān)督約束機制。對于黨員干部在履職盡責過程中，明顯的“慢作為、假作為、不敢為、不會為”的現(xiàn)象，要堅決給予問責追責，以儆效尤，提高懲處的警示效應,強化制度對干部消極行為的約束作用。同時，各級單位政府及職能部門領導要加大對機制運行過程中日常監(jiān)督和糾錯中的教育引導，特別是容錯糾錯的認定中，避免成為主觀犯錯和違法違紀的“擋箭牌”和“保護傘”，切實將從嚴治黨落實到實處。

(二)落實規(guī)范實施機制。進一步明晰容錯糾錯實施主體，明確糾錯的實施層級和執(zhí)行部門，建立執(zhí)紀問責、干部培養(yǎng)管理與各職能部門協(xié)同配合的容錯糾錯實施體系，加強職能部門與組織部門、紀律監(jiān)察部門之間的協(xié)同配合；要擴大容錯免責和糾錯糾偏的對象，特別是基層單位黨員干部，事務性工作多，具體執(zhí)行標準不清晰，出現(xiàn)錯誤失敗的幾率更高，更需要盡量去寬容錯誤，科學界定容錯免責的方式；規(guī)范糾錯程序，細化容錯情形，明文確定申請程序、生效程序和公布程序，提高公正性和透明化。

(三)健全高效運作機制。各級黨委政府要通出臺相應文件、辦法、指導意見等方式，細化容錯糾錯的細化操作步驟，明確不同部門的職能職責，不斷完善容錯糾錯的相關制度，涉及到重大發(fā)展規(guī)劃、方針政策和工作總體部署的問題要健全風險評估制度，落實集體決策和民主集中制，不斷推動運作機制的高效化和制度化。