李 根，李 莉，穆 楠

(中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司吉林省分公司，吉林 長(zhǎng)春 130021)

1 背景概述

林業(yè)管理覆蓋范圍廣泛，需要對(duì)森林、草地、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物等自然資源進(jìn)行管理，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保持生物多樣性，提高鄉(xiāng)村和城市宜居度，實(shí)現(xiàn)全面生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型智慧城市建設(shè)都有著重要的意義[1]。

由于各地區(qū)的林草資源情況不同，以及面臨的具體問題不同，森林、草地、濕地等生態(tài)環(huán)境之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，單純地依靠行政區(qū)劃分管理很容易出現(xiàn)管理力度不夠、界限不清、責(zé)任不實(shí)等問題[2]。為了解決這個(gè)問題，2021年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，而林長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)的建設(shè)便是應(yīng)對(duì)此需求而進(jìn)行的一次實(shí)踐和創(chuàng)新，過程中參照了多地林長(zhǎng)制工作開展中遇到的問題和經(jīng)驗(yàn)[3，4]，總結(jié)沉淀出一套較為通用的業(yè)務(wù)流程和管理體系。

2 建設(shè)目標(biāo)

林長(zhǎng)制的組織體系從上至下分別是省、市、縣、鄉(xiāng)、村，各地區(qū)根據(jù)自身情況，通常以市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)建林長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)不同級(jí)別的林長(zhǎng)作為一個(gè)主體，不但需要對(duì)自身責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行管理，同時(shí)要與其他林長(zhǎng)互動(dòng)協(xié)作，并接受群眾監(jiān)督與上級(jí)林長(zhǎng)的考核，從而實(shí)現(xiàn)了責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制三套機(jī)制并行[5]。

2.1 責(zé)任機(jī)制

根據(jù)所在地區(qū)的資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)地確定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域。林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林草資源保護(hù)發(fā)展工作；組織制定林草資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動(dòng)制度建設(shè)；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法全面保護(hù)林草資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；組織落實(shí)責(zé)任網(wǎng)格防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施。

2.2 協(xié)同機(jī)制

林草生態(tài)環(huán)境具有整體性、動(dòng)態(tài)性和關(guān)聯(lián)性，例如責(zé)任網(wǎng)格的上游下游關(guān)系、山上山下關(guān)系，一個(gè)突發(fā)事件很可能會(huì)涉及多個(gè)林長(zhǎng)的責(zé)任網(wǎng)格，同時(shí)也需要多個(gè)林長(zhǎng)共同協(xié)作才能夠妥善處理，因此需要系統(tǒng)輔助來對(duì)此類事件進(jìn)行協(xié)同調(diào)度。在縱向上，實(shí)現(xiàn)下級(jí)突發(fā)事件的快速逐級(jí)上報(bào)與流轉(zhuǎn)，上級(jí)的指示與任務(wù)精確派發(fā)到責(zé)任人員，并追蹤落實(shí)情況；在橫向上，同級(jí)林長(zhǎng)之間、林長(zhǎng)與職能部門之間通過系統(tǒng)相互溝通、督促和協(xié)作。從而解決林業(yè)生態(tài)治理中的條塊化、碎片化問題，最大限度提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境整體治理效能。

2.3 監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。內(nèi)部監(jiān)督是指通過上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)的層級(jí)監(jiān)督，對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)林長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并確立指標(biāo)和考核制度。外部監(jiān)督是指建立信息即時(shí)公開發(fā)布制度，讓廣大人民群眾及時(shí)了解林長(zhǎng)制改革進(jìn)展情況，公示各級(jí)林長(zhǎng)基本信息和責(zé)任區(qū)域、管護(hù)面積、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)及監(jiān)督電話，制定了監(jiān)督舉報(bào)受理處理辦法，將社會(huì)監(jiān)督嵌入權(quán)力監(jiān)督體系。

3 設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)功能模塊包括：林草管理、網(wǎng)格管理、林長(zhǎng)管理、巡林管理、考核管理、應(yīng)急管理、咨詢管理和統(tǒng)計(jì)分析等。

3.1 林草管理

林草地是按照植被、地形等自然條件分割形成的資源區(qū)域。系統(tǒng)維護(hù)林草地的林班信息、健康信息、征占用信息、資源變化記錄、地理范圍、野生動(dòng)植物等信息。針對(duì)其中的公益林和古樹名木也做更細(xì)致的維護(hù)管理，包括品種分類、健康狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和數(shù)量分布等詳細(xì)記錄。

3.2 網(wǎng)格管理

將林草地按照村級(jí)行政轄區(qū)劃分成單元網(wǎng)格，由村級(jí)林長(zhǎng)對(duì)單元網(wǎng)格內(nèi)的資源和事件進(jìn)行管理。將村級(jí)單元網(wǎng)格匯聚成更大的網(wǎng)格區(qū)域，由上一級(jí)林長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的資源和事件進(jìn)行管理。由此不斷向上匯聚，形成一個(gè)統(tǒng)一的、明確的分層分級(jí)的網(wǎng)格區(qū)域。

3.3 林長(zhǎng)管理

林長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)按照行政區(qū)劃市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)，呈樹形結(jié)構(gòu)，其中每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可設(shè)置林長(zhǎng)，并維護(hù)林長(zhǎng)信息。林長(zhǎng)分為總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)等角色，負(fù)責(zé)不同級(jí)別的網(wǎng)格區(qū)域，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格與林長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)。針對(duì)監(jiān)督員、護(hù)林員、技術(shù)員和森林民警等人員的管理，通常根據(jù)各地的人力情況在村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格配置相應(yīng)的人員，并由相應(yīng)級(jí)別的林長(zhǎng)管理。

3.4 巡林管理

巡林管理對(duì)林長(zhǎng)、監(jiān)督員、護(hù)林員進(jìn)行簽到打卡。通過巡林設(shè)備或裝有巡林應(yīng)用的智能終端，可以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星地圖導(dǎo)航輔助巡護(hù)工作，異常事件、風(fēng)險(xiǎn)事件記錄上報(bào)，巡護(hù)軌跡和工作日志記錄，分享位置和即時(shí)通信等功能。

3.5 考核管理

考核管理采用逐級(jí)考核方式，由市級(jí)考核縣級(jí)、縣級(jí)考核鄉(xiāng)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)考核村級(jí)構(gòu)成。每級(jí)考核由整體考核和日?？己藰?gòu)成。整體考核包括林草資源總量、林草資源增量、災(zāi)害防治防控、林草生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境治理、古樹名木保護(hù)、街道綠化水平等指標(biāo)。日常考核包括宣傳教育情況、網(wǎng)格巡視情況、公眾參與情況、信息公開情況、社會(huì)監(jiān)督情況等。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況的不同，對(duì)各個(gè)指標(biāo)的打分權(quán)重進(jìn)行設(shè)置，最終生成考核結(jié)果，是問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制的重要依據(jù)[1]。

3.6 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是指在巡護(hù)過程中，發(fā)現(xiàn)異常事件需要對(duì)事件內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)，并根據(jù)上層林長(zhǎng)指示進(jìn)行事件處理的流程。應(yīng)急管理主要實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、事件跟蹤、任務(wù)派發(fā)、結(jié)果反饋的閉環(huán)業(yè)務(wù)處理流程。

3.7 資訊管理

資訊管理包括林草資訊、消息管理、工作制度、工作方案和政策法規(guī)等信息的維護(hù)管理功能。管理部門通過此功能下達(dá)最新指示、要求、制度等信息，以便林長(zhǎng)、護(hù)林員等工作人員在日常工作中及時(shí)了解各類最新信息。

3.8 統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析功能可對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各種指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)表導(dǎo)出、數(shù)據(jù)結(jié)果圖形化、自定義條件查詢等功能。為各級(jí)林長(zhǎng)的方案制定、任務(wù)布置提供可靠的決策依據(jù)。

4 創(chuàng)新應(yīng)用

4.1 無人機(jī)巡檢

無人機(jī)可用于林區(qū)的日常巡查、應(yīng)急指揮、突發(fā)事件處理等應(yīng)用場(chǎng)景，且特別適合于在無人區(qū)、危險(xiǎn)地質(zhì)環(huán)境中開展巡林防護(hù)工作。采用5G等新一代通信技術(shù)無人機(jī)可實(shí)現(xiàn)巡林畫面錄制和巡林畫面實(shí)時(shí)直播回傳，巡林人員可通過視頻畫面直接對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析和決策。

4.2 遙感監(jiān)測(cè)

依托衛(wèi)星遙感技術(shù)，可以形成責(zé)任區(qū)域的生態(tài)資源遙感地圖，通過周期性獲得遙感地圖數(shù)據(jù)并進(jìn)行對(duì)比，可以有效地監(jiān)測(cè)植被覆蓋率變化、林草病蟲害和地表環(huán)境變化等指標(biāo)。

5 結(jié)束語

林長(zhǎng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)將自然資源信息、林長(zhǎng)信息、工作流程和管理流程有機(jī)地結(jié)合起來。通過規(guī)范化的流程和業(yè)務(wù)規(guī)則，使用“平臺(tái)端+移動(dòng)端+大屏端”多端聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)用一張圖，以直觀的數(shù)據(jù)和圖表為整體指揮調(diào)度提供有效支撐。通過無人機(jī)巡檢和遙感監(jiān)測(cè)等創(chuàng)新技術(shù)，引入新的監(jiān)測(cè)管理手段，可以實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)方法無法涉足的區(qū)域進(jìn)行巡檢。系統(tǒng)具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)范，以便應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析處理，探索分析自然資源與生態(tài)環(huán)境之間的規(guī)律。