●程義偉

樞紐經(jīng)濟是以科創(chuàng)為引擎，以“交通樞紐平臺”為硬件載體，以各種“信息服務(wù)平臺”等為軟件載體，以制度創(chuàng)新為保障，以優(yōu)化各類資源分配為抓手，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)分工體系，全面提升城市能級的新經(jīng)濟發(fā)展模式。江蘇省連云港市是國家綜合性交通樞紐城市，在國家相關(guān)戰(zhàn)略實施中，具有非常重要的地位。搶抓國家“一帶一路”倡議的機遇，充分發(fā)揮港城的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展樞紐經(jīng)濟，對連云港市經(jīng)濟的“高質(zhì)量發(fā)展”具有重要意義。

一、連云港發(fā)展樞紐經(jīng)濟的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

連云港樞紐地位優(yōu)勢突出。1994年，國家計委、建設(shè)部印發(fā)《隴海蘭新地帶城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃（建規(guī)477號）》將連云港列為“新亞歐大陸橋”的東方橋頭堡。依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，中國——哈薩克斯坦物流基地（連云港），成為落實“一帶一路”合作倡議的首個實體平臺。2017年6月，亞歐跨境運輸視頻連線儀式上，習(xí)近平總書記與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同宣布開通江蘇連云港——新疆霍爾果斯連接起的“新亞歐陸海聯(lián)運通道”。中哈連云港物流合作基地正式成為“一帶一路”合作倡議的示范項目。江蘇省政府更是明確提出要提升連云港市的發(fā)展定位，江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)指出，支持連云港建設(shè)成為“一帶一路”交匯強支點。

1.交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。連云港市地理位置重要，是海陸交匯的戰(zhàn)略要地。長三角地區(qū)港口群的“三大主體港”，其中之一就有連云港。國內(nèi)27個沿海主要港口、12個區(qū)域中心港、42個交通綜合樞紐，連云港也各有一席之地。連云港初步形成“一港帶四區(qū)”的發(fā)展模式，主港區(qū)的經(jīng)過裝卸作業(yè)的貨物總量，已由40多年前的432萬噸，發(fā)展至目前的2.5億噸左右；集裝箱業(yè)務(wù)以每年480萬標(biāo)箱的規(guī)模，名列全球“百強”集裝箱港口，五千噸級的列車可直接通達港口；公路對外交通已實現(xiàn)高速化，高速公路通車?yán)锍碳s340千米，密度在全省乃至全國都位居前列；內(nèi)河可通行航道串聯(lián)長江、大運河、淮河等水運航道。

2.經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)扎實。1984年12月，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為“第一批國家級經(jīng)開區(qū)”。全球排名第1的太陽能利用企業(yè)、亞洲排名第1的MW級風(fēng)機葉片制造企業(yè)、全國產(chǎn)銷量排名第1的碳纖維生產(chǎn)企業(yè)，均落戶連云港。連云港國家級新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地在全國醫(yī)藥生產(chǎn)行業(yè)中處于領(lǐng)軍地位。改革開放以來，連云港市已與200多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了貿(mào)易往來。2020年，連云港市經(jīng)濟總量持續(xù)增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3277億元。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。連云港市在“十二五”“十三五”時期加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥行業(yè)33家規(guī)模以上企業(yè)，年產(chǎn)值已經(jīng)超過了500億元；新材料制造業(yè)現(xiàn)產(chǎn)值超過200億元；新能源制造業(yè)年產(chǎn)值超過80億元；智能裝備制造業(yè)年產(chǎn)值超過60億元。目前連云港已經(jīng)打造了以新醫(yī)藥、新能源、智能裝備制造和新材料為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

4.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。截至目前，連云港市研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)GDP的比重已超過2.5個百分點。江蘇第一批“二十項復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗”中，連云港占了6項。其中混拼集裝箱（保稅—出口）等3項經(jīng)驗為國內(nèi)首創(chuàng)。2019年8月，“連云港自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)”獲得批準(zhǔn)以來，陸續(xù)推出新政28條，業(yè)已形成較為完善的、系統(tǒng)的配套政策體系，發(fā)揮了積極有效的政策支撐作用。

5.樞紐經(jīng)濟載體基本形成。連云港市圍繞港口、鐵路、空港和公路樞紐，已形成一批較為成熟的樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)。2020年，連云港推動500個市級重點項目，項目涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及城建、民生、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等。全年完成產(chǎn)業(yè)投入1450億元，有18個項目被列入省重大項目投資計劃，年度計劃投資約325億元。醫(yī)藥集群被國家工信部批準(zhǔn)為“國家級生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械先進制造業(yè)集群”。

二、連云港樞紐經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

連云港樞紐經(jīng)濟已初步形成要素齊全的發(fā)展基礎(chǔ)，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在較大差距，需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，補短板、促提升，優(yōu)化存量、培育增量，創(chuàng)新發(fā)展樞紐經(jīng)濟的升級版。

1.樞紐經(jīng)濟要素基本齊全，但高端要素集聚能力不足。2020年，連云港新增加了13條國際貨運航線，覆蓋美國西部、波斯灣、南非等區(qū)域的重要國際港口，國內(nèi)航線通達沿海主要港口，實現(xiàn)江淮流域全覆蓋。連云港已初步形成以港為核心的、較為完善的交通物流樞紐和網(wǎng)絡(luò)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本建立，綜合服務(wù)平臺支撐效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但新一輪國家級區(qū)域經(jīng)濟布局規(guī)劃中，連云港都沒有處于核心區(qū)域或直接輻射區(qū)，面臨相對邊緣化的風(fēng)險，高端資源要素和國際化以及高層次管理和經(jīng)營人才難以被吸引。連云港城市內(nèi)部布局較為分散，既增加了一定的通勤成本，同時也很難實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。東部片區(qū)行政管理碎片化問題依然存在，協(xié)調(diào)成本較高，受此影響，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)不得不形成“一區(qū)三塊”的格局，涉及三個不同性質(zhì)的管理主體，資源整合某種程度受到行政體制的制約，人流、資金流、信息流等“流經(jīng)濟”要素集聚能力較弱。

2.經(jīng)濟穩(wěn)步提升，但樞紐經(jīng)濟發(fā)展思路尚未完全明確。連云港市的經(jīng)濟規(guī)模近年來穩(wěn)步提升、運行效率不斷增強，具備樞紐經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。2019年，連云港的GDP名義增速在全省排名第1，實現(xiàn)了超過13個百分點的增長速度。2019年，連云港市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值近7萬元，按當(dāng)期匯率折算超過了1萬美元。但連云港樞紐經(jīng)濟的發(fā)展仍停留在較為初級的階段，市級層面需要進一步加強樞紐經(jīng)濟的頂層設(shè)計。反觀南京2015年就提出了發(fā)展樞紐經(jīng)濟，出臺了一系列支持樞紐經(jīng)濟發(fā)展的政策文件；南通提出著力構(gòu)建“3+3+1”樞紐經(jīng)濟格局，建成長三角北翼的經(jīng)濟中心。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但樞紐服務(wù)能級有待提升。連云港與周邊港口相比，主要差距不在基礎(chǔ)設(shè)施條件，而是航線數(shù)量、密度等方面存在明顯短板。外貿(mào)運輸中，連云港近遠洋航線60多條，以掛靠轉(zhuǎn)駁航線為主，其中遠洋航線僅有3條。周邊日照港泊位數(shù)與設(shè)計吞吐能力與連云港相近，航線輻射100多個國家與地區(qū)。港口綜合服務(wù)能力偏弱，功能較為單一，缺乏與港口物流供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的重大平臺。貨物通關(guān)時間過長。2018年末，連云港進口通關(guān)時間超過87小時，出口通關(guān)時間超過13小時。對比先進地區(qū)，2019年初，上海進、出口通關(guān)時長約為21.7小時、1.4小時。2019年下半年，山東省整合省內(nèi)主要港口，集中設(shè)立了“山東省港口集團”，實現(xiàn)全省港口規(guī)劃“一盤棋”。競爭對手動作迅速、發(fā)力兇猛，對連云港造成很大壓力。

4.產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但樞紐產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。連云港圍繞港口、鐵路、航空、公路等樞紐形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，但從產(chǎn)業(yè)與樞紐的關(guān)聯(lián)度來看，部分產(chǎn)業(yè)與樞紐契合度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。連云港市6大主導(dǎo)行業(yè)中臨港產(chǎn)業(yè)占比居高不下。其中，鋼鐵行業(yè)在2019年實現(xiàn)產(chǎn)值480億元；化工行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值418億元；石油加工、煉焦等行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值176億元。但據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，本地整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展對港口的依存度約為8個百分點，在首批沿海開放城市中，產(chǎn)業(yè)外向依存度最低?？傮w而言，連云港臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后于客觀形勢發(fā)展，沒有與港口發(fā)展形成合力。

5.物流發(fā)展基礎(chǔ)較好，但貿(mào)易便利化程度亟待提升。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，連云港市不少外貿(mào)企業(yè)貨物進出口都選擇周邊港，原因在于一方面由于港口航線偏少，另一方面也是因為價格和服務(wù)的問題。自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來，連云港向上爭取的很多都是口岸相關(guān)的政策，這些政策往往受制于省內(nèi)或者區(qū)域內(nèi)已有相關(guān)布局而導(dǎo)致爭取難度加大，進展緩慢。說明連云港前期在口岸配套建設(shè)和政策儲備方面準(zhǔn)備不足，超前謀劃不夠。

三、連云港樞紐經(jīng)濟發(fā)展面臨的任務(wù)

1.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求連云港積極放大樞紐優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長新引擎。我國發(fā)展正在跨越關(guān)口，努力實現(xiàn)“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。江蘇省也在落實“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命。連云港也正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。連云港亟需充分發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，匯集各種要素資源，搶抓機遇發(fā)展樞紐經(jīng)濟，打造新的經(jīng)濟增長極。

2.“一帶一路”支點地位要求連云港提升樞紐服務(wù)能級。2019年，江蘇省正式提出以“一帶一路”交匯點建設(shè)為總抓手，推動全省建設(shè)對外開放全方位高水平發(fā)展的新格局。同時，江蘇正著力推進交通強省建設(shè)，提出要更大力度發(fā)展樞紐經(jīng)濟。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，連云港市被定位為國家物流樞紐承載城市（港口型）。

3.產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略要求連云港發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟。江蘇省出臺“關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見”等相關(guān)政策，推進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。連云港以港興市，就是要依靠大海“做大做強”，發(fā)展臨港大產(chǎn)業(yè)。連云港天晴制藥、恒瑞醫(yī)藥、豪森藥業(yè)、康源藥業(yè)等4家藥企的綜合排名，都已名列全國前5，創(chuàng)新能力極為突出。近年來，與連云港城市定位相符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以石油化工、鋼鐵冶金、機械裝備、新材料、新能源、新型裝備制造業(yè)等地區(qū)樞紐經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

4.新一代科技革命要求連云港加大智慧技術(shù)應(yīng)用，打造樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新高地。新一代信息技術(shù)的進步，將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的深遠影響。連云港建設(shè)現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，打造樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

四、連云港發(fā)展樞紐經(jīng)濟的舉措建議

連云港以“樞紐+”為中心，提升要素流通效率，增強集聚輻射能力，圍繞交通樞紐集聚要素資源，有計劃地打造特色樞紐產(chǎn)業(yè)集群，將樞紐區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。推進樞紐經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)與城市融合，把連云港建設(shè)成為地區(qū)發(fā)展中心、綜合樞紐中心、重要產(chǎn)業(yè)中心，實現(xiàn)成為“一帶一路”交匯點強支點的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.全力提升樞紐服務(wù)能級。以“一帶一路”建設(shè)支點為總攬，在新發(fā)展格局、大坐標(biāo)體系中找準(zhǔn)定位，按國家戰(zhàn)略布局，發(fā)揮新亞歐陸海聯(lián)運通道橋頭堡功能。充分利用好江蘇自貿(mào)試驗區(qū)、上海合作組織出?；氐戎匾脚_載體，更大力度地推進改革開放，打造國家級“一帶一路”綜合試驗區(qū)。以提升新亞歐陸海聯(lián)運通道服務(wù)能力為重點，提升核心競爭力。服務(wù)外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)需求，擴大遠洋、近洋和國內(nèi)航線覆蓋面。加快數(shù)字港口、智慧港口建設(shè)，提升港口在原油、礦石等戰(zhàn)略性物資的吞吐能力，建設(shè)高效集約的戰(zhàn)略物資和經(jīng)濟貿(mào)易物資運輸大通道，使連云港成為未來“海上絲綢之路”能源和礦產(chǎn)門戶、中轉(zhuǎn)及加工基地。建設(shè)“花果山國際機場”，打造區(qū)域性國際航空港，有重點地打造直飛航線、精品航線。空港為服務(wù)“一帶一路”倡議，可以有步驟、有重點地開發(fā)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線，開通至日本、韓國等國家的區(qū)域熱門國際航線，建設(shè)江蘇省飛日、韓的中轉(zhuǎn)節(jié)點。鐵路交通樞紐緊密圍繞國家沿海通道、京滬通道、新亞歐大陸橋做好樞紐建設(shè)和運營，加快“沿海高鐵”連云港——鹽城段的建設(shè)，聯(lián)動以上海為中心的長三角核心區(qū)。建設(shè)完善港區(qū)鐵路專支線，高水平建設(shè)港口專用鐵路，前移鐵路貨場功能至港口區(qū)域，實現(xiàn)鐵路班列和水運班輪的有效銜接、貨物運輸?shù)母咝识嗍铰?lián)運。

2.推進海港樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加快港口、產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展，推進海港樞紐經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建設(shè)。一是整合提升港口綜合功能。以港口專業(yè)化碼頭和10-30kt深水泊位建設(shè)為重點，合理把握建設(shè)節(jié)奏，按計劃建設(shè)碼頭設(shè)施和港口改造。實現(xiàn)現(xiàn)代化深水港、外貿(mào)遠洋干線、中歐集裝箱國際鐵路聯(lián)運班列、物流園區(qū)（中心）、信息化管理平臺高效對接。加快建設(shè)“交通運力強、集聚資源優(yōu)”的新亞歐陸海聯(lián)運通道。二是加大港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)力度。促進保稅物流、港航物流和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。推進港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，強化港口對樞紐經(jīng)濟發(fā)展的支撐。做好港口建設(shè)與臨港實體經(jīng)濟體的計劃銜接，依據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚趨勢，有序調(diào)控專業(yè)化碼頭和深水泊位建設(shè)時序、等級和規(guī)模，鼓勵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切的貨種運輸發(fā)展，推動港口與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動、互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快發(fā)展與港口及臨近區(qū)域密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。建設(shè)在國際市場具有競爭力的、創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效的開放型產(chǎn)業(yè)體系，在臨港區(qū)域打造新醫(yī)藥、新材料、新能源和裝備制造等先進制造業(yè)集群，推動石化、冶金臨港大工業(yè)發(fā)展。

3.提升新發(fā)展格局中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。（1）大力發(fā)展先進制造業(yè)。貫徹新發(fā)展理念，利用好國內(nèi)國際兩類資源、兩個市場，主動適應(yīng)國家“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，快速提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，把握國際先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢，深度融入國際價值鏈。（2）著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)從連云港直達國際通信出入口局的數(shù)據(jù)專用鏈路，為連云港經(jīng)濟體開展國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、對外開展交流合作打造更為優(yōu)質(zhì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，深化連云港與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟合作。加快推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放交換共享試驗區(qū)等重點項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)配套，引入龍頭企業(yè)，匯聚人才、技術(shù)、資本等各類高端要素。（3）高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，圍繞樞紐經(jīng)濟需求，積極落實國家和省有關(guān)物流稅收優(yōu)惠政策，推動物流行業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。一是鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)新新模式、新業(yè)態(tài)。推動物流增效提質(zhì)，在高質(zhì)量發(fā)展的快車道上“加速運轉(zhuǎn)”。推動國際多式聯(lián)運、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保稅相關(guān)物流、電子商務(wù)快遞物流、公路集散轉(zhuǎn)運分撥、“智慧+共享”物流等物流體系發(fā)展。二是推動物流業(yè)、制造業(yè)的創(chuàng)新融合協(xié)同發(fā)展。利用樞紐優(yōu)勢匯聚而來的各類要素資源，為樞紐經(jīng)濟相關(guān)的先進制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的物流服務(wù)。三是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，高效匯集有價值信息，打通線上與線下環(huán)節(jié)，建設(shè)新一代物流信息管理與共享系統(tǒng)平臺和物流配載中心，促進物流行業(yè)的智能化、信息化。

4.系統(tǒng)完善樞紐經(jīng)濟的配套政策體系。一是服務(wù)重大項目建設(shè)。樞紐經(jīng)濟區(qū)的重要基建和產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先納入地方的重大項目儲備庫，享受立項相關(guān)審批、用地計劃安排和資金扶持方面的優(yōu)惠政策。對具有一定潛力、引領(lǐng)示范帶動作用較強的項目，可以加大幫扶力度，按照國家規(guī)定優(yōu)先給予相關(guān)優(yōu)惠政策。二是推動樞紐經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)培育力度，落實各項稅費減免政策，精準(zhǔn)確定樞紐經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與定位。三是落實財政金融支持。妥善安排各類專項資金，促進樞紐經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟體的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；促進政府、企業(yè)、銀行等各方的合作，在上市、融資、風(fēng)險投資、并購重組等方面，為樞紐經(jīng)濟區(qū)先進企業(yè)和重要項目提供服務(wù)。鼓勵各類社會資本參與樞紐經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是支持口岸功能完善。完善口岸溝通協(xié)調(diào)機制，加強口岸軟硬件建設(shè)。