□文/洪 芮

（北京郵電大學 北京）

［提要］山東省臨沂市的地攤經濟在經歷創(chuàng)城、查環(huán)保、新冠肺炎疫情等一系列事件的沖擊下，在2020年開始逐步走向常態(tài)化，但是其未來的發(fā)展方向仍舊不夠明朗。因此，本文通過梳理臨沂市地攤經濟的發(fā)展歷程，從中發(fā)現問題，并提出相關建議，希望政府運用相應的政策工具幫助地攤經濟實現常態(tài)化發(fā)展。

引言

地攤經濟由來已久。此次新冠肺炎疫情的發(fā)生對于全國經濟發(fā)展和社會總體福利產生了巨大沖擊，失業(yè)率上升，國家財政收入下降，如何保障民生、緩解疫情沖擊成為亟待解決的問題，這時地攤經濟又被拉回人們的視線中。本文以臨沂市地攤經濟的發(fā)展為例，以政策工具理論為基礎，以地攤經濟中涉及的政府與攤販為研究對象，探討在二三線城市中地攤經濟常態(tài)化發(fā)展的方向。

一、研究設計

（一）研究方法。一是人物訪談法。走訪臨沂夜市，對從事地攤經營時間長、有代表性的地攤經營者進行訪談，初步了解地攤經營者的經營感受與真實生活；走訪城市管理的相關部門，向有關管理者了解他們在城市管理中遇到的難題與收獲。二是文獻分析法。搜集整理臨沂市地攤經濟的歷史及有關政策，結合人物訪談得到的內容，識別臨沂市地攤經濟發(fā)展中存在的問題，并提出相應的解決措施。

（二）案例選擇。本文結合資料可獲得性、案例典型性和研究的現實意義這三個因素，最終選擇臨沂市地攤經濟的發(fā)展作為案例。在資料的可獲得性方面，經過實地調研，可以獲得豐富的一手資料，同時網絡新聞報道、政府官方平臺等也提供了大量研究資料；在案例的典型性方面，臨沂市有“北方小義烏”之稱，這座城市的地攤經濟從1978開始慢慢發(fā)展，在一系列政策的支持下逐漸成為臨沂市的優(yōu)勢產業(yè)，并不斷發(fā)展出一批小商品城，但仍然還保留了許多地攤文化，值得我們去研究；在研究的現實意義方面，地攤經濟作為二三線城市在重大危機事件后推動當地經濟發(fā)展的一項政策，針對二三線城市的案例研究更具有普適性?；谏鲜鎏卣鳎疚倪x擇臨沂市地攤經濟發(fā)展為案例研究對象。

二、案例陳述

隨著臨沂市經濟的不斷發(fā)展，市民對于消費的需求也越來越高，于是形成了步行街夜市、啟陽路夜市、廟東早市等一批流動市場，這些以地攤經濟為主的市場在各種各樣的政策震蕩之中逐步穩(wěn)定下來。

（一）創(chuàng)城：美了城市，苦了攤主。全國文明城市就像是一座城市的身份證，對一座城市來說有著重要價值。2004年初，臨沂開始申報全國文明城市，全市上下開始為這個目標共同努力。2004年4月，臨沂市政府公開發(fā)布了《關于開展“一創(chuàng)六建”活動的意見》，將爭創(chuàng)全國文明城市作為全市的重點發(fā)展目標，意見中提到各部門應互相配合，按照規(guī)劃分階段完成城市相關方面的整治工作。

創(chuàng)城的確為臨沂帶來了翻天覆地的變化，通過整修城市主次干道、整修路燈、整治城區(qū)小巷、新增綠化面積，改善了居民的生活條件，同時對臨沂的母親河——沂河進行綜合治理，建成了風景秀麗的沿河景色。在全民參與、上下齊心的合力推進下，2006年，臨沂市作為全國老區(qū)第一個通過了國家環(huán)?？偩帧皣噎h(huán)保模范城市”的驗收，還通過了“國家衛(wèi)生城市”省級驗收。2008年，臨沂市獲得了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”的榮譽。

但是，文明城市成功創(chuàng)建的背后，除了政府的重視、市民的支持，還有一群小商販們在默默承受，這是許多小商販們在創(chuàng)城期間內心的真實寫照。不過，當時的小商販的確為城市的市容市貌帶來了許多問題，早市、夜市過后一片狼藉，尤其是夜市過后各種食物殘渣、油漬令清潔工們頭疼不已，這也不得不成為城市管理者亟待解決的問題。經過充分的調查，城管將此類分散的早市、夜市進行取締，將他們搬至統(tǒng)一的區(qū)域，并且嚴格規(guī)定經營時間，經營過后派灑水車進行統(tǒng)一清潔。但是，即便是這樣，成形的早市和夜市在創(chuàng)城期間也是不被允許的，就更別說那些依然占道經營的小商小販了。

（二）查環(huán)保：攤販們不能冒煙。臨沂的經濟發(fā)展在某種程度上來說的確是用環(huán)境污染換來的。2015年2月25日，臨沂市空氣質量狀況差、大氣污染嚴重，時任市長張術平被約談，臨沂的嚴重污染事件被《焦點訪談》曝光。而后，臨沂集中停產整頓幾十家污染企業(yè)，許多企業(yè)由于無力承擔資金鏈的斷裂、環(huán)保設備的更換，導致破產倒閉，工廠工人面臨失業(yè)。即使出此重手，這次整頓也并沒有根治臨沂的大氣污染問題，臨沂的藍天白云依然是稀缺品。四年后，也就是2019年上半年，臨沂市又一次被山東省委、省政府約談。當時臨沂市空氣質量綜合指數僅為6.84，在全國168個重點城市中排名倒數第十，在山東省排名倒數第一，綜合指數同比惡化13.2%。約談過后，臨沂市又迎來一次更為嚴格的針對環(huán)保的專項治理行動。在省政府前來檢查前夕，臨沂市政府開展了一場前所未有的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，幾乎所有的餐飲企業(yè)、板材企業(yè)、貨運停車場、建筑施工單位全部停止營業(yè)，涉及的相關從業(yè)人員無不怨聲載道。

地攤經營者們經營的主要都是現場制作的小食品，很多都需要用明火制作，會對空氣質量產生影響，因此地攤經營也幾乎都被關停。售賣梅花糕的夫婦只能躲在巷子里烤制梅花糕，然后把烤好的梅花糕放進盆子里再拿到街邊售賣；而其他的必須冒煙制作的產品，就會直接被封或者沒收。

（三）疫情后：讓煙火氣重生。2020年1月，新冠肺炎疫情突然之間席卷全國，臨沂的大街小巷也是空空蕩蕩。1月24日，臨沂市政府為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控工作，成立了專門的領導小組來整體組織協(xié)調疫情防控工作。

為了嚴防疫情，所有的經營場所一律關閉，夜市上的攤主們也都在家里等待通知。這一等就是三個多月。2020年3月，成都首個放開地攤經濟，國家也多次釋放出鼓勵地攤經濟的信號，臨沂市地攤經濟的恢復也變得指日可待。等到5月初，隨著疫情漸漸得到控制，賣梅花糕的夫婦與之前認識的其他攤主聯系得知可以繼續(xù)出攤了，于是又開始過起了每日出攤的日子，雖然辛苦，但是依靠自己的勞動獲取自己的收入，他們的內心還是幸福的。可是僅僅一個多月的時間，北京又出現了疫情，三路夜市又一次緊急關閉，開市日期待定，許多依靠出攤為生的攤主只得通過各種渠道發(fā)聲，詢問政府的下一步規(guī)劃是什么、何時才能復市。2020年6月13日，臨沂市政府出臺了《關于實行“一引兩放三定”制度活躍“夜經濟”的意見》，該意見將地攤經濟引入周邊商場，對地攤經營定區(qū)域、定時間、定業(yè)態(tài)管理等內容做出了規(guī)定，臨沂市區(qū)的泰盛廣場、萬達廣場等商圈吸引了一批地攤經營者的駐入。

沒過多久，三路夜市整體搬遷，將馬路上的夜市搬進了固定的商圈，在有限的空間里盡最大能力放開攤位數量的限制，并且取消了攤位費；除此之外，管理者還印制了通知發(fā)放給周圍的居民，提醒夜市搬遷的具體事項，并鼓勵有擺攤意愿的居民加入到新址中。這次搬遷規(guī)范了攤點位置；解決了周圍居民的出行困難問題，卻也沒有減少夜市的熱度，梅花糕的攤點前照樣排滿了翹首以盼的食客。地攤終于以更規(guī)范的姿態(tài)回來了，重新燃起一座城市的煙火，恢復生機。

三、案例分析

經過一系列的追蹤調查，臨沂市的地攤經濟在幾十年的發(fā)展中存在著以下問題：

（一）缺乏明確的地攤經營相關政策。地攤經營這種經營方式對大眾來說已經習以為常，但是現在仍然缺乏針對地攤經濟的政策，導致地攤經濟總是被其他政策所影響，比如受到環(huán)保、夜經濟發(fā)展等政策的影響，使得城市管理者對于地攤經營的態(tài)度變化萬千，無法讓地攤經營者安安心心、踏踏實實地謀發(fā)展。不僅是對地攤經營者有影響，對一些有地攤購物需求的市民來說也會影響他們日常的消費習慣。

（二）地攤經營區(qū)域內管理困難。臨沂市對地攤經濟的經營范圍已經進行了規(guī)劃，有效防止了地攤經營者阻礙交通的現象發(fā)生，也更有利于地攤經營的未來發(fā)展。但是，對于地攤經營的管理還有很多需要規(guī)范的地方，比如明確攤主的身份、查明地攤商品的進貨渠道等，如果無法確保地攤售賣商品的安全性、真實性，那么城市管理者無異于助紂為虐，會引起廣大市民的不滿。

（三）地攤經濟產生的經濟效益有限。地攤經營的經營者多為單一主體，且經營內容的重復性較高，地攤經營者的收益無法固定，不確定性大，而且經營者的文化程度普遍偏低，有些還是年紀較大的老人，這就使得地攤經濟的形式較難創(chuàng)新，不能與時俱進，就意味著很容易被淘汰。但同時，從事地攤經營的攤主多以此謀生，因此如何通過經營地攤獲得更加穩(wěn)定增長的收益對地攤經營者來說非常重要。

四、對策建議

（一）政府管制地攤細則。以臨沂市廟東早市為例，臨沂市北城城管對其經營時間、經營地點及經營后的衛(wèi)生環(huán)境問題進行嚴格規(guī)定，對于超過早上七點半還未離開早市區(qū)域的從業(yè)人員進行處罰，并且懲罰其禁止經營三天。通過這些具體的規(guī)定，將早市真正惠及周圍百姓，也讓小商販們省去了躲躲藏藏的不穩(wěn)定感。除了廟東早市，其他地攤經營的場所都急切需要有明確的相關細則來進行規(guī)范，這不僅是對地攤經營者的規(guī)范，也是一種對城市管理者的規(guī)范，督促城市管理者不能因地攤管理復雜多變就朝令夕改，讓地攤經營者始終處于水深火熱之中。

（二）簽約外包地攤管理。簽約外包是指通過簽訂合同或協(xié)議，將工作或項目承包給本單位以外的組織或個人去完成。以濟南為例，許多地方的城管執(zhí)法人員不足，面對復雜的城市管理問題，許多城市都采取了聘用第三方保安公司協(xié)助進行城市管理的方法，從事糾違等工作，也叫做“城管外包”，并且隨著城市化的不斷發(fā)展，有越來越多的城市進行了借鑒。

針對地攤的管理，我們也可以借鑒簽約外包的形式，將其交給有相應資質的社會組織來完成，并對社會組織所具備的權限給予明確界定，督促并監(jiān)督其做好地攤經營者的身份管理、地攤所售商品的來源管理以及購買地攤商品人群的安全管理，最終根據社會組織完成任務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后再支付費用。將城市管理的一部分管理工作進行外包，也是實現社會治理的有效途徑，通過外包將減少此方面的公共支出，還能激發(fā)公民參與社會治理的積極性、主動性，提升公民的責任感。

（三）市場運作地攤經營。地攤經營者的收入高低取決于市場，那么解決地攤經營者收入的問題也應該放手讓市場去做。以鄭州的建業(yè)大食堂為例，從鄢陵、開封、鶴壁等地一直到現在的鄭州，正在不斷升級中一步步走向壯大，讓企業(yè)去做更專業(yè)的事情，既提高了效率，又增加了更多的創(chuàng)收，也不失為在疫情后推動經濟發(fā)展的一大助力。但是，放手并不代表不管理，政府需要對此類市場化的地攤進行數量、位置的合理控制，維持市場秩序，不能隨著地攤經濟放開就一味放縱，造成市場上的惡性競爭。

綜上，為實現地攤經濟的常態(tài)化發(fā)展，需要政府和社會的共同努力，政府制定規(guī)則，然后交由市場管理，這樣既能提高城市治理效率、降低城市管理成本，又能為地攤經營者創(chuàng)收，實現雙贏。