吳華明

（中國(guó)人民銀行通化市中心支行，吉林通化 134000）

縣支行作為中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，處于央行的“神經(jīng)末梢”，其金融服務(wù)和金融管理地位不可替代。近些年來(lái),隨著我國(guó)金融財(cái)稅體制不斷發(fā)展,對(duì)縣支行經(jīng)理國(guó)庫(kù)履職水平提出了更新的要求，而目前縣支行國(guó)庫(kù)人員隊(duì)伍、履職能力與國(guó)庫(kù)發(fā)展的職能定位還存在一定差距和不足，已成為阻礙基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能發(fā)揮，制約基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)效能的瓶頸，因此，重視和加強(qiáng)縣支行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)庫(kù)人員配置，快速提升新入職國(guó)庫(kù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)鞏固縣級(jí)人民銀行在縣域金融的地位和作用具有重要意義。

一、目前縣支行經(jīng)理國(guó)庫(kù)現(xiàn)狀

（一）縣級(jí)國(guó)庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)，國(guó)庫(kù)資金安全得到有效保障

1985年7月27日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》明確了中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的地位和職責(zé)，同時(shí)縣級(jí)成立了獨(dú)立的國(guó)庫(kù)部門(mén)（國(guó)庫(kù)股），國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由手工核算報(bào)解發(fā)展到電子化實(shí)時(shí)劃繳，建立了國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)、國(guó)庫(kù)大額支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)序時(shí)處理、滾動(dòng)報(bào)解。財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金信息數(shù)據(jù)共享，有效提升了縣級(jí)國(guó)庫(kù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)上線(xiàn)，更加有效地拓展了統(tǒng)計(jì)分析工作的廣度和深度，2009年，隨著國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)、國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）及國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)（TMIS），統(tǒng)稱(chēng)“3T”系統(tǒng)的上線(xiàn)，2016年，財(cái)政支出無(wú)紙化和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付資金清算業(yè)務(wù)的開(kāi)展，縣支庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)資金收支“零在途”，資金“零風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）縣級(jí)國(guó)庫(kù)人員組織建設(shè)情況比較完整

目前人民銀行縣支行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)隨著“市縣一體化”改革，由原獨(dú)立國(guó)庫(kù)股變與會(huì)計(jì)部門(mén)合設(shè)營(yíng)業(yè)部。通化轄區(qū)縣支行國(guó)庫(kù)人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：全轄縣支庫(kù)32人，其中：知識(shí)結(jié)構(gòu)，本科學(xué)歷占53.13%，本科學(xué)歷以下占43.75%；年齡結(jié)構(gòu)，50歲以下和50歲以上的各占50%；工作年限看，10年以上的占43.75，5年以下的占50%。

（三）縣級(jí)國(guó)庫(kù)助推財(cái)稅體制改革相關(guān)政策在縣域落地實(shí)施取得成效

一是貫徹落實(shí)稅務(wù)總局、人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于平穩(wěn)有序做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后征繳工作的通知》精神，完成國(guó)地稅業(yè)務(wù)合并，完成金稅三期系統(tǒng)與橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的對(duì)接，做好社保費(fèi)入庫(kù)及按時(shí)劃轉(zhuǎn)工作，確?？h域社保費(fèi)資金安全入庫(kù)和及時(shí)撥付。二是服務(wù)社會(huì)民生，推動(dòng)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局中國(guó)人民銀行關(guān)于做好個(gè)人所得稅改革有關(guān)保障工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定在縣域貫徹實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)作，提升個(gè)稅及手續(xù)費(fèi)退稅辦理質(zhì)效，確保及時(shí)足額讓縣域納稅人享受到個(gè)人所得稅改革紅利。三是有效地發(fā)揮“雙支柱”作用，主要體現(xiàn)在縣支庫(kù)能夠在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，及時(shí)、準(zhǔn)確的完成各項(xiàng)資金撥付及清算業(yè)務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì) “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付新增財(cái)政資金”、新增地方政府債券資金的撥付審核流程的監(jiān)督管理，確保國(guó)庫(kù)資金用途安全有效使用，并按照上級(jí)行要求，建立臺(tái)賬、把控資金額度，填寫(xiě)國(guó)庫(kù)庫(kù)存情況統(tǒng)計(jì)表、撰寫(xiě)庫(kù)存監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，客觀(guān)評(píng)估財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)等。

二、目前縣級(jí)國(guó)庫(kù)存在的主要問(wèn)題

（一）轄內(nèi)省級(jí)新區(qū)縣支庫(kù)人員供給不足，影響職能作用發(fā)揮

2021年6月28日梅河新區(qū)正式獲批為全國(guó)第11個(gè)、吉林省首個(gè)省級(jí)新區(qū)，伴隨著梅河口市地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，梅河口國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)，幾乎與地市級(jí)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量持平，但該支庫(kù)人員配備、職能定位仍然按照縣支行規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該支庫(kù)業(yè)務(wù)疲憊運(yùn)作，職能定位也停留在單一會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)上，監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析幾乎是盲區(qū)，“服務(wù)與監(jiān)督”職能作用未能得到有效發(fā)揮。

（二）縣級(jí)國(guó)庫(kù)人員素養(yǎng)與國(guó)庫(kù)履職發(fā)展要求存在偏差

轄區(qū)縣級(jí)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)處于新老交替的斷檔期，履職能力明顯不足。從轄區(qū)縣支庫(kù)年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置等匯總統(tǒng)計(jì)表可以看出，轄區(qū)縣支庫(kù)人員老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)學(xué)歷偏低問(wèn)題仍然突出。如：全轄縣支庫(kù)50歲以上16人，占轄區(qū)縣支庫(kù)總?cè)藬?shù)50%，30歲以下9人，占轄區(qū)縣支庫(kù)總?cè)藬?shù)的28%；本科以下14人，占轄區(qū)縣支庫(kù)總?cè)藬?shù)44%，研究生1人，僅占轄區(qū)縣支庫(kù)總?cè)藬?shù)0.53%。一方面50歲以上中老年知識(shí)儲(chǔ)備較為陳舊，對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)理解能力較差；另一方面新入職國(guó)庫(kù)人員綜合素質(zhì)提高的相對(duì)緩慢，綜合分析能力較弱。隨著財(cái)稅國(guó)庫(kù)管理體制的改革不斷深入，對(duì)基層國(guó)庫(kù)人員配備、人員素質(zhì)要求越來(lái)越高，但從目前的實(shí)際情況看，轄區(qū)縣支庫(kù)人員大都忙于日常國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)新業(yè)務(wù)、新職責(zé)學(xué)習(xí)的積極性不高，適應(yīng)能力不強(qiáng)，調(diào)研和資金分析處于簡(jiǎn)單的情況反映水平，因此，在基層建設(shè)一支高素質(zhì)國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍已迫在眉睫。

（三）縣支庫(kù)人員激勵(lì)機(jī)制不足影響履職成效

一是縣支行改革后“以崗定薪”，縣支行國(guó)庫(kù)崗位設(shè)A、B、C崗，工資待遇與崗位級(jí)別掛鉤，目前縣支庫(kù)只有業(yè)務(wù)量大的操作員（記賬、復(fù)核）設(shè)為A崗，其他人員被設(shè)為B崗、C崗，以縣支庫(kù)綜合人員為例，綜合業(yè)務(wù)不僅需要兼職TCBS系統(tǒng)的系統(tǒng)維護(hù)員和國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作，還需承辦國(guó)庫(kù)每日傳票的整理、移交，國(guó)庫(kù)檔案保管及撰寫(xiě)每月國(guó)庫(kù)資金分析和其他有關(guān)信息調(diào)研的上報(bào)工作，有時(shí)還需兼崗會(huì)計(jì)部門(mén)工作。但受縣支行國(guó)庫(kù)崗位指標(biāo)數(shù)量限制影響，大多縣支行將此崗位定為B崗，有的甚至定為C崗，工資待遇偏低，影響了該類(lèi)國(guó)庫(kù)人員積極性提升。

三、政策建議

（一）適應(yīng)發(fā)展需要，合理配置新區(qū)支庫(kù)機(jī)構(gòu)人員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

針對(duì)2021年6月28日梅河新區(qū)正式獲批為全國(guó)第11個(gè)、吉林省首個(gè)省級(jí)新區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的實(shí)際，建議：上級(jí)行將該縣支庫(kù)機(jī)構(gòu)盡快提格為地市級(jí)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，或充分考慮新區(qū)支庫(kù)業(yè)務(wù)量巨大，省級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展因素，擴(kuò)招新行員數(shù)量，充實(shí)業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、政策性強(qiáng)的國(guó)庫(kù)專(zhuān)職人員，同時(shí)要保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，這樣才能勝任國(guó)庫(kù)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量及現(xiàn)代化核算手段的要求，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)與管理”雙支柱，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，全面提高縣支庫(kù)人員的綜合素質(zhì)和履職水平

建議采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升國(guó)庫(kù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)使國(guó)庫(kù)人員全面掌握新財(cái)稅體制規(guī)定的各項(xiàng)政策，熟悉各種征收對(duì)象、范圍、稅率及其計(jì)算方法，熟悉財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，了解并掌握財(cái)稅體制改革的基本操作程序，熟悉國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理工作，全面提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）營(yíng)造和諧氛圍，建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)庫(kù)人員的積極性

一是認(rèn)真對(duì)縣（市）支庫(kù)崗位業(yè)務(wù)量進(jìn)行評(píng)估，取消重要要素審核崗，適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎訃?guó)庫(kù)人員的工資待遇，特別是要對(duì)兼職和頂崗期間按績(jī)效考核上浮一定津貼，調(diào)動(dòng)國(guó)庫(kù)人員工作的積極性。二是盡快充實(shí)新生力量，促進(jìn)縣支庫(kù)業(yè)務(wù)健康有序開(kāi)展。配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)職人員，同時(shí)要根據(jù)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)政策性、連續(xù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，保持國(guó)庫(kù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，確?；鶎涌h級(jí)國(guó)庫(kù)良性發(fā)展。