李善同 張一兵 唐澤地

面對當前中國經濟發(fā)展的新階段、新形勢和新變化，如何暢通國民經濟循環(huán)，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已經成為中國經濟發(fā)展的焦點。加快推進國內市場一體化不僅有益于促進商品和要素的自由流動，有利于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，而且有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在上述背景下，以“新發(fā)展格局下國內市場一體化”為主題的國內市場一體化研討會于2021年6月6日在北京召開。本次會議依托國家自然科學基金重點項目“全球價值鏈視角下的國內區(qū)域分工與市場一體化”課題，國務院發(fā)展研究中心、清華大學等機構與高校的專家學者參加了此次會議。與會專家學者針對國內市場一體化程度的測度方法、變動趨勢等展開深入交流，并提出政策啟示與研究展望。

一、市場一體化與邊界效應新變化

國內市場一體化是相對于地方保護與市場分割而言的，建設統一開放市場的過程就是逐步打破并消除地方市場分割，提升省與省之間以及區(qū)域之間的市場聯系緊密程度的過程。市場一體化的本質是降低交易成本，促進商品、要素等自由流動，實現資源的優(yōu)化配置?？茖W評價和研判國內市場一體化程度與趨勢是一項復雜的研究工作。目前，測度市場一體化程度的方法主要有以下幾種：一是價格法，市場分割會導致地區(qū)間產品價格的離散化，因此可以根據區(qū)域間相關產品的價格是否趨于一致來評估國際市場整合程度或者某個國家的內部市場整合程度。二是生產法，通過考察地區(qū)產出結構的相似度、生產效率等來度量區(qū)域間市場整合程度。三是經濟周期法，若各地區(qū)經濟周期的相關程度高，則表明市場的一體化程度高。四是貿易法，主要從貿易規(guī)模、貿易壁壘兩方面展開。

北京信息科技大學的王菲借鑒標準引力模型，通過引入地區(qū)邊界變量將引力模型發(fā)展為邊界效應模型，利用國務院發(fā)展研究中心編制的中國區(qū)域間投入產出數據對1997 年、2002 年、2007 年、2012年、2017年的邊界效應變化情況進行估計。研究發(fā)現：1997—2002 年邊界效應是上升的，2002—2012年邊界效應是下降的，而2012—2017年邊界效應出現回升跡象。對外經濟貿易大學行偉波、北京大學楊汝岱等人利用增值稅和省際貿易流量等數據進行邊界效應分析也得出了類似的結論：21 世紀以來，中國各地區(qū)之間的邊界效應持續(xù)下降，市場一體化水平不斷提升，但是近些年邊界效應出現回升，其整體呈現出U形變化。為了進一步確定邊界效應變化是否反映出市場一體化程度的變動方向，王菲又通過價格法來估算市場分割指數，結果卻得出了與邊界效應法不同的結論，即近年來國內市場一體化程度進一步加強。

雖然上述研究表明邊界效應呈現出U形變化，但貿易壁壘因素可能并非是導致其變化的主要原因。國務院發(fā)展研究中心何建武認為，從概念上來看，市場一體化對應的是市場分割或貿易壁壘，而邊界效應更多地反映區(qū)域間貿易的特點，兩者并不能完全對應起來。貿易壁壘是影響區(qū)域間貿易變化的因素之一，但是區(qū)域間貿易變化不完全是由貿易壁壘引起的，因此不能僅根據邊界效應來判斷貿易壁壘狀況。行偉波進一步指出，邊界效應是在引力方程中引入一個反映省際邊界作用的虛擬變量，其系數的大小反映了省際邊界對省際貿易的平均影響程度。在實際中，影響省際貿易的因素眾多，其中包括要素流動、市場需求、產業(yè)分工格局、國際貿易情況等非貿易壁壘因素。綜上可見，貿易壁壘的上升（或下降）會導致邊界效應的上升（或下降），但是邊界效應的上升未必意味著貿易壁壘的上升。因此，邊界效應的變動并不能完全等同于國內市場一體化程度的變化。

二、國內市場的新特征及成因

本次會議從不同維度闡述了國內市場的新特征及其成因。

1.“一帶一路”重塑國內貿易格局

開放程度是導致邊界效應發(fā)生變化的因素之一。首都經濟貿易大學毛琦梁指出，隨著西部大開發(fā)、西部陸海新通道的戰(zhàn)略布局以及“一帶一路”的實施，在一定程度上改變了省際的貿易格局和貿易流向。王菲在其研究中對不同區(qū)域進行了測算，實證結果顯示，“一帶一路”政策的實施對于省際貿易格局和邊界效應變化具有顯著影響?！耙粠б宦贰睒嫿巳轿粚ν忾_放的新格局和國際合作新架構，實施了更為主動的開放性政策，例如，通過推進基礎設施互聯互通、加強專業(yè)技術人員培訓等，一方面，有助于降低“一帶一路”沿線國家的貿易壁壘和貿易成本，促進沿線國家經濟發(fā)展，推動國際區(qū)域經濟分工、合作與融合；另一方面，為內陸地區(qū)和沿邊地區(qū)提升利用外資規(guī)模和質量和擴大對外開放創(chuàng)造了新的外部條件。西部地區(qū)對外開放程度和基礎設施建設進一步改善，這在一定程度上改變了國內各個省份對外貿易的區(qū)位優(yōu)勢。國務院發(fā)展研究中心賈珅認為，中西部地區(qū)各個省份的生產能力和對外開放水平不斷提升，為這些地區(qū)直接嵌入全球市場并參與價值鏈分工提供了機遇。因此，隨著中西部地區(qū)直接融入全球產業(yè)分工體系和貿易的程度加深，勢必會導致其對原有的通過東部沿海地區(qū)間接融入全球貿易的模式依賴程度下降。近年來，中西部地區(qū)各個省份通過發(fā)揮陸海新通道和中歐班列等優(yōu)勢，與全球的貿易往來進一步增強。海關數據顯示，2020 年，重慶、四川、云南的進出口額占全國的比重分別為2.03%、2.51%、0.84%，分別較2012 年增長0.65 個百分點、0.98 個百分點、0.30個百分點。

2.國內生產格局的演化

毛琦梁認為，就國家整體分工格局而言，之前東部地區(qū)產業(yè)集聚程度相對較高，而中西部地區(qū)經濟活動密度低，產業(yè)集聚相對薄弱。一件最終產品的完成需要中間產品在省際進行多次循環(huán)穿越。近年來，中國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，國內產業(yè)格局呈現“大分散、小集聚”的特征。中西部地區(qū)生產能力和經濟水平不斷發(fā)展，使得這些地區(qū)省內的產業(yè)鏈逐漸完善，很多產品的生產、銷售、使用在省內即可實現。因此，中間產品在空間上的流動需求降低。

楊汝岱認為，從產業(yè)的角度來看，現代產品的復雜度在持續(xù)上升，技術復雜度的增加需要信息的密集交流。生產距離的拉近更加便于信息與技術的交流傳遞，從而會形成產業(yè)的空間集聚。產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)在同一地理空間內集聚，將在一定程度上減少省際的中間品貿易。以湖南的軌道交通行業(yè)為例，過去該行業(yè)相關配套產品在湖南省內的供給比例大概只有50%—60%，而當前可能達到80%左右。北京大學朱晟君根據供應鏈管理理論進一步指出，部分快消行業(yè)（如服裝、鞋帽等）對生產、管理的及時性要求較高，以短鏈形式布局，即生產的上下游環(huán)節(jié)都能夠在城市群內部實現，更符合其行業(yè)特征。這類行業(yè)以短鏈模式快速發(fā)展，其跨區(qū)域的貿易強度則會出現下降。因此，行業(yè)空間集聚程度上升也會導致省際貿易規(guī)模的下降。

清華大學高宇寧認為省際貿易規(guī)模的變化還可能是由于特定區(qū)域內部的聯系日益緊密，一體化程度不斷加強，但對于區(qū)域之間以及非區(qū)域內部省份的貿易聯系的重視程度不足所致。因此，關于國內市場的新變動，需要進行更為精細化的研究，單獨考察幾個省份在特定區(qū)域間的聯動關系。

3.數字經濟發(fā)展改變傳統貿易形式

數字技術正逐漸成為驅動經濟發(fā)展的核心要素。在以互聯網、大數據為代表的數字技術推動下，電子商務、云服務等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，給國內貿易市場帶來新變化。行偉波認為，線上購物平臺打破了傳統意義上面對面的產品與服務供需互動模式，虛擬交易使得供需之間的生產、經銷等傳統價值鏈環(huán)節(jié)碎片化、便捷化、低成本、高效率。商品經營端能夠更加準確地把握市場需求，從而減少庫存、店面數量等。電子商務在全國范圍內的快速發(fā)展使得原有本地化的經銷物流體系變成了全國性統一體系，這會降低區(qū)域分割的程度，促進市場一體化。同時，隨著電子商務規(guī)模不斷擴大，電商平臺企業(yè)（如京東等）會選擇在不同地區(qū)建立自己的物流中心進行統一配貨，從而導致電子商務企業(yè)與物流中心分布不一致現象，呈現零售端與倉儲端相分離的新特征，進而引起貿易統計數據與實際交易數據在區(qū)域上產生差異，使原有的描述地區(qū)間貿易格局的指標出現偏頗。

4.服務消費增長帶來本地服務貿易占比上升

賈珅指出，服務相較于商品更具有天然的區(qū)域屬性，服務的跨區(qū)域可貿易性要遠低于商品。居民消費需求結構變動。服務性消費比重持續(xù)增長導致貿易結構變化。本地服務貿易占比上升致使部分行業(yè)省際商品貿易占比下降。數據表明，近年來中國的消費規(guī)模達到了新的高度。2013—2019年①，中國全年社會消費品零售總額從23.2 萬億元增長到40.8萬億元，2019年最終消費支出對經濟增長的貢獻率保持在60%左右，消費連續(xù)6 年成為拉動經濟增長的第一引擎。同時，隨著收入提高與恩格爾系數的下降，城鄉(xiāng)居民對教育、娛樂、通信、醫(yī)療等服務型消費的需求增長迅速，2013—2019 年，城市和農村居民在教育、文化和娛樂上的消費支出占比分別從10.7%、10.1%上升至11.8%、11.1%，這表明國內市場的消費結構正處于持續(xù)升級的過程中，服務領域的消費所占比重將繼續(xù)提升。

5.其他因素對于國內市場格局的影響

當前全球貿易低迷，逆全球化趨勢明顯。近年來，保護主義、單邊主義來勢兇猛，給已經形成的國際產業(yè)分工體系帶來重大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情引發(fā)的全球交通運輸不暢和成本上升、各國政府保護主義抬頭等問題，對產業(yè)鏈、供應鏈和全球價值鏈的運行都會造成負面影響。全球價值鏈與區(qū)域價值鏈均呈現出明顯的短鏈化跡象，其顯著特點就是跨境次數下降。從當前的疫情發(fā)展和產業(yè)鏈、價值鏈運行態(tài)勢來看，鏈條縮短或重構正成為一些行業(yè)或產品的新特征，將進一步引發(fā)生產方式、貿易方式的新變化。

要素流動的變動也會給區(qū)域間貿易帶來新變化。近年來，勞動力跨區(qū)域的流動減少，而省內的短距離流動增加。行偉波根據第七次全國人口普查數據指出，與第六次全國人口普查數據相比，城鎮(zhèn)人口增加23642 萬人，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15 個百分點。人口流動持續(xù)向經濟發(fā)達省份集聚的總體趨勢未發(fā)生改變。人口向經濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚，會帶來消費區(qū)域的集中。此外，何建武認為，近年來由于中西部地區(qū)經濟水平提升、城鎮(zhèn)化進程進一步發(fā)展以及各種社會因素（如年齡、婚姻）引發(fā)勞動力返鄉(xiāng)回流現象明顯。在流動方向上，從原來的向東部地區(qū)特大城市的集中式流動轉變?yōu)橄蚪洕l(fā)達地區(qū)的多點集聚式流動，跨省流動規(guī)模下降，省內短距離流動人口增加明顯。以農民工為例，根據國家統計局2020年發(fā)布的農民工監(jiān)測數據顯示，2019 年在外出農民工中，省內就業(yè)農民工達到9917 萬人，比上年增加245 萬人，增長2.5%；省內就業(yè)農民工占外出農民工的56.9%，所占比重比2018 年提高0.9 個百分點。勞動力流動的新變化也會給地區(qū)產業(yè)、消費、貿易等方面帶來不可忽視的影響。

三、新發(fā)展階段國內市場一體化面臨的挑戰(zhàn)

新發(fā)展階段國內市場一體化面臨的挑戰(zhàn)如下。

1.物流成本依然高昂

中國國土廣袤，地理距離所造成的交通成本客觀上將國內各個地區(qū)分割開，不利于形成全國統一的一體化市場。而大規(guī)模交通基礎設施建設能夠降低國內各地區(qū)之間的通行成本，有利于實現國內各地區(qū)之間的互聯互通?？朔乩砭嚯x對經濟活動的阻滯作用，是形成國內統一市場、提升一體化水平的重要途徑。行偉波指出，雖然近年來基礎設施發(fā)展迅速，物流通達性和及時性大幅提升，成本穩(wěn)步下降，但部分領域物流成本高、效率低等問題仍然突出，貨運費、高速費較高以及不合理收費等現象仍比較明顯。特別是受新冠肺炎疫情影響，交通運輸不暢，社會物流成本出現階段性上升，這對跨區(qū)域貿易和供應鏈的運行都會造成負面影響。

2.存量博弈增強省際貿易壁壘

楊汝岱指出，2010年以來全球各國以及國內各地區(qū)存量經濟的特征愈發(fā)明顯。創(chuàng)新性技術突破升級有待進一步發(fā)展，全球經濟增長放緩，貿易保護主義盛行，各經濟體貨幣政策分化以及金融市場波動加劇，為經濟發(fā)展帶來了更多的不確定性，也使傳統領域、傳統行業(yè)的增量空間逐步收縮。全球化（貿易）和技術進步的分配效應越來越強，福利效應相對下降。收入分配在國際、國內不同維度出現不斷惡化的現象，存量博弈越發(fā)明顯。簡單來說，存量時代“蛋糕”的數量和大小相對固定，各方相互爭搶有限市場份額。競爭和分化進一步加劇，這是造成貿易壁壘出現回升現象的重要原因。

3.地區(qū)產業(yè)保護仍是貿易壁壘形成的重要原因

地區(qū)政府的產業(yè)保護一直是阻礙國內統一市場建設的重要因素和力量。各個省份所處的經濟發(fā)展階段不一，地區(qū)差距明顯。隨著區(qū)域分化進一步加強，欠發(fā)達地區(qū)向上下游產業(yè)延伸的難度加大。此外，經濟全球化遭遇強勢逆流，地方政府面臨經濟下行壓力加大的局面，這強化了地方市場分割的動機和行為。本著有利于本地經濟發(fā)展、實現社會就業(yè)等目標，地區(qū)政府可能會采取政策手段，針對某些產業(yè)出臺相關保護政策。行偉波根據具體行業(yè)情況指出，對于經濟和就業(yè)有重要拉動作用的產業(yè)（如汽車行業(yè)等）以及國家補貼力度較大重點發(fā)展的行業(yè)（如光伏產業(yè)等），多地均相繼出臺了相關保護性政策。地方政府之間過度的“塊塊競爭”、惡性競爭形成了政策壁壘，造成了企業(yè)的投融資活動和日常經營活動等市場分割行為，進而妨礙商品和生產要素的自由流動，影響了整個市場的一體化程度。

4.要素市場分割對市場一體化產生潛在影響

何建武表示，近年來中國在全面優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場進入門檻、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、加大市場淘汰機制等方面取得了巨大成就。各種阻礙商品自由流動的行政障礙正在消除。但是，市場一體化不僅包括商品貿易，還應進一步考慮要素市場。例如，雖然近年來勞動力跨區(qū)域的流動減少，但是省內的短距離流動增加，人口的流動方向仍然是以農村向城市流動為主。此外，高端人才流動缺乏規(guī)則、制度和監(jiān)管透明度，各地人才大戰(zhàn)抬高了部分行業(yè)成本。中國人民大學祝坤福指出，受各種因素的影響，貿易成本進一步下降的難度較高，甚至存在上升現象。相較于商品貿易，資金流動的成本相對較低，且強度相對較大。因此，資金要素參與生產和貿易活動的強度增加，可能導致部分省際商品貿易被投資本地商品生產所替代，從而降低國內商品市場的跨區(qū)域貿易流動規(guī)模。在技術層面，中國社會科學院經濟研究所相關團隊在關于省際技術擴散壁壘的研究中發(fā)現，2008年以后技術擴散壁壘也出現增強跡象。這些要素流動的壁壘均會對國內市場一體化進程產生負面作用，同時也可能會對商品市場造成一定影響。

四、結論與啟示

邊界效應的U 形變化引發(fā)了學者們對國內市場發(fā)展的思考和討論。由于定義與計算方式的局限性，邊界效應的變動并不能完全反映國內市場一體化程度的變化。但是，邊界效應的U形變化背后所反映的國內市場發(fā)展新變化、新特征為市場一體化研究帶來思考和啟示。

第一，新發(fā)展階段國內市場發(fā)展呈現出諸多新特點。一是“一帶一路”為內陸地區(qū)和沿邊地區(qū)直接嵌入全球市場并參與價值鏈分工提供了機遇，減少了這些地區(qū)對東部沿海地區(qū)的依賴，引起省際中間品貿易規(guī)模下降。二是數字經濟正顛覆傳統貿易模式，電子商務呈現零售端與倉儲端相分離的新特征，可能引起省際貿易統計數據與實際交易情況的偏離。三是隨著居民收入的提高，消費結構快速升級，服務性消費比重持續(xù)增長，導致省際商品貿易流量下降。四是國內產業(yè)呈現“大分散、小集聚”的分工格局，很多產品的各個環(huán)節(jié)在省內即可實現，并且產業(yè)轉移可能會導致原有的國內貿易轉變成國際貿易，減弱省際中間品貿易需求。此外，還有其他因素也會影響國內市場一體化發(fā)展。一方面，全球化強勢逆流以及電子商務等新貿易模式的蓬勃發(fā)展，使得國際貿易與國內貿易均呈現出短鏈化、跨區(qū)域次數顯著下降的新特征。另一方面，人口、資金、技術等要素流動的新特征也將給區(qū)域間貿易帶來新變化。

第二，近年來，中國在優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場準入、營造公平競爭市場環(huán)境等方面取得諸多成績，阻礙商品自由流動的區(qū)域性行政壁壘正在逐步消除。但是，由于各區(qū)域所處的發(fā)展階段、分工地位和獲利能力不同，各地存量博弈趨勢愈發(fā)明顯、“塊塊競爭”過度加劇了市場分割。同時，隨著國際貿易環(huán)境、全球價值鏈重構以及安全性等多重外部條件的變化，中國市場一體化仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，要進一步降低貿易壁壘，打通堵點，暢通國內大循環(huán)，促進國內市場一體化發(fā)展。

第三，還需進一步對國內市場的新特征、新變化開展深入研究。不僅要關注商品市場，還要考慮資金、勞動力等要素市場，綜合各方面進行分析，形成完整的市場一體化研究體系。將要素流動和商品流動的關聯打通，能夠更好地理解和分析市場一體化。

第四，未來還需進行更為細致的分析，包括如何更好地衡量市場一體化、如何打通堵點、如何達到多方面優(yōu)化、如何構建強大的國內經濟循環(huán)體系以及如何實現生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接等，從而探索新發(fā)展階段促進市場一體化的政策舉措，以便更好地服務于構建新發(fā)展格局。

注釋

①自2013 年起，國家統計局開展了城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調查，2013 年及以后數據來源于此項調查。與2013年前的分城鎮(zhèn)和農村住戶調查的調查范圍、調查方法、指標口徑有所不同。2020 年受疫情沖擊，各項指標均產生較大波動。故統計比較2013—2019年的情況。