在全國一盤棋原則下制定區(qū)域差異化“雙碳”路徑

莊貴陽

碳達峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)未來40 年中國經(jīng)濟社會發(fā)展，為此中央專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)籌部署。隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》的出臺，目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰、碳中和“1+N”政策體系框架基本構(gòu)建起來。落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，必須堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，重點突破，有序推進。

一、落實“雙碳”戰(zhàn)略部署需要制定區(qū)域差異化路徑

我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，能源供給以化石能源為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏傳統(tǒng)，決定了我國經(jīng)濟高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項目，仍是部分地方經(jīng)濟增長的主要支撐。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、能力建設(shè)等方面存在較大差異，碳達峰、碳中和難以同步實施?！?030年前碳達峰行動方案》中提出“確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標”，同時強調(diào)，各地區(qū)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務(wù)，各地區(qū)梯次有序推進碳達峰。

目前，東部地區(qū)多數(shù)省份已經(jīng)進入后工業(yè)化階段，初步建立起了綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，有望在“十四五”期間實現(xiàn)碳達峰；西部地區(qū)地廣人稀，風(fēng)、光資源豐富，具有通過合理布局人口、產(chǎn)業(yè)和清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)盡早碳達峰的客觀條件；中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)偏重，且人口較為稠密，短期內(nèi)碳達峰仍然面臨較大挑戰(zhàn)。因此，國家需要從一盤棋的角度，通過頂層設(shè)計和目標分解，引導(dǎo)探索分批次、差異化降碳路徑，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先碳達峰、碳中和。既不允許搞運動式“減碳”，又要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，還不能降低經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展階段差異較大，在化石能源仍然占據(jù)能源消費主體地位的條件下，部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降碳存在較大矛盾。特別是內(nèi)蒙古、山西、河北等煤炭資源富集地區(qū)，不僅當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和民生福祉都在很大程度上依托能源資源，也為其他省份提供能源密集型產(chǎn)品。在碳達峰、碳中和目標導(dǎo)向下，此類地區(qū)脫煤脫碳的壓力巨大，面臨轉(zhuǎn)型陣痛。碳達峰、碳中和針對不同的行動主體具有不同的評價標準，既不是地區(qū)行業(yè)的“齊步走”，也不能簡單照搬國際氣候治理中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。要求各主體同步碳達峰、碳中和或全部碳中和，既不科學(xué)也不現(xiàn)實。

各地應(yīng)樹立碳達峰、碳中和工作的全局觀，立足于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，分類施策，確立科學(xué)合理的降碳目標和切實可行的行動方案，促進經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同增效。要尊重經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律，在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實際循序漸進地布局差異化、個性化減排路徑。也要堅持帕累托改進原則和卡爾多補償原則相結(jié)合，在成本最小的前提下，不妨礙乃至提升所有人的福利水平。由于區(qū)位發(fā)展條件不同，并非各個省份最終都要實現(xiàn)碳中和，部分地區(qū)只需將碳排放降到最低即可。這就要求已經(jīng)明顯邁過和接近達到碳峰值的減排潛力較大的省份盡早碳達峰、碳中和，甚至走向負碳排放，為降碳難度較大的地區(qū)預(yù)留空間。

二、明確中央和地方邊界，充分調(diào)動地方積極性

碳達峰、碳中和是整體性、系統(tǒng)性、全局性的工作，若未從整體視角出發(fā)厘清發(fā)展與降碳的關(guān)系，就易出現(xiàn)“為降碳而降碳”的問題。碳達峰、碳中和需要的是發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，化碳排放約束為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型驅(qū)動力。歸根結(jié)底，碳達峰、碳中和難在實事求是，難在可持續(xù)發(fā)展。

全國已形成積極落實“雙碳”目標的良好氛圍，但還需警惕“雙碳”盲熱，嚴防戰(zhàn)略推進中的發(fā)展誤區(qū)。當前，各地、各行業(yè)積極貫徹落實“雙碳”行動目標，但部分人存在認識誤區(qū)，在推進過程中呈現(xiàn)懶政或冒進行為。一些地區(qū)以減碳結(jié)果為導(dǎo)向，只看數(shù)據(jù)變化，不考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和能源安全，簡單粗暴地采取拉閘限電等行政手段減碳。部分地區(qū)認為碳達峰之前還有排放空間，加快盲目上馬“兩高”項目，缺乏行動的自覺性和政治站位。還有一些地區(qū)空喊口號，沒有行動；或是做表面文章，不改變發(fā)展范式，仍延續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式。

一些地方政府和行業(yè)部門希望在“十四五”時期做出成效，為盡早實現(xiàn)碳達峰打下基礎(chǔ)并獲得政治上的籌碼，忽視了對“雙碳”目標的深入理解和對現(xiàn)實條件的調(diào)查研究，采用簡單粗暴的“一刀切”等手段。碳達峰不是短期內(nèi)“一窩蜂”的運動，而是長期的、多維度、多目標銜接協(xié)同的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的階段性目標，必須依靠也只能依靠技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展可再生能源、倡導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)生活方式來實現(xiàn)。在嚴控“兩高”項目的同時，尊重市場規(guī)律，保障已經(jīng)形成先進產(chǎn)能的單位優(yōu)先發(fā)展，這十分考驗地方政府和行業(yè)部門的能力、定力。

鑒于“雙碳”工作的艱巨性，一些地方難以輕易決斷，習(xí)慣性地依賴中央分解目標、下達任務(wù)，主動創(chuàng)造碳達峰碳中和條件的意愿和能力不足。這將推延規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)升級、能源脫碳的時間和進度，增大碳中和階段的減碳壓力。各地落實“雙碳”戰(zhàn)略的態(tài)度不容置疑，但職能邊界和實現(xiàn)邏輯尚待厘清。一些地方政府對中央政府有“依賴心理”，習(xí)慣性地揣摩中央政策導(dǎo)向，依賴中央政府分解目標，從而缺少主動創(chuàng)造條件實現(xiàn)“雙碳”目標的動力。因此，中央政府應(yīng)負責(zé)制定頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方、部門職能，保障碳達峰、碳中和與全局目標銜接協(xié)同；地方政府應(yīng)保質(zhì)保量落實中央政府下達的目標任務(wù)，發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)造條件推進碳達峰、碳中和。

三、強化政策多目標協(xié)同，保障“雙碳”實現(xiàn)有效實施

要從根本上樹立減碳降碳是一種發(fā)展過程和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、碳達峰只是高質(zhì)量發(fā)展的一個階段性目標、碳中和才是高質(zhì)量發(fā)展的最終結(jié)果這樣一種觀念。堅持發(fā)展是第一要義，安全是第一前提，效率是第一任務(wù)，持續(xù)是第一原則，公平是第一準則，改革是第一路徑。

碳達峰、碳中和是為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國而設(shè)定的眾多目標之一，“雙碳”行動必須保障碳達峰、碳中和全局目標的銜接性、協(xié)同性，防止拉大地方、行業(yè)、個體差距。在認識上，要堅決克服部門主義、本位主義傾向，堅持全國一盤棋，先立后破，做到統(tǒng)籌兼顧。在策略上，要聚焦全局性、長遠性、根本性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和方向，強化戰(zhàn)略思維，謀定而后動。要從發(fā)展與減排并行的角度，基于替代效應(yīng)進行前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃，進一步強化降碳脫碳路徑中不同行業(yè)間、不同領(lǐng)域間、不同產(chǎn)品間、不同地區(qū)間的統(tǒng)籌平衡。不僅要切實落實碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，也要嚴格防控政策風(fēng)險，安全降碳。

深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是走共同富裕道路的要求。實現(xiàn)碳達峰、碳中和與共同富裕目標的政策協(xié)同，需要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入政策設(shè)計考慮。在“全國一盤棋”的工作思路下，發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以協(xié)同適配的一攬子政策推進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。既關(guān)注能源電力、工業(yè)、建筑、交通等重點部門，也關(guān)注典型城市的引領(lǐng)作用；既需要差異化的行動方案，也需要東中西部地區(qū)之間要素稟賦的深度融合。

以能源部門轉(zhuǎn)型作為全社會去碳化發(fā)展的首要重點，但要以持久戰(zhàn)的思維和系統(tǒng)安全為首要的底線思維，規(guī)劃化石能源有序退出和低經(jīng)濟代價的、可持續(xù)的新能源為主體的電力系統(tǒng)構(gòu)建。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會的可接受能力、超高轉(zhuǎn)型成本的時空轉(zhuǎn)移和群體分攤問題，特別要注意解決好去碳化轉(zhuǎn)型過程中的公平性問題，要通過各種方式減輕轉(zhuǎn)型過程受沖擊人群的痛苦，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位。展望未來，不管哪個行業(yè)或者哪個部門，無論是何種技術(shù)路線，如果不滿足經(jīng)濟可擔(dān)、技術(shù)可靠、商業(yè)可行的約束條件，都難以成為主流脫碳化手段。

作者簡介：莊貴陽，男，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長，研究員（北京 100710）。

碳達峰碳中和將重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局

周宏春

碳中和發(fā)端于全球氣候變化及其國際治理，并成為區(qū)域競爭與經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)性變革的影響因素。工業(yè)革命以來，人類排放的二氧化碳等溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變暖，并帶來極端天氣頻發(fā)、自然災(zāi)害損失增加等一系列不利影響，妨礙人類文明進程。碳中和成為各國的共同價值取向，成為區(qū)域乃至國家間競爭的新標桿；有關(guān)碳中和戰(zhàn)略合作、國際標準制定、低碳經(jīng)濟及貿(mào)易談判等議題決定了領(lǐng)先者將占有道德制高點和較大的國際話語權(quán)。

一、碳中和成為新的地區(qū)競爭焦點

國家氣象局網(wǎng)站2021年8月發(fā)布信息稱，氣候變化政府間專門委員會（IPCC）第六次評估報告（AR6）第一工作組《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報告指出，研究發(fā)現(xiàn)氣溫變暖在加速。未來20年平均溫升達到甚至超過1.5℃。除非立即、迅速和大規(guī)模進行碳減排，否則升溫將無法控制在1.5℃或2℃以內(nèi)。全球溫升1.5℃時，熱浪將增加，暖季將延長，冷季將縮短；全球溫升2℃時，極端高溫將更頻繁，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康的閾值。氣候變化將影響降雨特征：部分地區(qū)降雨和洪水加大；而其他一些地區(qū)則更干旱；高緯度地區(qū)降水增加，大部分亞熱帶地區(qū)降雨會減少，季風(fēng)帶的受影響情況各異。21世紀海平面將持續(xù)上升，沿海低洼地區(qū)洪水更頻繁更嚴重，海岸受侵蝕。氣候升溫將加劇多年凍土融化、減少季節(jié)性積雪、冰川冰蓋消融、北極夏季海冰減少。海洋變化表現(xiàn)為海水變暖、頻繁的熱浪、海洋酸化和含氧量降低等，既影響海洋生物，又影響海洋生態(tài)系統(tǒng)。城市將放大氣候變化效應(yīng)，如高溫（城市比周邊溫度更高）、強降水帶來洪水和沿海城市海平面上升等。麥肯錫《應(yīng)對氣候變化：中國對策》報告指出，受全球氣候變暖影響，中國將變得更加炎熱和潮濕；如果保持當前碳排放增速，未來將有1000 萬—4500 萬人受到極端炎熱天氣的侵襲。到2050 年，年均GDP 損失達1 萬—1.5 萬億美元。因此，要大力、快速和持續(xù)減少溫室氣體排放，盡早實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，以減輕對氣候變化帶來的不利影響。

碳中和是區(qū)域競爭的新領(lǐng)域。碳中和是近百個國家的戰(zhàn)略目標，發(fā)達國家與發(fā)展中國家區(qū)域間的綠色援助成為合作重點。2021 年，美國重回《巴黎協(xié)定》等國際協(xié)議，旨在重振國際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，并通過發(fā)展清潔能源等重振美國經(jīng)濟。以中歐綠色合作高級別論壇為典型的國際碳中和交流、談判、研討、合作，將在更大范圍內(nèi)和更多的成員國之間展開。各國都在積極布局低碳經(jīng)濟，并將影響國際政治經(jīng)濟走勢。

可再生能源開發(fā)利用是碳中和的關(guān)鍵。各國的能源碳中和戰(zhàn)略，以降低化石能源發(fā)電占比、減少煤炭消費為主，并不斷提高風(fēng)電、水電、光伏、氫能、生物質(zhì)等清潔能源的發(fā)電占比。在各國政策中，對清潔能源的投資是經(jīng)濟復(fù)蘇中最有效益和最具有安全性的。英國、日本等國相繼宣布燃油車禁售計劃，具備數(shù)字化、智能化、新基建、低排放等特性的新能源汽車迎來更多的投資和市場機遇。

碳中和不僅是一場國際競爭，也是國內(nèi)經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。碳中和為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的國際合作提供了機遇，包括引導(dǎo)國際綠色資本流動、人才就業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)與可再生能源創(chuàng)業(yè)投融資等。各國積極發(fā)展綠色金融以推動新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇；各國紛紛出臺激勵措施，向企業(yè)提供財政支持和稅收優(yōu)惠，加大技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化投入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，并引導(dǎo)社會資金投向，促進以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展綠色金融成為各國共識，綠色金融市場逐漸成熟。值得注意的是，發(fā)展中國家在綠色轉(zhuǎn)型升級、綠色產(chǎn)業(yè)投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面均面臨較大壓力。

習(xí)近平主席在75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標；2020年的氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席宣布：“到2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加60 億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12 億千瓦以上?！薄蛾P(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，構(gòu)成我國碳達峰、碳中和的頂層設(shè)計；將碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局，給氣候變化全球治理以極大信心。

我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任重道遠。碳中和是一條全新的發(fā)展道路，發(fā)達國家自然碳達峰模式我國無法效仿，必須自主探索，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，從變局中開新局。近年來，我國碳排放強度下降明顯，2019年比2005年降低了48.1%。碳達峰碳中和取得的成效，顯示了我國的政策效率和執(zhí)行力度，我國正在開啟一場經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全方位的變革，從行業(yè)到部門、從中央到地方都在探索切實可行的方案和路徑，挖掘轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛在機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、碳中和將重塑區(qū)域比較優(yōu)勢及競爭格局

碳中和成為區(qū)域發(fā)展格局重塑的影響要素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和比較優(yōu)勢等區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論將被改寫。碳達峰、碳中和將重塑生產(chǎn)力要素價值及其利用方式，如荒漠化地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著水資源制約，卻具備“光伏+”等多種模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。高碳排放的水泥行業(yè)布局，將出現(xiàn)新變化而不一定是“梯度轉(zhuǎn)移”?？傮w上，氣候變化引起的碳中和要求、信息技術(shù)帶來的電商發(fā)展、高速鐵路帶來的貨物運輸便利以及共享經(jīng)濟等新模式的形成，將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的梯度轉(zhuǎn)移、區(qū)域比較優(yōu)勢等傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論帶來重大挑戰(zhàn)。信息技術(shù)使商品生產(chǎn)和消費信息交流更加便利，從而改變了“信息不對稱”狀況；電商的發(fā)展改變了物流的“最初一公里”和“最后一公里”局限；高鐵的快速發(fā)展將改變城市和居民分布特點；而共享經(jīng)濟的新發(fā)展模式使物流成本明顯降低。所有這些，構(gòu)成區(qū)域發(fā)展格局重塑的重要因素。

碳中和對區(qū)域經(jīng)濟乃至所有經(jīng)濟體都將是一場重塑。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平高，低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大，技術(shù)先進，實現(xiàn)碳中和目標難度較?。恢袞|國家、俄羅斯、澳大利亞等資源型經(jīng)濟體，國民經(jīng)濟收入很大一部分依賴于原油及礦產(chǎn)品，碳中和面臨中長期的挑戰(zhàn)，對財政的可持續(xù)性挑戰(zhàn)更大；高品質(zhì)能源資源匱乏的經(jīng)濟體，如中國、日本等，碳中和革命卻提供了一個降低對外依存度的契機?？傊煌瑓^(qū)域?qū)茉吹囊蕾嚦潭?、制造業(yè)水平和全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位、技術(shù)創(chuàng)新能力等因素，將影響碳中和革命的應(yīng)對效率。

城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將出現(xiàn)新態(tài)勢。隨著我國碳減排行動的推進，許多企業(yè)將轉(zhuǎn)移到中小城市。從發(fā)達城市轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)大部分屬于能源、原材料和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是碳強度高的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟增長強烈需求下，中小城市樂于甚至主動尋求“承接”。在中小城市推進碳達峰、碳中和過程中，項目減排十分重要，但項目建設(shè)卻存在成本和收益的平衡問題。地方用于低碳轉(zhuǎn)型的財政資金相對于巨大的資金需求而言仍然有限。在中小城市大規(guī)模推廣應(yīng)用清潔低碳技術(shù)的經(jīng)濟條件也不具備。如果沒有低碳清潔技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和擴散的相關(guān)融資機制，將導(dǎo)致低碳清潔技術(shù)無法在中小城市中廣泛應(yīng)用。

可再生能源成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力?？稍偕茉促Y源分布的地域差異將帶來產(chǎn)業(yè)格局的變化。我國建設(shè)了從西部外送清潔能源的特高壓直流輸電通道，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為清潔能源的外送基地。太陽能、水能等可再生能源分布在我國西南地區(qū)，成為高載能產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)的吸引要素。碳中和目標將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“西進”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將出現(xiàn)新變化，粗鋼、氧化鋁、乙烯等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)將伴隨可再生能源供給而變化，并影響區(qū)域經(jīng)濟版圖。

碳中和要求改變城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。我國城市建筑能耗約占27%；由于歷史原因，“生命線”工程不足，迫切需要統(tǒng)籌韌性城市、海綿城市等的建設(shè)；中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的低碳改造任務(wù)繁重，北方冬季采暖系統(tǒng)改造成清潔供暖方式也需要巨大的投資。采用碳中和的處理工藝、降低污水處理各環(huán)節(jié)能耗，也是不同城市亟待解決的問題。中小城市在“雙碳”技術(shù)人才引進方面尤為困難，盡管信息化時代為人才的“但求所用不求所有”創(chuàng)造了便利。

需要注意的是，區(qū)域發(fā)展不平衡風(fēng)險將加大。山東、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、河南碳排放總量分別位居全國前5 位，面臨較大的碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力。現(xiàn)有大城市碳達峰、碳中和路徑和場景，難以適應(yīng)中小城市低碳發(fā)展，中小城市要另辟蹊徑，因地制宜。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，中西部地區(qū)將面臨區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力下降、資源型企業(yè)競爭力不強、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技型人才短缺、綠色發(fā)展的體制機制不夠健全等諸多挑戰(zhàn)。

三、對區(qū)域應(yīng)對氣候變化、促進實現(xiàn)碳中和遠景目標的思考

要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

各地要謀劃2030 年前碳達峰行動方案，摸清“兩高”項目存量、增量情況，制定碳達峰行動路線圖，明確行業(yè)達峰時間和施工圖，制定配套政策工具和措施，推進碳排放權(quán)市場化交易進程，實現(xiàn)高耗能行業(yè)碳排放率先達峰。提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標準，構(gòu)建低碳交通運輸體系，推進城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新推廣，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。碳中和將倒逼高耗能行業(yè)技術(shù)進步，催化產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院測算，2030 年碳達峰時，預(yù)計全社會將向零碳產(chǎn)業(yè)投資8.5 萬億元；技術(shù)進步將促進全要素生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造10.9 萬億元GDP。新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)及其上下游，電動汽車、生物燃料等行業(yè)，將迎來快速發(fā)展時期，成為新的增長點。

培育新的經(jīng)濟增長點。碳中和產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展?jié)摿薮?，將極大減少溫室氣體排放和空氣污染，改善人類的生存環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并極大地提升就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量。據(jù)國際可再生能源署預(yù)測，低碳發(fā)展將提供更多的就業(yè)崗位。以溫升控制在2℃以內(nèi)為目標，2030 年碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會將使中國失業(yè)率下降0.3%，可再生能源領(lǐng)域提供的崗位是最多的；相比煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工作崗位，新的工作崗位更加清潔，對從業(yè)人員更友好。據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計，到2020 年底，全國可再生能源領(lǐng)域的工作人員在450 萬人左右，與煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工人數(shù)相當。2030 年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達6300 萬人，約5850 萬人的可再生能源就業(yè)缺口將極大提升就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。

實現(xiàn)碳中和目標，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制傳統(tǒng)能源消費，大力發(fā)展清潔能源。我國太陽能、風(fēng)能資源豐富，發(fā)電是太陽能和風(fēng)能的主要利用形式。隨著技術(shù)的不斷成熟和發(fā)電成本的不斷降低，過去五年我國的風(fēng)電年均新增約3000萬千瓦。到2030年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機將達12 億千瓦以上。發(fā)展清潔能源，還能降低對國外油氣能源進口的依賴，對降低極端天氣和氣候災(zāi)害損失，降低我國對石油輸出國的依賴，確保我國能源安全，提升生產(chǎn)制造的自主性，意義重大。

實施綠化工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，也是最重要的貯碳庫。植被通過光合作用，可吸收固定大氣中的二氧化碳，發(fā)揮巨大的碳匯功能。要充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，進一步擴大森林面積、增加林草資源總量。開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施“三北防護林”、退耕還林還草、天然林保護、風(fēng)沙治理、草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護修復(fù)等重點工程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)綠化，推進森林資源年度監(jiān)測評價和森林碳匯計量監(jiān)測工作，積極探索推進林草碳匯交易。鼓勵企事業(yè)單位、團體和個人通過造林綠化、撫育管護、自然保護、認建認養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，提高社會公眾對義務(wù)植樹的認知度和參與造林綠化的幸福感，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

碳達峰是我國進入新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要抓手。要創(chuàng)新理論、技術(shù)和制度，推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：周宏春，男，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國務(wù)院特殊津貼獲得者（北京 100010）。

“雙碳”目標：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇與挑戰(zhàn)

郭萍

盡早實現(xiàn)碳達峰和碳中和的“雙碳”目標已成全球共識。截至2020 年底，全球已有40 多個國家和經(jīng)濟體正式宣布了碳中和目標。2020年9月，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國大會上提出我國“雙碳”目標。2021 年10 月，習(xí)近平主席在G20 峰會上強調(diào)：“中國一直主動承擔(dān)與國情相符合的國際責(zé)任，積極推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，不斷自主提高應(yīng)對氣候變化行動力度，過去10 年淘汰1.2 億千瓦煤電落后裝機，第一批裝機約1 億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項目已于近期有序開工。中國將力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和?！睂崿F(xiàn)“雙碳”目標對建立綠色發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展具有重要意義。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，碳達峰、碳中和是我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

作為一項重要的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)“雙碳”目標不是單一的能源、氣候環(huán)境問題，而是對未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的復(fù)雜系統(tǒng)性工程。“雙碳”目標的基本實現(xiàn)路徑是碳減排，我國目前的邊際減排成本低于西方發(fā)達國家，利用國際碳市場可以進一步為我國的低碳減排帶來更多機遇?！半p碳”目標下，我國需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源強度較小的服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)比重；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高零碳以及低碳的可再生能源和清潔能源的消費比重；運用科技手段，提高能源利用率、降低能源浪費。我國將加快推動生態(tài)環(huán)境改善，構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇。首先，“雙碳”目標激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府對創(chuàng)新支持力度也在加大，各種創(chuàng)新往往和“雙碳”創(chuàng)新共生。高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張的力度將受到嚴格的碳排放限制，短期增長受限，“去產(chǎn)能”步伐提速，推動以化石能源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以清潔能源為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳減排雙贏。其次，“雙碳”目標新增大量綠色發(fā)展投資需求，綠色行業(yè)迎來新發(fā)展機遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，要求企業(yè)大力增加低碳、零碳等綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投資，高能耗高碳產(chǎn)業(yè)為降低碳排放，需要新增大量清潔能源設(shè)備、低碳排放設(shè)備等技術(shù)改造投資。節(jié)能環(huán)保、清潔能源這樣的綠色行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。再次，“雙碳”目標加速我國能源清潔轉(zhuǎn)型，推進能源革命進程。碳中和路線要求減少對化石能源的需求，利用碳中和目標降低某些行業(yè)的準入門檻，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，推動公平競爭。通過大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源，逐步擺脫對化石能源的依賴，以更低的能源消耗和更清潔的能源，支撐我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平提升，加快實現(xiàn)由高碳向低碳再向零碳的轉(zhuǎn)變，在倒逼能源清潔轉(zhuǎn)型的同時，保障我國能源供應(yīng)安全。最后，“雙碳”目標有利于打破國際“碳壁壘”，推動我國產(chǎn)品出口。碳減排不僅僅是全球性氣候環(huán)境問題，還是世界各國政治經(jīng)濟利益博弈的手段。國際貿(mào)易是經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容之一，開放經(jīng)濟條件下，貿(mào)易問題不可避免地與低碳掛鉤，“碳壁壘”包含了為實現(xiàn)減排而影響貿(mào)易的各種措施、規(guī)章和標準。部分發(fā)達國家已經(jīng)開始將碳減排與世界貿(mào)易聯(lián)系在一起，動用“碳壁壘”嚴格審查發(fā)展中國家出口的可能性增大。我國提出并實現(xiàn)“雙碳”目標，可以打破發(fā)達國家新的國際貿(mào)易“碳壁壘”，消除我國出口產(chǎn)品可能被征收碳稅的潛在風(fēng)險。

我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，與歐美等發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。首先是碳減排時間緊，過渡時間短。發(fā)達國家早已實現(xiàn)自然碳達峰，向碳中和過渡有40—50 年的時間，而我國尚未碳達峰，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有高碳的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，路徑依賴強，發(fā)展慣性大，要用不到10年的時間實現(xiàn)碳達峰，然后快速下降，用30 年左右的時間實現(xiàn)碳中和，中間幾乎沒有緩沖期。其次是碳排放總量大，碳減排任務(wù)艱巨。我國區(qū)域經(jīng)濟體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費占比仍超過50%，能源利用率偏低，碳排放總量高、強度大，碳減排任務(wù)重。再次是能源強度下降及能源轉(zhuǎn)型發(fā)展空間受制約。發(fā)達國家已實現(xiàn)高度服務(wù)化，能源強度明顯下降，而我國目前剛接近高收入國家門檻，工業(yè)化任務(wù)還沒完成，不能迅速降低工業(yè)經(jīng)濟比重，能源強度下降緩慢。能源消費結(jié)構(gòu)中，非化石能源占比低，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間受限，光伏和風(fēng)電發(fā)展勢頭雖猛但占比太低，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需時日。最后是涉及層面眾多，實現(xiàn)要求很高?！半p碳”目標既是氣候環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多個方面以及政府、企業(yè)、民眾等多個層面。實現(xiàn)“雙碳”目標，需要秉持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟增長、投入成本和民生保障等多個因素，凝聚全社會的智慧和力量，團結(jié)協(xié)作、共同行動。

目前，我國工業(yè)化和城市化在持續(xù)推進，能源消費量仍在增加，二氧化碳排放量也在增加。在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非化石能源發(fā)展和行業(yè)節(jié)能為主要減排手段的前提下，短期內(nèi)較高的碳減排目標會對經(jīng)濟運行帶來壓力和挑戰(zhàn)。首先，“雙碳”目標會造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加。我國的能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤電，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成本非常高?，F(xiàn)有技術(shù)條件下，傳統(tǒng)化石能源的碳減排以及大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電會增加終端電價上漲壓力，導(dǎo)致整體能源使用成本上升。碳減排要利用碳捕集、封存和利用（CCUS）等技術(shù)工具以及碳交易等市場化工具，這都會增加企業(yè)生產(chǎn)成本。要通過加強低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制機制改革，提高能源利用效率，努力實現(xiàn)低碳能源的規(guī)?；?，降低低碳能源使用成本。其次，“雙碳”目標會使高碳產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展壓力。2060年前實現(xiàn)碳中和，要求大部分行業(yè)用30—40 年時間大幅度降低碳排放甚至實現(xiàn)零排放，煤炭、油氣等高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨成本上升、收入下降、盈利下降等風(fēng)險，甚至有可能產(chǎn)生不良資產(chǎn)。未來對于高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要嚴控總量規(guī)模，加快實現(xiàn)低碳及清潔化轉(zhuǎn)型。再次，“雙碳”目標可能造成能源供應(yīng)安全風(fēng)險。我國新能源在技術(shù)層面目前仍存在較為明顯的短板，暫時還難以找到巨量而且穩(wěn)定的能源替代煤炭、石油和天然氣。如果傳統(tǒng)能源退出過快，新能源供應(yīng)又無法填補空缺，可能出現(xiàn)區(qū)域性的電力供應(yīng)不足風(fēng)險。另外，新能源發(fā)電具有很強的波動性、隨機性、不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)時間長的陰天、雨天、靜風(fēng)天，電力系統(tǒng)崩潰的概率就會增大，將嚴重影響電力系統(tǒng)安全運行。最后，“雙碳”目標可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。我國不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展的成本差別顯著，這是因為不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展水平差異大。比如山西等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展支柱是化石能源生產(chǎn)和銷售，綠色低碳發(fā)展的成本就比較高?！半p碳”目標對不同地區(qū)、不同人群帶來不同程度的沖擊，或?qū)⒓觿〉貐^(qū)發(fā)展不平衡問題。應(yīng)加大對高碳產(chǎn)業(yè)富集、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政策支持力度，避免激進和一刀切的做法，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

總之，實現(xiàn)“雙碳”目標將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一個漸進過程，在確保能源安全、經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下，要抓住實現(xiàn)碳達峰、碳中和給我們帶來的重大機遇，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌碳減排與經(jīng)濟發(fā)展，走出一條高質(zhì)、低碳、創(chuàng)新發(fā)展的中國特色“雙碳”之路。

作者簡介：郭萍，女，中國人民解放軍信息工程大學(xué)基礎(chǔ)部政治教研室教授（鄭州 450002）。

有效把握“雙碳”目標促進高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策方向

鐘茂初

為應(yīng)對日益嚴峻的全球氣候變化態(tài)勢，2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”（這一包含碳達峰、碳中和時間表的目標，簡稱“雙碳”目標）?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出：把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，這為實現(xiàn)“雙碳”目標促進高質(zhì)量發(fā)展明確了方向。

如何認識碳達峰、碳中和的本質(zhì)內(nèi)涵？要從可持續(xù)發(fā)展理論和應(yīng)對全球氣候變化現(xiàn)實兩個方面來認知。理論方面，可持續(xù)發(fā)展有一個基本原則，那就是：人類活動導(dǎo)致的污染排放控制在地球生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力范圍內(nèi)，才能保障人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好與穩(wěn)定?，F(xiàn)實方面，人類活動自工業(yè)化以來導(dǎo)致的污染排放（以二氧化碳排放為典型）已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力，使得人類生存環(huán)境受到嚴重影響，進而導(dǎo)致地球生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好性和穩(wěn)定性承受巨大風(fēng)險。因此，人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響必須盡快恢復(fù)到可持續(xù)發(fā)展原則所限定的范圍之內(nèi)。就二氧化碳排放而言，可持續(xù)發(fā)展目標是恢復(fù)到碳中和水平（即：人類活動導(dǎo)致的碳排放控制在生態(tài)系統(tǒng)對二氧化碳的吸納能力范圍內(nèi)）。要恢復(fù)到碳中和水平，現(xiàn)實中要經(jīng)歷兩個階段，首先是盡快使碳排放不斷增加的態(tài)勢終止，這一過程就是達成碳達峰目標的階段；其次則要使碳排放從峰值逐步減少，直至滿足零凈排放條件，這一過程就是達成碳中和目標的階段。由碳達峰、碳中和本質(zhì)內(nèi)涵可以得出：“雙碳”目標的核心要義是持續(xù)推進碳減排；核心政策工具是碳排放額度。只有把握了這兩方面的本質(zhì)內(nèi)涵，以“雙碳”目標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策取向才能有的放矢。

“十四五”和2035 年遠景規(guī)劃提出了綠色發(fā)展的目標方向：其一，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；其二，推動綠色發(fā)展，各領(lǐng)域降低碳排放強度，各地區(qū)逐步達到碳排放峰值，為遠期碳中和目標的實現(xiàn)做好準備；其三，實現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、減排約束性指標管理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；其四，完善自然保護、生態(tài)紅線制度，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；其五，形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。由此可歸納為“五個綠色低碳化轉(zhuǎn)型”，即從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從粗放型增長向低排放強度轉(zhuǎn)型，從碳排放指標“軟約束”向剛性約束轉(zhuǎn)型，從區(qū)域大開發(fā)向生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展進而增加碳匯的方向轉(zhuǎn)型，從無償碳排放向碳市場價格轉(zhuǎn)型。這就是新發(fā)展階段“雙碳目標促進高質(zhì)量發(fā)展”的主要政策方向。與此相對應(yīng)，各區(qū)域、各主體對于“雙碳目標促進高質(zhì)量發(fā)展”的努力方向就應(yīng)該是：其一，各區(qū)域的經(jīng)濟活動及其規(guī)模必須以各地的碳排放額度作為前置約束，只能在不超載的前提下通過提高效率來實現(xiàn)其區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；其二，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟活動主體必須以碳排放額度作為其經(jīng)濟規(guī)模的剛性約束，只能在不增加碳排放額度的前提下通過提高碳效率來實現(xiàn)其增長目標；其三，各區(qū)域及其各經(jīng)濟主體必須維護生態(tài)功能區(qū)域不被開發(fā)，以保證生態(tài)系統(tǒng)吸納二氧化碳的能力，亦即，以“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基本準則。

要實現(xiàn)“雙碳”目標促進高質(zhì)量發(fā)展的目標，就要尋求合適的政策路徑?！半p碳”目標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑應(yīng)著重關(guān)注以下幾個方面：其一，政策制定和實施必須以碳排放額度作為前置約束。其二，政策成效的評判必須以碳排放額度的使用效率是否得以提升為主要依據(jù)。其三，在約束性指標管理的前提下，基于政府有為、市場有效的原則，尋求基于利益杠桿的市場化政策機制，以實現(xiàn)碳排放額度這一稀缺要素的有效配置。同時促使各主體基于長遠利益和社會責(zé)任而自主規(guī)范其綠色低碳行為。其四，基于“雙碳”目標的綠色低碳發(fā)展政策，應(yīng)充分考量其政策有效性（經(jīng)濟—民生可承受其影響、符合各主體的行為選擇、可達成博弈均衡、政策監(jiān)管成本低等），以真正推動全社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。這些也是“雙碳目標推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”政策應(yīng)著重關(guān)注的幾個方面。

在此基礎(chǔ)上來考慮相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策方向，那么，哪些應(yīng)是“雙碳”目標推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策著力方向？結(jié)合我國“十四五”和2035 年遠景規(guī)劃的戰(zhàn)略重點，結(jié)合碳達峰、碳中和等階段性目標，筆者認為，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化、綠色低碳創(chuàng)新應(yīng)作為當前階段各區(qū)域的主要著力方向。

一是從“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的視角，尋求在國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系中如何推進綠色低碳發(fā)展。即，從綠色低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)綠色低碳化的角度，來探尋全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化的政策方向。以雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本背景，剖析在“國內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)安全自主可控”“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”等目標前提下，尋求與之相匹配的產(chǎn)業(yè)綠色低碳化路徑。（1）根據(jù)“國內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)安全自主可控”“制造業(yè)比重基本不變”等構(gòu)建新發(fā)展格局的目標，要明確各主要產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不能簡單地以高碳排放產(chǎn)業(yè)、中低碳排放產(chǎn)業(yè)來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取舍。（2）根據(jù)我國承諾的“2030 年達到碳峰值”“2060 年實現(xiàn)碳中和”“2030 年單位GDP 碳排放比2005 年下降65%”等應(yīng)對氣候變化的自主貢獻目標，確定整體的碳排放的可用額度，進而確定各區(qū)域的碳排放額度。（3）碳排放的必要規(guī)模與可用額度兩相對比，也就確定了各區(qū)域的綠色低碳發(fā)展所必須達成的目標，亦即，確定了通過綠色低碳發(fā)展所必須達成的碳效率提升目標。（4）將整體的碳排放必要規(guī)模、可用額度、碳效率提升目標，按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，轉(zhuǎn)化為各主要產(chǎn)業(yè)的碳排放必要規(guī)模、可用額度、碳效率提升目標。（5）各主要產(chǎn)業(yè)（如交通運輸產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)），要從全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化視角，探討各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的綠色低碳化目標與綠色低碳化路徑，以實現(xiàn)各主要產(chǎn)業(yè)的碳排放必要規(guī)模、可用額度、碳效率提升目標。（6）不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域探討產(chǎn)業(yè)綠色低碳化的政策機制，還要從消費領(lǐng)域探索倒逼“產(chǎn)業(yè)綠色低碳化”的政策機制。如，針對住房產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，探討從消費角度適度引入消費碳額度機制，以“倒逼”全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化的政策可行性。又如，將目前普遍使用的住房限購、汽車限購政策轉(zhuǎn)化為“消費碳額度”，由消費者對消費碳額度精打細算，“倒逼”相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)為迎合綠色低碳消費偏好而進行綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

二是從“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的視角，尋求如何通過創(chuàng)新推進“綠色低碳發(fā)展”。即，從創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳、綠色低碳驅(qū)動創(chuàng)新的角度，來探尋推動綠色低碳創(chuàng)新（關(guān)鍵性綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推動綠色低碳化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）的政策著力方向。（1）根據(jù)“十四五”和2035 年遠景規(guī)劃中的發(fā)展目標、創(chuàng)新目標、綠色低碳發(fā)展目標，綜合起來判斷綠色低碳發(fā)展目標需要達成何種程度的“碳效率提升”，而要達成這一“碳效率提升”需要何種程度的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新去實現(xiàn)。（2）根據(jù)“碳達峰”“碳中和”“單位GDP 碳排放”等約束性的綠色低碳發(fā)展目標，判斷哪些綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)列入影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和競爭力的“戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)”，在此基礎(chǔ)上著力推進“戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。（3）政策機制方面，要積極探討：對于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵，采用什么樣的政策措施最為有效？政府補助、稅收減免、政府采購，還是其他方式？在創(chuàng)新的不同階段，應(yīng)相應(yīng)地采用什么樣的政策？應(yīng)支持什么樣的創(chuàng)新主體？對于綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，采用什么樣的政策舉措能夠達到更廣泛的推廣效率？（4）對于“綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新”及政策支持，不應(yīng)只簡單地考慮技術(shù)本身是否“綠色低碳”，還應(yīng)考慮該技術(shù)能否帶來整體性的“碳效率提升”。要通過“技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系來分析判斷。（5）綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，也需要綠色低碳消費需求的“倒逼”，創(chuàng)新激勵政策也應(yīng)當探索消費偏好“倒逼”產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型機制。如，智能化綠色低碳技術(shù)等創(chuàng)新領(lǐng)域。（6）在選擇碳捕集利用與碳封存技術(shù)作為推進“雙碳”目標的手段時，不能僅從技術(shù)層面考慮，還要考量其經(jīng)濟可行性，謹防陷入低碳技術(shù)路線的誤區(qū)。

對于“雙碳目標促進高質(zhì)量發(fā)展”，筆者提出以下兩個產(chǎn)業(yè)政策主張：其一，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的選擇與產(chǎn)業(yè)支持政策的選擇，尤其是對“低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的選擇與政策支持，要改變以往僅從高碳排放、中低排放產(chǎn)業(yè)特征視角的思維，根本依據(jù)是能否實現(xiàn)高碳效率產(chǎn)業(yè)對低碳效率產(chǎn)業(yè)的替代。因為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標首先要滿足“國內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)鏈自主可控”“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”等大國經(jīng)濟特征的需要，所以，高碳排放、中低碳排放產(chǎn)業(yè)特征，不能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與否的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維應(yīng)改變?yōu)椋褐灰邪l(fā)展需要且其碳效率能夠提升的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)予以發(fā)展和政策支持。對于“環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)”的選擇，也不是依據(jù)其產(chǎn)業(yè)本身特點，而是將能夠較大幅度整體性改進碳效率的產(chǎn)業(yè)列為“環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)”，并列入產(chǎn)業(yè)政策支持。其二，為防范低碳產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展而帶來風(fēng)險的問題，建議：實行發(fā)展低碳產(chǎn)能與削減高碳產(chǎn)能的“掛鉤機制”。以新能源汽車的發(fā)展為例，新能源汽車發(fā)展規(guī)模應(yīng)與傳統(tǒng)汽車削減形成聯(lián)動關(guān)系，以保障新能源汽車不形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。全國應(yīng)根據(jù)行業(yè)碳減排目標和行業(yè)技術(shù)替代進展態(tài)勢，確定年度及中長期新能源汽車增長總量規(guī)模額度與傳統(tǒng)汽車削減額度；各?。▍^(qū)、市）獲得新能源汽車規(guī)模額度，應(yīng)與其傳統(tǒng)汽車削減規(guī)模掛鉤；各企業(yè)獲得新能源汽車規(guī)模額度，應(yīng)與其傳統(tǒng)汽車削減規(guī)模掛鉤。原本不生產(chǎn)汽車的企業(yè)，可聯(lián)合既有汽車生產(chǎn)企業(yè)，以完成其掛鉤削減任務(wù)。

作者簡介：鐘茂初，男，南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授，博士生導(dǎo)師（天津 300071）。

以能源綠色化為重點加快實現(xiàn)我國“雙碳”目標

張占倉

無論是2020 年以來全球來勢洶洶的新冠肺炎疫情的強烈沖擊，還是2021年我國北方河南、陜西、山西、河北、山東、遼寧等省份出現(xiàn)的秋季持續(xù)時間長達3個多月的大暴雨和特大暴雨極端災(zāi)害的歷史性影響，大自然都在向我們提醒，人類活動導(dǎo)致的氣候變化確實到了影響全世界和平安寧的程度。因此，全球攜起手來推動碳達峰、碳中和刻不容緩，而我們作為2020 年碳排放量占全球30.7%的第一大國，更要以負責(zé)任大國的積極態(tài)度，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，確保按時實現(xiàn)“雙碳”目標。

一、從全球能源革命演進趨勢，把握碳減排的重點領(lǐng)域

作為人類生存和發(fā)展的能源支撐，煤炭、石油、天然氣等化石能源大規(guī)模使用保障了19世紀到21世紀200 多年來人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，人類社會也因此由農(nóng)耕文明進入工業(yè)文明時代。但是，200多年來，這種工業(yè)文明也帶來了嚴重的環(huán)境污染、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題。近些年，非化石能源利用技術(shù)快速發(fā)展，綠色能源技術(shù)加快普及，新一輪能源革命正在全球興起，并推動人類由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明時代。

從更深層次回望歷史，1776年，英國人詹姆斯·瓦特發(fā)明了蒸汽機，開辟了人類利用能源新方法，把人類帶入了以煤炭驅(qū)動的“蒸汽時代”，這就是全球能源使用結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的第一階段，即以煤炭為主階段。1883年，德國的戴姆勒創(chuàng)制成功第一臺立式汽油內(nèi)燃機，并快速在各個方面廣泛應(yīng)用，把全球帶入了油氣為主的時代，成就了全球能源結(jié)構(gòu)以石油和天然氣為主的第二階段。近些年，發(fā)達國家正在轉(zhuǎn)向以非化石能源為主的新時代，即以綠色能源為主的第三階段。我國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步較晚，我們的能源資源稟賦多煤少油缺氣，與工業(yè)化相伴而行的能源使用結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)歷了以煤炭為主的第一階段，和以煤炭與石油、天然氣、水電等混合使用為主第二階段?！笆濉币詠?，我們開始高度重視風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等綠色能源的發(fā)展，并且取得了較快的進展，也在努力沖刺能源結(jié)構(gòu)綠色化的第三階段。

根據(jù)國際能源署報告，2020 年，全球碳排放的主要來源中，能源發(fā)電與供熱占43%，交通運輸占26%，制造業(yè)與建筑業(yè)占17%，其他合計占14%。這種碳排放來源構(gòu)成說明，能源領(lǐng)域碳排放是最大的罪魁禍首，大幅度減少碳排放需要從新的能源革命入手。按照我們國家公布的信息，我國碳排放占比第一的是能源部門，占比約為51%；第二是工業(yè)部門，占比約為28%，其中鋼鐵、建材、石化等是工業(yè)領(lǐng)域碳排放大戶；第三是交通運輸部門，占比約為9.9%；第四是建筑部門，占比約為5%；第五是居民日常消費，占比約為5%；其他占比約為1.1%。我國這種碳排放來源構(gòu)成情況表明，我們實現(xiàn)2030年碳達峰與2060 年碳中和最大的難點在能源與工業(yè)領(lǐng)域。面對實現(xiàn)“雙碳”目標的新任務(wù)，大踏步向綠色、低碳、安全、高效能源轉(zhuǎn)型時不我待，尤其是大幅度減輕能源、工業(yè)領(lǐng)域的碳排放量是我國碳減排的重中之重。如果路徑選擇科學(xué)準確，我國能源使用結(jié)構(gòu)也會較快轉(zhuǎn)入以非化石能源為主的新階段，簡稱綠能時代。

二、大膽探索切實可行的綠色低碳發(fā)展之路

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，我們認為，我國綠色低碳發(fā)展之路主要從以下6個方面推進。

第一，加快能源綠色化發(fā)展步伐。從我們是發(fā)展中國家的最大國情出發(fā)，經(jīng)濟增長速度保持在合理區(qū)間至關(guān)重要。正是基于這種戰(zhàn)略思考，我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)強化發(fā)展才是硬道理的理念，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐。在面臨全球百年未有之大變局的情況下，2020年我國GDP達到1013567 億元，同比增長2.2%，是在經(jīng)歷新冠肺炎疫情嚴重影響下全球大國中唯一獲得GDP 正增長的國家。與“十三五”末的2015年相比，GDP增長幅度達47.1%，經(jīng)濟發(fā)展成效全球矚目。而同期我國能源消費總量僅增長了15.8%，充分說明我國單位GDP 中能耗降低速度比較快。但是，截至2020 年底，我國非化石能源消費比重僅為15.9%，急需大幅提升。因此，下一步，我們在保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的同時，進一步加快風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源發(fā)展步伐，持續(xù)減少煤炭消費占能源消費總量的比重，對提前完成2030年碳達峰目標具有最為直接的戰(zhàn)略意義。

第二，推動工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新，大力發(fā)展以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、知識和技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大的創(chuàng)新動力。同時，通過技術(shù)創(chuàng)新與配套技術(shù)升級改造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、無人化發(fā)展，以硬舉措堅定不移遏制“兩高”工業(yè)項目盲目發(fā)展，特別是要加快推動鋼鐵、水泥、建材等重點高耗能行業(yè)盡快實現(xiàn)碳達峰，確?！笆奈濉逼陂g萬元GDP 能耗年均有較大幅度下降，為2030 年實現(xiàn)碳達峰奠定經(jīng)濟與技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，實施交通運輸結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展行動。調(diào)整交通系統(tǒng)建設(shè)思路，根據(jù)各地地理環(huán)境條件，沿大江大河規(guī)劃建設(shè)一批干線水運航道和鐵路專用線，加快發(fā)展低碳、環(huán)保、低成本的水運和鐵路貨運，推進全國性大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅度降低高速公路和干線公路貨物運輸在整個交通運輸結(jié)構(gòu)中的占比，從整體上加快速度降低交通運輸業(yè)的能源消耗。加快新能源車輛推廣普及工作，系統(tǒng)構(gòu)建沿交通線全覆蓋的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提高電動汽車在交通運輸中的占比，顯著減少燃油汽車的碳排放量。

第四，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化。制定相關(guān)政策法規(guī)指引，擴大國家綠色建筑標準執(zhí)行范圍，加速推廣綠色建造方式，全面深化可再生能源建筑應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平，到“十四五”末，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行國家綠色建筑標準，新建公共機構(gòu)建筑、新建規(guī)上企業(yè)廠房房頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上，加快提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。

第五，積極構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，支持引導(dǎo)各類投資，推進大規(guī)模國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量，啟動各具特色的森林生態(tài)建設(shè)工程，提高全國森林覆蓋率，較大幅度擴大各類濕地面積，系統(tǒng)提高全國的碳匯能力。

第六，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。組織開展全國性綠色低碳示范省、示范市、示范縣等創(chuàng)建活動，積極探索各種綠色消費方式，促進全社會資源循環(huán)利用，從我做起，從小事做起，讓綠色低碳生活方式盡快成為全國城鄉(xiāng)居民的自覺行動。

三、全面促進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

第一，全面積極參與國際碳達峰、碳中和行動。在國家層面，按照習(xí)近平主席多次在國際氣候大會上發(fā)言提出的戰(zhàn)略思路，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實情況，繼續(xù)以負責(zé)任大國的坦蕩胸懷，全面系統(tǒng)參與國際碳達峰、碳中和行動計劃。在學(xué)術(shù)層面，支持一大批學(xué)者深度研究發(fā)展中國家碳達峰、碳中和的具體路徑，參與全球各種重要的碳達峰、碳中和學(xué)術(shù)會議，代表我國學(xué)界發(fā)聲，實事求是介紹中國全面推進碳達峰、碳中和的做法與經(jīng)驗，讓全球客觀公正了解我國為全球碳達峰、碳中和所做出的積極貢獻，抵御外國政客各種各樣惡意詆毀我國碳達峰、碳中和的挑釁，避免我國對外經(jīng)濟技術(shù)交往中因為碳達峰、碳中和而遭到不公正批評和誤會。在廣大民眾層面，深入系統(tǒng)做好碳達峰、碳中和的國際化宣傳與相關(guān)技術(shù)推廣普及，讓普通民眾能夠結(jié)合自己身邊的具體人、具體事深刻理解我們?yōu)閷崿F(xiàn)碳達峰、碳中和所做出的不懈努力和承擔(dān)的國際義務(wù)，共同為推動這項全人類綠色生態(tài)文明事業(yè)貢獻智慧。

第二，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算指標體系。按照國務(wù)院的部署，加強全國與省（區(qū)、市）級碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，在借鑒發(fā)達國家已有方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況深化碳排放核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算指標體系，為全國各地落實碳達峰、碳中和任務(wù)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。通過財政經(jīng)費支持的方法，支持重要行業(yè)、大中型企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量指標體系，為基層企業(yè)深度參與碳達峰、碳中和行動并適應(yīng)綠色化發(fā)展的新形勢提供科學(xué)依據(jù)。加大力度支持碳排放統(tǒng)計核算領(lǐng)域著名專家與對創(chuàng)新最敏感的青年專家積極參與國際碳排放核算方法研究，切實反映發(fā)展中國家碳達峰、碳中和的實際情況，推動全球建立更為公平合理的碳排放核算方法，為發(fā)展中國家有效推進碳達峰、碳中和提供更加符合實際的方法論支持。

第三，建立健全碳達峰、碳中和政策法規(guī)體系。針對我們國家和全國碳排放大省面臨的碳達峰、碳中和實際，按照國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》的總體部署，盡快制定科學(xué)可行的?。▍^(qū)、市）級2030 年前碳達峰行動方案及與之相適應(yīng)的全國性與地方性支持方案落實的相關(guān)政策法規(guī)，既充分考慮我們實現(xiàn)“雙碳”目標的節(jié)奏，用先立后破、對經(jīng)濟較快發(fā)展不造成較大影響的方法，務(wù)實探索碳減排的可行路徑，又要以可操作性為切入點，用“小切口”立法的方法，及時跟進碳達峰、碳中和推進的步伐，以全國性與地方性政策法規(guī)的強大力量確保按時完成這一具有歷史性意義的重大任務(wù)。

第四，以政府財政投資為主加快綠色科學(xué)技術(shù)研發(fā)步伐。與發(fā)達國家相比，我國在綠色科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域雖然也進行了積極探索，但是積累的更新?lián)Q代的綠色科學(xué)技術(shù)仍然有限，加之我國能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)煤炭消耗依賴性較大，高耗能工業(yè)占比比較大，目前整套性的綠色生產(chǎn)技術(shù)明顯不足。所以，要以政府財政投資為主，調(diào)動較大規(guī)模的科研隊伍，尤其是以青年優(yōu)秀人才為主的科研團隊，集中力量對涉及面比較大領(lǐng)域的綠色技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，盡快破解煤炭替代技術(shù)、低成本太陽能發(fā)展設(shè)備和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備技術(shù)、地?zé)岽笠?guī)模利用技術(shù)、儲能技術(shù)、光伏制氫技術(shù)等，全面提升綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)水平，為實現(xiàn)2030 年碳達峰與2060 年碳中和奠定堅實可靠的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

作者簡介：張占倉，男，河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心暨黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，河南省社會科學(xué)院原院長、黨委副書記（鄭州 450002）。