□邱 爽

黨的十九屆五中全會以后，高質(zhì)量發(fā)展成為了各行各業(yè)未來規(guī)劃的主旋律。國家對大學生思想政治教育的重視程度越高越高，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“要提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發(fā)展需求和期待?！?020年八部門頒布的《意見》也對高校思政教師的職業(yè)發(fā)展提出了明確的方向，因此打造高質(zhì)量的輔導員團隊也就成為了必然趨勢。同時，在全國高校思想政治工作會議中，新修訂的《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》也說明了輔導員隊伍在青年大學生成長中起到舉足輕重的作用，是推動高校教師立德樹人、踐行初心使命的中堅力量。因此，打造高質(zhì)量的高校輔導員團隊，提升高校思想政治教育效果也就成了時下學界研究的重點課題。

一、高校思想政治教育效果弱化的原因

(一)思想政治教育不到位。思想政治教育是當代青少年學生的必修課，從小學到大學，從思想品德到政治理論，從共青團員到中共黨員，無論人生的哪一個階段，思想政治教育的重要性都不言而喻。國內(nèi)外青年大學生網(wǎng)絡(luò)不當言論時有發(fā)生，客觀反映出其就讀過的高校對其思想政治教育的確存在不到位的情況，但在其可塑性最強的少年時期，系統(tǒng)的思想政治教育對他們的影響才是更加深遠和根深蒂固的。因此，一味地將思想政治教育不到位的責任歸咎于高校，未免有失公允。但目前學校思想政治教育形式化和不到位的情況依然存在，尤其是在高校中，對思想政治輔導員的重視程度遠遠不如任課教師，學校更重視學生的學習能力，而對學生思想政治方面的考量力度還不夠深入和系統(tǒng)。因此，在信息化時代和國民素質(zhì)日益提高的今天，思想政治教育更應該擺在越來越重要的位置上，成為一切的評優(yōu)選先前提標準。

(二)家庭教育不負責。家庭教育對健康人格的養(yǎng)成至關(guān)重要。孩子從出生到入學這段時間可以說是無時無刻不與自己的父母或家人生活在一起，也正是因為這種朝夕相處的生活方式，才會對孩子的影響更加深刻。正如不當言論學生所認知的一樣，自己之所以有今天的成績是因為父母的人脈和平臺，慶幸自己生在了一個比全國大多數(shù)地方都要有錢的城市和家庭。這種思想的形成與其父母和家人的教育是分不開的，一方面說明了其父母對其思想引導并不重視，導致了歪曲的人生觀、價值觀。另一方面也客觀地說明了其父母和家人在日常的生活中也存在著諸如此類的言論和行為，對學生產(chǎn)生了負面影響，最終導致了其歪曲觀念的根深蒂固。所以，無論是家長對孩子的正向思想引導不夠重視還是家長本身沒有為孩子樹立一個標桿，都是對孩子家庭教育不負責的一種外在表現(xiàn)。

(三)立場意志不堅定。外部因素對正確三觀的樹立極其關(guān)鍵。無論是家庭教育還是學校教育都屬于外部施加的影響，歸根結(jié)底起絕對作用的還是自身的內(nèi)在因素。不當言論學生在出國之前已經(jīng)在國內(nèi)學校學習生活了20多年，是什么原因讓其出國短短幾年的時間，就讓這個在國內(nèi)被稱為人才的好學生成為了今天別人口中的“祖國黑”？對于一個成年人來說，外在因素對其影響固然重要，但能讓她主動在網(wǎng)絡(luò)上公開抹黑自己的祖國，侮辱自己的同胞，只能說明她內(nèi)心上已經(jīng)開始認同她自己所表達的思想，這種思想觀念在其頭腦中的固化才導致了其做出了這種令舉國憤怒的行為。僅僅出國幾年的時間就被外部不良思想侵蝕，足可以說明其愛國主義思想不夠深刻，自身意志不夠堅定。

二、改革高校輔導員管理制度的必要性

(一)制度改革符合趨勢。大學生是國家未來發(fā)展的重要力量，對大學生的培養(yǎng)關(guān)乎整個國家和民族的命運與前途，因此明確為誰培養(yǎng)成為了一切工作的前提。大學期間是開拓學生思維和眼界的重要節(jié)點，同時也是對大學生進行思想引導和政治意識養(yǎng)成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在當今波云詭譎的國際環(huán)境下，高校思想政治教育的重要性愈發(fā)的凸顯出來。而疫情期間，一些留學生在網(wǎng)絡(luò)上的不良言論使我們將目光重新聚焦到大學思想政治教育方面。理想信念不堅定，思想政治不過關(guān)成為了高校思想政治教育的突出問題。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當代青年大學生肩負國家富強和民族復興的重任，培養(yǎng)廣大青年學生增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢固樹立為黨、為國家和人民奉獻青春的志向。因此，實行高校輔導員參公管理，即參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理，有助于進一步提升高校思想政治教師的政治素養(yǎng)，同時也更有利于開展學生思想政治教育工作，是一項具有現(xiàn)實意義的舉措。

(二)科學分工刻不容緩。高校思想政治輔導員作為我國特有的職位，其重要性不言而喻。1951年高校輔導員首次被提出，一直到今天已經(jīng)有70多年的歷史。雖然輔導員制度一直沿用至今，但具體工作內(nèi)容、職業(yè)定位都已經(jīng)發(fā)生了很大改變。1980年，教育部、共青團中央印發(fā)了《關(guān)于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，規(guī)定了政治輔導員不僅要做學生思想政治工作，也要堅持業(yè)務(wù)學習，有的還要擔負了一部分教學任務(wù)。尤其近年來，高校思想政治教師越來越受到重視，與此同時工作負擔也越來越重，待遇低、工作量大且雜成為了輔導員工作的代名詞。特別是來自多頭管理所帶來的壓力更是讓輔導員力不從心。近些年雖然有大量的輔導員入職，但同時因輔導員的工作量和工作性質(zhì)所導致的流失率也在逐年提高，嚴重影響了高校輔導員隊伍的穩(wěn)定性和思想政治教育的效果。在新的時代背景下，高校輔導員的工作應該更有針對性，真正做到“術(shù)業(yè)有專攻”，以思想政治教育為主，其他工作與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合完成，減輕輔導員的現(xiàn)實壓力。

(三)職級并行勢在必行。職級并行已經(jīng)在公務(wù)員隊伍施行了一段時間，得到了社會的廣泛好評。當前大部分高校都面臨著機關(guān)嚴重缺人的現(xiàn)實情況，而補充到機關(guān)的工作人員通常都是從輔導員崗位抽調(diào)，嚴重影響了高校思想政治工作的順利、高效開展。當前國家規(guī)定輔導員師生比必須達到1∶200，而被抽調(diào)到機關(guān)的輔導員在一定期限內(nèi)都不愿意、也不能放棄輔導員身份，尤其是2020年以來，國家鼓勵地方設(shè)置了輔導員津貼，更讓大多數(shù)年輕輔導員不愿輕易離開學生工作崗位。一方面由于機關(guān)管理崗位職數(shù)競爭激烈，且對年限有一定的硬性要求，另一方面輔導員被抽調(diào)的數(shù)量較多，“兩頭跑”的工作強度也讓大多數(shù)輔導員力不從心，同時也會嚴重影響思想政治教育質(zhì)量。因此，在高校推行職級并行不但可以緩解管理崗職數(shù)緊張和專技崗評聘難的問題，還能夠解決輔導員發(fā)展的后顧之憂，在一定程度上提升思想政治教育的效果。

三、高校輔導員發(fā)展瓶頸

(一)身份定位尷尬。高校輔導員發(fā)展至今，身份定位依然比較尷尬，國家規(guī)定高校思政輔導員“兩條腿”走路，明確既有管理身份，又有教師身份，但在不同高校中，身份的定位也各不相同。雖然國家考慮到輔導員身份面臨的窘境，但政策在推行過程中還是遇到了諸多問題，如：擁有教師身份卻因為沒有職稱而不能授課，同時，職稱評聘卻需要授課課時作為職稱晉升的基礎(chǔ)條件，導致輔導員進退兩難。有管理身份卻因為職數(shù)少導致職級晉升難，從而影響未來的職業(yè)發(fā)展等。即便在2020年4月22日八部委聯(lián)合下發(fā)的《意見》中明確提出了一系列支持思想政治教師發(fā)展的措施，但從目前推進情況來看，在具體的實施過程中依然遇到了不少現(xiàn)實的困境。由此可見，輔導員身份的定位既可以說是管理者又可以說是教師，但同樣也可以理解為既不是真正的管理崗，也不是純粹的教師崗。

(二)工作內(nèi)容冗繁。高校輔導員經(jīng)過多年的發(fā)展，工作內(nèi)容逐漸冗雜，從單純從事思想政治工作，到現(xiàn)在增加了學生黨務(wù)工作、職業(yè)生涯規(guī)劃、學風考風建設(shè)、心理健康教育、大學生征兵、日常生活管理以及行政事務(wù)等。同時，多頭管理也給輔導員帶來了不少壓力，學工部、學院是輔導員的直接領(lǐng)導，涉及到學生在校期間的方方面面，而組織部、團委、教務(wù)處、檔案館、武裝部等一系列的黨團工作、教輔工作也需要輔導員處處留心，占用了輔導員的大部分時間。此外，還有宣傳、招就等事務(wù)類工作也在不斷吞噬著輔導員的精力。所以，高校輔導員工作內(nèi)容亟待進一步明確和規(guī)范。

(三)晉升空間受限。輔導員的晉升及發(fā)展前景一直以來都是學生工作者備受關(guān)注的問題?？疾┺D(zhuǎn)為專任教師或調(diào)到校機關(guān)管理崗成為了輔導員的主要發(fā)展方向。國家早就明確輔導員可以雙向發(fā)展，但發(fā)展空間依然有限，以一般省屬高校為例，由于輔導員序列副高職稱數(shù)有限，評定難度較大，所以輔導員職稱評定到講師(中級)就會達到一定的瓶頸。2020年國家支持各高校設(shè)置一定比例的輔導員正高職稱，但前提是因校制宜，不能超職數(shù)進行評聘，所以對于解決現(xiàn)實困境仍顯得力不從心。同時，管理崗也存在同樣情況，初級職稱的輔導員轉(zhuǎn)管理崗需要從九級職員起步，這就需要同原本在校機關(guān)的科員一同競爭上一職級，上升空間依然十分受限。

四、高校輔導員發(fā)展方向的思考

(一)納入?yún)⒐芾怼８咝］o導員參公管理對提升思想政治教育質(zhì)量具有重要意義。第一，高校思政輔導員納入?yún)⒐芾砩矸萆细蛹兇?，在引導大學生思想政治方面更具有說服力，而且參公的身份也給高校輔導員在社會上的認可度帶來一定的提升。第二，高校輔導員參公管理可以拓寬輔導員的發(fā)展渠道，國家對于公務(wù)員實施職級并行，輔導員參公后也可以通過此途徑作為職業(yè)發(fā)展的方向，在提升職級的前提下，也能解決相應的待遇問題。第三，輔導員參公可以更加暢通黨政機關(guān)與高校黨政干部互通渠道。國家八部委出臺的《意見》中明確表示，鼓勵黨政機關(guān)領(lǐng)導兼職高校輔導員[1]。如果將高校輔導員納入?yún)⒐芾?，黨政機關(guān)和高校的政工干部可以互相交流，在一定程度上也可以作為國家儲備人才庫。由于全國各高校輔導員專業(yè)背景都各不相同，專業(yè)覆蓋面較廣，所以在適應黨政機關(guān)各個部門的工作上有著得天獨厚的優(yōu)勢，且專業(yè)性更強。同時，在高校輔導員崗位上直接交流到黨政機關(guān)也保證了干部在專業(yè)強的前提下政治過硬。此外，也可建議高校專任教師調(diào)任交流到地方黨政機關(guān)前也必須從事一定期限的思想政治工作，以此作為交流和轉(zhuǎn)崗的前提條件。

(二)明確工作范圍。高校輔導員的工作范圍必須更加明確，厘清職責，才能提高工作效率。第一，高校輔導員屬于思想政治教師，政治上過硬是輔導員工作的前提條件，所以工作上一定要把思想方向問題擺在重中之重的位置。第二，教育部前部長陳寶生在全國高校輔導員培訓班上的講話表明了輔導員的“輔”是輔助、助手的意思，因此在大學生的專業(yè)學習、心理輔導、職業(yè)規(guī)劃等方面的工作應該起輔助引導作用而非主導。專業(yè)學習方面：專任教師應該起主要引導作用，真正用學術(shù)魅力來引領(lǐng)學生，而不僅是靠輔導員日常的耳提面命來督促學生被動學習；心理健康方面：學校和學院配備的心理教師在心理健康方面起主要引導作用，輔導員配合心理教師開展工作，并在日常學習和生活中時刻關(guān)注學生心理動向；就業(yè)指導方面：學校招就處主要負責畢業(yè)年級以及各年級學生的就業(yè)以及職業(yè)規(guī)劃工作，輔導員經(jīng)過招就處的培訓后將國家、地方政策貫徹給學生；日常管理方面：學生日常管理工作雖然是輔導員主要負責，但其他部門應該承擔一定的工作內(nèi)容。如：后勤部門除宿舍基本管理外，也應將查寢工作納入到宿管工作中，確保學生人身安全。諸如此類的細化分工才能將輔導員的角色定位從“勤雜工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒趧?wù)員”，真正獲得工作時間上的解放，從而有充足的時間專注大學生的思想政治教育，提升教育效果。

(三)實施職級并行。公務(wù)員隊伍實施職級并行以來，得到了社會廣泛的正向反響。在高校施行職級并行也同樣具有一定的現(xiàn)實意義，同時也具備可實施性。第一，職級并行為常年扎根于基層或年齡較大的工作人員，提供了發(fā)展空間，解決了實職得不到晉升而產(chǎn)生職業(yè)倦怠的職級晉升的問題。第二，職級并行的實施也給廣大工作人員在經(jīng)濟層面上注入了一劑強心針，緩解了工作人員的現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力，為家庭生活提供了可靠的物質(zhì)保障。第三，職級并行還重新煥發(fā)了廣大基層工作者干事創(chuàng)業(yè)的斗志和信心，從根本上避免了由于常年原地踏步而失去奮斗的動力。國家提出高校輔導員雙線晉升，出發(fā)點是為了拓寬輔導員發(fā)展渠道，但學校整體職數(shù)和職稱數(shù)量有限，要劃分給輔導員序列部分名額勢必會增加其他崗位的競爭壓力，而且從總體看來，在具體實施的過程中，依然會產(chǎn)生很多問題，且不能從根本上解決問題。因此，參照公務(wù)員系統(tǒng)實施職級并行是具有現(xiàn)實意義的改革。一方面可以很大程度上緩解實職受限的現(xiàn)實情況，使資歷能力達標但因客觀原因沒有實職的輔導員得到心靈的慰藉和現(xiàn)實的回饋。另一方面也避免從事多年學生工作，但職稱評定難度大的輔導員，在平凡崗位上失去奮斗的動力。

五、改革輔導員職業(yè)發(fā)展途徑的意義

中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段以來，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，人民的生活水平也日益提高，待遇提升對廣大輔導員隊伍的重要性不言而喻。在高校推行輔導員參公管理、職級并行等措施并不意味著加重高校行政化，而是對輔導員職業(yè)發(fā)展路徑的一種新嘗試，不但有利于提升思政教育的效果，同時也符合國家的改革方向和發(fā)展趨勢。

黨政軍民學、東西南北中，一切都歸黨領(lǐng)導。所以黨務(wù)、政工干部在黨政機關(guān)、高校、科研院所、央企(國企)內(nèi)流動也是未來發(fā)展的必然趨勢，有利于取百家之所長，致力于高校立德樹人的終極目標。同時，在高校實行職級并行的政策也是參照公務(wù)員系統(tǒng)改革，并且在實施過程中取得了顯著成效，讓常年扎根基層的工作人員重新燃起了干事創(chuàng)業(yè)的斗志。此外，科學分工看似簡單，實際推行卻很難，很多高校都把輔導員看作是機關(guān)處室的“預備役”，隨時會被調(diào)離。所以很多高校也不愿為鐵打的營盤，流水的“輔導員”大動干戈去推行改革。所以，以輔導員為切入點探討提升高校思想政治教育質(zhì)量對策具有一定的現(xiàn)實意義。