文/閔永軍（黃淮學(xué)院文化傳媒學(xué)院）

科研行為是社會行為的一種，科研誠信問題關(guān)乎社會信用建設(shè)?？蒲姓\信是社會信用的一部分。因此早有論者提出要把科研誠信納入社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)在看來是必要的，長遠(yuǎn)來看也是可行的。社會信用體系的普遍實施為納入科研誠信提供了條件，因此要大力推進(jìn)社會信用體系平臺的建設(shè)。

一、科研誠信是社會信用的一部分

科學(xué)研究是社會進(jìn)步發(fā)展的推動力?？蒲姓\信是科學(xué)研究領(lǐng)域的相關(guān)誠信問題，科研誠信關(guān)乎科研進(jìn)步，關(guān)乎科學(xué)研究的正常運行?？蒲蓄I(lǐng)域集中了社會發(fā)展的核心要素和尖端要素，誠信問題一旦出現(xiàn)，對社會發(fā)展將是極大的考驗。

在道德領(lǐng)域，科研誠信問題會使人們對于科學(xué)家與研究者的極大期待形成極大道德心理落差，使社會道德滑坡。因此，科研誠信要求科研人員在科研活動中遵守科學(xué)精神，以求實求是、力求創(chuàng)新、探索真理為科研宗旨，把科學(xué)道德放在首位，把相關(guān)法律法規(guī)作為準(zhǔn)繩，把科學(xué)共同體公認(rèn)的行為規(guī)范作為日?？蒲行袨榈某霭l(fā)點。

然而，近年來科研誠信問題頻發(fā)，并成為科研治理中一個重要的問題。因此國家相繼出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，對科研誠信問題進(jìn)行規(guī)范與治理。2018年5月30日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》[1]，提出了指導(dǎo)思想：以優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)科研誠信建設(shè)制度化為重點，以健全完善科研誠信工作機(jī)制為保障，堅持預(yù)防與懲治并舉，堅持自律與監(jiān)督并重，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，著力打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍，為建設(shè)世界科技強國奠定堅實的社會文化基礎(chǔ)。

如何管理和建設(shè)科研誠信是一個亟待解決的問題。就全社會而言，科研誠信是社會信用體系的一部分。國家信用管理體系或國家信用體系就是社會信用體系。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的過程中，社會信用體系的建立和完善是重要標(biāo)志之一。

社會信用體系的建立應(yīng)以相對完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。社會信用體系的建立要有比較健全的信用信息共享機(jī)制；以培育和形成信用服務(wù)市場為動力；以信用服務(wù)業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以強有力的政府監(jiān)督體系保障國家社會治理機(jī)制。社會信用體系的功能在于，把社會信用主體單位和個人的信用信息狀況記錄整理下來；使整個社會明白社會信用的得失利弊；在出現(xiàn)信用風(fēng)險的時候及時提出警告警示，為社會信用主體單位和個人提供預(yù)警和及時止步作用。社會信用體系的功能還在于，對于社會上出現(xiàn)的誠信和失信實踐進(jìn)行獎勵和懲罰，引導(dǎo)形成良性信用氛圍，促進(jìn)誠信文化的形成。當(dāng)然，目前來看，社會信用體系的建設(shè)，主要還是著眼于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的誠信。

科研行為本身是社會行為的一部分，也涉及經(jīng)濟(jì)、道德、法律等相關(guān)的問題，因此科研誠信有必要納入社會信用體系中來。目前我國社會信用體系建設(shè)越來越完善、越來越成熟，隨著社會信用體系建設(shè)的成熟，可以考慮把科研誠信作為社會信用的一部分納入進(jìn)來。

從理論上來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于社會信用體系的建設(shè)，使得完善的社會信用體系，可以把個人、企業(yè)法人、事業(yè)實體的信用問題放在一起進(jìn)行運算、檢索，實現(xiàn)社會監(jiān)督。

社會信用體系的完善，對于社會主義公平正義的建設(shè)有著重要的意義。科研誠信的建設(shè)和完善是社會信用建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科研誠信建設(shè)要作為社會信用體系建設(shè)的一部分。良性健康的社會信用氛圍，可以減少、制約科研誠信問題的發(fā)生。社會形成以強調(diào)信用為背景，良性信用社會背景下，科研人員、科研機(jī)構(gòu)約束自己的科研信用行為，形成自律、誠信的科研氛圍。對科研不端行為進(jìn)行懲治，需要施行各部門的信息聯(lián)絡(luò)，把科研信用信息與社會信用管理體系連接起來，并將高校等科研管理內(nèi)部系統(tǒng)與政府信用公共系統(tǒng)進(jìn)行連接，這樣可以有效約束科研不端行為者。如果科研不端行為出現(xiàn)，那么受到限制和懲處的不僅是科研管理系統(tǒng)，還有整個社會信用系統(tǒng)。這樣就從社會整體全局的高度，重新審視科研誠信的治理。可以從整個社會信用的建設(shè)上把科研誠信問題考慮進(jìn)來。

二、社會信用體系的普遍實施為納入科研誠信提供了條件

多年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國社會信用體系建設(shè)在政府等各個方面的努力下，已取得了不少的成績，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域都有了信用體系。

國家政務(wù)服務(wù)平臺是一個國家層面政務(wù)信息監(jiān)督平臺，已經(jīng)有越來越多的信息納入進(jìn)去；金融系統(tǒng)最為完善，中國人民銀行個人征信報告查詢非常方便，而且已經(jīng)運用到各級單位和個人的生活中來。各個省區(qū)市都有自己的信用服務(wù)平臺，更多地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)下商業(yè)行為中的企業(yè)、單位和個人。

以貴州省為例，《貴州日報》2020 年5月11日刊登貴申改《創(chuàng)新社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制——2019年貴州省社會信用體系建設(shè)改革綜述》[2]一文，總結(jié)了貴州省信息共享下的社會信用體系建設(shè)概況：信息共享，形成信用協(xié)同監(jiān)管新合力。一是建成“貴州信用云”。全省個人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人、社會組織法人四個主體信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫分別歸集697萬、499萬、3.2萬、2.7萬條主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是建成全國信用信息共享平臺(貴州)，完成與 20 多個部門的橫向信用信息共享交換，歸集信用信息 1.02億條。三是建成“信用中國（貴州）”網(wǎng)站。四是建成貴州信用聯(lián)合獎懲平臺，實現(xiàn)“自動推送、自動比對、自動攔截、自動懲戒、自動激勵、自動監(jiān)督、自動反饋”的“7自動”功能。目前已在政務(wù)服務(wù)、公共資源交易領(lǐng)域率先對法院失信被執(zhí)行人開展信用聯(lián)合懲戒工作。

目前，信息技術(shù)革命對社會的各個方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。科技手段的極大發(fā)展、如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、大數(shù)據(jù)計算能力的極大提升與普及等，使得社會信用體系建設(shè)越來越數(shù)字化、平臺化和智能化。有了數(shù)據(jù)的支持、平臺的運算，社會信用主體個人和單位的各種信息包括基礎(chǔ)信息和信用違約信息等都可以及時、有效、充分地加以披露，各平臺之間的信息傳遞非?？旖菅杆?。

綜上來看，社會信用體系建設(shè)的重要性得到越來越多人的共識，各級各層面設(shè)立社會信用體系建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，專職管理和建設(shè)。社會信用體系在各個層面的普及，為科研誠信的宣傳、使用提供了良好的條件，為科研誠信進(jìn)入社會信用體系提供了極大的方便。高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)與高科技手段，為社會信用體系的建設(shè)提供了極大技術(shù)支撐，也更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會信用包括科研信用體系的建設(shè)。

三、多方努力，促進(jìn)社會信用信息平臺的建設(shè)和暢通

當(dāng)前社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成就，但是各種問題仍然存在、各種不足仍然需要改善。以國家政務(wù)服務(wù)平臺為例，信息的搜集使用仍然很不全面。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用信息共享采用紅黑名單的方式予以公示，有些簡單粗暴游街示眾的意味。社會信用體系建設(shè)最大的問題，仍然是政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面各自為政，國家、省、市、縣還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的信用系統(tǒng)，這樣無形中也浪費了國家的資源，降低了社會信用平臺的威信和影響力度，對于社會信用體系的建設(shè)，對于誠信的社會氛圍的營造，收效甚微。

2019年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》[3]，要求把全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集到一起，實現(xiàn)共享與共用；把政府各部門信用信息歸集到一起；把地方的信用信息平臺、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)連接起來并實現(xiàn)通用、實現(xiàn)互查。這樣一種聯(lián)動互通的信用信息系統(tǒng)，對公共信用信息平臺建設(shè)提出了更高的要求、提出了更大的考驗。

指導(dǎo)意見提出新的要求，強調(diào)要加強信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。那么進(jìn)行信用體系的建設(shè)，從上到下、從下到上，都應(yīng)該進(jìn)行及時溝通。建立一個完整的社會信用龐大體系，從上到下的理論構(gòu)建與從下到上的實踐摸索必須有良好的溝通協(xié)調(diào)，相互驗證、改進(jìn)、修正，從而實現(xiàn)目標(biāo)。目前國內(nèi)已經(jīng)有了真正有效的信用體系，如芝麻信用、天眼查、啟信寶等，雖然不是政府所建，但對于國民生活提供了極大的方便，對于政府信用建設(shè)提供了借鑒和經(jīng)驗。也可以以這些有效的信用體系為基礎(chǔ)，結(jié)合政府努力，形成有效的強大信用體系。相比單純依靠自上而下的學(xué)分制，可以減少很多無效的工作。

如何進(jìn)行社會信用信息平臺的開發(fā)與使用暢通，這個問題，需要各個方面的努力。雖然當(dāng)下主客觀條件都已經(jīng)較為成熟，但真正落實起來還是有著非常多的問題。呂徊《關(guān)于公共信用信息平臺開發(fā)的思考》[4]提出了設(shè)計思路：“公共信用信息平臺需實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用信息共享、聯(lián)動獎懲和效果反饋，為政府部門、征信機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)等各類用戶提供信用信息應(yīng)用和服務(wù)。平臺設(shè)計要圍繞系統(tǒng)建設(shè)總需求和項目建設(shè)總目標(biāo)進(jìn)行，統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)集中、分級服務(wù)，綜合運用先進(jìn)軟件設(shè)計思路和理念，合理規(guī)劃平臺建設(shè)。”具體來說，可以使用統(tǒng)一的規(guī)范化平臺來收集信息，集中存儲和處理本地數(shù)據(jù)；同時，通過與上級信用平臺和第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交換和共享，可以將數(shù)據(jù)添加到公共信用信息平臺，實現(xiàn)分級收集。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一失信嚴(yán)重程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)等，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分類收集。垂直集中的部門由上級部門統(tǒng)一報送，實現(xiàn)分類歸集和分層服務(wù)。依托公共信用信息平臺，形成基礎(chǔ)服務(wù)與特色服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

這方面貴州省安順市給我們提供了一個操作實例。中國人民銀行安順市中心支行主動作為，積極探索建立信用信息共享平臺，促進(jìn)轄區(qū)信用信息整合應(yīng)用。通過積極向政府匯報，與職能部門溝通聯(lián)系，形成“政府主導(dǎo)、人行牽頭、多方參與、服務(wù)社會”的工作模式，牽頭搭建了農(nóng)村和中小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

該系統(tǒng)具有自主研發(fā)、系統(tǒng)開放、資源共享、信息安全等特征，致力于推進(jìn)部門間信息共享、解決信息不對稱、實現(xiàn)銀企供需對接、解決信息主體融資難題。通過信息共享，為聯(lián)合獎懲提供數(shù)據(jù)支撐，提升全社會的信用意識，形成珍視信用的共識，助推社會信用體系建設(shè)[5]?！罢鲗?dǎo)、人行牽頭、多方參與、服務(wù)社會”，在政府、銀行、多方努力的基礎(chǔ)上，社會信用體系的建設(shè)逐步取得了實踐成功。作為科學(xué)研究領(lǐng)域誠信問題治理的科研誠信建設(shè)，也需要政府與社會各個力量、多方努力，把科研誠信作為社會信用體系中的一部分進(jìn)行建設(shè)。有了貴州安順的實踐案例，對科研誠信逐漸引入社會信用體系是一個良好借鑒。隨著社會信用體系建設(shè)的深入，納入社會信用整體建設(shè)將是水到渠成的事情。

科研誠信關(guān)乎國家高新科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域的進(jìn)步，更多在社會精神層面引領(lǐng)社會風(fēng)氣?？蒲芯窬褪乔笫乔髮嵉膭?chuàng)新精神，科研誠信問題的發(fā)生，對社會誠信建設(shè)必然產(chǎn)生無法估量的負(fù)面影響。

因此在社會信用體系建設(shè)層面上，必須把科研誠信問題考慮進(jìn)來、重視起來。社會信用體系的建設(shè)，不能少了科研誠信這一部分?？蒲姓\信進(jìn)入社會信用體系是非常必要而且會逐步實現(xiàn)的。