文/孔梅英 （山東省體育彩票管理中心）

一、財(cái)政電子票據(jù)的概念

電子票據(jù)一般包括兩種概念，即紙質(zhì)票據(jù)的電子化和電子形式的票據(jù)。紙質(zhì)票據(jù)電子化是將票據(jù)的各種信息以數(shù)字化的形式存儲于計(jì)算機(jī)或者其他存儲設(shè)備中，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸、保存并且完成相應(yīng)的收付、結(jié)算等財(cái)務(wù)功能，是傳統(tǒng)票據(jù)的電子存在形式，是實(shí)物票據(jù)電子化的處理方式。而電子票據(jù)脫離于實(shí)物票據(jù)，從票據(jù)申領(lǐng)到票據(jù)消滅均以電子形式獨(dú)立存在，并以電子簽章代替實(shí)物簽章。根據(jù)《山東省財(cái)政電子票據(jù)管理暫行辦法》，財(cái)政電子票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)管，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財(cái)物時，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證，是以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的財(cái)政票據(jù)，與紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)具有同等法律效力。

二、財(cái)政電子票據(jù)與傳統(tǒng)票據(jù)的比較優(yōu)勢

傳統(tǒng)財(cái)政票據(jù)印刷浪費(fèi)紙質(zhì)資源，印刷成本較高；票據(jù)申領(lǐng)程序煩瑣，交通和時間成本較大；票據(jù)開具需人工填寫、核驗(yàn)，容易出錯；票據(jù)交驗(yàn)需當(dāng)面交付或快遞郵寄，運(yùn)輸成本較高且容易遺失或毀損；儲存方式為人工整理保管，占用空間，成本高且易遺失毀損；共享能力差，不易管理；統(tǒng)計(jì)、查找工作量大，費(fèi)時費(fèi)力；存在假票、克隆票的風(fēng)險，安全性較差。與傳統(tǒng)財(cái)政票據(jù)相比，財(cái)政電子票據(jù)則更加環(huán)保，節(jié)省印刷成本；通過網(wǎng)絡(luò)核定票種、領(lǐng)購，節(jié)省大量精力；線上開票部分信息可自動填充，不易出錯；可通過短信、郵件、網(wǎng)站、APP等多種方式下載、查驗(yàn)，方便不易遺失；云端存儲，節(jié)省空間；隨時查找、下載、打印，共享性能突出；便于精細(xì)化、集中化管理；能夠全國統(tǒng)一編碼和統(tǒng)一防偽技術(shù)，確保真實(shí)性和有效性等優(yōu)點(diǎn)。

三、財(cái)政電子票據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國完整的財(cái)政電子票據(jù)體系尚未建立，真正意義上的電子票據(jù)仍有很大的發(fā)展空間。

（一）發(fā)展財(cái)政電子票據(jù)在國家層面的法規(guī)依據(jù)

自2013年起，我國先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案》《關(guān)于中央部門和單位開展財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》《關(guān)于做好財(cái)政電子票據(jù)管理改革第二批試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》以及《關(guān)于全面推開財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》等一系列文件、辦法，對推動財(cái)政電子票據(jù)改革工作進(jìn)行部署、試點(diǎn)、推動。2020年11月26日，財(cái)政部第二次部務(wù)會議審議通過《財(cái)政部關(guān)于修改〈財(cái)政票據(jù)管理辦法〉的決定》，明確提出“財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會計(jì)核算的原始憑證，包括電子和紙質(zhì)兩種形式，財(cái)政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財(cái)會監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的重要依據(jù)”，首次對財(cái)政電子票據(jù)的法律效力進(jìn)行了界定；同時要求各級財(cái)政部門積極推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，依托計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲、傳輸和接收財(cái)政電子票據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制；并明確財(cái)政票據(jù)實(shí)行全國統(tǒng)一的式樣、編碼規(guī)則和電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求財(cái)政票據(jù)使用單位和付款單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財(cái)政電子票據(jù)，并按照會計(jì)信息化和會計(jì)檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。修改后的《財(cái)政票據(jù)管理辦法》為財(cái)政電子票據(jù)的發(fā)展提供了法律依據(jù)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）各地在推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)的有益探索

自2020年底，杭州17類電子票據(jù)改革全部完成，杭州正式進(jìn)入“財(cái)政電子票據(jù)”無紙化時代，市財(cái)政局依托城市大腦，構(gòu)建了“電子票據(jù)”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦、隨時辦，全程“零跑腿”。從票據(jù)申請、開具、核銷、記賬至歸檔，市財(cái)政局“電子票據(jù)”應(yīng)用場景均實(shí)現(xiàn)了全流程電子化閉環(huán)體系，還率先在全省實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)用票單位和票據(jù)種類兩個全覆蓋。截至2021年11月底，全市6791家用票單位已完成全部17類財(cái)政電子票據(jù)改革，累計(jì)開具電子票據(jù)1.93億份，總金額5331億元，服務(wù)群眾1.15億人次，節(jié)約群眾辦事時間約14.9萬小時。海南省積極探索用區(qū)塊鏈技術(shù)為財(cái)政電子票據(jù)管理賦能，通過區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用管理平臺，打破各級民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，打通50多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把財(cái)政部門、行政事業(yè)單位、財(cái)政電子票據(jù)接收單位、政務(wù)服務(wù)平臺，以及醫(yī)保、衛(wèi)生、稅務(wù)、檔案、審計(jì)等相關(guān)職能部門鏈成一張網(wǎng)。用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能財(cái)政電子票據(jù)業(yè)務(wù)，是海南省財(cái)政電子票據(jù)改革的一大創(chuàng)舉，是海南自由貿(mào)易港第十三批制度創(chuàng)新的成功典范。山東省于2020年底印發(fā)《山東省財(cái)政電子票據(jù)管理暫行辦法》，對推動財(cái)政電子票據(jù)工作的職責(zé)分工和管理流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并開發(fā)上線了“山東省財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”，對財(cái)政電子票據(jù)的申領(lǐng)、入庫、開具、查詢、真?zhèn)魏蓑?yàn)、核銷、數(shù)據(jù)傳輸以及電子繳款等進(jìn)行閉環(huán)管理。

四、財(cái)政電子票據(jù)面臨的主要問題和風(fēng)險

近些年來，財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用取得較大發(fā)展，但總體來看，財(cái)政電子票據(jù)的推廣和普及還面臨諸多難題。

（一）認(rèn)知度和接受度不高

財(cái)政電子票據(jù)尚處于初步發(fā)展階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員長期使用紙質(zhì)票據(jù)，對紙質(zhì)票據(jù)的管理規(guī)定和處理流程都形成了固有習(xí)慣，工作慣性大，在財(cái)政電子票據(jù)推廣過程中形成較大阻力。同時，部分中小機(jī)構(gòu)對電子票據(jù)缺乏深刻的了解和認(rèn)知，仍習(xí)慣于接受傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)，對電子票據(jù)的開立和支付并不放心，甚至經(jīng)常出現(xiàn)電子票據(jù)難報(bào)銷的情況，制約了財(cái)政電子票據(jù)的流通和發(fā)展。

（二）支持電子收據(jù)系統(tǒng)的信息技術(shù)平臺有待完善

顯然，電子票據(jù)的普及，需要一個完善的、穩(wěn)定的、安全的系統(tǒng)環(huán)境支持，目前很多技術(shù)層面的局限性制約了電子數(shù)據(jù)信息的有效傳輸，統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺的缺失導(dǎo)致了財(cái)政電子票據(jù)不能順暢流通，大大限制了電子票據(jù)的傳輸速度，使得電子票據(jù)無法實(shí)時到達(dá)客戶手中。此外，傳輸路徑安全性也是電子票據(jù)系統(tǒng)一個重要問題，電子票據(jù)是依賴于計(jì)算機(jī)進(jìn)行儲存的，如果計(jì)算機(jī)遭受病毒或者惡意攻擊，很可能導(dǎo)致客戶信息資料的泄密。

（三）對財(cái)務(wù)人員提出更高要求

財(cái)政電子票據(jù)的申領(lǐng)、開具和使用，都是基于現(xiàn)代的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，這對于部分年齡較大的財(cái)會人員來說，還有一個理解、接受、學(xué)習(xí)的過程。由于部分服務(wù)對象即使接受財(cái)政電子票據(jù)，也同步要求打印紙質(zhì)票據(jù)，反而增加了財(cái)務(wù)人員票據(jù)處理的工作量。在紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)報(bào)銷制度下，單位只需要對紙質(zhì)票據(jù)的真?zhèn)渭皹I(yè)務(wù)真實(shí)性進(jìn)行評估，但隨著財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用，對票據(jù)精細(xì)化管理提出更高要求，增加了查重、細(xì)節(jié)驗(yàn)真等校驗(yàn)工作，以防止重復(fù)打印報(bào)銷和票據(jù)內(nèi)容的二次編輯，增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。

（四）未健全高效嚴(yán)密的執(zhí)行體系

因財(cái)政電子票據(jù)工作尚處于初級階段，尚未建立健全一套高效科學(xué)嚴(yán)密的執(zhí)行體系，再加上實(shí)際工作中財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通存在時間差，導(dǎo)致電子票據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用仍存在缺乏規(guī)范的管理流程及業(yè)務(wù)分工等問題。同時，在實(shí)際財(cái)務(wù)核算工作過程中，由于信息系統(tǒng)建設(shè)不完備，確實(shí)可能存在電子票據(jù)真假難辨、重復(fù)打印重復(fù)報(bào)銷的亂象，這些都對單位的管理制度和內(nèi)控體系提出了更高的要求。

（五）給審計(jì)工作帶來新的挑戰(zhàn)

電子票據(jù)的出現(xiàn)，同樣要求單位內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的審計(jì)軟件發(fā)揮更大的作用。尤其是在“抽查”升級至“全查”的新要求下，審計(jì)軟件要有合同、銀行憑單、出入庫等所有單據(jù)的電子化能力，并且與電子發(fā)票自動核對明細(xì)，嚴(yán)格做到單單匹配。

五、財(cái)政電子票據(jù)管理應(yīng)對措施

（一）加大宣傳推廣和培訓(xùn)力度

充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，加強(qiáng)對財(cái)政電子票據(jù)在安全、便捷、有效等方面優(yōu)勢的宣傳，逐步改變傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)觀念，提高對財(cái)政電子票據(jù)的認(rèn)同度和接受度。同時，各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，逐步提高票據(jù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和風(fēng)險防范意識。

（二）規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)管理制度

財(cái)政電子票據(jù)作為電子票據(jù)的一種，應(yīng)嚴(yán)格按照《會計(jì)準(zhǔn)則》《票據(jù)法》《財(cái)政票據(jù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建和完善相應(yīng)的財(cái)政電子票據(jù)的管理制度，并對財(cái)政電子票據(jù)的申領(lǐng)、登記、開具、使用、管理以及財(cái)務(wù)報(bào)賬等流程進(jìn)一步細(xì)化，并建立健全財(cái)政電子票據(jù)的領(lǐng)用、審核和回收制度，確保財(cái)政電子票據(jù)使用的安全性和規(guī)范性。

（三）完善財(cái)政電子票據(jù)內(nèi)部制度

傳統(tǒng)的紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)從開具、記賬、留存、保管均由不同人員進(jìn)行操作，用于內(nèi)部相互監(jiān)督和制約，財(cái)政電子票據(jù)作為智慧化財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)從數(shù)據(jù)傳輸?shù)母鞴?jié)點(diǎn)上進(jìn)行各部門人員之間的權(quán)限設(shè)置，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)審核管理。財(cái)務(wù)人員作為其他各部門之間的重要連接點(diǎn)，對財(cái)政電子票據(jù)信息的完整性、真實(shí)性和正確性進(jìn)行審核監(jiān)督管理，同時加強(qiáng)與各部門的溝通交流，從而促進(jìn)各部門之間的相互制約和監(jiān)督。

（四）優(yōu)化財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)

由于財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)的公開化程度高，相關(guān)人員干預(yù)機(jī)會較多，因此在財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)開發(fā)時，應(yīng)更加注重財(cái)政電子票據(jù)的收款、退款、換開、作廢、查看等方面的權(quán)限設(shè)置，優(yōu)化系統(tǒng)管理流程，做好定期檢查、數(shù)據(jù)維護(hù)以及軟件系統(tǒng)的升級及加密，確保各個傳輸節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的完整性、安全性和合法合規(guī)性，形成高效的內(nèi)控聯(lián)動機(jī)制，從而助推智慧化財(cái)務(wù)的不斷發(fā)展和優(yōu)化升級。規(guī)模較小的單位可以優(yōu)化財(cái)務(wù)管理軟件電子票據(jù)管理模塊，規(guī)模較大的單位可以結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理模式和內(nèi)部控制機(jī)制，單獨(dú)開發(fā)電子票據(jù)管理系統(tǒng)，全面提升財(cái)政電子票據(jù)處理效率。

（五）加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)安全管理

財(cái)政電子票據(jù)完全依賴于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理等潛在風(fēng)險較大，各級財(cái)政部門和行政事業(yè)單位，必須高度重視信息系統(tǒng)的安全性，可定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，制定安全預(yù)案，確保財(cái)政電子票據(jù)得到安全推廣和應(yīng)用。日常工作中除及時做好數(shù)據(jù)備份外，還應(yīng)特別注意防范數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險，如山東省體育彩票管理中心開發(fā)上線的電子票據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)行了三條道并行制，一是通過“山東體彩服務(wù)號”的微信公眾號，二是通過企業(yè)微信的該網(wǎng)點(diǎn)賬號，三是以短信形式連接發(fā)送至該業(yè)主預(yù)留的手機(jī)號，可以準(zhǔn)確無誤地將收款收據(jù)傳輸?shù)娇蛻舻氖种?，有效避免了系統(tǒng)出現(xiàn)問題時電子收據(jù)無法實(shí)時傳輸?shù)膯栴}。