文/宋世剛 王語寧 王鑫悅 孫瑞昆 劉星宇（安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

一、引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是以資源消耗、環(huán)境污染為代價的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國家目前最重視的事項之一，涉及產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，其中關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩方面的聯(lián)系，從而找到能使產(chǎn)業(yè)與生態(tài)能夠和平發(fā)展的措施。本文基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中探尋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可行性，進(jìn)而提出能滿足安徽省有效發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建議。

二、安徽省生態(tài)環(huán)境及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省位于華東腹地，南北區(qū)域地理環(huán)境差異明顯，加之地方政府采取的環(huán)保措施各有側(cè)重，因而不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的發(fā)展境遇差異較大，除去上述因素，安徽各地生態(tài)環(huán)境問題都大致相同。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于地方政府對環(huán)境問題不夠重視，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，再加上農(nóng)民的環(huán)保意識普遍較低，對于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題的本質(zhì)及其影響不甚了解，在一定程度上加劇了環(huán)境惡化的程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥和農(nóng)藥的過度使用，造成了水體的污染和富營養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)；秸稈的焚燒，帶來了大氣的污染；不合理的墾殖耕種，導(dǎo)致水土流失，植被破壞；不加節(jié)制的捕撈，導(dǎo)致水產(chǎn)品大量減少，甚至有些稀有物種瀕臨滅絕。

工業(yè)化是一個國家和地區(qū)向現(xiàn)代化過渡的必要階段，傳統(tǒng)的工業(yè)化往往伴隨著高污染、高消耗等問題，以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽工業(yè)化發(fā)展起步晚、水平低，與上海、江蘇等周邊省市存在著較大差距，在工業(yè)化不斷發(fā)展的大背景下，安徽為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目消耗資源，加之能源消費結(jié)構(gòu)不合理，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)著主導(dǎo)的地位，正是因為如此造成了資源過度開采、環(huán)境污染等一系列的問題。

（二）安徽省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)經(jīng)濟(jì)最早是作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域概念，是指在不影響自然環(huán)境的前提下，采用低投入，實現(xiàn)高產(chǎn)出的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)。如今，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式所帶來的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)越來越無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。面對這種現(xiàn)狀，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的意義顯得尤為重要。安徽人均資源擁有量匱乏，在自然資源匱乏的前提下，安徽加快了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的步伐，通過構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的同時也做好了生態(tài)修復(fù)。

以皖南地區(qū)為例，安徽通過因地制宜的方針政策，制定區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。皖南地區(qū)以良好的生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。通過地方各級政府的扶持，加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)旅游業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。通過旅游業(yè)呼吁居民注重生態(tài)建設(shè)，以旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“一方水土養(yǎng)一方人”，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢最大化。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成了一種以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代旅游業(yè)為支撐的新發(fā)展格局。

在皖北地區(qū)，為助力傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，安徽通過汲取蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，逐步摸索出了一條特色化的發(fā)展道路，基于其皖北地區(qū)獨特的區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，重點加大關(guān)鍵領(lǐng)域的科研和資金投入，助力企業(yè)提高資源的可重復(fù)利用效率。此外，皖北以長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展為背景，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，設(shè)立園區(qū)清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的優(yōu)惠政策條例；采用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，淘汰高耗能、高污染企業(yè)，朝著低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向不斷邁進(jìn)，倒逼企業(yè)不斷提高自身的環(huán)境保護(hù)能力，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，從而逐步構(gòu)建了綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是人類作用于生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，它的組合很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向和發(fā)展水平。下面分別從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源三個方面來分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益分析

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅面臨土地、資源、勞動力不足等一系列的發(fā)展問題，而且面臨著自然環(huán)境日益惡化所帶來的外部生態(tài)收緊的問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境，應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并且著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重中之重，其通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)經(jīng)濟(jì)通過鏈接不同的產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)行生產(chǎn)流程的生態(tài)化改造并引入環(huán)境友好型的新技術(shù)，隨后通過對資源的再重復(fù)利用，達(dá)到在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部門保值增值的時候，實現(xiàn)良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的效果。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的關(guān)鍵在于通過革新企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平以及使用最經(jīng)濟(jì)的成本獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。將生態(tài)經(jīng)濟(jì)融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與不同產(chǎn)業(yè)部門的相互融合，能夠推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)部門的大發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境效益分析

良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，從而最大程度上降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。不同類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)方式和資源的消耗方式不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高污染型的企業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重越大，其對環(huán)境的影響也就越大，反之，則其對環(huán)境的影響越小。因此，根據(jù)區(qū)域環(huán)境發(fā)展實際，構(gòu)建合理有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從根本上解決環(huán)境問題的重要措施。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然無法離開生態(tài)經(jīng)濟(jì)，只有二者充分融合，才能夠產(chǎn)生最理想化的環(huán)境效益。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，破壞生態(tài)進(jìn)行發(fā)展的弊端日益顯露，因此國家發(fā)出號召“綠水青山就是金山銀山”，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，共建生態(tài)經(jīng)濟(jì)。安徽省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大環(huán)境下提出以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，提高各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的協(xié)同性，有效避免了以前粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞，使經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)建立在資源環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)。堅持貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是新時代的要求，其中發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一，也是經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的資源利用分析

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在一個低投入的前提下，實現(xiàn)高產(chǎn)出以及廢棄物資源化的一個過程，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一生產(chǎn)方式可以改變經(jīng)濟(jì)的增長方式和資源的消耗方式，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，礦石種類齊全，儲量豐富，這也為其發(fā)展提供了得天獨厚的條件。安徽自改革開放以來充分開發(fā)利用現(xiàn)有的資源，取得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)成果，但是這種發(fā)展方式是以資源的大量消耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價的。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，傳統(tǒng)的高污染、高消耗式的發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期的需要。由于資源是稀缺且有限的，而人類社會的發(fā)展是無止境的，當(dāng)代人不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更要兼顧未來的發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的大背景下，開發(fā)和利用這對矛盾日益突出。在面對資源日益緊張的新環(huán)境下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)騰飛的一種新型生產(chǎn)方式。

四、基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

目前，雖然安徽省經(jīng)濟(jì)相比于原來“高投入、高消耗、高污染”的粗放式經(jīng)濟(jì)已有所改善，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，仍存在許多短板亟待彌補(bǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

（一）生態(tài)治理壓力大

就淮河流域的生態(tài)環(huán)境而言，作為“中國最難治理的河流”，淮河由于其特殊地形的影響，承災(zāi)能力較弱，其沿岸地區(qū)經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的侵?jǐn)_。同時由于人們對樹木的亂砍濫伐和對土地的不合理開墾，水土流失問題嚴(yán)重。同時，洪災(zāi)致使暴雨區(qū)域發(fā)生大面積嚴(yán)重內(nèi)澇積水現(xiàn)象，農(nóng)田、地表、溝渠內(nèi)的生活垃圾及部分秸稈浸泡產(chǎn)生的污染物匯集，經(jīng)洪水沖刷隨支流進(jìn)入湖體，導(dǎo)致湖水富營養(yǎng)化，含氧量急劇下降，對水生生物的生存造成危害，水污染也給居民生活用水帶來極大困擾。治理生態(tài)工作時間緊任務(wù)重，成為擺在安徽省各級政府和民眾面前的一道亟待解決的難題。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足

安徽省在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上還有很長的路要走，部分工業(yè)城市設(shè)備技術(shù)仍待改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型阻力巨大。就淮南市來說，由于其長期以煤炭、電力作為支柱產(chǎn)業(yè)，資源開采和耗費量極大，固體廢物排放量在總體中占比最大，資源利用效率較低，對此，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)才是改變原有生產(chǎn)模式的最有效的方式。然而，雖然政府大力號召企業(yè)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路，但仍存在部分企業(yè)盲目追求短期利益，忽略了長期的發(fā)展，這就導(dǎo)致企業(yè)在追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的內(nèi)在轉(zhuǎn)型動力不足，對政府號召的響應(yīng)不夠徹底。

（三）政策協(xié)調(diào)存在困難

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著重要的反作用。首先，受地理位置和地理環(huán)境的影響，安徽省各市發(fā)展進(jìn)度差異較大，發(fā)展側(cè)重各有不同，各市都專注于自己的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏統(tǒng)一的推動和協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)所涉及的部門多而分散，需要上下級的嚴(yán)密配合，而不同部門都有各自不同的考量，因此不可避免地存在協(xié)調(diào)困難問題，難以形成合力。

（四）發(fā)展經(jīng)驗不足，缺乏資金支撐

作為中部地區(qū)六大省份之一，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比于臨近的長三角地區(qū)來說較為落后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一蹴而就的，需要政府長期的資金投入，而缺乏雄厚的資本必然會對安徽省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成掣肘，致使其后續(xù)發(fā)展動力不足。此外，安徽省由上級部門至基層群眾均缺乏發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)經(jīng)驗，如若指揮不當(dāng)，極有可能在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面“走彎路”“碰釘子”。

五、對策與建議

（一）加強(qiáng)源頭保護(hù)，筑牢生態(tài)經(jīng)濟(jì)之基

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。長江經(jīng)濟(jì)帶的繁榮必須綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，要從源頭上加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必須要提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識，強(qiáng)化污染源頭控制。

（二）強(qiáng)化制度保障，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)之力

相關(guān)的環(huán)保部門需要制定并且嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高企業(yè)污染排放門檻，增加企業(yè)環(huán)境污染成本。與此同時，生態(tài)經(jīng)濟(jì)法治化也是安徽省政府必須著力去解決的問題。要及時借鑒其他地區(qū)的研究成果，落實和完善相關(guān)的法律法規(guī)，堅持依法行政，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造一個良好的法治環(huán)境。不僅要引導(dǎo)群眾積極參與，廣泛征求合理的意見，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

（三）提供技術(shù)支撐，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)之魂

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持，安徽省牢牢抓住長三角一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加快以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，將創(chuàng)新打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。安徽各地積極開展產(chǎn)業(yè)合作，整合創(chuàng)新資源，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物科技、新能源、新材料等重點領(lǐng)域建立了多學(xué)科交融、多團(tuán)隊協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體，如硅基、生物基等新材料的發(fā)展，高性能薄膜太陽能、生物基可降解材料等參與產(chǎn)品制造等，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打上了綠色、低碳、環(huán)保的標(biāo)簽，提升了資源利用效率，減少了環(huán)境治理成本，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。

（四）推進(jìn)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)健生態(tài)經(jīng)濟(jì)之體

對企業(yè)部門實施獎懲考核機(jī)制，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時需要實行差異化的應(yīng)對策略。對于某些高污染、低產(chǎn)出、需淘汰的企業(yè)，要提高其融資的經(jīng)濟(jì)和時間成本，增加環(huán)境污染成本，從而倒逼部分企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級。在對高耗能、高污染的企業(yè)實施優(yōu)化重組的同時，還要積極地引導(dǎo)其他企業(yè)更新設(shè)備，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，做好相關(guān)的事前準(zhǔn)備工作，對于無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。對比而言，政府要給予綠色生態(tài)企業(yè)補(bǔ)貼減免等優(yōu)惠政策，對于完善產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)化的企業(yè)實施稅收激勵機(jī)制，盤活生態(tài)資源，激發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ诼鋵嵍愂諆?yōu)惠政策的基礎(chǔ)上加大宣傳力度，使得每個企業(yè)主體都參與到其中來，從而徹底打通生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)部門之間的融通渠道。