文/李國(guó)進(jìn)（蠡縣留史鎮(zhèn)財(cái)政所）

財(cái)政單位的本質(zhì)屬于行政單位的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是屬于非營(yíng)利性的，而地方財(cái)政單位也在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和穩(wěn)定性，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展也起著一定的作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入了高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新階段，財(cái)政單位在新的歷史階段也需要更新自身的責(zé)任，做到緊隨時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前各地財(cái)政單位存在的一些問(wèn)題和缺陷，各單位要積極地尋找問(wèn)題并解決問(wèn)題，不斷完善當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理體系，使得財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)工作能夠緊隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，穩(wěn)定財(cái)政單位預(yù)算和財(cái)政決算的流程，還能夠提升財(cái)政預(yù)算管理工作人員的工作技能和工作效率，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的良好運(yùn)作，使得當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠發(fā)揮其最大的效應(yīng)。

一、財(cái)政預(yù)算管理概述

（一）財(cái)政預(yù)算管理概念

財(cái)政預(yù)算是屬于政府的一種行政行為，也是政府單位的重要職能之一，財(cái)政預(yù)算工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和健康運(yùn)行都有著不可替代的作用。從流程上來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算是通過(guò)法定程序依次審批，并由政府制定并確定的某地一個(gè)財(cái)政年度的最基本的收支的規(guī)劃。因此對(duì)于財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，其管理的規(guī)范化就十分重要，對(duì)于整個(gè)管理工作的成功與否以及當(dāng)?shù)匾粋€(gè)財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都密切相關(guān)。財(cái)政預(yù)算管理還囊括了預(yù)算的編制管理、執(zhí)行管理和績(jī)效管理，貫穿了政府財(cái)政工作的整個(gè)過(guò)程，即使政府行使管理職責(zé)的重要活動(dòng)，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，能夠滿足當(dāng)?shù)刎?cái)政方面的公共需求，以求得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在三個(gè)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)當(dāng)中，其涉及的范圍十分廣泛，包括教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)層面的問(wèn)題，同時(shí)也起著調(diào)節(jié)政府和市場(chǎng)、企業(yè)當(dāng)中利益關(guān)系的重要作用，既參與了財(cái)政的分配過(guò)程，也參與了再分配的過(guò)程，可以說(shuō)財(cái)政預(yù)算管理工作的成績(jī)直接決定了當(dāng)?shù)刎?cái)政管理職能的發(fā)揮效果以及地方財(cái)政資金的使用效率，能夠體現(xiàn)政府對(duì)于財(cái)政和民生問(wèn)題的管理和保障水平。

（二）財(cái)政預(yù)算編制管理的概念

財(cái)政預(yù)算編制指的是對(duì)政府全年的資金進(jìn)行一個(gè)計(jì)劃和安排的活動(dòng)，其在具體操作的過(guò)程中一般包括宏觀層面的綜合財(cái)政預(yù)算編制以及微觀層面上的不同部門(mén)的財(cái)政預(yù)算編制。宏觀層面上指的是將政府當(dāng)前的所有的收支歸納在一起并進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與分配，其作用是反映當(dāng)?shù)卣麄€(gè)的資金收支情況和活動(dòng)，為當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)相關(guān)決策提供一定的依據(jù)；微觀的財(cái)政預(yù)算編制是指根據(jù)不同部門(mén)的需求和職能，從基層開(kāi)始逐級(jí)上報(bào)財(cái)政預(yù)算編制并進(jìn)行審核與匯總，再經(jīng)過(guò)既定的程序進(jìn)行批準(zhǔn)和實(shí)施，具體來(lái)說(shuō)就是部門(mén)的財(cái)政收支預(yù)算安排與規(guī)劃。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的概念

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理屬于預(yù)算管理當(dāng)中的實(shí)施層面，指的是由財(cái)政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律和規(guī)定等，以編制為準(zhǔn)繩來(lái)實(shí)施財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)工作，同時(shí)在實(shí)施的過(guò)程中，財(cái)政管理部門(mén)也對(duì)自己的使用進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，需要監(jiān)督財(cái)政資金使用的各個(gè)過(guò)程并詳細(xì)記錄。

（四）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的概念

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)比較麻煩的工作，指的是根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)已有的資源進(jìn)行合理配置，安排資金的利用順序，為下一步的財(cái)政預(yù)算管理工作提供一定的決策支撐，并及時(shí)地反映財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際效果和預(yù)算管理預(yù)期效果之間的相符程度。整個(gè)環(huán)節(jié)需要設(shè)定各種細(xì)節(jié)的目標(biāo)，并且將各種指標(biāo)進(jìn)行量化，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比各項(xiàng)績(jī)效結(jié)果，分析預(yù)期與結(jié)果之間的差距等，是一個(gè)不斷循環(huán)的貫穿全程的綜合管理系統(tǒng)。

（五）財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性

我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理工作是一種關(guān)系財(cái)政資金使用和管理的重要方式，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝曦?cái)政收入的實(shí)際工作和效果，對(duì)比地方政府年度的工作任務(wù)和目標(biāo)績(jī)效，結(jié)合地方財(cái)政年度的總的經(jīng)濟(jì)收入和年度的預(yù)算支出等綜合對(duì)比和考量后制定方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，自己的預(yù)算工作需要以真實(shí)的財(cái)政報(bào)告為基礎(chǔ)，并了解各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位以及各個(gè)環(huán)節(jié)的年度工作和收支情況，這樣才能夠更好地開(kāi)展預(yù)算管理工作，并根據(jù)年度的工作情況制定下一步的計(jì)劃，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中的審計(jì)工作直接決定著當(dāng)?shù)卣?cái)政資金在使用層面的安全程度和有效程度，同時(shí)這也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要十分關(guān)注的一項(xiàng)問(wèn)題。因?yàn)榈胤截?cái)政資金如何使用在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，如果在預(yù)算管理和實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了紕漏或問(wèn)題，甚至產(chǎn)生了非法占用國(guó)家資源或挪用公款的現(xiàn)象，則會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入和使用效率，拖慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。所以，做好財(cái)政資金預(yù)算管理工作能夠在一定程度上避免這些負(fù)面影響的發(fā)生，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理工作的流程，全面性地了解和掌握財(cái)政資金的使用，確保財(cái)政資金利用的透明化，完善管理工作的模式和機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高地方政府財(cái)政預(yù)算管理工作以及資金使用工作的安全性，確保資金能夠得到高效和合理的利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

二、財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不盡科學(xué)

財(cái)政預(yù)算管理工作當(dāng)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是財(cái)政預(yù)算編制管理工作，其對(duì)于整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理工作起著打好地基的作用。由于財(cái)政預(yù)算管理工作對(duì)于地方政府資金的利用起著決定性的作用，所以財(cái)政部門(mén)在近幾年的預(yù)算管理改革工作中也對(duì)相關(guān)的管理工作提出了更嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)也需要緊隨國(guó)家的腳步，進(jìn)行進(jìn)一步的預(yù)算管理改革工作。然而在實(shí)際的工作當(dāng)中，很多地方政府還沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行改革，沿用的還是老一套的預(yù)算編制管理方法，這種現(xiàn)象不僅會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制管理工作效率低下，甚至?xí)c實(shí)際的工作出現(xiàn)一定的脫節(jié)，導(dǎo)致其他的各項(xiàng)預(yù)算管理工作與編制出現(xiàn)一定的偏差，為后續(xù)的工作增加了更多的難度，也無(wú)法保障財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效性。

（二）預(yù)算約束軟化

財(cái)政預(yù)算管理工作在政府的財(cái)政工作中占據(jù)著十分重要的地位，預(yù)算管理工作擁有一定的權(quán)利，因此也需要有一定的約束和監(jiān)督機(jī)制來(lái)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，避免在工作中出現(xiàn)偏差。但是當(dāng)前很多單位當(dāng)中缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)政預(yù)算管理工作的約束監(jiān)督部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)的人才，對(duì)涉及財(cái)政預(yù)算相關(guān)的任務(wù)往往會(huì)一路開(kāi)綠燈，導(dǎo)致政府的財(cái)政預(yù)算管理工作在開(kāi)展的時(shí)候遇到一定的問(wèn)題就難以解決，影響財(cái)政預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展和效果，導(dǎo)致政府的財(cái)政資金無(wú)法得到合理地利用甚至讓相關(guān)的工作人員誤入歧途，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展和市場(chǎng)的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的法制建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算管理工作，首先需要做的就是從法治層面來(lái)進(jìn)行建設(shè)，以法律法規(guī)來(lái)給政府的財(cái)政預(yù)算管理工作提供一定的流程并進(jìn)行約束，改變各級(jí)政府對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理工作的理解和觀念，將政府內(nèi)當(dāng)前普遍使用的規(guī)模化財(cái)政預(yù)算管理的模式轉(zhuǎn)變成以效益為導(dǎo)向的新的財(cái)政預(yù)算管理模式。而各級(jí)政府單位作為當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的主要支配單位和管理單位，其財(cái)政預(yù)算管理的效果直接影響著當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的使用，同時(shí)也影響著整年財(cái)政資金支配的合理性、科學(xué)性和有效性，因此，從法制層面建立起一整套完整的規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政單位的管理和約束，督促各級(jí)政府和單位不斷地加強(qiáng)財(cái)政管理的力度，進(jìn)一步提高政府關(guān)于資金的利用效率和管理效率，能夠進(jìn)一步地提升工作效率，幫助各級(jí)政府更好地安排和利用資金。

（二）改革財(cái)政預(yù)算的編制辦法

我國(guó)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)明確提出了零基預(yù)算編制的方法，這種方法能夠進(jìn)一步減輕相關(guān)國(guó)內(nèi)工作人員的工作量，提高工作效率，并能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)財(cái)政工作人員的工作熱情，因此各級(jí)行政單位要加強(qiáng)新的零基預(yù)算編制工作的開(kāi)展，進(jìn)一步調(diào)整工作中不合理的現(xiàn)象，合理調(diào)整管理工作，確保財(cái)政資金預(yù)算管理和支配的高效合理運(yùn)作。為了進(jìn)一步減少財(cái)政資金在使用過(guò)程中的浪費(fèi)，確保財(cái)政資金的高效合理利用，保證財(cái)政資金預(yù)算和使用過(guò)程中的安全性，需要進(jìn)一步提升各級(jí)地方政府關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理工作的管理意識(shí)，使得領(lǐng)導(dǎo)班子和各個(gè)部門(mén)的工作人員都從意識(shí)上跳出原有管理模式的窠臼，與時(shí)俱進(jìn)更新財(cái)政預(yù)算管理工作，并且在日后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的重視程度，使得新的財(cái)政預(yù)算編制方法能夠順利開(kāi)展，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了進(jìn)一步改革預(yù)算編制方法并順利實(shí)施，相關(guān)部門(mén)也需要定期地針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的新政策新方法開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，例如可以進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行層面的培訓(xùn)、預(yù)算編制工作知識(shí)的學(xué)習(xí)以及后續(xù)核算與管理工作監(jiān)督工作的培訓(xùn)，確保財(cái)政預(yù)算管理工作的各個(gè)層面都能夠緊跟新形勢(shì)，學(xué)習(xí)新方法。在具體的操作過(guò)程中，各級(jí)行政單位需要確保各部門(mén)和每個(gè)單位都有相關(guān)的財(cái)政預(yù)算管理工作專(zhuān)業(yè)人員能夠參與到培訓(xùn)當(dāng)中，同時(shí)需要結(jié)合各級(jí)單位當(dāng)中不同管理工作的實(shí)際情況、業(yè)務(wù)量和范圍等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，滿足不同級(jí)別以及不同崗位工作人員針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的需求，全面提升財(cái)政預(yù)算管理工作的意識(shí)，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的預(yù)算管理工作技巧和能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理工作新的編制方法的預(yù)期目標(biāo)。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的編制辦法的改革，保障其有效性，同樣還需要從不同的切入面來(lái)進(jìn)行，多角度進(jìn)行改革，既要從財(cái)政預(yù)算管理的方式進(jìn)行改革，為了財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展和目標(biāo)的達(dá)成還需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作的監(jiān)督。在具體的工作開(kāi)展過(guò)程中，預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和編制管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，將監(jiān)督管理工作貫穿到財(cái)政預(yù)算管理工作的方方面面，開(kāi)展定期和不定期的檢查與抽查活動(dòng)，監(jiān)督相關(guān)工作人員管理工作的自覺(jué)性和自我約束性，規(guī)范工作內(nèi)容，合理使用財(cái)政資金。針對(duì)階段性的工作成果，相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)還可以采取不定時(shí)抽查的方式檢查成果與預(yù)期的目標(biāo)是否相一致，是否得到了充分和合理的使用。針對(duì)與財(cái)政預(yù)算管理工作相關(guān)的正式文件等也需要進(jìn)行完善的管理和歸納，便于后續(xù)的管理與檢查。監(jiān)督工作對(duì)于約束財(cái)政預(yù)算編制工作有著十分重要的作用，能夠一定程度上影響和決定財(cái)政預(yù)算編制工作改革的效果和實(shí)施的效益，保障政府財(cái)政資金能夠用在該用的地方、用給該用的人。

（三）精細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理工作除了正常的工作流程需要開(kāi)展，在改革的過(guò)程中還需要進(jìn)一步進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、落實(shí)權(quán)責(zé)、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的全面審計(jì)工作等。為了確保財(cái)政資金管理和利用的科學(xué)性與真實(shí)性，審計(jì)工作也是一項(xiàng)不可缺少的重要工作內(nèi)容。為了進(jìn)一步精細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理工作，原有的監(jiān)督工作和審計(jì)工作需要從內(nèi)容和性質(zhì)上進(jìn)行劃分，審計(jì)工作需要融入財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，在進(jìn)行工作時(shí)也需要更加規(guī)范，這樣才能確保審計(jì)工作與監(jiān)督工作互相監(jiān)督且互不影響。審計(jì)工作需要重點(diǎn)把控財(cái)政資金的重要支出項(xiàng)目，審查是否有虛報(bào)和夸大的成分，堅(jiān)決杜絕謊報(bào)等現(xiàn)象，確保政府收支平衡。

為了確保財(cái)政預(yù)算管理工作的精細(xì)化管理，財(cái)政預(yù)算管理工作人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也需要進(jìn)行提升，因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力能夠直接影響著財(cái)政預(yù)算管理工作績(jī)效考核的情況和效率，也能夠決定財(cái)政資金的使用方向和使用效率，所以各級(jí)政府需要進(jìn)一步提高對(duì)人才隊(duì)伍的重視，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn)力度，提高他們對(duì)于本崗位工作的責(zé)任意識(shí)和重要性認(rèn)知。在具體的工作當(dāng)中，財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)工作人員會(huì)遇到各種各樣的突發(fā)情況和各種各樣的誘惑，所以在進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理技能培訓(xùn)的同時(shí)也需要進(jìn)行一定的思政教育，建立一支不忘初心的高素質(zhì)工作隊(duì)伍，確保財(cái)政資金能夠得到合理地利用和保障。

除了培訓(xùn)工作，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作的精細(xì)化，財(cái)政預(yù)算管理工作人員的執(zhí)行力也是很重要的一部分。只有相關(guān)的工作人員按照規(guī)章制度和精細(xì)化管理的要求進(jìn)行貫徹和執(zhí)行，才能讓財(cái)政預(yù)算改革真正落地并取得實(shí)效，發(fā)揮其預(yù)期的作用。為了進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理工作相關(guān)工作人員的執(zhí)行力，需要第一步做的就是了解不同單位或者不同部門(mén)財(cái)政使用和預(yù)算的真實(shí)情況，并且對(duì)其績(jī)效以及財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行全面的把控和管理，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作真正落實(shí)到各個(gè)單位和部門(mén)。其次，為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)單位財(cái)政預(yù)算管理的制度，在財(cái)務(wù)人員的工作過(guò)程中加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓財(cái)政資金的每一筆支出和收入都有據(jù)可依，確保資金的高效利用。針對(duì)財(cái)政資金的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的跟蹤，確保專(zhuān)項(xiàng)的資金和項(xiàng)目能夠被合理利用并完善記錄。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算管理工作是各級(jí)政府和單位的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，需要堅(jiān)持以長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)為要求和目標(biāo)，合理利用財(cái)政預(yù)算的資金，完善各個(gè)工作層面的監(jiān)督與管理工作，使得各級(jí)政府的財(cái)政資金能夠得到充分的高效利用。為了進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算管理工作的有效性，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使得財(cái)政預(yù)算管理工作的改革能夠?qū)崒?shí)在在落地實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的透明化、規(guī)范化、安全化和合理化，共同為地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量。